法律援助的過程范文

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篇1

Abstract：Protection of the environment, the pursuit of the concept of energy take full advantage of the growing popular, green building comply with this requirement of the times, attracted widespread attention. Wuhan as an example, the status of green building in Wuhan,that is proposed and analyzed in the development of green building issues, thesis focused on green building in the use of new technology, green construction and green building rating standards, with specific examples to illustrate the argument.

Key words: resource conservationgreen building energy-saving buildings

green construction green building evaluation criteria.

中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，綠色建筑指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染（包括二氧化碳排放），為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑[1]。特別注意的是，這里的綠色建筑與傳統(tǒng)建筑不一樣，而且與節(jié)能建筑的概念也不同，綠色建筑是從建筑節(jié)能起步，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過運(yùn)行能耗的節(jié)約。實(shí)際上節(jié)能建筑是綠色建筑的一個(gè)部分，綠色建筑包括節(jié)能建筑這一概念。綠色建筑不僅注重能源的節(jié)約還有土地、水資源、建筑材料等各方面的控制。

1.1 綠色建筑國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

目前在世界范圍內(nèi)，綠色建筑已成為通行的理念及廣泛使用的名詞[2]。一些發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身特點(diǎn)，按照綠色建筑的理念進(jìn)行了實(shí)踐示范。這些綠色建筑通過精妙的總體設(shè)計(jì)，結(jié)合自然通風(fēng)、自然采光、太陽能利用、地?zé)崂谩⒅兴谩⒕G色建材和智能控制等高新技術(shù)，充分展示了綠色建筑的魅力和廣闊的發(fā)展前景。

在我國(guó)綠色建筑起步比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家稍晚。但我國(guó)從上世紀(jì)九十年代開始，進(jìn)行了建筑節(jié)能措施的推廣工作，在2006年6月1日，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T50378―2006)正式頒布實(shí)施[3]，在全國(guó)進(jìn)行了綠色建筑的倡導(dǎo)、評(píng)估評(píng)價(jià)等發(fā)展工作。但由于國(guó)內(nèi)綠色建筑評(píng)價(jià)體系尚處于推廣應(yīng)用的階段當(dāng)中，然而比較成熟的美國(guó)LEED評(píng)價(jià)體系及英國(guó)的BREEAM評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)也有所應(yīng)用 ，截止2008年底，國(guó)內(nèi)有10個(gè)綠標(biāo)項(xiàng)目，23個(gè)LEED項(xiàng)目。

1.2 區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來源及研究方法

本文主要實(shí)例及數(shù)據(jù)來自武漢市。武漢城市面積大，人口眾多，地理氣候?qū)儆趤啛釒夂颍瑲夂蚨嘧兒透吣芎牡慕ㄖI(yè)促進(jìn)了武漢推廣綠色建筑。

武漢市近年來，建筑業(yè)總產(chǎn)值快速攀升，如圖1所示，顯示武漢建筑業(yè)總產(chǎn)值每年平穩(wěn)遞增的良好趨勢(shì)。武漢建筑業(yè)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重逐步加大。2004年占30%，2005年占32.7%，2006年占35.4%，2007年占39.6%，平均占34.25%[4]。

武漢作為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索綠色建筑發(fā)展道路的重任在肩。房地產(chǎn)作為高耗能、高排放行業(yè)，既是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，更是綠色建筑的重要組成部分。武漢市從抓試點(diǎn)示范入手，發(fā)展綠色建筑。三年來，全市共建設(shè)綠色建筑試點(diǎn)示范創(chuàng)建項(xiàng)目33個(gè)，建筑面積約333萬平方米。其中，綠景苑小區(qū)獲“詹天佑”土木工程大獎(jiǎng)，是全國(guó)僅有的2個(gè)項(xiàng)目之一。

2 武漢市綠色建筑案例實(shí)例引述相關(guān)問題

2.1 案例1――靜安小區(qū)落地窗設(shè)計(jì)不佳

位于武昌靜安小區(qū)的一處復(fù)式樓。其設(shè)計(jì)新穎，造型美觀，落地式的大窗幾乎占去客廳的整面墻。夏天，太陽從早晨就透過窗戶直射客廳和樓上臥室，一直到正午。即便拉上了雙層厚厚的窗簾，熾熱的陽光還是烤得客廳內(nèi)猶如蒸籠，室內(nèi)溫度高達(dá)攝氏35度，因此經(jīng)常開空調(diào)進(jìn)行溫度調(diào)節(jié)。因此，電費(fèi)居高不下，最高時(shí)一個(gè)月達(dá)到800元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市類似的小區(qū)樓房還有很多。

