貨幣化改革范文10篇

摘要：我國公務員福利制度是公務員制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內(nèi)容。文章回顧我國現(xiàn)行公務員福利制度改革進程，以我國公務員福利制度存在問題為出發(fā)點，剖析了當前我國現(xiàn)行公務員福利制度存在的問題，以“經(jīng)濟人”假設(shè)理論為依據(jù)，提出了改革和完善我國現(xiàn)行公務員福利制度貨幣化的基本思路。

關(guān)鍵詞：公務員，福利制度，貨幣化改革

一、公務員福利制度是政府改革的重點之一

從我國加入WTO后，改革開放也進入一個新的階段。人世首先意味著政府的人世，因為WTO新規(guī)則帶來的沖擊首先是針對政府的，而政府在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的中心地位已經(jīng)越來越受到人們的重視了。就如世界銀行發(fā)展報告中所說：“政府對一國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有著舉足輕重的作用。在追求集體目標上，政府對變革的影響、推動和調(diào)節(jié)方面的潛力是無可比擬的。當這種能力得到良好發(fā)揮，該國經(jīng)濟便蒸蒸日上，但若情況相反，則發(fā)展便會止步不前。”所以一個有效的政府，對于經(jīng)濟、社會乃至政府自身發(fā)展都是必不可少的。

改革的關(guān)鍵動力還是人。事實上為了適應政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的競爭能力，政府必須充分重視政府人力資源的發(fā)展。知識經(jīng)濟時代的競爭就是人才的競爭，有效政府成功的先決條件就是要爭取一流的人才。政府部門的人力資源也即公務員，他們的能力一定程度上決定著政府的管理能力，他們的水平一定程度上決定著政府管理水平。所以要充分發(fā)揮政府的職能，就需要建立高度發(fā)達的現(xiàn)代化公務員制度。只有具備高度發(fā)達的公務員制度，才可以從社會中吸收入才、留住人才，并通過對人才的激勵和培訓，使之在政府部門迅速成長。因為，“無論是制定政策、提供服務還是管理合同，有效政府的生命力都在于公務員的精明強干和積極主動”。

現(xiàn)代公務員制度，正是伴隨著國家現(xiàn)代化的過程產(chǎn)生的，也是現(xiàn)代國家政治制度的重要內(nèi)容。可以說公務員制度作為科學、規(guī)范的人事管理制度，為現(xiàn)代政府建設(shè)一支精干的人才隊伍提供了保證。沒有現(xiàn)代公務員制度，就沒有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。但我國公務員制度起步卻較晚。在20世紀90年代以后，我國政府才開始建立現(xiàn)代化的國家公務員制度。建立和完善公務員制度是我國轉(zhuǎn)軌時期迫切需要解決的現(xiàn)實問題，也是一項全新的開創(chuàng)性事業(yè)。

一、高校教職工供暖費繳納的發(fā)展過程

一直以來，高校作為事業(yè)單位，為教職工解決福利住房的規(guī)模隨著教育事業(yè)的發(fā)展不斷得到提高，并且按照北京市政府頒布的相關(guān)管理規(guī)定提供福利供暖。1978年，北京市進一步明確對市房改部門直管和代管的有鍋爐供暖的房屋實行免費供暖辦法，所以長期以來也就沒有繳納供暖費的問題。1987年北京市政府141號文調(diào)整了鍋爐供暖收費標準，規(guī)定由承租人單位為承租人繳納供暖費。1994年8月，北京市人民政府第15號令的《北京市住宅鍋爐管理規(guī)定》進一步規(guī)范了住宅鍋爐供暖管理，由房屋承租人所在的單位繳納供暖費的辦法也依然繼續(xù)執(zhí)行。一方面當時居住在校外的人員不多，而且大都屬于承租的福利住房面積也不是很大，因此學校除在無償提供校內(nèi)住房的供暖外，也一直為居住在校外的很少部分教職工承擔了全部供暖費。供暖費作為福利一直是學校的一項重要隱性支出。隨著貨幣化房改的深入，解決教職工住房的途徑逐步多元化，不再是單依賴學校解決個人住房問題，而是更多地是走向社會、走向市場，購買經(jīng)濟適用房、商品房、上市二手房、限價房等。隨著購買人數(shù)的增多，購買住房面積的增大，教職工的供暖費補貼問題越來越復雜，突顯出各種矛盾。在住房己商品化的今天，原有的無償供暖已不適應住房改革形式的發(fā)展。

