住房分配貨幣化工作方案

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一、指導思想

按照建立與社會主義市場經濟相適應的新的城鎮住房制度的要求，停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化，通過建立住房補貼制度，逐步把住房補貼理入職工工資，建立適合機關和事業單位職工特點的住房新體制，加快解決機關和事業單位職工的住房問題。

二、基本原則

堅持在市政府制定的政策指導下，因地制宜，逐步推進；堅持從我區財政和全區各單位的承受能力出發，積極穩妥，量力而行；堅持國家、單位、個人合理負擔；堅持“新房新制度，老房老辦法”，綜合配套，平穩過度。

三、主要內容

從20*年1月1日起實行住房分配貨幣化，不再進行住房實物分配。職工通過使用住房公積金、住房補貼和住房貸款購買住房，進一步完善住房公積金制度，所有機關和事業單位都要按照《*市住房公積金管理辦法》的規定，建立和完善住房公積金制度。實行住房分配貨幣化的主要內容是：

（一）實施范圍和住房補貼對象

實施范圍：實行國家公務員制度的機關、參照實行國家公務員制度的機關團體和區財政全額撥款、差額撥款的事業單位。自收自支的事業單位可以參照本《方案》，也可以參照《*市企業單位實行住房分配貨幣化的指導意見》，區屬企業參照執行《*市企業單位實行住房分配貨幣化的指導意見》；職工住房面積核定和建檔工作按《*市實行住房分配貨幣化職工住房面積核定辦法》、《*市實行住房分配貨幣化建立職工住房檔案的意見》執行，也可以從實際出發，制定本單位的實施方案。我區不再另行規定。

住房補貼對象：*年12月31日前參加工作的無房職工和住房未達到規定面積標準的在職職工和離退休職工。已達到住房規定面積標準的在職職工和離退休職工，不發放住房補貼。

20*年1月1日后參加工作的新職工，不發放住房補貼，實行提高住房公積金繳納比例的辦法，作為住房補貼，提高住房公積金繳交比例后，單位不再給予其他住房補貼。

無房職工：是指本人及配偶，均未通過無償分配、拆遷安置或其他形式途徑取得公有住房的職工；住房面積未達標職工：是指本人及配偶，通過無償分配；拆遷安置或其他形式途徑取得公有住房，但沒有到達規定面積標準的職工。

（二）住房補貼的方式

住房補貼以職工個人為單位進行貨幣分配，改變過去住房以家庭為單位進行實物分配，不再按家庭中最高職務的職工考慮家庭住房面積標準。配偶雙方所在工作單位按職工各自住房規定面積標準分別計發職工個人住房補貼。

1．*年12月31日前參加工作的老職工，參加工作滿25年的，購房時一次性全額發放住房補貼。參加工作未滿25年的，按實際工作年限發放住房補貼，差額部分在今后的工作年限內分次或一次發放。

職工取得一次性住房補貼后，職務或技術職稱等晉升的，給予級差補貼。

2．20*年1月1日以后參加工作的新職工,住房公積金繳交比例為職工工資總額的40%，其中,單位繳交25%，職工個人繳交15%。

（三）住房補貼的構成

單位面積住房補貼由基準補貼和建立住房公積金制度前的工齡補貼兩部分組成。

住房補貼的公式為：

住房補貼=（基準補貼額+工齡補貼額）×（職工住房規定使用面積標準－現有住房使用面積）×建筑面積系數

基準補貼額=經濟適用住房價格÷2－職工個人負擔額

其中：職工個人負擔額=上一年度職均年工資×4÷60平方米

工齡補貼額=年工齡補貼額×1993年末建立公積金前的工齡

20*年，計算住房補貼的經濟適用住房平均價格建筑面積每平方米2500元，全市職均年工資6370元。

基準補貼額825元=2500元÷2－職工個人負擔額425元（6370元×4÷60平方米）

工齡補貼額按出售現住公有住房工齡折扣辦法計算，20*年，年工齡補貼每平方米6.5元。

基準補貼額、年工齡補貼額、經濟適用住房平均價格和職工個人合理負擔額，由市房改辦會同有關部門每年測算一次，確定當年的補貼標準，經市政府批準后公布，我區按公布的標準執行。