2.2 案例2――分析綠景苑小區(qū)運(yùn)用的綠色措施

武漢“綠景苑小區(qū)”是武漢市青山區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)的國(guó)家級(jí)綠色住宅示范小區(qū)，湖北省首家國(guó)家康居示范工程。在綠色建筑的方面，綠景苑重點(diǎn)采用了建筑節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水等方面作出了許多有益的實(shí)踐嘗試。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.太陽能供熱水技術(shù)：綠景苑小區(qū)一期住宅和二期多層五層以上住宅全部采用太陽能熱水器，晴天可提供3～5人熱水沐浴，陰雨天可用電輔助加熱。太陽能熱水器具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，布置方便，不影響住宅本身的布局、功能及結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)。統(tǒng)一安裝，管線預(yù)埋，外觀整齊協(xié)調(diào)。

2.外墻保溫材料：綠景苑小區(qū)外墻面保溫隔熱技術(shù)采用了聚苯顆粒保溫隔熱砂漿和聚苯乙烯泡沫塑料板外保溫兩種形式。住宅外墻面采用20mm厚聚苯顆粒保溫隔熱砂漿，外墻外保溫隔熱技術(shù)具有保溫隔熱性能好，且阻燃、隔聲、抗震防腐，其不空鼓、抗裂、防水技術(shù)尤其是適合武漢地區(qū)多雨、季節(jié)溫差大等特點(diǎn)，有效避免外墻開裂、滲水等質(zhì)量問題。

3.節(jié)約水資源，循環(huán)利用：小區(qū)配置有50噸/天污水處理設(shè)施，在光合作用和生化作用下使污水得到處理，處理的水質(zhì)完全達(dá)到生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以安全回用于景觀用水、綠化噴灌和道路沖洗。六個(gè)生化桶內(nèi)的植物茂密，郁郁蔥蔥，鮮花點(diǎn)綴其間，不僅具有降解污染物的能力，而且具有很好的觀賞性，在小區(qū)形成了景點(diǎn)式人工生態(tài)濕地。每天處理回用中水50噸，年節(jié)約用水1.8萬噸。

3 綠色建筑發(fā)展中產(chǎn)生的問題及其原因分析

武漢當(dāng)下正是一個(gè)建筑工地密集的時(shí)期，目前有5000多個(gè)工地同時(shí)施工。據(jù)悉未來5年武漢市建設(shè)投資將超過2000億元，武漢在這個(gè)建筑迅猛發(fā)展的時(shí)期，綠色建筑這一概念更突顯出它的必要性。高速發(fā)展的城市，高能耗也是它面臨的一大問題，武漢市政府鼓勵(lì)推行綠色建筑，并就綠色建筑制訂了相應(yīng)規(guī)范以及獎(jiǎng)懲制度[5]，經(jīng)調(diào)查研究分析，武漢在具體的綠色建筑發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，下面就這些問題進(jìn)行歸納說明并分析研究其原因。

3.1 設(shè)計(jì)不科學(xué)造成的“不綠色”

設(shè)計(jì)包括了建筑外觀、科技運(yùn)用和材料選擇各方面的因素，三者共同作用才能建造出符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑。

上述案例1中，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)不合理而對(duì)居住者產(chǎn)生的影響，大面落地窗設(shè)計(jì)固然美觀大氣，但設(shè)計(jì)方應(yīng)就武漢地區(qū)氣候以及小區(qū)建筑朝向等因素進(jìn)行協(xié)調(diào)，否則美觀的設(shè)計(jì)反而成為了不適居住的環(huán)境，消耗更多的能源。相比下，案例2使用太陽能這種無污染的綠色能源，既可以減少溫室氣體排放，又可以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源，這樣的設(shè)計(jì)更符合綠色標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在綠色建筑的材料選擇上也存在誤區(qū)，認(rèn)為綠色建筑需要將所有的高精尖技術(shù)與產(chǎn)品集中應(yīng)用在建筑中，總想將所有綠色節(jié)能的新技術(shù)不加區(qū)分地堆積在一個(gè)建筑里。很明顯，綠景苑小區(qū)采用外墻保溫材料、塑鋼中空雙層玻璃窗、屋面保溫材料，合理地選擇了材料，而且恰好地體現(xiàn)了綠色建筑全壽命期倡導(dǎo)節(jié)約的理念。

3.2 施工過程中措施處理不當(dāng)造成的“不綠色”