二、高校供暖補貼的現(xiàn)狀

高校教職工現(xiàn)在購買的住房相比以前的福利住房，面積都有較大幅度提高，很多都是超出個人職稱、職級所對應的住房面積標準，所以各高校也是根據(jù)自身具體情況制定了供暖費的補貼標準，除了給予居住在校內(nèi)的教工免費供暖外，對承租或購買校外房的教職工給予不同程度的供暖費補貼。通過對周邊學校的調(diào)研，主要存在以下幾種情形:1、按住房產(chǎn)權(quán)人100%補貼面積標準進行補貼，住房面積低于面積標準的以實際住房面積標準報銷，未購產(chǎn)權(quán)房或非產(chǎn)權(quán)人不報銷供暖費，夫妻共有產(chǎn)權(quán)按產(chǎn)權(quán)份額只報銷不超過面積補貼標準的50%面積;2、按個人住房面積標準的50%額度報銷供暖費，雙職工按職稱高的一方以住房面積100%的標準補貼，住房面積低于面積標準的以實際住房面積標準報銷，未購產(chǎn)權(quán)房不享受供暖補貼;3、按個人住房面積標準的50%給予補貼，雙職工分別按個人應享受的住房面積標準的50%分別給予補貼，未購產(chǎn)權(quán)房不享受供暖補貼;4、對核定的無房戶，只要未享受過福利供暖，無論個人是否擁有產(chǎn)權(quán)房，一律按住房面積標準50%額度分別補貼供暖費;單價統(tǒng)一按現(xiàn)行最高單價即30元計算，補貼額度每年由學校直接打到個人工資賬戶(此補貼辦法類似貨幣化補貼)。

三、存在問題

1、相同職稱人員享受供暖補貼不同。對于居住在學校住房的教職工其供暖全部由學校提供，由于歷史原因和提職時間差異造成很多職稱和職級相同但住房面積不同的情況，導致其享受到的供暖補貼存在較大的差異，一些住房面積遠未達標的教職工，即使自己另外購得商品房也無法享受到差額面積的供暖費補貼。2、無個人產(chǎn)權(quán)房無法享受供暖費補貼。目前供暖費的暗補政策只針對個人購買的產(chǎn)權(quán)房或承租的福利住房，對于既無福利房又暫無能力購買產(chǎn)權(quán)房，租住在個人出租房的教職工無法享受到供暖費補貼。3、購買的商品房經(jīng)常會涉及到多人共有產(chǎn)權(quán)的問題，有時不止是夫妻雙方共有，還涉及到與子女共有、繼承遺產(chǎn)后出現(xiàn)的兄弟姐妹共有產(chǎn)權(quán)等，報銷供暖費時情況就會比較復雜和難以平衡。4、居住在無福利供暖的平房區(qū)的教職工，按目前規(guī)定每年取暖費補貼在北京為400元，這與實際消費在冬季取暖的費用差距較大。總之，各高校沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的補貼標準，難免會產(chǎn)生不平衡和不合理現(xiàn)象，同時供暖費的暗補政策還會造成供熱、用熱與交費三方主體的權(quán)利和義務的錯位情況，難免會因此產(chǎn)生各種各樣的法律糾紛。

同志們：

今天這次會議主要是對我縣前一階段領(lǐng)導干部職務消費貨幣化改革試點工作進行回顧和總結(jié)，研究部署下步改革試點工作。剛才，同志宣讀了縣紀委《關(guān)于領(lǐng)導干部職務消費貨幣化改革工作實施方案》，兩個單位負責同志介紹了他們試行領(lǐng)導干部職務消費貨幣化改革工作的做法和經(jīng)驗。希望大家按照《方案》要求，學習借鑒試點單位的經(jīng)驗和做法，結(jié)合實際，切實抓好本單位領(lǐng)導干部職務消費貨幣化改革工作。下面，我就領(lǐng)導干部職務消費貨幣化改革工作講四點意見：

