貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況范文

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篇1

Abstract The identification of poor college students is an important part of the financial aid work for poor students， and is the foundation of the work of poor college students. This paper studies the outstanding problems existing in the identification of poor students in colleges and universities， studies the scientific confirmation of the identification institutions for poor students， establishes the identification standards of combining qualitative and quantitative methods， optimizes the methods of identifying poor students and improves the supervision and management system.

Keywords college Identification for poor students Existing problems Measures

貧困生的認(rèn)定、資助和管理是高校貧困生資助的主要內(nèi)容，其中，貧困生的認(rèn)定是高校貧困生資助工作的第一環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)直接影響著高校貧困生資助的公平公正。各高校對貧困生認(rèn)定的工作進(jìn)行了積極的探索，形成了一些有益于高校貧困生認(rèn)定的途徑，但還存在許多突出的問題。

1 高校貧困生認(rèn)定中存在的關(guān)鍵問題

（1）貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和可操作性是高校貧困生認(rèn)定過程中的最大難題。各高校的學(xué)生來自全國各地，不同省份和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平相差很大。即使是地處不同地區(qū)層次相同的學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生活成本也有較大差異。但是，由于我國地域廣闊、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度有較大差異等原因，運(yùn)用貨幣的形式來表現(xiàn)“貧困”并不太實(shí)用，因為變化的因素太多。[1]大多數(shù)高校主要依據(jù)學(xué)生出具的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等貧困材料來認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)是否困難。然而，高校難于判斷生源地所出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料的真假。其一，隨著國家對高校貧困生資助力度的加大，部分學(xué)生被利益沖昏了頭腦，冒充貧困生爭取助學(xué)資源，存在“假貧困生”的現(xiàn)象。其二，國家對地方民政部門缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，部分地方民政部門對于要求出具貧困證明材料家長有求必應(yīng)，對被證明者的家庭經(jīng)濟(jì)情況不予審查。這些情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生享受不到國家的資助，而家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生卻享受著國家的資助，浪費(fèi)了國家的助學(xué)資源。

（2）貧困生認(rèn)定方法不科學(xué)。高校自身認(rèn)定法、學(xué)生在校月生活消費(fèi)比較法和綜合認(rèn)定法是高校貧困生認(rèn)定采用的主要方法。[2]目前多數(shù)高校對于貧困生的認(rèn)定主要采用綜合認(rèn)定法。這種做法是，學(xué)校根據(jù)學(xué)生本人申請，學(xué)生提供戶口所在地民政部門出具的證明材料或《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，根據(jù)學(xué)生的在校表現(xiàn)和生活消費(fèi)情況，經(jīng)所在班級民主評議小組、所在年級民主評議小組和學(xué)院民主評議小組進(jìn)行民主評議，報學(xué)生工作部門進(jìn)行最終評議，公示后送學(xué)校審核。這樣的評定程序在一定程度上體現(xiàn)了“公平、公開、公正”的原則，但是依然存在家庭經(jīng)濟(jì)困難生證明材料的真?zhèn)伪鎰e等局限。有部分學(xué)校甚至出現(xiàn)讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在班會上演講的方式，然后由班級同學(xué)投票評選出其心目中的貧困生的認(rèn)定模式，這種做法不僅傷害了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊心，而且還嚴(yán)重背離了國家助學(xué)的初衷。國家資助的目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，如果高校對貧困生的資助工作沒有深入，沒有及時跟蹤了解學(xué)生的具體情況，從而導(dǎo)致已經(jīng)擺脫貧困的學(xué)生仍然獲得國家的資助，而家庭新出現(xiàn)意外導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生卻無法及時獲得國家資助，造成了貧困生資助資金的浪費(fèi)。另外，這種做法把學(xué)生在校的綜合表現(xiàn)和生活消費(fèi)情況考慮在內(nèi)，但認(rèn)定中人為因素的影響較強(qiáng)。

（3）貧困生認(rèn)定的模式單調(diào)。通過十多年貧困生資助工作的摸索，各高校“不斷總結(jié)貧困生認(rèn)定工作的經(jīng)驗，出現(xiàn)了以生源地為主導(dǎo)、以學(xué)校為主導(dǎo)及以生源地與學(xué)校相結(jié)合為代表的貧困生認(rèn)定模式”。[3]在以生源地為主導(dǎo)和以高校為主導(dǎo)的兩種貧困生認(rèn)定模式的基礎(chǔ)上，部分高校形成了以生源地和高校認(rèn)定相結(jié)合的貧困生認(rèn)定方式。輔導(dǎo)員和班主任在學(xué)生開學(xué)之初，認(rèn)真查閱《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等資料，初步了解貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況；其次，輔導(dǎo)員通過與貧困生進(jìn)行單獨(dú)交流，確認(rèn)貧困生的家庭基本情況及在校的基本花?N；然后，輔導(dǎo)員通過與班干部和同寢室同學(xué)反映的情況，進(jìn)一步確認(rèn)貧困生的生活狀態(tài)及消費(fèi)水平；最后，在“貧困證明+自我申請+老師意見+民主評議”的方式下，最終確認(rèn)學(xué)生是否貧困及其貧困程度。目前我國各高校主要通過學(xué)生評議、班主任輔導(dǎo)員評議和學(xué)院評議來確立貧困生認(rèn)定的依據(jù)，而學(xué)生和老師給出的都是定性的評價指標(biāo)，這些評價指標(biāo)主觀因素的成分很大，即貧困生給同學(xué)或老師的印象起了決定性的作用，而學(xué)生自己每月的消費(fèi)情況和家庭經(jīng)濟(jì)收入等定量的客觀指標(biāo)在貧困生認(rèn)定的工作中卻沒有起到很重要的作用，導(dǎo)致貧困生不信任民主評議。

2 優(yōu)化高校貧困生認(rèn)定工作的新舉措

（1）完善貧困生認(rèn)定機(jī)構(gòu)的合理認(rèn)定。貧困生的認(rèn)定工作以嚴(yán)格的制度和規(guī)范的程序，努力做到公開、公平和公正。學(xué)校學(xué)生工作辦公室、院系貧困生認(rèn)定工作小組、年級民主評議小組必須嚴(yán)格按照貧困生認(rèn)定工作的流程，根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真完成貧困生的認(rèn)定工作。學(xué)校層面，建立貧困生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)貧困生的認(rèn)定工作。組織和管理全校貧困生工作是學(xué)生工作辦公室的重要任務(wù)。院系層面，各院系成立以分管學(xué)生工作的副書記為組長、學(xué)生工作辦公室主任、輔導(dǎo)員和班主任等為成員的貧困生資助工作小組，負(fù)責(zé)貧困生的審核和監(jiān)督工作。班級層面，以班級為單位，成立以輔導(dǎo)員或班主任為組長，學(xué)生代表為成員的民主評議小組，負(fù)責(zé)貧困生的民主評議工作。貧困生的認(rèn)定評議小組成立后，其成員要在各院系范圍內(nèi)公示。

（2）建立定性與定量結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。給高校貧困生的認(rèn)定過程提供清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)叫做定量指標(biāo)，能夠及時修正高校貧困生認(rèn)定中存在的定量調(diào)查不足的指標(biāo)叫做定性指標(biāo)，只有建立定性與定量相結(jié)合的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，才能保證真正貧困學(xué)生的優(yōu)先認(rèn)定。一些指標(biāo)可以作為高校貧困生的認(rèn)定絕對貧困指標(biāo)，主要包括：①孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女；②學(xué)庭成員患有殘疾或患有嚴(yán)重的疾病，需為此支付大量醫(yī)藥費(fèi)；③家中遭遇了巨大災(zāi)難或者遭遇不可抗力或自然災(zāi)害的，導(dǎo)致了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；④家庭成員中有兩個及以上正接受非義務(wù)教育的。學(xué)生達(dá)到上面所列的其中一項指標(biāo)，高校可以認(rèn)定其為貧困生。另外，下面這些指標(biāo)對貧困生的認(rèn)定也有很好的參考價值：①父母一方或雙方下崗（失業(yè)）的；②父母離異導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；③家庭所在地的經(jīng)濟(jì)水平；④父母或家庭成員的工作情況。除了上述的定性指標(biāo)外，還必須參考定量指標(biāo)，如家庭人均收入情況、家庭收入與支出比情況和家庭教育情況等。

（3）優(yōu)化貧困生認(rèn)定的方法。一是及時建立動態(tài)的貧困生檔案。由于自然災(zāi)害和人為因素導(dǎo)致有些原本家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的學(xué)生突然致貧，而有的貧困生家庭可能通過自身努力或當(dāng)?shù)卣叩姆龀侄撠殹Ｒ虼耍咝?yīng)該及時調(diào)整貧困生的信息，建立動態(tài)的貧困生檔案。尤其是每年新生入學(xué)的時候，輔導(dǎo)員通過查閱新生的各種貧困材料，初步了解貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)收入水平，此時提交的資料具有較高的真實(shí)性和可靠性；輔導(dǎo)員通過與貧困生的交流，了解貧困生的家庭情況及在校開銷；輔導(dǎo)員通過與同班同學(xué)及同寢室同學(xué)了解情況，深入了解貧困生的生活消費(fèi)情況。輔導(dǎo)員通過比較貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，建立貧困生檔案。當(dāng)然，貧困生檔案不是一成不變的，高校根據(jù)貧困生家庭困難程度的變化、在校學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn)等狀況進(jìn)行信息的調(diào)整，實(shí)施動態(tài)管理。二是實(shí)地走訪。實(shí)地走訪是了解大學(xué)生是否需要資助的有效方法。但因為大學(xué)生均來自全國各地，分布比較分散，導(dǎo)致走訪的成本比較高。因此，為了做好貧困生認(rèn)定的工作，目前各高校只能采取個別走訪的方式，這樣做的結(jié)果導(dǎo)致缺乏了解學(xué)生真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的全面性。而做好這項工作，不僅要了解學(xué)生的表面，還要了解學(xué)生的內(nèi)心，因此，需要學(xué)生工作者有非常敬業(yè)的精神，才能保證認(rèn)定工作的質(zhì)量和效率。

篇2

關(guān)鍵詞： 高校貧困生 貧困生資助工作 貧困生認(rèn)定工作

近年來，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一特殊群體也隨之逐漸擴(kuò)大。2007年5月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)高校和中等職業(yè)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，隨后財政部、教育部等有關(guān)部門也相繼出臺了一系列文件，從制度上為高校貧困生資助工作提供了保障。我國目前已基本建立了以“獎、助、貸、勤、減、免”為主體的、多元化的高校貧困生資助體系，從而為貧困生能夠順利完成學(xué)業(yè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。如何公平、公正、公開地做好貧困生資助工作？貧困生的準(zhǔn)確認(rèn)定是高校資助工作的前提與基礎(chǔ)，也是高校貧困生資助工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。因此，進(jìn)一步完善高校貧困生的認(rèn)定工作，有利于使有限的資助資源得到合理分配，保證國家和學(xué)校對貧困生各項資助政策真正得到落實(shí)。

一、高校貧困生認(rèn)定工作的意義

要做好對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助育人工作，首要任務(wù)是科學(xué)地界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的范圍，確定資助政策的目標(biāo)群體。只有建立一個科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定制度才能提高助學(xué)資金的使用效率。相反，如果不能準(zhǔn)確認(rèn)地定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，助學(xué)資金的使用率就會大大降低。因此，對如何有效地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的探討具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

如果家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作發(fā)生了偏差，將有限的助學(xué)資金分配給了非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，則意味著高校資助工作中公平公正原則的失守。從更深遠(yuǎn)的意義上來看，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定及其資助工作的實(shí)現(xiàn)，會從另一側(cè)面影響高校學(xué)生對公平、公正、公開等人類普適價值觀念的認(rèn)同。所以，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，在高校總體工作中也許只是一個局部環(huán)節(jié)，但其內(nèi)在的價值意義不容忽視[1]。

二、影響高校貧困生認(rèn)定工作的因素

1.貧困生證明可信度不高，家庭經(jīng)濟(jì)困難難以確定。

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中，學(xué)生主要提供的貧困證明是村鎮(zhèn)貧困證明和家庭情況調(diào)查表兩份材料。貧困生證明是貧困生認(rèn)定的重要材料，是輔導(dǎo)員了解大一學(xué)生家庭情況的重要途徑。但是，在現(xiàn)實(shí)中，貧困生證明的可信度值得懷疑。其原因主要有兩個方面：一是貧困生所在地的村委會對貧困生認(rèn)定工作缺乏足夠的認(rèn)識、問責(zé)制度不健全，工作人員對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況往往不做全面的調(diào)查，而是講利益、講關(guān)系或是做個順?biāo)饲椋缓唵紊w章，不管真實(shí)內(nèi)容，甚至為某些“關(guān)系戶”夸大貧困事實(shí)，從而影響證明的真實(shí)性。二是由于受某些利益的驅(qū)使，部分學(xué)生誠信意識淡薄，家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的他們往往利用各種社會資源，冒充貧困生，與真正的貧困生爭奪有限的助學(xué)資源。一旦助學(xué)資金到手后，這部分學(xué)生往往會利用這些錢購買高檔的生活用品，這些做法嚴(yán)重違背了國家資助的初衷，在學(xué)生中造成了極惡劣的影響[2]。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性不高，無法準(zhǔn)確定級。