（四）住房補貼的規定面積標準

機關職工住房規定面積標準，按市住房制度改革領導小組《關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行辦法>的通知》（哈房改組字[1994]2號）規定標準執行，（不論是否有專業技術職稱的，均執行行政級別規定的住房面積標準），全額撥款、差額撥款事業單位實行專業技術職務工資的職工和機關事業單位技術工人、普通工人住房規定面積標準，按我市出售現有公有住房時確定的面積標準執行；工作年滿25年的科員和辦事員，住房面積標準上靠一個檔次。

機關事業單位職工各級職級人員住房使用面積標準如下：

機關公務員（含參照公務員管理的人員）：

正局級95平方米，副局級85平方米，正處級80平方米，副處級70平方米，正科級60平方米，副科級50平方米，科員、辦事員48平方米，工齡滿25年的科員、辦事員按50平方米標準執行。

事業單位中執行專業技術職工工資的專業人員：

正高職95平方米，副高職80平方米，中級職稱60平方米，初級職稱50平方米。

機關和事業單位技術工人及普工：

高級技師80平方米，技師60平方米，高、中級工50平方米，普工48平方米。

（五）住房補貼資金的來源

區財政原有住房建設資金轉化的住房補貼資金；單位原有住房建設資金轉化的住房補貼資金；出售自管公有住房的資金；其他可轉化的住房資金。

（六）住房補貼發放

各部門、各單位要建立住房補貼發放的輪侯制度，由過去排隊分房改變為排隊領取住房補貼。各單位根據本人申請，綜合考慮申請買房職工的現住房、工齡、職務和當年住房補貼資金數額等因素，確定申請購房職工住房補貼的發放順序。

（七）住房補貼資金的管理

1．各部門、各單位住房補貼資金，由區房改部門會同區財政部門每年核定一次，各單位每年所需住房補貼資金計劃指標由各單位提出申請，報區房改辦，由區房改辦負責匯總，并會同區財政部門共同研究，提出各部門、各單位年度住房補貼分配計劃，報區住房貨幣化分配領導小組審定，在提交區政府批準后下發各單位執行，住房補貼資金的具體管理辦法，按市政府制定的《*市機關和事業單位職工購房補貼資金籌集、撥付和管理辦法》執行。

2．職工住房補貼原則上不發現金，職工購房時，向單位提出住房補貼申請，經批準后以轉帳方式劃轉售房單位。

3．職工調離本市、出國定居的，可以提取本人住房補貼；離退休職工不再購買住房的，可提取本人的住房補貼；職工去逝的，住房補貼可由繼承人或受遺贈人按規定提取。

四、具體方法和步驟

區直各部、委、辦、局，街道辦事處，鄉（鎮）政府，以預算單位為實行住房分配貨幣化工作的基準單位；事業單位的住房分配貨幣化工作納入其上級主管部門管理。

具體要結合我區的實際情況，將住房分配貨幣化工作分為二個階段。

首先，召開全區動員大會；之后，各單位要成立住房分配貨幣化領導機構，組織干部、職工認真傳達貫徹市、區有關文件精神，深刻理解，領會政策內容，做好宣傳動員工作，提高對住房分配貨幣化工作意義的認識。各單位要責成專人，參加區房改辦組織的住房分配貨幣化培訓班，負責對本單位住房分配貨幣化的具體工作。

其次,職工現住房面積的核定。主要任務是依據《*市實行住房分配貨幣化住房面積核定辦法》，核定本部門、本單位職工現住房面積。各單位具體負責本單位職工住房面積的核定工作，并建立單位職工住房檔案。各部門、各單位為做好此項工作應由主管領導負責，指定部門和專人負責核定工作，按著“公平、公開、公正”的原則，落實責任制，建立監督機制。職工現在住房情況，由本人申請登記，單位核定，公開張榜公布，接受群眾舉報監督，經組織調查核定，核定現住房面積，認定住房補貼對象和住房補貼面積。

第三，建立職工住房檔案。主要任務是依據《*市實行住房分配貨幣化建立職工住房檔案的意見》，建立本部門、本單位職工住房檔案。各單位具體負責本單位職工住房建檔工作，并于2008年12月31日前完成。各單位職工住房檔案由各單位自行管理，并在建立職工住房檔案的基礎上，用軟件將《職工住房檔案》、《*市機關、事業單位職工住房補貼面積核定明細表》、《*市機關、事業單位職工住房補貼面積核定和變動情況匯總表》報區房改辦，并由區房改辦統一負責全區機關和事業單位職工住房檔案的管理。