一、立足實際，剖析現(xiàn)狀，深刻認識改革動因

領(lǐng)導干部職務消費是與領(lǐng)導活動相伴而生的，是有效實施領(lǐng)導行為的必要條件。在現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導干部職務消費分為兩部分，第一部分是按照國家政策規(guī)定，以貨幣形式發(fā)給領(lǐng)導干部，由領(lǐng)導干部個人自主支配和使用的費用。如工資、津貼、補助和獎金等。第二部分是為方便領(lǐng)導干部開展工作而投入的成本，以及領(lǐng)導干部個人在履行職責和公務活動中所發(fā)生的費用。這部分費用目前還不是以貨幣形式發(fā)給領(lǐng)導干部個人，而是以票據(jù)形式由領(lǐng)導干部所在機關(guān)（單位）記帳支出。如招待費、通訊費、交通費、差旅費、學習考察費等。近年來，各級在厲行節(jié)約、制止奢侈浪費方面想了不少辦法，出臺了不少規(guī)定制度，對規(guī)范領(lǐng)導干部職務消費行為起到了積極作用。但是這些辦法都是治標的辦法，加上相互聯(lián)系不緊，周延不夠，缺乏剛性，不能從根本上解決問題。特別是當前隨著各級領(lǐng)導干部工作范圍的拓展，職務消費的數(shù)額逐步增加，用向不斷擴大，而一些相應的監(jiān)督制約制度不能及時跟進，致使領(lǐng)導干部職務消費呈現(xiàn)出無限制的擴大化趨勢，既增加了財政開支，又影響了黨員干部的形象，已經(jīng)成為群眾關(guān)注的一個熱點。具體表現(xiàn)為：一是職務消費尺度模糊，缺乏明確界限。如：招待費管理嚴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年五六萬，不嚴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十來萬，有的甚至十六七萬。在具體處理上，哪些招待合理，哪些招待不合理，難以界定。二是領(lǐng)導干部職務消費成為財務支出的雜貨箱，一些不正之風的“避風港”，什么都以招待費名義入帳，致使開具虛假發(fā)票屢禁不止，造成職務消費無序化擴大。三是成為領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)嫁個人消費，以權(quán)謀私的途徑。一些領(lǐng)導干部將應由個人支付的費用，甚至將家屬、親友的各種費用，以職務消費的名義轉(zhuǎn)嫁到所在單位或基層，致使一些領(lǐng)導干部不廉潔行為時有發(fā)生。據(jù)外地媒體披露，有一個縣糧食局長由于女兒考上南京某大學，他即讓單位在南京設(shè)立辦事處，配備車輛，租用房屋，名為服務工作，實為服務女兒，四處掛帳萬元；有一位鄉(xiāng)黨委書記出門則由財政所長隨同，攜帶巨款，名為考察，實為玩樂，幾年虛報發(fā)票余萬元。如此種種，可謂一人為官，舉家享樂。這種職務消費已變成一些人假公濟私、享受奢華、侵占公款的手段，成為我們一些領(lǐng)導干部脫離群眾、腐化墮落的催化劑。四是成為影響班子團結(jié)和效能的一個重要因素。黨政主要領(lǐng)導掌握著開支大權(quán)，自己消費自己批，消費隨意；而一些副職正常消費難以保障，有的甚至差旅費幾年都報不了。由于在職務消費上存在著懸殊和差異，使一些班子成員心理不平衡，容易造成班子之間的不團結(jié)，影響集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是領(lǐng)導干部職務消費也存在著與時俱進的問題。拿通訊費來說，上級規(guī)定通訊費用解決到縣處級，特殊行業(yè)只解決到鄉(xiāng)科級。而實際工作中，絕大部分鄉(xiāng)科級干部，甚至連村支書、主任都有手機，他們的通訊費用很難說都是由個人解決，這就存在一個變通方式、報銷費用的問題，無形中增加了財政開支和行政成本。