貧困生認(rèn)定工作中主要的問題是缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定過程中，由于提出申請的學(xué)生情況復(fù)雜，造成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因有很多，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行準(zhǔn)確的界定難度比較大。由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，因此各地民政部門對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也就有所差異。在這種差異下，一種可能出現(xiàn)的情況是，一個在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生相比與其他地區(qū)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況是相對較好的。這對貧困生的客觀認(rèn)定無疑增加了難度。在這種情況下，制定出一個統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的難度。

此外，貧困生等級的準(zhǔn)確認(rèn)定也同樣缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在貧困生認(rèn)定過程中，往往根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，將貧困生劃分為A、B、C三個等級。一般來說，貧困生等級的確定是根據(jù)班級評議小組的討論確定的，討論時常常出現(xiàn)成員意見不統(tǒng)一，各執(zhí)己見的情況，從而造成討論結(jié)果難有定論，再加上定級過程中常常對認(rèn)定情況缺乏橫向或縱向的比較，造成了貧困生定級標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。這些都會使資助工作不能做到有的放矢，使各類資助不能公平公正地分配到真正需要收資助的學(xué)生[3]。

3.學(xué)校貧困生認(rèn)定小組水平有限，影響認(rèn)定結(jié)果。

高校在貧困生認(rèn)定過程中，班級評議小組的水平直接影響貧困生認(rèn)定的合理性和準(zhǔn)確性。由于班級評議小組的成員主要來自于班委，這些成員同樣是入學(xué)新生，他們對國家資助體系及其資助政策知之甚少，對資助工作基本知識完全不了解，并且缺少貧困生認(rèn)定工作的經(jīng)驗和能力。高校輔導(dǎo)員往往所帶班級數(shù)較多事務(wù)較重，不能做到事事親力親為，對貧困生的認(rèn)定工作只能從大體上進(jìn)行指導(dǎo)，這使得班級評議小組對貧困生認(rèn)定工作很陌生，常常不知從何入手開展工作。因此班級評議小組的水平有限、缺乏工作經(jīng)驗等因素直接影響到貧困生認(rèn)定的合理性和準(zhǔn)確性。

此外，由于班級評議小組成員對貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，并且缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗，使得在認(rèn)定過程中通常采取讓貧困生上臺演講的方式，由班級同學(xué)投票評選出其心目中的“貧困生”。這種做法對貧困生認(rèn)定是非常不利的。部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生由于自尊心的原因，不愿向班級同學(xué)表露自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況，因此不會上臺讓同學(xué)為其投票。這使得一些家庭經(jīng)濟(jì)情況真正有困難的同學(xué)往往被忽略，無法得到應(yīng)有的資助，對準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生，落實(shí)資助工作造成很大的影響[3]。

三、提高高校貧困生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性

1.建立統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

貧困生認(rèn)定必須將學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和在校學(xué)習(xí)生活等支出水平綜合起來考察。由于學(xué)生生源分布廣泛，使得家庭經(jīng)濟(jì)情況的確定變得難以準(zhǔn)確把握，因此單憑根據(jù)收入來源區(qū)分大學(xué)生群體意義并不大。而研究大學(xué)生的消費(fèi)行為卻有實(shí)踐價值，因為大學(xué)生的消費(fèi)行為和消費(fèi)領(lǐng)域是相對明確的。大學(xué)生群體中生活水平的差距主要通過消費(fèi)環(huán)節(jié)體現(xiàn)，并且消費(fèi)行為和消費(fèi)模式比較容易觀察、分析和測量。因此，應(yīng)將認(rèn)定貧困生的切入點(diǎn)放在大學(xué)生消費(fèi)行為的研究和觀測上。此外，在制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時可以借鑒美國針對高校貧困生的“資助包”政策，該政策將上學(xué)成本、預(yù)期家庭支出和資助資金量化，有利于學(xué)生、資助管理人員及家長根據(jù)規(guī)定的方法預(yù)算、審核、監(jiān)督和評判資助的公正性[4]。

2.加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，提高學(xué)生社會責(zé)任感。

貧困生認(rèn)定工作中出現(xiàn)虛假貧困生證明反映出當(dāng)代大學(xué)生誠信意識的淡薄和社會責(zé)任感的缺失。因此，高校應(yīng)該加強(qiáng)對大學(xué)生人生觀、價值觀的教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識，提高學(xué)生的社會責(zé)任感，要引導(dǎo)學(xué)生繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦奮斗、助人為樂、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，使真正的貧困生收益，讓他們感受到社會和學(xué)校的溫暖，消除他們內(nèi)心的壓力與不安，為他們營造出一個有利于貧困生健康成長的校園環(huán)境和心理環(huán)境，讓他們在貧困生認(rèn)定過程中能夠?qū)嵤虑笫堑仃愂黾彝ソ?jīng)濟(jì)情況，從而降低貧困生認(rèn)定的成本，提高認(rèn)定工作的效率[5]。

3.提高認(rèn)定參與者的責(zé)任意識。

貧困生認(rèn)定過程中所有的參與者都應(yīng)樹立責(zé)任意識。一是作為學(xué)生所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門的工作人員在開具貧困證明時，應(yīng)意識到他們是代表自己所在部門行使職責(zé)，對學(xué)生、學(xué)校和社會都是非常重要的；二是參與民主評議的輔導(dǎo)員在開展工作前應(yīng)全面了解國家資助政策的內(nèi)涵與目的，認(rèn)識到貧困生認(rèn)定的重要性，同時深入了解每一位貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，為后續(xù)的資助工作打下良好的基礎(chǔ)；三是必須提高民主評議小組的責(zé)任意識，使他們明白做好貧困生的認(rèn)定工作，既可以幫助到真正需要幫助的同學(xué)，又是為了使資助資金投入到其真正該用到的地方[6]。

4.完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對貧困生認(rèn)定工作的后續(xù)管理。

貧困生的認(rèn)定工作應(yīng)該是一個包括前期調(diào)查、認(rèn)定和后續(xù)監(jiān)督管理的系統(tǒng)工程。在實(shí)際工作中，我們往往注重前期調(diào)查、認(rèn)定，而忽視了后續(xù)的監(jiān)督管理。對貧困生的后續(xù)監(jiān)督主要是指學(xué)生群體的監(jiān)督，必須讓每個同學(xué)都全面了解貧困生認(rèn)定和資助程序、標(biāo)準(zhǔn)與方法，并積極參與到貧困生的前期認(rèn)定和后續(xù)監(jiān)督的行列中。輔導(dǎo)員應(yīng)對收集的學(xué)生家庭信息抽查核實(shí)，貧困生資格和等級確定后，應(yīng)將評議結(jié)果在適當(dāng)?shù)膱龊线M(jìn)行公示，接受其他同學(xué)的監(jiān)督與舉報。對于不符合貧困生條件的假貧困生應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。設(shè)立監(jiān)督電話與郵箱，并加強(qiáng)保密措施，保護(hù)反映意見學(xué)生的利益[7]。

5.實(shí)現(xiàn)貧困生資助觀念與資助模式的轉(zhuǎn)換。

資助觀念的轉(zhuǎn)變，一方面是從傳統(tǒng)的物質(zhì)資助向物質(zhì)與精神雙重資助的拓展與轉(zhuǎn)變，從而在解決貧困生經(jīng)濟(jì)困難的同時，不斷改善貧困生的心理狀況與心理壓力，提高其心理素質(zhì)，為貧困生的成長成才打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面是從資金式資助向能力式資助的轉(zhuǎn)換，通過適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，提高貧困生的生存和發(fā)展能力。

所謂資助模式的轉(zhuǎn)變主要是實(shí)現(xiàn)從“無償式”資助向“回報式”資助的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換一方面可使那些假貧困生因不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而主動退出，另一方面貧困生通過做義工等回報社會的方式，可以緩解享受資助的貧困生的心理壓力，使他們認(rèn)為這種資助是通過勞動換來的[8]。

總之，貧困生的準(zhǔn)確認(rèn)定是高校資助工作的前提與基礎(chǔ)，也是高校資助工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，在貧困生認(rèn)定過程中通過建立統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，提高學(xué)生社會責(zé)任感；提高認(rèn)定參與者的責(zé)任意識；完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對貧困生認(rèn)定工作的后續(xù)管理；實(shí)現(xiàn)貧困生資助觀念與資助模式的轉(zhuǎn)換等措施，能夠有效解決高校在貧困生認(rèn)定過程中的各種問題，保證高校能夠公平、公正、公開地做好貧困生資助工作，從而保證有限的資助資源得到合理分配。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：貧困程度;量化;評定體系

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）06-0173-02

高校貧困生資助是黨和國家落實(shí)教育公平、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，貧困生認(rèn)定是做好資助工作的首要環(huán)節(jié)。近年來，由于高等教育的不斷普及，高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也隨之迅速擴(kuò)大，盡管國家的資助力度也在不斷加大，但“貧困生認(rèn)定方式落后、指向?qū)ο蠛褪找鎸ο蟛灰弧盵1]等弊端日益凸顯。因此，如何探索一套行之有效、科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定體系，是各高校面臨的一個緊迫且非常重要的現(xiàn)實(shí)課題。本文建立了基于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)量化、班級評議量化和輔導(dǎo)員評議量化“三維一體”的助學(xué)金量化評定體系，并在多年的實(shí)踐應(yīng)用中不斷完善。

一、高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著高等教育的不斷普及，高校貧困生數(shù)也明顯增加。國家和政府一直非常重視高校貧困生，不斷加大對貧困生的資助力度。國家助學(xué)金從1500元/生/年提高到1000～3000元/生/年范圍內(nèi)確定，分為2～3檔;新設(shè)立的國家勵志獎學(xué)金，獎勵金額也高達(dá)每生每年5000元，確保所有學(xué)生不會因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)[2]。貧困生認(rèn)定作為資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性將直接影響資助工作的效率，也將影響高等教育的公平性。

（二）高校貧困生認(rèn)定工作存在的問題

1.缺乏科學(xué)的量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的量化標(biāo)準(zhǔn)是貧困生認(rèn)定的關(guān)鍵。長期以來，貧困生認(rèn)定一直缺乏科學(xué)有效的量化標(biāo)準(zhǔn)。目前高校普遍采用的認(rèn)定方式是：根據(jù)生源地政府開出的貧困證明，依據(jù)學(xué)生日常行為和表現(xiàn)，結(jié)合家庭電話采訪及實(shí)地考察等甄別手段，再以學(xué)校當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕畋Ｕ蠟榛鶞?zhǔn)線，對學(xué)生的貧困狀況給出判斷，進(jìn)行資助。縱觀目前的認(rèn)定方式，總體是“定性多、定量少，主觀依據(jù)多、客觀依據(jù)少”[3]，因為“對貧困生的認(rèn)定缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)……就造成在實(shí)際操作中認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，甚至在同一院校的不同專業(yè)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不能統(tǒng)一。”[3]所以，科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已成為困擾高校貧困生認(rèn)定工作的難題之一。

2.個別學(xué)生缺乏誠信意識。貧困生資助是國家推進(jìn)教育公平、促進(jìn)社會和諧的重要手段，體現(xiàn)了教育的公益性[3]。由于社會誠信制度中缺少必要的自我約束和懲戒制度，導(dǎo)致個別大學(xué)生缺乏社會責(zé)任感，在利益的驅(qū)動下，通過開具假證明、弄虛作假等手段，冒領(lǐng)國家資助金。一些真正需要資助金的貧困生由于自卑等個人原因放棄申請，致使資助政策無法真正惠及到貧困生上。因此，誠信缺失是貧困生認(rèn)定工作陷入一定困境的又一原因[4]。

二、基于“三維一體”的助學(xué)金量化評定體系的構(gòu)建

對學(xué)生貧困程度評價是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，具有多層次、多指標(biāo)的特點(diǎn)[5]。本文在多年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本著全面、客觀和系統(tǒng)的原則，研究出從學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)量化、班級評議量化和輔導(dǎo)員評議量化三個維度來量化學(xué)生的貧困程度，構(gòu)建了助學(xué)金量化評定體系。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)量化主要從生源地、影響家庭經(jīng)濟(jì)情況的眾多因素來量化，班級評議量化和輔導(dǎo)員評議量化側(cè)重于班內(nèi)其他同學(xué)和輔導(dǎo)員對學(xué)生在校內(nèi)經(jīng)濟(jì)支出和品德修養(yǎng)等方面表現(xiàn)的認(rèn)可程度，具體各項的量化指標(biāo)與權(quán)值如表所示。