第二階段主要工作是：

（一）落實住房補貼資金的來源，加強住房補貼資金的管理和發放。

（二）依據輪侯制度的要求，核定住房補貼金額，確定申請購房職工補貼發放順序，制定輪侯制度，原則是：（1）新職工按月繳交公積金；（2）無房離退休職工的一次性補貼；（3）無房在職老職工的一次性補貼；（4）住房面積未到達規定面積標準的離退休職工的差額補貼；（5）住房面積未達到規定面積標準的在職職工的差額補貼；（6）*年底前參加工作的老職工，20*年1月1日以后職務技術等級晉升后的級差補貼。

（三）各單位對職工住房補貼發放情況，應及時記入職工住房檔案，職工調離單位時，其住房檔案隨人事檔案一并轉交調入單位。

今后，每年年末，各單位根據當年職工住房補貼情況，應及時調整職工住房檔案，每年第一季度，各單位須將上年度職工住房補貼發放和職工住房變動情況，用軟件提供給區房改辦，區房改辦依據各單位提供的資料，變更職工住房檔案的內容。

五、要求

（一）提高認識，統一思想

住房分配貨幣化工作是整個住房制度改革的核心內容，是分配關系的一次重大調整，關系到改革、發展、穩定的大局，涉及到每個干部職工的切身利益，是群眾關心、社會關心的熱點問題。各級領導和各部門一定要提高認識，統一思想，以高度的政治責任感和扎扎實實地工作作風，切實把這項工作抓好抓實。

（二）加強領導，納入重要工作議程

貫徹和落實《*市機關和事業單位實行住房分配貨幣化實施方案》、《*市實行住房分配貨幣化職工住房面積核定辦法》和《*市實行住房分配貨幣化建立職工住房檔案的意見》是我區今年房改工作的重點，各級領導班子和領導干部都要給予足夠的重視，擺上重要的工作議程，加強組織領導。特別是在初期職工住房情況調查登記和建立住房檔案階段，主要領導要親自過問、親自抓，要派專人具體負責，要實行誰主管誰負責的原則，明確責任，落實任務，采取切實有效的積極措施，務必把這項工作領導好、組織好、落實好。

（三）精心組織，深入細致地做好工作

住房分配貨幣化政策性、群眾性很強，關系到廣大干部職工的切身利益，必須堅持既要積極、又要穩妥的方針。各單位要精心組織，過細工作，妥善處理好有關問題，化解矛盾，保持穩定，使廣大群眾理解和支持這項改革。

（四）明確分工，落實責任

1．人事局負責核定我區應參加住房分配貨幣化的行政單位及事業單位的機構和部門。

2．財政局負責核定應由財政解決的房補資金的部門和單位，以及由財政和單位共同解決房補資金的單位和部門，由財政確定提取比例。

3．監察局要對職工住房面積的核定及建檔工作實施全過程監察，本著“公開、公正、公平”的原則，納入民主監督的工作機制，確保這項改革有序、平穩地進行。

4．審計局要對全額和差額撥款的機關和事業單位自行解決房補資金的來源及提取比例進行監督，防止亂拉亂套資金，既保證資金來源的合理，又不能減低提取資金的比例。

（五）嚴肅房改紀律，堅強監督檢查

嚴肅房改紀律，加強房改紀律檢察，對保證住房分配貨幣化政策落實關系重大。因此要嚴肅紀律，強化管理，規范操作。各單位要按照《方案》規定停止住房實物分配，逐步實行貨幣化分配。職工住房的登記建檔是一項嚴肅的工作，是住房分配貨幣化的重要基礎環節。各單位要建立監督機制，要做到公開、公正、公平增加透明度，接受群眾舉報和監督。各級領導干部要廉潔自律，如實填報住房情況，各單位要認真審定職工填報的住房情況，不能走過場。各單位要認真執行配套政策的有關規定，財政、監察、人事、房改部門堅強監督檢查。

六、組織領導

為切實做好住房分配貨幣化工作，成立區住房分配貨幣化工作領導小組：

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實行住房分配貨幣化，是深化住房制度改革的一項重大舉措。做好這一工作對加強解決職工住房問題，有著十分重要的作用，各單位都要從全心全意為人民服務的宗旨出發，強化領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，確保我區住房分配貨幣化工作順利進行。