為了積極探索解決領(lǐng)導干部職務消費諸多問題的有效途徑，根據(jù)中央關(guān)于反腐倡廉和源頭治腐工作的總體部署，以及市、縣領(lǐng)導的要求，去年五月以來，我們在等單位進行了領(lǐng)導干部職務消費貨幣化改革試點。這項工作引起了社會的廣泛關(guān)注，《中國紀檢監(jiān)察報》、等刊物相繼進行報道，親自聽取了我縣貨幣化改革的專題匯報，省、市紀委其他領(lǐng)導對我縣試點工作也十分重視，提出了許多指導性和建設(shè)性的意見。在各級領(lǐng)導的關(guān)心支持和社會各界的廣泛關(guān)注下，四個試點單位經(jīng)過近半年的試運行，取得了初步成效，并在實踐中探索、積累、總結(jié)出了一些很好的經(jīng)驗和做法，使改革試點工作有了一個良好的開端。今年，我們將在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，加快進度，擴大試點范圍。今年新增加了個試點單位，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個局委，加上去年的個，試點單位已達到了個。今后還要逐漸增加，不斷延伸，并完善配套制度，確保健康運行。力爭通過一到兩年時間的實踐、探索和完善，形成一套比較完整的、成熟的、具有生命力和推廣價值的領(lǐng)導干部職務消費貨幣化改革操作管理辦法。

二、順應形勢，提高認識，切實增強改革信心

摘要:干部職務消費貨幣化改革進程中,存在著補貼標準劃分過于簡單、補貼對象界定相對單一、補貼發(fā)放的方式方法不規(guī)范等問題,影響了職務消費貨幣化改革的推進。積極穩(wěn)妥地推行職務消費貨幣化改革,一定要在統(tǒng)一思想的前提下,按照先行試點,后推行的方式推進;科學界定實施范圍,制定合理的補貼標準,完善監(jiān)督管理機制,落實配套措施,加快改革步伐。

關(guān)鍵詞:職務消費;貨幣化;問題;對策

為了消除干部職務消費領(lǐng)域的不正之風和腐敗現(xiàn)象,一些地方推行了職務消費貨幣化的改革,即把國家公職人員在公務活動中發(fā)生的職務消費費用,如公務用車、公務接待、通訊工具等開支,均以貨幣形式定額包干到個人,由個人籌劃使用。職務消費貨幣化,是以經(jīng)濟的辦法取代供給制的辦法,是將隱性支出變?yōu)轱@性收入,它是對傳統(tǒng)職務消費觀念和消費方式的變革,也是對職務消費者個人利益的調(diào)整。

一、職務消費貨幣化改革中存在的問題

積極穩(wěn)妥地推行職務消費貨幣化改革,確實是從源頭上預防和治理職務消費領(lǐng)域中的不正之風和腐敗現(xiàn)象的重要措施,但就目前一些地方已經(jīng)或正在進行的職務消費貨幣化改革的實踐看,由于認識不夠統(tǒng)一、相應的措施不配套,加上受外部環(huán)境的影響,出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,存在著一些誤區(qū),從而削弱了推行職務消費貨幣化的社會認同度,影響了職務消費貨幣化改革的推進。

1.職務消費貨幣化的補貼標準劃分過于簡單

我國的公車改革最早始于20世紀90年代，經(jīng)過十幾年的改革，但是許多地方的改革成效并不明顯。文章以弗蘭克•費希爾的公共政策評估方法為分析框架來對我國貨幣化公車改革模式進行分析，希望能對我國的公車改革有一個清楚系統(tǒng)的認識。公共政策評估方法理論闡述弗蘭克•費希爾的公共政策評估跳出常規(guī)的討論范式，不僅注重實證評估，更加關(guān)注評估中的價值判斷。弗蘭克•費希爾將公共政策評估分為項目驗證，情景確認，社會論證，社會選擇四個階段。具體的分析框架如圖1所示。

公共政策評估方法把經(jīng)驗主義和規(guī)范的能納入評估的所有要素都結(jié)合起來。主要圍繞四種相關(guān)的論點展開：技術(shù)-分析論點：項目驗證。利用傳統(tǒng)政策評估通行的工具對項目結(jié)果的效率進行測量，通常由成本與效益的比率來分析，驗證的基本問題是項目是否達到了既定目標。相關(guān)論點：情景確認。確認的焦點是特定的項目目標與發(fā)起項目的情景的關(guān)系；確認檢測的是項目要影響的情景背后的認識和設(shè)想，確認的基本問題是項目目標與問題情景的相關(guān)性。系統(tǒng)論點：社會論證。在該層面上，政策評估從具體的情景轉(zhuǎn)向作為一個整體的社會系統(tǒng)。其基本任務是表明政策目標為現(xiàn)實社會提供了價值。意識形態(tài)論點：社會選擇。論證轉(zhuǎn)向了意識形態(tài)和價值問題，重點分析項目實施是否有利于解決社會的價值矛盾。