為全面客觀地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化指標(biāo)需要考慮到影響家庭經(jīng)濟(jì)的所有因素，并系統(tǒng)分析各個因素對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的影響度，根據(jù)不同影響程度，賦予不同權(quán)值。影響因素主要集中于區(qū)域資源、家庭經(jīng)濟(jì)資源、家庭人力資源以及特殊性事件等方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要考慮學(xué)生所在地是我國的東部、中部和西部以及村鎮(zhèn)還是縣市;家庭經(jīng)濟(jì)資源、家庭人力資源主要從二級指標(biāo)家庭情況得到，又將二級指標(biāo)細(xì)分為：雙親情況、經(jīng)濟(jì)類型、父母身體狀況、父母年齡狀況、贍養(yǎng)（外）祖父母情況、家庭成員（兄弟姐妹）情況等7個三級指標(biāo)，每一個三級指標(biāo)也需要進(jìn)一步細(xì)分各個觀測點(diǎn)，如雙親情況細(xì)分為：雙親家庭、單親家庭（因父母離異-監(jiān)護(hù)人為父親）、單親家庭（因父母離異-監(jiān)護(hù)人為母親）、單親家庭（因父母離異-監(jiān)護(hù)人為其他人）、單親家庭（因一方亡故-監(jiān)護(hù)人為父親）、單親家庭（因一方亡故-監(jiān)護(hù)人為母親）、單親家庭（因一方亡故-監(jiān)護(hù)人為其他人）、關(guān)于單親家庭學(xué)生撫養(yǎng)費(fèi)支付其他情況等8個不同的觀測點(diǎn)，而且根據(jù)不同觀測點(diǎn)對家庭經(jīng)濟(jì)情況的影響程度不同，賦予了不同的權(quán)值。家庭特殊性事件的發(fā)生為附加加分項，主要從自然災(zāi)害與危重病人兩方面量化。

班級評議量化和輔導(dǎo)員評議量化主要考察貧困生在校期間，相比于非貧困生，物質(zhì)資源的占有、使用、消費(fèi)和社交情況以及衡量貧困生能否在學(xué)校學(xué)習(xí)生活中遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約和自立自強(qiáng)。主要側(cè)重于物質(zhì)資源和精神資源方面的表現(xiàn)，以精神資源為主。物質(zhì)資源主要考察貧困生每月消費(fèi)開支情況，具體包含：每月伙食開支;電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品價格總和是否≥6000元;是否擁有多件名牌服飾、中高檔化妝品、其他高檔奢侈品;是否經(jīng)常上網(wǎng)、玩電腦游戲、聚餐、旅游、K歌等情況。精神資源主要考慮學(xué)生在校期間的綜合表現(xiàn)，以便在資助時更加全面，同時也能教育和引導(dǎo)貧困生正確對待助學(xué)金。作為一名貧困生要充分利用助學(xué)金更好地完成學(xué)業(yè)，同時也有力地避免了貧困生滋生對助學(xué)金的“等靠要”的消極心理和接收助學(xué)金是理所當(dāng)然的錯誤心態(tài)。

三、助學(xué)金量化評定體系的實(shí)踐

從2012年起，我院就采用量化評定的方法來認(rèn)定貧困生，現(xiàn)已覆蓋全院5個年級共近1300名學(xué)生。一年級新生入學(xué)報到時，組織填寫《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查問卷》，作為“學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況”量化的主要依據(jù)，而后在學(xué)校組織貧困生認(rèn)定助學(xué)金評定時，由學(xué)生本人提出申請和提交證件，再組織班級評議和輔導(dǎo)員評議的量化工作，多渠道、全方位了解學(xué)生的貧困程度以及全面考察學(xué)生在校期間物質(zhì)和精神兩方面的綜合表現(xiàn)，使得貧困生認(rèn)定工作做到全面、客觀。

實(shí)踐證明，助學(xué)金量化評定體系避免了“假貧困生”的出現(xiàn)，同時使得具有自卑心理的貧困生也得到認(rèn)定和資助，做到指向?qū)ο蠛褪找鎸ο蟮慕y(tǒng)一;獲得資助的貧困生的自我管理以及對學(xué)生事務(wù)、學(xué)生管理的積極參與，也讓學(xué)生認(rèn)識到助學(xué)金是學(xué)校對自己實(shí)施權(quán)利和義務(wù)的充分認(rèn)可，加強(qiáng)了學(xué)生的義務(wù)感，充分營造了和諧美好的校園環(huán)境和心理環(huán)境，為學(xué)生管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

貧困生資助是扶貧、勵志、助學(xué)的有效統(tǒng)一，是體現(xiàn)我國教育公平、社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。基于“三維一體”助學(xué)金量化評定體系的構(gòu)建與實(shí)踐，使高校貧困生認(rèn)定工作做到客觀全面、公正公平，使得有限的資助能真正幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，保證國家助學(xué)解困惠民政策的順利實(shí)施。

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篇4

【關(guān)鍵詞】學(xué)生資助 高校貧困生 檔案管理

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）04-0057-02

貧困生檔案是一種新型的工作檔案，在高校的學(xué)生資助工作中，高校貧困生檔案是做好貧困生相關(guān)工作的先決條件。建立完善的貧困生檔案，可以全面地了解在校貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，客觀分析高校貧困生的性格特點(diǎn)，及時解決貧困生學(xué)習(xí)和生活問題，對做好高校的濟(jì)困助學(xué)工作具有重要的作用。

一 貧困生檔案的建立程序

1.學(xué)生本人提供申請材料

學(xué)生在申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時，必須提交個人申請書（說明自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況），以及家庭所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門加蓋公章予以確認(rèn)的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》（證明自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況）。向班級貧困生認(rèn)定評議小組提交申請材料。

2.成立班級民主評議小組

以班級為單位成立10～15人民主評議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定本班貧困生的民主評議工作。評議小組收集好學(xué)生個人申請書、《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》《高校國家助學(xué)金申請表》、組織學(xué)生填寫《貧困生檔案申請表》等。評議小組根據(jù)學(xué)校文件制定的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生提交的材料，結(jié)合學(xué)生日常實(shí)際消費(fèi)水平，以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況，進(jìn)行民主評議。評議時應(yīng)重點(diǎn)考慮孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病，家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生，最后確定本班家庭經(jīng)濟(jì)困難生初步名單及資助等級，在班級公示三天無異議后報院系認(rèn)定工作組進(jìn)行審核。

3.院系審定

院系認(rèn)定工作組要認(rèn)真審核各班級評議小組申報的初步評議結(jié)果。系部將各班名單匯總后在本院系范圍內(nèi)公示三天，無異議后上報學(xué)校。如有異議，應(yīng)在征得認(rèn)定評議小組意見后予以更正。學(xué)生可向院系審定工作組提出質(zhì)疑，審定工作組應(yīng)在接到異議材料的3個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

4.學(xué)校審核

學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組對評審結(jié)果進(jìn)行審定，如對院系審定工作組的答復(fù)仍有異議，可向高校學(xué)生資助管理中心提請復(fù)議。學(xué)生資助管理中心應(yīng)在接到復(fù)議提請的3個工作日內(nèi)予以答復(fù)。如情況屬實(shí)，應(yīng)及時做出調(diào)整。審定結(jié)果在全校公示7天，無異議后，學(xué)校將審定結(jié)果報省學(xué)生資助管理中心備案。

5.建立貧困生檔案

學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)匯總、審批各院系審核通過的《貧困生檔案申請表》，以此為依據(jù)建立貧困生檔案，并在條件允許的情況下建立貧困生電子檔案。

二 貧困生檔案管理要求

1.檔案材料的真實(shí)化

建立貧困生檔案主要目的在于摸清底子，掌握現(xiàn)狀，為今后的資助工作提供依據(jù)，要求檔案材料必須是真實(shí)準(zhǔn)確的。檔案材料要能夠?qū)嵤虑笫堑胤从池毨募彝ソ?jīng)濟(jì)情況以及學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、品德、心理等方面的內(nèi)容。尤其是在采集貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料時，不能只收集由學(xué)生本人提供的貧困材料，務(wù)必要有學(xué)生所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、民政部門和村委會的佐證材料；同時學(xué)生本人在校的生活情況，不能僅看表面，需要調(diào)查和聽取相關(guān)人員的反映，對于采集來的信息資料要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核實(shí)，多方論證、去偽存真，保證貧困生檔案材料來源具有可靠性和真實(shí)性。

2.檔案信息完整化

包括貧困生個人信息、家庭信息、家庭經(jīng)濟(jì)困難相關(guān)證明等原始材料等。個人申請書、《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》《高校國家助學(xué)金申請表》《貧困生檔案申請表》等家庭經(jīng)濟(jì)困難相關(guān)證明材料是作為貧困生檔案的基礎(chǔ)材料。這些文件和材料是貧困生認(rèn)定最為有效的證據(jù)，也是貧困生檔案最原始的內(nèi)容。《高校國家助學(xué)金名單備案表》和《高校助學(xué)金評定依據(jù)表》這兩項表格是貧困生認(rèn)定工作產(chǎn)生的重要材料。基本審查通過后，提出貧困生申請的學(xué)生，需要通過班級民主評議，擬評定的人員名單需進(jìn)行公示，班級民主評議的結(jié)果和公示期間學(xué)生的反映材料也是貧困生檔案的重要組成部分。

3.檔案制度的統(tǒng)一化

由于學(xué)生資助涉及每個資助人的切身利益，關(guān)系到國家和社會出資人資助經(jīng)費(fèi)公平、公正的發(fā)放。所以，資助工作本身應(yīng)該就有一整套嚴(yán)格的申請、審批和發(fā)放程序，形成的檔案環(huán)環(huán)相扣，關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)。加上，學(xué)生資助檔案來源廣泛，具有分散性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此要特別強(qiáng)調(diào)檔案集中統(tǒng)一管理，每個學(xué)校都要建立嚴(yán)格的學(xué)生資助檔案管理制度，明確管理部門、歸檔時間、部門職責(zé)并落實(shí)到人，將學(xué)生資助檔案的歸檔管理納入考核范疇，加強(qiáng)監(jiān)督。

4.檔案管理的規(guī)范化

所有資助等各類資助材料，要落實(shí)到責(zé)任人。從評議小組成員—輔導(dǎo)員—學(xué)生科長—系主任—學(xué)工處長—分管校長，必須各級責(zé)任人簽字，以保證歸檔材料的完整性和法律憑證價值。在資助過程中形成的電子文件材料，仍然應(yīng)當(dāng)還原成紙質(zhì)文件進(jìn)行歸檔，并在歸檔時加蓋部門公章。以班級為單位整理裝訂成冊，系部統(tǒng)一收集，交由學(xué)工處進(jìn)行專人檔案管理。

貧困生檔案是對貧困大學(xué)生認(rèn)定實(shí)施有效援助的基礎(chǔ)，是整個資助體系的重中之重。

貧困生檔案信息的建立，使貧困生享受社會及學(xué)校的資助得到切實(shí)的機(jī)制保障，也為貧困生的動態(tài)管理和有效資助打下了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定；思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對高等教育的投入，特別是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助逐漸加大。目前，全國普通高校已形成國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等多種措施并存的資助政策體系，每年資助約450萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，受助學(xué)生超過4000萬人次，有力地促進(jìn)了教育公平與社會和諧，得到了學(xué)生和家長的廣泛贊譽(yù)。而實(shí)施這些資助措施的基礎(chǔ)便是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。因此，及時、準(zhǔn)確、公平、合理地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，是高校資助工作的重中之重。2007年6月，教育部、財政部聯(lián)合制定并下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》文件，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作進(jìn)行了規(guī)范，也對認(rèn)定工作提出了一系列的要求。各高校依據(jù)此文件制定了相應(yīng)的認(rèn)定工作辦法，至今已實(shí)施三年。總結(jié)這段時間工作情況，找出不足，建立有效、可操作的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，對于當(dāng)前和以后高校資助工作的健康開展，具有十分重要的意義。

一、影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的不良因素

（一）認(rèn)定材料作為衡量標(biāo)準(zhǔn)有待商榷

1.家庭情況調(diào)查表失信

家庭情況調(diào)查表存在真?zhèn)坞y辨的問題，這是各個學(xué)校普遍存在的現(xiàn)象。由于生源地民政部門在貧困生認(rèn)定中沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)且沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督和約束，加上人為因素的影響，其家庭情況調(diào)查表的真實(shí)性和可信性較差。

2.參考標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性

目前，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中，主要參考以下二個方面：

第一，家庭總收入和人均收入，這一指標(biāo)雖可作為家庭經(jīng)濟(jì)總體情況的觀測口，但各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和消費(fèi)水平差異較大，因此不具有橫向比較性。

第二，家庭狀況。如父母雙亡、單親和變故等情況，或者是由于自然災(zāi)害、交通事故和突發(fā)疾病等意外情況，這些只能在一定程度上反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況。

（二）認(rèn)定程序有待進(jìn)一步規(guī)范

各高校的做法雖不盡相同，但基本模式是：學(xué)生申請——評議小組評定——輔導(dǎo)員審核——學(xué)院審批——學(xué)校審批。在具體操作過程中，主要存在以下問題：

1.把關(guān)不嚴(yán)

在認(rèn)定程序的各個環(huán)節(jié)中，評議小組評定是關(guān)鍵，基本是由班級或年級的學(xué)生組成（申請認(rèn)定的學(xué)生除外）。大家都比較熟，弄不好會影響同學(xué)關(guān)系，為了簡便和逃避責(zé)任，多數(shù)采取組織學(xué)生投票的方式來確定。而輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作又很多，很難將全部精力投入到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評定中。此外，個別輔導(dǎo)員工作態(tài)度和工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏深入的調(diào)查，不了解學(xué)生的實(shí)際情況，面對評議小組報上來的名單，大多只能是聽之任之。學(xué)院審批、學(xué)校審批也基本尊重基層的意見。

2.指標(biāo)分配

為操作方便，許多高校采取按各學(xué)院學(xué)生的人數(shù)或以班級為單位分配指標(biāo)的辦法，而不是依照各院貧困生的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行分配，這就造成資源分配不公平。有的學(xué)院或班級貧困生人數(shù)較多，但由于名額的限制，一部分貧困生就享受不了資助。有的學(xué)院或班級名額相對較多，為完成指標(biāo)，只能放寬對貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，致使一些家庭條件較好的學(xué)生也享受了資助，不能真正有效地達(dá)到認(rèn)定工作的目的。

3.人為因素影響

在評議過程中，雖然要求評議小組的同學(xué)本著公平、公正的態(tài)度進(jìn)行評議，但是在實(shí)際操作過程中，同學(xué)之間的關(guān)系對參與評議的學(xué)生影響較大。有的同學(xué)利用各種關(guān)系及手段使自己披上“貧困生”的外衣，混入受資助的行列，致使評定工作隨意性較大，導(dǎo)致有限的資源“輪流享受”或“平均享受”的現(xiàn)象。

（三）認(rèn)定方法有待進(jìn)一步提高

目前，高校對于貧困生的界定主要參照以下幾個方面：

1.學(xué)生在校平均消費(fèi)水平

如果學(xué)生在校的月平均生活費(fèi)低于全校學(xué)生月平均消費(fèi)水平，可初步定為貧困生，這種方法在一定程度上能夠反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但由于個人消費(fèi)觀念、水平和個人修養(yǎng)水平的差異，可依據(jù)性并不是很高。

2.家庭收入對比

以學(xué)生提供的家庭情況調(diào)查表上家庭人均收入與高校所在地最低生活保障線進(jìn)行對比來確定貧困生，但由于學(xué)生在提供家庭收入支出證明時，難免存在提供虛假信息現(xiàn)象，使我們在認(rèn)定過程中無法可靠地獲取學(xué)生家庭真實(shí)情況。

3.綜合素質(zhì)對比

實(shí)際生活中，貧困生的綜合技能一般比家庭條件好的學(xué)生偏低，而在年度各項評優(yōu)和評獎時，主要依據(jù)綜合測評成績，因此學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和參與各種活動中，會盡所能展示自己的能力和優(yōu)勢，假貧困生往往會暴露出來，此法雖然具有一定的適用性，但不一定適用于所有學(xué)生。

4.心理特征對比

貧困生由于其特定的生活環(huán)境，一般存在自卑心理或人格上的某些缺陷。在現(xiàn)實(shí)生活中膽怯畏懼，行為上過分保護(hù)自己，又具有極強(qiáng)的自尊心，不愿主動與其他同學(xué)交往，回避集體活動等。我們可根據(jù)貧困生表現(xiàn)出來的共性來避免傳統(tǒng)認(rèn)定方法所帶來的弊端，可是由于輔導(dǎo)員工作繁忙，很難靜下心來觀察貧困生的這些心理特征，致使這些心理表現(xiàn)往往被忽視或不被發(fā)現(xiàn)。

二、建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的有效機(jī)制

為克服以上各種不良因素的影響，認(rèn)真研究、探索，建立一套科學(xué)、有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制勢在必行。

（一）落實(shí)組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視此項工作，按要求足額配備人員，資金、設(shè)備到位，做到職責(zé)明確。認(rèn)定過程從個人申請、誠信承諾、家庭情況調(diào)查表、集體民主評議、公示審核以及動態(tài)跟蹤調(diào)查等多方面加強(qiáng)管理和監(jiān)控，杜絕主觀和人為因素的影響。

（二）改革認(rèn)定方法，構(gòu)建困難程度評價模型

學(xué)校對困難學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、程序應(yīng)有明確規(guī)定，積極探索“量化測評與民主評議”相結(jié)合的困難學(xué)生認(rèn)定方法，建立“學(xué)生困難程度評價模型”。通過分析學(xué)生的家庭收入、家庭成員的健康狀況、教育支出、家庭人口、個人消費(fèi)水平、綜合素質(zhì)、個人心理特征等多項指標(biāo)，來確定學(xué)生的困難程度。這種指標(biāo)化的管理方式，將客觀條件與主觀認(rèn)定相結(jié)合，可大幅提高困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

（三）全程監(jiān)控，動態(tài)管理

首先，要先從源頭抓起。家庭情況調(diào)查表是高校認(rèn)定貧困生的首要條件和主要依據(jù)，在當(dāng)前個人信用體系尚未完全建立的情況下，盡快建立全國認(rèn)證和信用體系顯得尤為重要。因此，應(yīng)明確地方政府民政部門的責(zé)任和義務(wù)，許多鄉(xiāng)、縣級的具體工作人員沒有這方面的工作經(jīng)驗，應(yīng)開展對這部分人員的培訓(xùn)，讓他們了解國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，了解他們所從事工作的重要意義，同時加大對提供虛假材料的懲罰和追究力度，以保證地方民政部門提供的學(xué)生家庭情況真實(shí)、有效。

第二，對認(rèn)定工作的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，合理、科學(xué)地界定貧困生。高校貧困生問題表面上反映的是高等教育大眾化的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)則是社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會中下階層利益保護(hù)問題，該群體的貧困問題不僅關(guān)系到貧困大學(xué)生自身的發(fā)展，而且也關(guān)系到社會階層間的有效的融合。從社會學(xué)角度看，高校貧困生的貧困不僅是經(jīng)濟(jì)上的匱乏，其更是機(jī)會和能力的被剝奪。應(yīng)根據(jù)各院貧困生實(shí)際認(rèn)定人數(shù)，同時結(jié)合專業(yè)的特殊情況，合理分配名額。強(qiáng)化認(rèn)定程序，盡力做到公開、公平、科學(xué)、合理。不斷改進(jìn)評定辦法，提高認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和時效性。

第三，檢驗評定結(jié)果，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。檢驗評定結(jié)果準(zhǔn)確與否的有效方法就是家庭走訪。因此，每年按一定的比例深入困難學(xué)生家庭，全面細(xì)致地了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，認(rèn)真聽取家長對學(xué)校資助工作和學(xué)生發(fā)展的建議，是十分必要的。同時，也可以根據(jù)調(diào)查情況對我們的評定方法進(jìn)行改進(jìn)，對評定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，這需要人力和經(jīng)費(fèi)，只由學(xué)校資助部門的人來做會相當(dāng)困難。可以將這項工作推向各個學(xué)院，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及普通教職員工，使他們了解走訪貧困生家庭對于做好學(xué)校資助工作的重要意義，只要有出差機(jī)會如：開會、學(xué)習(xí)、探親、旅游等，就近就便走訪困難學(xué)生家庭，同時設(shè)計出科學(xué)、簡捷及操作性強(qiáng)的調(diào)研提綱，相信會收到很好的效果。

（四）加強(qiáng)誠信教育，增強(qiáng)責(zé)任意識

篇6

一、高校資助育人中存在的問題

雖然目前的獎、貸、助、補(bǔ)、勤、減、免的多渠道的經(jīng)濟(jì)資助體系已經(jīng)形成，但是資助工作還是存在一些問題。

（一）貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序不科學(xué)，難以保證資助的有效性

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面。資助的前提是對貧困生的認(rèn)定，目前，很多高校在貧困生認(rèn)定過程中都存在很多漏洞。就以宿遷學(xué)院為例，貧困生認(rèn)定一般是在新生入校不久，要求貧困生提供有民政部門蓋章的《宿遷學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》或者民政部門開的困難證明。但很多學(xué)生很大程度上都是隨便亂填亂開，并不一定都是家庭情況真實(shí)的反饋。由于新生入學(xué)時間短，老師對學(xué)生的了解很少，班干部對同學(xué)之間了解也不夠深入，只能依據(jù)學(xué)生提供的家庭情況調(diào)查表或者是貧困證明，最多再要求上交一份家庭情況說明，難以保證認(rèn)定的客觀性和公正性。

2.認(rèn)定程序方面。在認(rèn)定程序上，一般步驟為“本人自愿申請”（即學(xué)生向輔導(dǎo)員上交貧困證明或者家庭情況調(diào)查表）+“民主評議”（即學(xué)生在評定小組會議上進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難情況陳述）+“投票表決”（即評定小組成員根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表或者貧困證明，結(jié)合家庭情況陳述進(jìn)行表決），這種做法看似程序完備、公正，但一方面無意中會給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的造成極大的自尊心傷害，造成部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無法得到認(rèn)定；另一方面，由于對學(xué)生上交的“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表或者貧困證明”的真實(shí)性很難進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、了解，導(dǎo)致非困難的學(xué)生能容易開到“貧困證明”而競貧，真正困難的學(xué)生因開不到“貧困證明”而失去認(rèn)定資格。

（二）無償資助導(dǎo)致受資助學(xué)生出現(xiàn)缺失誠信、責(zé)任、自強(qiáng)和感恩意識

現(xiàn)如今的國家資助政策，除助學(xué)貸款外，都是無償資助，無償資助會有一些弊病。

一方面會容易讓學(xué)生產(chǎn)生一些不良思想：不求上進(jìn)、等、靠、要、不拿白不拿、不要白不要；缺乏創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、自強(qiáng)意識，不愿靠自己的勤奮、努力、意志，去拼搏、去奮斗；拿到資助金錢后大吃大喝、購買高檔化妝品、服裝或者電子產(chǎn)品。

另一方面會導(dǎo)致受資助學(xué)生誠信缺失，誠信缺失的一個重要體現(xiàn)就是在助學(xué)貸款的還款上。貸款畢業(yè)生在畢業(yè)前銀行會要求進(jìn)行畢業(yè)還款確認(rèn)，確認(rèn)時要完整真實(shí)的填寫自己的就業(yè)信息和聯(lián)系方式，以便銀行提醒、督促其按時還款。然而，部分貸款學(xué)生在進(jìn)行還款確認(rèn)時隨便編造就業(yè)單位及聯(lián)系方式，導(dǎo)致貸款不能及時還。在宿遷學(xué)院，每到學(xué)生畢業(yè)季會有部分貸款畢業(yè)生不能及時認(rèn)真進(jìn)行貸款確認(rèn)。

（三）注重經(jīng)濟(jì)資助，忽視育人功能

目前，高校的資助工作僅僅是就資助論資助，只是簡單地按照相關(guān)文件要求進(jìn)行具體的資助工作的安排，大大降低了資助工作的價值和實(shí)際效能。在宿遷學(xué)院，資助工作主要是輔導(dǎo)員在做，筆者自身就是一名負(fù)責(zé)資助工作的輔導(dǎo)員，資助的常規(guī)工作非常多，每天很多時間就是在接收任務(wù)，分配任務(wù)，上交任務(wù)，比如助學(xué)金的分配、助學(xué)貸款的統(tǒng)計和錄入系統(tǒng)等，資助教育活動根本沒有時間和精力組織開展。

二、構(gòu)建“三助一體”的高校資助育人工作模式

資助是手段，育人是目標(biāo)，促進(jìn)貧困大學(xué)生成長成才，才是資助工作的深層目的和最終訴求。經(jīng)濟(jì)幫助、心理援助、精神輔助三者的結(jié)合，可以促進(jìn)貧困大學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)“育人”的目標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)資助：讓貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)