四個階段的評估，從具體的經(jīng)驗主義問題擴展到了抽象的關(guān)于生活方式的規(guī)范問題。弗蘭克•費希爾認為“政策辯論的邏輯把四個互相關(guān)聯(lián)的論點聯(lián)結(jié)在一起，而不是單一的意識形態(tài)的計算。其目的并非給特定的問題‘插入’答案或者滿足實現(xiàn)設(shè)定的方法論上的要求，而是要對人們在探索各個推論性階段中出現(xiàn)的各種考慮進行一項公開而具有可塑性的探索。”下文用弗蘭克•費希爾的公共政策評估方法來對貨幣化公車改革進行一個系統(tǒng)的評估。貨幣化公車改革的評估貨幣化公車改革模式以廣東珠三角為代表，廣東省第一個實行貨幣化公車改革的是東莞市沙田鎮(zhèn)，“車改”當年，交通費用就從84萬元減少到38萬元，節(jié)約率達54%。下文從四個層面，從實證評估與規(guī)范評估的統(tǒng)一來對貨幣化公車改革模式進行驗證和評估。

（一）貨幣化公車改革項目結(jié)果評估：成本—效益分析

這一階段的評估我們主要運用成本—效益分析的方法來對幾個地區(qū)的貨幣化公車改革模式進行定量的評估，來判斷這一模式的改革是否達到了預定的目標。首先從幾個地區(qū)貨幣化公車改革前后的公車消費的數(shù)據(jù)來分析一下公車改革的成果。“廣東省珠三角地區(qū)貨幣化公車改革效果明顯，如佛山市5個區(qū)‘車改’后當年財政節(jié)約5302.96萬元，節(jié)約率為27%”。“北京市西紅門鎮(zhèn)于2004年底對外公開的數(shù)據(jù)顯示，車改實施三年后，財政支出較車改前年均節(jié)省180余萬元”。“據(jù)南京市紀委統(tǒng)計，車改單位以往一年實際支出車輛總費用約6000萬元，車改后的2004年總費用僅為4242萬元，約降低了29％”。“齊齊哈爾市級領(lǐng)導取消公務用車據(jù)統(tǒng)計，僅第一批參加車改單位公車，車改后，財政支出交通補貼僅740萬元，節(jié)省2856萬元”。“夏各莊鎮(zhèn)是北京平谷區(qū)第一個車改試點，以2005年上半年車輛開支測算，6輛公車每年開支需68萬元，車改后每年只需發(fā)放41萬元交通補貼，降幅達40%左右”。下面我們通過圖表的形式更直觀的反應車改前后費用的變化（見圖2）。從幾個省區(qū)的公車改革前后的花費不難看出，從節(jié)約行政成本這一目標看，我國的公車改革是成功的。但是成本—效益分析完全依賴于能否把貨幣價值賦予經(jīng)濟和社會因素中，費用和效益的分配雖然是公車改革中心考慮的一個方面，但應該認識到貨幣化公車改革中一些價值和目標因素是無法通過貨幣價值來衡量和體現(xiàn)的。

（二）貨幣化公車改革目標的評估：情景確認

摘要：我國公務用車改革經(jīng)過二十多年的探索，全國各地的車改措施盡管各不相同，但是改革的方向卻是一致的，即減少或取消公車。回顧我國公務用車制度舉步維艱的改革歷史，從改革進程中對比不同工具的優(yōu)缺點，找到合適的政策工具以實現(xiàn)公務用車的制度變遷，便成為了當前我國公車改革亟待解決的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：公務用車貨幣化模式半貨幣化模式

一、引言

我國市場經(jīng)濟體制逐步完善，然而政府部門公務用車制度卻仍然沿襲著建國初期計劃經(jīng)濟體制下的相關(guān)政策。近十多年來，政府部門公務用車的諸多問題越來越多地被社會所關(guān)注和詬病。為貫徹“節(jié)約行政”和“廉潔行政”的理念，我國相關(guān)部門近二十年來出臺了大量用于規(guī)范公車購置、使用和維修的制度改革規(guī)定，用以解決我國公務用車現(xiàn)存的“公車私用”“成本高昂”“效率低下”等嚴重問題。在這樣的現(xiàn)實背景下，政府必須對當前的利益格局進行調(diào)整，而如何、設(shè)計、優(yōu)選并運用切實可行的政策工具將對我國的公車治理問題起到至關(guān)重要的作用。因此，分析我國現(xiàn)有的公車改革政策工具、權(quán)衡不同政策工具的優(yōu)勢和缺陷、厘清當前政策工具存在的問題，在全國車改第三次高潮的初期，就顯得格外有價值和意義。