一是貧困生認(rèn)定工作應(yīng)按照“學(xué)生為本、幫扶為基、育人為重”的工作要求，逐步實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作體系化、制度化。可以建立一個由個人申請、政府相關(guān)部門出具證明、學(xué)生評議、評議小組初評、公示、接受監(jiān)督、調(diào)整評定結(jié)果、最終公布等環(huán)節(jié)組成的動態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系，確保各項資助工作公平、公正、公開進(jìn)行。

二是實(shí)現(xiàn)全方位、多元化的資助渠道。目前，在經(jīng)濟(jì)資助中，國家層面力度比較大，有助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等；學(xué)校層面也會設(shè)立校級資助基金，比如宿遷學(xué)院有勤工助學(xué)，特殊困難補(bǔ)助和新生入學(xué)“綠色通道”。但是，社會層面的還需要繼續(xù)拓寬資助渠道，鼓勵更多的社會資源參與到資助工作中來。比如宿遷學(xué)院的宿遷市成才基金，宿遷市福彩愛心助學(xué)基金，陽光助學(xué)慈善救助。

（二）心理援助：讓貧困學(xué)生身心健康成長

貧困生一般在會有自卑、焦慮、煩躁、嫉妒等心理障礙，那么，在貧苦生求學(xué)過程中，高校資助工作中要充分重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理狀況，開展心理咨詢，給予及時的教育和輔導(dǎo)，增強(qiáng)貧困大學(xué)生心理調(diào)適能力，做好貧困生心理疏導(dǎo)。

一是可以通過建立貧困生心理檔案、開展以勵志教育、誠信教育、感恩教育、社會責(zé)任感教育為內(nèi)容的活動，培養(yǎng)貧困生的自信、自立、自強(qiáng)品質(zhì)，增強(qiáng)貧困生克服困難戰(zhàn)勝挫折的勇氣，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。

二是輔導(dǎo)員要注重研究貧困生特點(diǎn)，多與貧困生溝通和交流，力爭走進(jìn)貧困學(xué)生的心靈，能與他們成為真正的朋友，打開他們心靈的窗戶。

（三）精神輔助；讓貧困生提升綜合能力和素養(yǎng)

貧困生由于自己的不自信心理和受教育條件的限制，自己在綜合競爭力方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他學(xué)生。因此，在資助工作中要注重培養(yǎng)貧困學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，提升個人能力和就業(yè)競爭力。

一是高校要積極探索和建立社會實(shí)踐與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、與服務(wù)社會相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化貧困學(xué)生社會實(shí)踐活動的效果。

篇7

關(guān)鍵詞：高校；助學(xué)金；貧困生；發(fā)放

中圖分類號：C467.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）09-0000-01

一、 當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與方法

國家助學(xué)金是由中央與地方政府共同出資，主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開支。國家助學(xué)金資助的平均標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體分為3檔，一等4000元，二等3000元，三等2000元。國家勵志獎學(xué)金也在貧困生中產(chǎn)生，每生每年5000元。

（一） 貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

教育部對“貧困生”的定義確定了貧困生的基本標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一致，各省市各高校對貧困生的劃分標(biāo)準(zhǔn)也存在一些明顯的差異。一般把家庭人均收入較少，有一定數(shù)額債務(wù)，只能繳納部分學(xué)雜費(fèi)，基本生活費(fèi)接近于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生定為“貧困生”；而把家庭經(jīng)濟(jì)收入沒有任何來源，基本上靠借債上學(xué)，無力繳納學(xué)雜費(fèi)，在校生活水平明顯低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生稱為“特困生”。[2]

（二） 貧困生評定方法

目前，高校大多采用生源地認(rèn)定的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和高校自身認(rèn)定相結(jié)合方式來確定的。學(xué)生生源地民政部門出具證明，對學(xué)生家庭基本情況進(jìn)行說明。高校以此為參考依據(jù)，成立由輔導(dǎo)員、學(xué)生干部、學(xué)生代表組成的班級評議小組，根據(jù)學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表并結(jié)合其在學(xué)校的消費(fèi)、生活及學(xué)習(xí)情況進(jìn)行初次評議。之后由年級認(rèn)定評議小組負(fù)責(zé)認(rèn)定評議，再由輔導(dǎo)員甄選，再通過學(xué)院、學(xué)校認(rèn)定工作組審核，最終確定貧困生及等級。

二、 國家助學(xué)金發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題

（一） 貧困生認(rèn)定界限模糊

我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，學(xué)生家庭所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)校消費(fèi)水平不同，家庭貧困的概念也不同，造成貧困家庭認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中“農(nóng)村絕對貧困和低收入家庭子女”屬于貧困生，但是“絕對貧困”和“低收入”都是一個相對的概念；有些學(xué)校將“父母雙下崗”作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一，但很多下崗職工再就業(yè)收入超過在崗職工。[3]種種因素都導(dǎo)致貧困生認(rèn)定工作成為助學(xué)體系中最復(fù)雜也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。

（二） 貧困證明可信度有待商榷

目前高校在認(rèn)定家庭貧困時，為了操作方便，往往將認(rèn)定成本外化，即依賴于地方政府開具的貧困證明。雖然村委會或街道辦是比較了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的，但是為了讓本村村民獲利，同時對自身利益又沒有損害，所以貧困證明很容易辦理。更可甚的是，出現(xiàn)了以下幾種情況：一是花錢開證明的情況；二是地方保護(hù)主義；三是通過親屬關(guān)系或職權(quán)關(guān)系獲得證明。[4]在這樣的環(huán)境下，僅以一紙貧困證明作為依據(jù)是不合理的。

（三） 貧困生審批過程中的人為操作影響公平性

大學(xué)擴(kuò)招帶來的副作用使師生比不斷下降，一個輔導(dǎo)員經(jīng)常要面對幾百人，想要了解每個學(xué)生的經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況壓力很大。于是很容易出現(xiàn)輔導(dǎo)員將資助工作簡單化和隨意性處理，“輪流享受”和“平均享受”的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，在實(shí)際的評議過程中常常會出現(xiàn)做出虛假評議、拉幫結(jié)派等情況，導(dǎo)致民主評議失去原有的真實(shí)性和客觀性，甚至走向“競爭”貧困生名額的極端做法。

（四） 助學(xué)金使用缺乏必要的監(jiān)督反饋體制

貧困生領(lǐng)到助學(xué)金以后到底該怎么使用這部分錢，沒有部門監(jiān)管，也沒有相應(yīng)的監(jiān)管體系，同學(xué)中也很少有人去上報反饋不良的消費(fèi)信息，這也為偽貧困生提供了溫床。還有同學(xué)無償獲得了這些錢就不去珍惜，隨意揮霍。這樣的反饋跟蹤信息缺乏不僅使高校的助學(xué)金體系沒有得到充分的發(fā)揮，還助長了偽貧困生現(xiàn)象的蔓延。

三、 改善助學(xué)金發(fā)放制度的對策探討

（一） 多渠道、多角度建立貧困生認(rèn)定體系

1、 提高貧困證明的可信度。針對當(dāng)前出現(xiàn)的生源地相關(guān)部門不負(fù)責(zé)任的輕易為學(xué)生開具貧困證明的現(xiàn)狀，國家和政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的行政法規(guī)，規(guī)范辦事程序，并對造假行為予以追究。這樣不僅能提高貧困證明的可信度，也解決了高校貧困生認(rèn)定工作中的一大難題。同時，要向貧困生證明上所蓋公章部門打電話核實(shí)，杜絕假章現(xiàn)象。

2、 確立貧困生硬性指標(biāo)。根據(jù)生源地和學(xué)校消費(fèi)水平以及各專業(yè)的具體情況，確定不可申請貧困生資格的硬性指標(biāo)。如：不可使用蘋果等高檔手機(jī)；不可使用任何奢侈品；不可使用摩托車及私家車等代步工具；不可佩戴鉆石、珠寶及其他高檔首飾等。

3、建立貧困生檔案。建立包括貧困生生源地、具體家庭困難情況、父母職業(yè)、月收入、貧困證明、歷次受助情況、學(xué)習(xí)成績等相關(guān)信息在內(nèi)的動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫，及時跟蹤了解貧困生的思想動態(tài)及家庭經(jīng)濟(jì)變化情況。貧困生檔案的材料必須客觀真實(shí)，能夠?qū)嵤虑笫堑孛枋鲐毨募彝セ厩闆r、學(xué)習(xí)情況、心理狀況等，從而為科學(xué)合理地實(shí)施和調(diào)整資助措施提供翔實(shí)的材料。

（二）規(guī)范評定審批程序

助學(xué)金應(yīng)當(dāng)是解決生存問題的資助。助學(xué)金的發(fā)放要求必須嚴(yán)格，一定是“雪中送炭”不能是“可有可無”更不能是“錦上添花”。因此，在貧困生的認(rèn)定過程及助學(xué)金的發(fā)放過程中應(yīng)努力做到“公正、公平、公開”，由同學(xué)民主產(chǎn)生貧困生認(rèn)定小組，通過平時生活中用心觀察，審核助學(xué)金申請者，避免產(chǎn)生“偽貧困生”。

（三）加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育和感恩教育

虛假資料的出現(xiàn)反映出部分學(xué)生誠信意識的淡薄和社會責(zé)任感的缺失，因此，要加強(qiáng)思想政治教育尤其是誠信教育和感恩教育，使大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)大學(xué)生的誠信意識，增強(qiáng)責(zé)任感，讓貧困生明白，貧困資助不是廉價的同情與施舍，是黨和國家對貧困生的關(guān)懷。作為受資助者只有刻苦學(xué)習(xí)，成為品學(xué)兼優(yōu)的人才是對社會最好的回報。

（四）健全助學(xué)金使用的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度

高校應(yīng)建立、健全助學(xué)金使用的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，用來監(jiān)督貧困生對助學(xué)金的使用情況，同時建立輔導(dǎo)員機(jī)制，通過組織班會、座談會等形式讓全體班級成員共同監(jiān)督助學(xué)金的使用情況，這樣那些偽貧困生就會有所顧忌，退出貧困生的申請。其次，建立貧困生認(rèn)定責(zé)任追究制度。從校長、學(xué)生處、院系、輔導(dǎo)員層層強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)控和約束力，的要給予行政處分或經(jīng)濟(jì)制裁。對于騙取助學(xué)金的非貧困生，一經(jīng)查出，不僅退回助學(xué)金，還應(yīng)給予相應(yīng)的處分。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 梁思影，陳健.淺析高校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀及存在的弊端[J].長春理工大學(xué)學(xué)報.2011（3）.

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關(guān)鍵詞： 貧困生 量化標(biāo)準(zhǔn) 界定模型

隨著我國高等教育體制改革的深化，特別是1997年全面實(shí)施招生收費(fèi)并軌之后，我國高校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；再加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，貧困生逐漸成為高校和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管許多高校相應(yīng)地建立了“獎、貸、助、補(bǔ)、減”為主體的多元化貧困生政策體系，開辦了針對貧困生入學(xué)的“綠色通道”，但在實(shí)踐操作過程中，對貧困生的界定存在著較多問題，困擾著高校開展貧困生的資助工作。

一、高校貧困生界定的一般模式

（一）貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)。

目前，江蘇省內(nèi)各大高校較認(rèn)同的關(guān)于特困生和貧困生的界定標(biāo)準(zhǔn)，屬下列情況之一者為界定為特困生：（1）孤兒、烈士子女、單親家庭等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；（2）父母一方或雙方殘疾，喪失勞動力，家庭經(jīng)濟(jì)來源少的學(xué)生；（3）家庭成員遭受重大變故且家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的學(xué)生；（4）父母雙方下崗且再就業(yè)能力差，享受低保待遇的學(xué)生；（5）因家庭特困，欠費(fèi)額度較大，在校每月生活費(fèi)低于80元的學(xué)生。屬下列情況之一的為貧困生：（1）父母一方下崗且再就業(yè)能力差，無其他經(jīng)濟(jì)來源；（2）來自貧困地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)收入低；（3）家庭經(jīng)濟(jì)困難，有欠費(fèi)情況，在校每月生活費(fèi)低于120元；（4）父母年老體衰，勞動力弱，在校讀書子女多，家庭經(jīng)濟(jì)來源少。

（二）貧困生界定程序。

由學(xué)生本人提出書面申請和建檔級別，并向?qū)W校出具由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道辦事處）、村（居委會）民政部門蓋過章的貧困證明；經(jīng)班級同學(xué)根據(jù)申請貧困建檔同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)及日常消費(fèi)情況進(jìn)行評議，決定申請貧困建檔的級別；通過民主評議的貧困生名單，再交由院（系）審核；最終交由學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審批。

二、貧困生界定過程中存在的問題

（一）貧困證明缺乏說服力。

學(xué)生要取得助學(xué)金、助學(xué)貸款的資格，須向?qū)W校申請貧困建檔，并通過貧困生界定程序確認(rèn)。但事實(shí)上，一張貧困證明并不能說明問題：一些學(xué)生為了得到貧困補(bǔ)助，故意隱瞞家庭人口和收入的真實(shí)情況；而一些地方政府或民政部門也不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，使得貧困證明存在很大“水分”。

（二）拉票現(xiàn)象較普遍。

為了彰顯公平、民主，大多數(shù)人喜歡選擇投票表決的方式解決問題。投票表決本來是一種相對比較民主的方法，然而在如今的高校里已經(jīng)演變?yōu)橐环N另類的甚至令人唾棄的方法，拉票現(xiàn)象相對普遍。其中的根本原因就是利益的博弈導(dǎo)致小團(tuán)體的存在。在一些班級里，存在著各種形式的小團(tuán)體，或是一個宿舍的，或是來自一個地方的，或是平時關(guān)系要好的……因為學(xué)校的貧困生名額有限，申請的人又多，為了爭取獲得資助的名額，各種小團(tuán)體粉墨登場，嚴(yán)重地違背了投票表決的原則，一些性格內(nèi)向的學(xué)生往往被忽視。

（三）學(xué)校審核困難。

高校的大學(xué)生往往來自五湖四海，生源地分散；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的貧困線亦不盡相同；再加之計算方法的差異，各個學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入差距很大。由于人力、時間等因素的限制，學(xué)校不可能對每一個申請貧困生資助的學(xué)生家庭情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)證；對于學(xué)生家庭能否承擔(dān)起其在校的費(fèi)用的問題，學(xué)校審核難度大。

（四）鉆政策空子投機(jī)取巧。

國家政策規(guī)定，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可通過“綠色通道”先入學(xué)，再辦理相關(guān)手續(xù)。一般不交學(xué)費(fèi)的學(xué)生在申請助學(xué)貸款或貧困資助等方面享有優(yōu)先權(quán)。因此，一些學(xué)生鉆國家政策的空子，不交學(xué)費(fèi)，投機(jī)申請資助。事實(shí)上，很多學(xué)生并非真的沒能力交學(xué)費(fèi)，只不過想通過這種方式獲得補(bǔ)助而已。

三、貧困生界定的創(chuàng)新：建立界定模型

目前，在貧困生的界定過程中，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常只是根據(jù)一些定性的標(biāo)準(zhǔn)來界定，操作難度相當(dāng)大。為了使貧困生的界定更具針對性和操作性，我們不妨制定一個相對客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，再通過界定模型來確定貧困生的“身份”。

（一）量化界定標(biāo)準(zhǔn)。

貧困生是大學(xué)中相對貧困的一個群體。根據(jù)國際上研究相對貧困問題的方法，高校貧困生界定的貧困線可按下公式計算：

PL=X/2

其中，PL表示貧困線，X表示大學(xué)生的平均消費(fèi)水平（大學(xué)生用于大學(xué)學(xué)習(xí)、生活相關(guān)消費(fèi)的平均值）。

根據(jù)PL值，可計算貧困率（PR），亦即貧困線以下學(xué)生占總學(xué)生的比率。

再根據(jù)PR值，高校貧困生人數(shù)可有下公式計算：

PN=N*PR

其中，N表示在校大學(xué)生總?cè)藬?shù)。

（二）建立界定模型。

為了克服評定程序中存在的問題，綜合考慮多方面因素，建立界定模型如下：

設(shè)定模型參數(shù)：貧困證明（A），飲食消費(fèi)（B），投票表決（C），擁有手機(jī)（D），交際、穿著打扮、旅游上網(wǎng)等綜合消費(fèi)（E）

假定SUM（總分）=100，其中A=20、B=35、C=20、D=10、E=15

評定公式：SUM=A+B+C+D+E

根據(jù)申請貧困資助的學(xué)生的平時表現(xiàn)，綜合各因素給參數(shù)賦值；計算綜合得分。將綜合得分從高到低排序，根據(jù)已確定的貧困生人數(shù)確定目標(biāo)貧困生。

四、對應(yīng)用貧困生界定模型時應(yīng)注意的問題

（一）注意保護(hù)貧困生的隱私，關(guān)注貧困生的心理健康。

傳統(tǒng)的做法往往將貧困生的情況進(jìn)行公示，接受同學(xué)的監(jiān)督，這就會造成一些貧困生出于面子等原因羞于說明實(shí)際情況，導(dǎo)致其難以獲得資助。同時，這樣的做法也常常使一些貧困生產(chǎn)生自卑感，造成“心理貧困”，不利于貧困生的健康成長。鑒于此，基層學(xué)生工作者可以通過與個別學(xué)生談心，和班級學(xué)生的私下了解，以及平時的觀察等途徑，關(guān)注并引導(dǎo)貧困生健康地成長。

（二）以貧困材料作參考，以平時表現(xiàn)為依據(jù)。

既然貧困材料缺乏說服力，那么“事實(shí)勝于雄辯”。調(diào)查貧困生的消費(fèi)記錄，關(guān)注貧困生的平時表現(xiàn)，可以及時全面地了解受資助學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)狀況，較準(zhǔn)確地掌握其家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，更好地開展貧困生資助工作。

值得注意的是，對貧困生的資助不應(yīng)僅限于其能否吃飽飯，還要考慮學(xué)生成長所需要的最基本的營養(yǎng)需要和最基本的交際需求、文化娛樂活動等。對于貧困生的一些必要的開支（如因勤工助學(xué)需要購買通信工具），要具體問題具體分析，不能一概認(rèn)為是高消費(fèi)而加以禁止。

（三）分級建立貧困檔案，實(shí)施動態(tài)管理。

學(xué)校可以根據(jù)貧困生的不同實(shí)際情況，通過建立貧困檔案對貧困生實(shí)施分級、動態(tài)管理，跟蹤幫扶。對貧困生的健康、學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時了解貧困生的物質(zhì)和精神狀況，保證貧困生順利地完成學(xué)業(yè)。

為了細(xì)化管理，可按10%、20%、60%的比例（僅作參考），將貧困生分為特困生、貧困生、一般貧困生三級，使得對貧困生的資助更加人性化、合理化。

此外，根據(jù)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，可對貧困生的檔案級別進(jìn)行調(diào)整（包括提高檔次、降低檔次和撤檔），以提高對貧困生資助的效率，將有效的資助資源用到更需要幫助的困難學(xué)生身上。

（四）加強(qiáng)誠信教育，完善賞罰機(jī)制。

加大對大學(xué)生的政策宣傳和誠信教育，讓所有的學(xué)生都能全面了解貧困生的資助政策，使學(xué)生積極地參與貧困生的界定和監(jiān)督的行列中，提高貧困生資助的效益。同時，完善獎懲機(jī)制，以制度作保障。對那些不貧裝貧的假貧困生加大處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止一切補(bǔ)助，并取消各項評獎評優(yōu)資格等。

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［4］孔亞琴.高校貧困生工作應(yīng)把握好三個度［J］.江蘇高教，2008，1：121-122.

篇9

關(guān)鍵詞：高校貧困生 檔案管理 有效援助

隨著我國高等教育體制改革的深入，自1983年以來，我國的大學(xué)生資助體系發(fā)生了巨大的變化，“收費(fèi)加資助”政策逐漸取代了昔日的“免學(xué)費(fèi)加人民助學(xué)金”政策，形成了以“獎、貸、助、補(bǔ)、減”為主的多元化資助體系，用以幫助家庭經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生（即貧困生）順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。做好貧困生的身份認(rèn)定則是這一資助體系有效運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)，科學(xué)界定貧困生在我國大學(xué)生資助體系中有著至關(guān)重要的意義。

貧困生認(rèn)定工作的主要開展者是各大高校，為此各大高校進(jìn)行了不少有益的嘗試，逐漸探索出一套可行而較完善的認(rèn)定方法與步驟。然而隨著貧困生認(rèn)定工作的不斷開展，其內(nèi)部存在的問題日益顯現(xiàn)。以國家助學(xué)貸款的評定工作為例，根據(jù)我校調(diào)查研究表示，在每月只能消費(fèi)300元以下的307名貧困生中，只有48%的人申請到了助學(xué)貸款，有39%的學(xué)生不能申請到助學(xué)貸款，有13%的學(xué)生出于各種原因并沒有申請助學(xué)貸款。調(diào)查顯示，有32%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校助學(xué)貸款的評定不能體現(xiàn)學(xué)生的需要。貧困生的認(rèn)定工作仍存在缺陷，工作中缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，致使部分經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在實(shí)際操作中得不到國家與學(xué)校資助政策的關(guān)懷。

在整個貧困生的資助體系中，類似此種情況仍屢見不鮮，其根本原因是：在認(rèn)定體系中，缺乏一套完整的高校貧困生檔案，或者即使已經(jīng)建立了高校貧困生檔案，但卻缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性與可行性。本文從高校貧困生檔案建立的角度，探討走出貧困生認(rèn)定工作困境的新思路。

一、完善高校貧困生檔案內(nèi)容

1.貧困學(xué)生的基本情況記錄

家庭背景資料：主要包括學(xué)生本人的身份證、戶籍、基本個人經(jīng)歷、家庭情況、家庭成員基本情況、家庭地址等。

在校基本資料：主要包括學(xué)生就讀年級、專業(yè)、住宿、醫(yī)療、圖書借閱、成績等情況。

2.學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難情況記錄

這一方面記錄是貧困生認(rèn)定工作中最重要的一項內(nèi)容，是高校一般用以評估學(xué)生困難情況與程度。因此，此方面記錄的真實(shí)性、科學(xué)性、完善性足以決定貧困生認(rèn)定工作的成效問題，乃整個貧困生資助體系中的基礎(chǔ)。主要包括學(xué)生家庭困難的基本情況及主要原因、學(xué)生獲得資助的情況、學(xué)生在校的消費(fèi)情況。具體包括以下幾個指標(biāo)：

居民最低生活保障線：學(xué)校所在地保障線、學(xué)生所在地保障線。

經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)：家庭人均月收入、家庭人均月支出、家庭年收入與支出之比、家庭資產(chǎn)總值、家庭負(fù)債總額。

人力資源指標(biāo)：家庭成員職業(yè)、勞動力情況、家庭有勞動能力與無勞動能力之比、家庭成員的健康、家庭成員教育支出情況、家庭重大支出。

自然資源指標(biāo)：家庭所在地（城市/農(nóng)村）、有無特殊性產(chǎn)業(yè)。

社會資源指標(biāo)：家庭親戚及其資助狀況、家庭的社會關(guān)系網(wǎng)及其資助狀況（包括入學(xué)前與入學(xué)后）、受資助的金額與類型、勤工助學(xué)的情況。

特殊性指標(biāo)：有無特殊性重大事件（如事故、災(zāi)害）。

學(xué)生在校消費(fèi)指標(biāo)：所在學(xué)校一般學(xué)生（非貧困生）日常生活支出情況、學(xué)生日常生活支出情況、學(xué)生與一般學(xué)生的日常生活支出之比、學(xué)生擁有電腦、手機(jī)等高檔消費(fèi)品情況、學(xué)生消費(fèi)習(xí)慣（節(jié)儉還是奢侈）、娛樂消費(fèi)水平。

當(dāng)然，這些記錄必須具備相應(yīng)的真實(shí)證明材料，如有關(guān)學(xué)生日常生活支出情況的科學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，后勤部門提供的月膳食卡消費(fèi)數(shù)據(jù)、學(xué)生家庭所在地的民政部門及父母所在單位出具困難證明材料。

3.貧困學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、品行及成長記錄

高校貧困學(xué)生在受到國家、學(xué)校和社會資助后，普遍會開闊眼界，錘煉品格，從而勤奮學(xué)習(xí)、努力實(shí)踐，學(xué)會正確對待自己、他人和社會，建立起自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài)。所以，我們有必要將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的這些變化通過檔案的形式加以記載保存。另外，貧困生檔案還可以包括貧困生接受資助的文件、心理變化的測試表、學(xué)習(xí)成績表、品行進(jìn)步的證明、各種獲獎的榮譽(yù)證書等。

二、科學(xué)化高校貧困生檔案的建立流程

1.確定劃分標(biāo)準(zhǔn)

（1）定性標(biāo)準(zhǔn)

貧困生一般至少要符合下列基本條件之一：來自邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，家庭收入很低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的學(xué)生；父母雙亡、單親、離異家庭，沒有固定的經(jīng)濟(jì)資助來源，失去家庭依靠的學(xué)生；父母年事已高或家人長期患病臥床，家庭缺乏勞動力，收入來源減少、家庭已經(jīng)背負(fù)大量債務(wù)的學(xué)生；家庭或本人突遭不幸，如遭遇自然災(zāi)害、意想不到的事故、家人或本人突然患病，面臨突然困難的學(xué)生；城市大學(xué)生父母下崗或無固定職業(yè)和收入，家庭一直生活在貧困線以下或經(jīng)濟(jì)來源減少或中斷的學(xué)生；家庭人口多，兄弟姐妹多人上學(xué)的學(xué)生。