二、我國公車改革政策工具

眾多學者對我國的公車改革政策工具進行了分類，但是大體上還是根據(jù)其貨幣化的程度不同，分為三種模式：規(guī)范化模式、半貨幣化模式和貨幣化模式。

各有關(guān)單位：

根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于頒布廈門市關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的實施方案的通知》（及相關(guān)配套文件等規(guī)定（參照企業(yè)單位離休干部實施住房貨幣化補貼的做法），現(xiàn)就我市事業(yè)單位的離休干部發(fā)放住房貨幣化補貼事項通知如下：

一、總的要求

做好我市事業(yè)單位的離休干部住房貨幣化補貼的兌現(xiàn)工作，是落實離休干部生活待遇的一個重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了市委、市政府對離休干部的關(guān)心和愛護。各單位要從貫徹落實“三個代表”重要思想和構(gòu)建社會主義和諧社會大局的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導，分工專人負責，把這項工作做細、做好。

二、實施辦法

1、發(fā)放對象：未享受過任何住房優(yōu)惠政策（住房優(yōu)惠政策是指：已按房改規(guī)定租住、購買公有住房或購買經(jīng)濟適用住房、統(tǒng)建房、拆遷安置房、危改房、落實僑房政策房、集資房等，下同）的或已享受過住房優(yōu)惠政策但未達本人住房面積控制標準的，并且**年7月1日（含7月1日）之后仍健在的廈門市事業(yè)單位的離休干部。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，建設(shè)廳(局)，房改辦；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局：

《國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)［19*］23號，以下簡稱《通知》)規(guī)定，19*年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，房價收入比(即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼。職工購房資金來源主要有：職工工資、住房公積金、個人住房貸款以及由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。目前，全國絕大多數(shù)市縣已按照《通知》精神出臺了住房分配貨幣化方案，許多市縣已經(jīng)建立住房貨幣化分配體制。但少數(shù)地區(qū)由于原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為住房補貼的政策還未落實等原因，使住房分配貨幣化改革仍然難以真正啟動。為此，根據(jù)《通知》精神，現(xiàn)就落實機關(guān)事業(yè)單位住房補貼資金來源有關(guān)問題通知如下：

一、建立穩(wěn)定的住房補貼資金來源渠道是實施住房分配貨幣化改革的前提和根本保證。各地財政和建設(shè)(房改)部門要采取積極措施，做好機關(guān)事業(yè)單位住房補貼資金的落實工作，使住房分配貨幣化真正落到實處，確保住房制度改革工作順利進行。

二、住房補貼資金主要立足于財政、單位原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化。按《通知》規(guī)定應該發(fā)放住房補貼的地區(qū)，應以不低于19*-19*年3年預算內(nèi)住房建設(shè)資金平均支出為基數(shù)，盡快將其轉(zhuǎn)化為住房補貼資金，并在以后年份保證資金來源的穩(wěn)定性；19*-19*年期間預算內(nèi)住房建設(shè)資金投入較少，或19*年底前的職工無房、未達標較多，且財政狀況較好的地區(qū)，可在每年預算中安排一定的資金用于住房貨幣化補貼。各地區(qū)、各單位出售直管公房、自管公房的收入，在按規(guī)定留足住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修基金以及房管機構(gòu)改制資金后，要全部用于發(fā)放住房補貼，并制定出使用計劃。各地區(qū)、各單位不得以任何理由挪用、截留公有住房出售收入。各地區(qū)、各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，多渠道籌集住房分配貨幣化資金，建立穩(wěn)定的資金來源，積極推進機關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革的順利實施。

三、停止住房實物分配、實行貨幣化分配后，機關(guān)事業(yè)單位原則上不得再自建或聯(lián)建職工住房，財政預算不再安排建房資金。當?shù)刈》糠峙湄泿呕桨赋雠_前已立項并開工建設(shè)的住宅項目，未完工程建設(shè)資金應通過銀行貸款予以解決，不得擠占住房補貼資金。