（2）定量標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)踐中，高校貧困生評定標(biāo)準(zhǔn)也考慮了多種因素。但其中很多因素難以量化，并且各個高校的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。因此在評定過程中傳統(tǒng)經(jīng)驗主觀判斷因素占了很大部分。對貧困生的認(rèn)定是一個復(fù)雜的體系，需要一個便于實(shí)際操作的科學(xué)和量化的標(biāo)準(zhǔn)。

①學(xué)生在校相對貧困標(biāo)準(zhǔn)――可以運(yùn)用國際上慣用的公式：

PL=X/2

其中PL表示大學(xué)生在校月平均消費(fèi)水平貧困線，X表示大學(xué)生的月平均消費(fèi)水平(大學(xué)生用于大學(xué)生活、學(xué)習(xí)有關(guān)消費(fèi)的平均值)。X值可通過隨機(jī)抽取不低于全校學(xué)生數(shù)的10%的問卷統(tǒng)計獲得，得出本校認(rèn)定貧困生的量化指標(biāo)（PL）。

②學(xué)生家庭相對貧困標(biāo)準(zhǔn)――我們可以參考生源地與學(xué)校所在地的最低生活保障線，科學(xué)界定高校貧困生的劃分標(biāo)準(zhǔn)線，并根據(jù)當(dāng)前社會的消費(fèi)水平及物價水平，動態(tài)調(diào)整劃分標(biāo)準(zhǔn)線，具體可采取以下兩種標(biāo)準(zhǔn)：

A.根據(jù)高等教育所需的基本費(fèi)用，再結(jié)合學(xué)校所在地的最低生活保障線來進(jìn)行高校貧困生的劃分標(biāo)準(zhǔn)線的界定。以我校醫(yī)科為例，其每年學(xué)費(fèi)為5760元，說明一個大學(xué)生家庭除日常生活開銷外，每年需額外有5760元來支付學(xué)費(fèi)，就是說一個三口之家每個月人均要額外有120元，而廣州市2005年規(guī)定的居民最低生活保障線是320元，所以其貧困生的劃分標(biāo)準(zhǔn)線定在440元會比較科學(xué)合理。

B.根據(jù)2005年浙江省教育廳、浙江省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況核實(shí)工作的通知》中的規(guī)定，將低于低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下家庭的高校學(xué)生劃分為貧困生。若此規(guī)定應(yīng)用在廣州則其貧困生的劃分標(biāo)準(zhǔn)線是定在480元。

以上兩種方法得出來的標(biāo)準(zhǔn)差異性不大，都可以作為貧困生的劃分標(biāo)準(zhǔn)，具有比較好的指導(dǎo)性。結(jié)合廣州市物價，我校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：低于200元的為特殊家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、高于200元且低于400元的為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、高于400元且低于600元的為一般家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

2.動員和宣傳，收集意見，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在全面開展貧困生檔案的建立之前，學(xué)校向全校學(xué)生公布建檔的要求及流程，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鳎雎犈c收集學(xué)生的意見和建議，以達(dá)到公平、公正、公開的原則，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感和認(rèn)同感，不僅可以讓經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生清晰地了解貧困生檔案的意義和建立流程，同時也可對整個貧困生檔案建立細(xì)則與制度進(jìn)行完善和修正。

學(xué)校隨同錄取通知書寄送《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介》和《入學(xué)指南》，向?qū)W生及家長公布各項相關(guān)的資助政策和措施，并提前讓有需要的學(xué)生準(zhǔn)備相關(guān)資料，為學(xué)校資助工作的順利開展作好準(zhǔn)備。

動員宣傳對象不僅是學(xué)生還包括老師以及相關(guān)工作人員。我校提前與捐贈單位溝通，及早確定資助項目，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排資助工作提供了便利，也利于綜合考慮、合理分配各院系相關(guān)名額指標(biāo)。要健全溝通機(jī)制，加強(qiáng)與校內(nèi)外各單位的溝通與聯(lián)系。及時與學(xué)校財務(wù)處、基金會、助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行及各資助單位進(jìn)行有效溝通，建立良好的工作合作關(guān)系，爭取各方支持，共同開展學(xué)生資助工作。

為使師生了解資助工作要求，學(xué)校應(yīng)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。以下是中山大學(xué)相關(guān)工作安排。首先，針對貸款學(xué)生，學(xué)校開展了兩次專題培訓(xùn)會議，通過宣傳、咨詢和培訓(xùn)，使學(xué)生全面了解相關(guān)政策。為便于學(xué)生詳細(xì)了解國家助學(xué)貸款的情況、操作流程、提交材料及相關(guān)注意事項，學(xué)校制作了《國家助學(xué)貸款指南》，極大地方便了貸款學(xué)生。其次，針對各院系負(fù)責(zé)資助工作的老師，學(xué)校先后分校區(qū)開展了國家助學(xué)貸款、獎助學(xué)工作專題培訓(xùn)會和咨詢會，并為具體開展貸款工作的老師制作了《國家助學(xué)貸款指南》。再次，召開學(xué)生資助工作專題交流會，就當(dāng)年各助學(xué)金評選的要求、注意事項進(jìn)行詳細(xì)解讀，進(jìn)行現(xiàn)場答疑，提前解決了資助工作中可能存在的問題。最后，通過電話、QQ群、郵件等網(wǎng)絡(luò)通訊及時與院系溝通相關(guān)信息，為院系在資助工作方面提供即時的業(yè)務(wù)咨詢與指導(dǎo)。

3.學(xué)生提出申請

經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生向輔導(dǎo)員（班主任）提出書面申請，并根據(jù)學(xué)校的貧困生檔案建立的要求提交相應(yīng)的證明材料。

4.成立貧困生認(rèn)定小組

由輔導(dǎo)員（班主任）召集成立貧困生認(rèn)定小組，小組成員必須是作風(fēng)正派、思想正直的學(xué)生――包括具有群眾基礎(chǔ)的班干部、宿舍長和同學(xué)代表。小組共同討論并審定申請學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難程度。一方面使認(rèn)定程序透明化，有效規(guī)范資助工作的管理和監(jiān)督，最大限度地保證認(rèn)定工作的公平、公正。另一方面也要保護(hù)學(xué)生隱私，維護(hù)申請學(xué)生的尊嚴(yán)，避免讓貧困生直面全班同學(xué)審視的目光，違背了基本的慈善扶貧倫理要求。同時亦要防止認(rèn)定工作受到申請對象的人際關(guān)系等因素的影響，杜絕學(xué)生拉票等現(xiàn)象。

5.認(rèn)定小組將擬定名單和所需材料上交至輔導(dǎo)員（班主任）初審

6.輔導(dǎo)員（班主任）初審后上報院系審核

7.院系根據(jù)各班級上報材料進(jìn)行審核

確定院系貧困生名單后，將《貧困生登記表》發(fā)給各貧困生根據(jù)實(shí)際情況填寫。院系將本學(xué)院的全部貧困生有關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入《貧困生名單匯總表》，報學(xué)校學(xué)生工作部門審批。

8.學(xué)校學(xué)生工作部門審批后匯總?cè)Ｘ毨畔?/p>

將其全部錄入貧困生電子檔案，《貧困生登記表》和《貧困生名單匯總表》學(xué)校與院系各保存入檔。

9.檔案的動態(tài)化管理

在貧困生建立了貧困生檔案后，應(yīng)每年進(jìn)行一次全面的登記和修訂，整個檔案建立的過程必須遵循客觀、科學(xué)、動態(tài)、保密、自愿的原則。對檔案進(jìn)行動態(tài)的管理，以下內(nèi)容必須有動態(tài)的變化，其中主要包括：家庭成員的健康情況、家庭人均月收入、家庭人均月支出、家庭年收入與支出之比、勞動力情況、家庭有勞動能力與無勞動能力之比、學(xué)生家庭重大支出、學(xué)生日常生活支出情況、學(xué)生擁有高檔消費(fèi)品情況、學(xué)生受資助情況等，至少一個學(xué)期登記一次。可取的做法是，利用假期里組隊進(jìn)行社會調(diào)查，到學(xué)生家庭所在地進(jìn)行社會實(shí)踐，并對學(xué)生家庭情況進(jìn)行抽樣調(diào)查。

特別需要注意的是對因突發(fā)事件造成家庭困難的學(xué)生進(jìn)行即時的補(bǔ)充登記及提供資助。2008年，我國發(fā)生了特大冰雪災(zāi)害和四川汶川大地震，我校立即對家庭受災(zāi)學(xué)生的相關(guān)情況進(jìn)行了摸查統(tǒng)計，共有726名學(xué)生家庭因冰雪受災(zāi)，有172名學(xué)生家庭因地震受災(zāi)，另外54名新生來自地震延考區(qū)。我校2008年共有47685人次的本科生獲得各級各項困難補(bǔ)助433.6065萬元。主要包括以下幾項：為家庭在四川汶川地震中受災(zāi)的學(xué)生提供500元/月的生活補(bǔ)助，從5月至12月共發(fā)放生活補(bǔ)助19.8萬元；3月，為緩解學(xué)生因物價上漲所帶來的壓力，教育部下發(fā)一次性伙食補(bǔ)助，我校共為5625名學(xué)生發(fā)放一次性伙食補(bǔ)貼11.8125萬元；3月，為在冰雪災(zāi)害中受災(zāi)的726名學(xué)生發(fā)放100元/人的受災(zāi)補(bǔ)貼7.26萬元；4月，為緩解學(xué)生因物價上漲所帶來的壓力，教育部下發(fā)一次性伙食補(bǔ)助，我校為30763名學(xué)生發(fā)放一次性伙食補(bǔ)貼246.104萬元；5月，學(xué)校為6000名學(xué)生發(fā)放100元/人的一次性困難補(bǔ)助共60萬元；12月，學(xué)校為4024人次經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放200元/人的困難伙食補(bǔ)貼共80.498萬元；為151名因各種原因造成臨時困難的學(xué)生發(fā)放一次性臨時困難補(bǔ)助8.15萬元。

三、結(jié)語

科學(xué)界定、即時補(bǔ)充貧困生檔案正是做好困難補(bǔ)助及其它各種資助工作的重要前提。高等院校應(yīng)建立科學(xué)的貧困生檔案，記錄學(xué)生在大學(xué)期間家庭經(jīng)濟(jì)情況、個人學(xué)習(xí)、生活、各項能力及重要社會實(shí)踐活動等真實(shí)情況，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息檔案，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的名單及資助等級。要堅持做好摸查統(tǒng)計，注重基礎(chǔ)性工作，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作良性發(fā)展。并注重檔案資料的動態(tài)記錄，即時補(bǔ)充資料，尤其是自然災(zāi)害等突發(fā)性事件的受災(zāi)學(xué)生的補(bǔ)助。堅持“實(shí)事求是、標(biāo)準(zhǔn)合理”的原則，充分挖掘和利用各種資源，進(jìn)一步建立和完善“獎助貸補(bǔ)勤減免緩”為一體的資助體系；秉承“獎學(xué)助學(xué)，重在育人”的工作理念，致力于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減輕生活負(fù)擔(dān)，著眼于從思想上解決貧困，樹立信心，做到以人為本，促進(jìn)和諧校園。

參考文獻(xiàn)：

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[5]薛浩，于建業(yè).高校貧困生檔案的構(gòu)建.檔案與建設(shè)，2004，（10）.

篇10

【關(guān)鍵詞】地方民族院校；國家獎助學(xué)金；對策

地方少數(shù)院校的貧困生占在校學(xué)生比例的25-30%，地方民族院校的困難學(xué)生的資助工作尤為重要，國家獎助學(xué)金作為重要的資助方式，在保證教育公平、社會穩(wěn)定和高校的可持續(xù)發(fā)展上起著重要的作用。2010年，教育部會同財政部等部委按照《教育規(guī)劃綱要》工作部署，從秋季學(xué)期開始提高高校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，高校國家助學(xué)金由年生均1500元提高到3000元，增幅達(dá)100%，高校國家助學(xué)金資助面平均占在校生的20%，年資助人數(shù)增加了7倍，基本保證了每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)或輟學(xué)。黨的十報告也明確提出了提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平。

一、國家獎助學(xué)金評審工作存在的問題

國家獎助學(xué)金的評定基礎(chǔ)是貧困生的認(rèn)定，貧困生認(rèn)定是對學(xué)生上交的材料進(jìn)行評定等級，國家獎助學(xué)金的評定等級一一對應(yīng)貧困生認(rèn)定的等級。因此，貧困生認(rèn)定工作存在的問題直接影響國家獎助學(xué)金的評定。

（一）貧困生證明弄虛作假，真?zhèn)坞y辨

高校貧困生認(rèn)定是根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》（以下簡稱《調(diào)查表》）和《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》（以下簡稱《申請表》）來確定是否是貧困生。《調(diào)查表》中需填寫家庭年收入，人均年收入，影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)信息，還需要加蓋學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門的印章。由于國家對民政部門工作人員開具證明缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，再加上去核實(shí)《調(diào)查表》內(nèi)容成本過高，部分《調(diào)查表》未被仔細(xì)審核，填寫不完整或不規(guī)范，有些民政部門工作人員甚至為了省事，要學(xué)生本人以民政部門的名義寫份證明，就可以蓋上印章。因此，大學(xué)生能輕而易舉地獲得《調(diào)查表》，這就助長了許多非貧困學(xué)生開虛假證明的風(fēng)氣，大家爭著做“貧困生”。有的班級超過一半的學(xué)生持有信息完整的《調(diào)查表》和《貧困證明》，學(xué)生都爭當(dāng)貧困生，而學(xué)校貧困生認(rèn)定小組成員不可能一一去生源地核實(shí)學(xué)生的家庭情況，只能憑借《調(diào)查表》中的信息和印章來確定是否貧困，這給貧困生認(rèn)定工作帶來了很多不便。

（二）貧困生證明夸大事實(shí)，準(zhǔn)確度難分

一般情況下國家助學(xué)金的分配就是按照認(rèn)定的貧困等級分配，一般困難學(xué)生只能獲得三等助學(xué)金，困難學(xué)生可獲得二等、三等助學(xué)金，特別困難學(xué)生可獲得一、二、三等助學(xué)金，貧困等級越高獲得的助學(xué)金越多。許多學(xué)生填寫《調(diào)查表》和《申請表》夸大事實(shí)，把一般困難的狀況寫成特別困難來獲取同學(xué)和老師的同情，騙取被家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生資格。所以許多學(xué)生上交的《調(diào)查表》和《申請表》信息準(zhǔn)確度不高，不能客觀地說明家庭經(jīng)濟(jì)情況，以至于一個班上納入到貧困生數(shù)據(jù)庫的學(xué)生有4/5被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難。

（三）國家獎助學(xué)金的認(rèn)定依據(jù)過于單一，主觀性強(qiáng)

國家獎助學(xué)金認(rèn)定的主要依據(jù)是《申請表》，表格主要是學(xué)生個人陳述申請認(rèn)定的原因，班級評審小組依據(jù)這表格來認(rèn)定是否有資格受助及受助等級。這張表格的主觀操作性強(qiáng)，絕大部分學(xué)生都會把自己家庭描述非常貧困，而且貧困生認(rèn)定的依據(jù)過于單一留給許多非貧困生鉆空子的機(jī)會，而且不便于客觀公正地操作，僅憑貧困證明是不能客觀地說明是否是貧困生，因此需要制定多維度、多層面、操作性強(qiáng)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）國家獎助學(xué)金程序缺乏有效監(jiān)督，過多流于形式

國家獎助學(xué)金的主要程序是學(xué)生自愿申請；班級國家獎助學(xué)金評審小組對證明材料進(jìn)行民主評議，確定本班級各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格；學(xué)院輔導(dǎo)員對評議結(jié)果進(jìn)行審核、公示。貧困生認(rèn)定程序看似公平公正，但是在操作中很難按照要求去執(zhí)行，主要原因是整個認(rèn)定程序缺乏有效的監(jiān)督，程序的設(shè)計操作性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：

一是以班主任為首的國家獎助學(xué)金評審小組在評議過程中未深入貧困生當(dāng)中調(diào)查他們實(shí)際的消費(fèi)狀況，憑借認(rèn)定小組成員的認(rèn)定來評定貧困等級，而認(rèn)定小組成員礙于情面，一般不會輕易說出同學(xué)不貧困的表現(xiàn)，導(dǎo)致了凡是遞交《調(diào)查表》和《申請表》的學(xué)生都可以被認(rèn)定貧困生，一個班上超過半數(shù)學(xué)生被認(rèn)定為貧困生。

二是有的班主任并未組織貧困生認(rèn)定小組討論、評議，甚至連評議小組長的意見都是學(xué)生代簽，認(rèn)定小組只是根據(jù)上交的證明內(nèi)容來認(rèn)定等級，而許多證明是夸大事實(shí)的，這就導(dǎo)致了一個班上超過半數(shù)的貧困生被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生。

三是輔導(dǎo)員對評議結(jié)果進(jìn)行審核操作性不強(qiáng)，審核只能疲于應(yīng)付形式。由于大多數(shù)高校輔導(dǎo)員分管多項工作，他們的時間、精力有限，不可能去學(xué)生的生源地一一調(diào)查情況，很難去甄別每份證明材料的真?zhèn)巍?/p>

（五）貧困生認(rèn)定后續(xù)管理嚴(yán)重不足，數(shù)據(jù)庫不能及時更新

國家獎助學(xué)金評審后續(xù)工作缺乏有效管理，給許多家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善的貧困生制造可乘之機(jī)，他們不愿退出貧困生數(shù)據(jù)庫。主要體現(xiàn)在：

一是貧困生數(shù)據(jù)庫缺乏動態(tài)管理。雖然貧困生認(rèn)定每年進(jìn)行一次，但是學(xué)生從大一進(jìn)入貧困生數(shù)據(jù)庫后，絕大部分學(xué)生會繼續(xù)留在數(shù)據(jù)庫里，不愿退出。許多高校為了減少貧困生認(rèn)定的工作量，規(guī)定：想繼續(xù)留在數(shù)據(jù)庫的老生只需要填寫《申請表》即可。而事實(shí)上，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況在四年里不會一直不變，許多貧困生的認(rèn)定理由是家中有多位子女讀書或是家中父母重大疾病，隨著時間的推移，這些認(rèn)定理由可能會得到改善。此外，每年也會有老生自身或家庭出現(xiàn)突發(fā)事件，想納入貧困生數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致貧困生數(shù)據(jù)庫里沒有脫貧的老生，只有追加貧困的老生。這就導(dǎo)致了真正貧困的學(xué)生未及時享受資助或者享受的資助不夠，這就違背了國家設(shè)置國家助學(xué)金的初衷，注重了機(jī)會均等，卻忽略了結(jié)果均等。

二是對于貧困生信息的跟蹤和反饋缺乏監(jiān)督。許多高校規(guī)定，每學(xué)期對全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。從事貧困生的跟蹤和反饋工作的很多是班主任和輔導(dǎo)員，大多數(shù)高校未建立跟蹤貧困生數(shù)據(jù)庫的監(jiān)督機(jī)制，這就使得班主任和輔導(dǎo)員很多時候只是走走過場，甚至未對數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行跟蹤。

二、改進(jìn)國家獎助學(xué)金評審的主要對策

（一）高度重視，確保獎助學(xué)金評審工作有序開展

1. 提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感

地方民族院校要高度重視國家獎助學(xué)金的評審工作，要成立以分管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)為組長的評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格按照評選日程安排和評審程序開展工作，要通過進(jìn)一步完善機(jī)制，建立“誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”、“誰違規(guī)、誰擔(dān)責(zé) ”的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制來加強(qiáng)管理。同時學(xué)校要對上報學(xué)生材料進(jìn)行逐一評審，經(jīng)評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究通過后才能公示。學(xué)校在評審過程中若遇問題要及時向評審工作指導(dǎo)小組聯(lián)系人反映，積極妥當(dāng)處理問題，確保評審工作順利開展。

2. 加強(qiáng)宣傳，確保政策深入人心

在開展國家獎助學(xué)金評審前，地方民族院校要組織參評老師、學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)評審文件，準(zhǔn)確把握文件精神。要通過晚點(diǎn)名、公告欄、網(wǎng)頁、QQ群、短信等一切可能之方式將國家和學(xué)校國家獎助學(xué)金政策宣傳到所有學(xué)生及每一個參加評審的老師，并且做好記錄，讓學(xué)生和老師都清楚評審條件、評審程序、投訴辦法及各種違規(guī)情況的處理意見。避免因政策、評審條件、程序宣傳不到位造成投訴。

3. 加強(qiáng)過程管理、完善投訴機(jī)制

首先，地方民族院校要求各班進(jìn)行班級民主評議并要保存好記錄，學(xué)校要集中存檔。民主評議要注意方式、方法，注意保護(hù)學(xué)生隱私。參加評議的輔導(dǎo)員或班主任老師要掌握評議、評審全過程情況，各二級學(xué)院集中評審也要保存好評審記錄。

其次，地方民族院校必須設(shè)立咨詢、投訴電話及電子郵箱，要公布在本單位網(wǎng)頁、公告欄，并在班級或?qū)嬍覐堎N，確保咨詢、投訴渠道暢通，及時接受學(xué)生的咨詢、投訴，初審學(xué)生名單至少公示3個工作日，確保評審工作公開透明；凡是上報學(xué)校后被舉報經(jīng)查不符合評選條件者將直接取消資格。

再次，地方民族院校要高度重視學(xué)生反映的問題，積極妥當(dāng)?shù)奶幚怼Ｈ粢蛱幚聿环e極或評審存在嚴(yán)重問題，導(dǎo)致學(xué)生將問題投訴到學(xué)學(xué)校上級主管部門，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并按規(guī)定與下一年度獎助學(xué)金安排和年度工作考核掛鉤。

第四，地方民族院校將及時把此通知及名額分配情況在辦公網(wǎng)、學(xué)生論壇，并將統(tǒng)一印制和發(fā)放國家獎助學(xué)金評審宣傳海報（包括評審條件、評審紀(jì)律、名額分配、舉報方式等），粘貼在學(xué)生活動的密集地。

（二）嚴(yán)格評審條件，確保受助學(xué)生符合要求

1. 確保受助學(xué)生有學(xué)籍。地方民族院校組織國家獎助學(xué)金申請前要明確告知學(xué)生必須是有正式全日制普通高校學(xué)籍且在校就讀者才能申請。

2. 確保受助學(xué)生符合評審條件。地方民族院校要嚴(yán)格按照評審條件進(jìn)行評審，各二級學(xué)院可以結(jié)合實(shí)際情況，制定評審細(xì)則。

3. 合理確定評審范圍。國家獎助學(xué)金評定范圍是所有在校生（國家勵志獎學(xué)金要求大二以上），地方民族院校不得把畢業(yè)班學(xué)生排除在受助學(xué)生范圍外，要結(jié)合學(xué)生實(shí)習(xí)情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)習(xí)報酬等確定合理資助比例；也不得把上學(xué)年獲得過國家獎助學(xué)金的學(xué)生排除在本學(xué)年申請范圍外，要根據(jù)學(xué)生實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)一評審。

4. 實(shí)事求是開展獎助學(xué)金評審。地方民族院校如發(fā)現(xiàn)下達(dá)獎助學(xué)金指標(biāo)多于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際人數(shù)，應(yīng)將多余指標(biāo)結(jié)存起來，在上報名單時單獨(dú)說明結(jié)余指標(biāo)情況，不得出現(xiàn)為完成評審任務(wù)而將獎助學(xué)金指標(biāo)評給不符合條件的學(xué)生。結(jié)余資金由學(xué)校收回后集中安排到下一學(xué)年使用。

（三）加強(qiáng)受助學(xué)生的教育，發(fā)揮資助育人功效

1. 加強(qiáng)受助學(xué)生的后續(xù)管理。地方民族院校如發(fā)現(xiàn)學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定及獎助學(xué)金評審工作中弄虛作假、本學(xué)年度嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)或本學(xué)期考試不及格科目超過兩門、受資助后存在請客、送禮或有其它高消費(fèi)、奢侈消費(fèi)行為的，學(xué)校將取消資助資格，收回資助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2. 加強(qiáng)受助學(xué)生的感恩教育。地方民族院校要利用獎助學(xué)金評審、發(fā)放時機(jī)，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，重點(diǎn)做好感恩、誠信教育，發(fā)揮資助育人功效。

3. 加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，提高安全防范意識。學(xué)校做好學(xué)生的安全教育，防止社會不法分子利用資助政策行騙。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真總結(jié)評審情況

地方民族院校在評審過程中要建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，選擇部分班級，參與評審過程，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。要主動深入到學(xué)生寢室、食堂、圖書館等場所通過隨機(jī)座談的方式，了解班級評審真實(shí)情況，了解學(xué)生對評審工作的意見。學(xué)校在完成評審后要認(rèn)真總結(jié)本學(xué)年獎助學(xué)金評審情況，上報評審總結(jié)，主要包括評審工作情況（采取的措施、取得的成效等）、評審過程發(fā)現(xiàn)的問題、對下年度評審工作的有關(guān)建議。

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