四、要抓緊制定和完善住房分配貨幣化配套政策，加強住房補貼資金管理。在職工住房普查和建立住房檔案工作的基礎(chǔ)上，要準確核定住房補貼對象和住房補貼資金需求量。盡快制定機關(guān)事業(yè)單位住房補貼資金籌集、撥付、管理辦法，推進住房補貼發(fā)放管理的規(guī)范化、科學化。研究制定住房補貼資金專戶管理辦法，加強財政監(jiān)督，保證住房補貼專項用于職工住房消費支出。財政部門要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，科學有序地分配住房補貼，嚴格監(jiān)督有關(guān)部門向符合條件的職工發(fā)放住房補貼。

為全面了解我市公務用車貨幣化改革的現(xiàn)狀，有針對性地解決改革中存在的問題，我們采取聽取情況匯報、召開座談會、個別征求意見、查閱資料、賬冊等方式對9個縣（市、區(qū)）27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導干部公務用車貨幣化改革工作進行了調(diào)研，并在全市97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）發(fā)放《領(lǐng)導干部公務用車貨幣化改革問卷調(diào)查表》1000份，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市公務用車改革的基本情況

我們按照先易后難、由點到面、循序漸進、積極穩(wěn)妥的原則，***市領(lǐng)導干部公務用車貨幣化的改革探索分兩個階段四個層次，取得了顯著的效果。一是試點探索和記帳式消費階段，時間為200*年至200*年**月。二是全面推行貨幣化改革階段。時間是200**年**月至今。四個層次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣（市、區(qū)）直屬部門、縣（市、區(qū)）"四大家"領(lǐng)導、襄樊市直部門。公車消費貨幣化改革成效顯著，消費成本大幅度降低，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）交通費核定支出為525.21萬元,比改革前的1311.79萬元減少786.58萬元,下降59.96%。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）公務用車改革情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導干部公務用車貨幣化改革在2001年試點基礎(chǔ)上，于2003年3月納入農(nóng)村綜合配套改革，同年9月在全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全面推行。除6個地處偏遠、交通不便的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）各保留一部公車外，其他96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部取消公務用車，共拍賣公車295輛。取消公車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導干部的交通費實行總額控制，限額補貼，核算到崗，分解到人，超支自負。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）交通費總額，每年分別控制在45萬元-6萬元不等，黨政正職交通費補貼每人每月600元-800元，其他班子成員每人每月100元-400元。同時，考慮到一些特殊公務活動和重大緊急任務的需要，老河口、谷城、宜城等縣（市）設(shè)立了應急公務交通費，限定額度（一般為每年1-2萬元），嚴格管理，報批使用。

在實際操作過程中，取消公車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）交通費使用和發(fā)放主要有兩種模式：一是按月隨工資貨幣化發(fā)放。采取這種形式的主要是一些經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），共53個，占52%。二是不發(fā)放交通費給個人，實行記賬式管理。采取這種方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共49個，占48%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)交通狀況和本地出租車業(yè)發(fā)展情況，在租用車輛時，又主要分為統(tǒng)一固定租用車輛和不固定租用車輛。保留公車的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通費用扣除車修、保險等公共開支外，剩余交通費定額包干到領(lǐng)導干部個人，包干費用有的以貨幣化形式發(fā)放給領(lǐng)導干部個人，有的采取記賬核銷方式。

一、指導思想

按照建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化，通過建立住房補貼制度，逐步把住房補貼理入職工工資，建立適合機關(guān)和事業(yè)單位職工特點的住房新體制，加快解決機關(guān)和事業(yè)單位職工的住房問題。

二、基本原則

堅持在市政府制定的政策指導下，因地制宜，逐步推進；堅持從我區(qū)財政和全區(qū)各單位的承受能力出發(fā)，積極穩(wěn)妥，量力而行；堅持國家、單位、個人合理負擔；堅持“新房新制度，老房老辦法”，綜合配套，平穩(wěn)過度。

三、主要內(nèi)容

從20*年1月1日起實行住房分配貨幣化，不再進行住房實物分配。職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房，進一步完善住房公積金制度，所有機關(guān)和事業(yè)單位都要按照《*市住房公積金管理辦法》的規(guī)定，建立和完善住房公積金制度。實行住房分配貨幣化的主要內(nèi)容是：