建筑施工過程中的一些不當(dāng)措施也會(huì)造成過多的能源消耗和成本的增加，在建筑的全壽命周期管理中[6]，這也是違背了建筑綠色化的要求。這些現(xiàn)象都在武漢以及其他城市的實(shí)際施工過程中普遍存在。

例如工地用水無節(jié)制跑滴漏情況依然在目前水資源保護(hù)與利用很差。施工生產(chǎn)實(shí)際用水成本大大超過施工定額用水量的160%，中小類工程甚至超過200%以上。有的作業(yè)人員在管網(wǎng)上隨意亂接臨時(shí)用水膠管，接口處綁扎密閉性差，膠管出水口不安控制開關(guān)，用水后隨意拆卡造成膠管裂縫、砂眼漏滴。特別是在淋磚、潤(rùn)墻作業(yè)的工藝上由于對(duì)淋、灑、潤(rùn)、澆的概念掌握不準(zhǔn)，任由水管沖淌，造成多余水四處流淌。施工中機(jī)械使用方面，機(jī)械在施工周期內(nèi)投入使用超時(shí)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或閑置時(shí)橫臥露天，不遮擋、不養(yǎng)護(hù)、任由風(fēng)吹雨打，日曬灰積，加快了陳舊、老化，造成傳動(dòng)系統(tǒng)銹蝕變形，增大耗能。

施工過程中一些建筑通過采用新型材料或技術(shù)使得建筑綠色節(jié)能，這一舉措引發(fā)了成本的變化，增加的成本是開發(fā)商和消費(fèi)者都關(guān)注的問題，如何進(jìn)行成本控制也是綠色建筑普及的關(guān)鍵。在綠色建筑成本控制方面要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，與傳統(tǒng)建筑相比綠色建筑就是節(jié)省了各種能源消耗，在前期投入的成本可能綠色建筑會(huì)高于傳統(tǒng)建筑，但長(zhǎng)久計(jì)算，綠色建筑不僅更加節(jié)約能源并且提供了更舒適的生存環(huán)境。

3.3 綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

隨著環(huán)保意識(shí)的日益普及，人們把建筑“綠色”與否也納入購(gòu)買住宅的考察標(biāo)準(zhǔn)中。房地產(chǎn)商們推廣自己樓盤也或多或少打出“綠色”旗號(hào)吸引消費(fèi)者目光，宣傳大于實(shí)效。針對(duì)綠色建筑發(fā)展中的種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，隨著綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)在住宅和公共建筑中的逐步推廣，我國(guó)正逐步推廣完善符合各地實(shí)際情況的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。但由于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)成統(tǒng)一，綠色建筑市場(chǎng)還處于混亂當(dāng)中，綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善統(tǒng)一十分必要。

2006年頒布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T150378-2006（見附表）為國(guó)內(nèi)第一步綠色建筑監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查，該標(biāo)準(zhǔn)的使用普及程度不高，有待推廣，部分企業(yè)習(xí)慣運(yùn)用國(guó)外的例如LEED綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)推廣的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》處于初步發(fā)展有待完善階段。

3.4 認(rèn)識(shí)理念及現(xiàn)行政策法規(guī)的局限性

3.4.1 認(rèn)識(shí)理念仍有局限

一是不少地方尚未將發(fā)展綠色建筑放到保證國(guó)家能源安全、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，缺乏緊迫感，缺乏主動(dòng)性，相關(guān)工作得不到開展。二是由于發(fā)展起步較晚，各界對(duì)綠色建筑理解上的差異和誤解仍然存在，對(duì)綠色建筑還缺乏真正的認(rèn)識(shí)和了解，簡(jiǎn)單片面地理解綠色建筑的含義。如認(rèn)為綠色建筑需要大幅度增加投資，是高科技、高成本建筑，我國(guó)現(xiàn)階段難以推廣應(yīng)用等等。關(guān)于綠色建筑真正內(nèi)涵的普及工作仍然艱巨。

3.4.2 激勵(lì)政策相對(duì)滯后

盡管目前已經(jīng)實(shí)行可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼政策，但支持建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的財(cái)政稅收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，對(duì)綠色建筑缺乏補(bǔ)貼或稅收減免等有效的激勵(lì)，很難提高企業(yè)開發(fā)綠色建筑的積極性。制度與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合度有待提高。

3.4.3 法規(guī)有待完善

綠色建筑在我國(guó)處于起步發(fā)展階段，相應(yīng)的政策法規(guī)和評(píng)價(jià)體系還需進(jìn)一步完善。國(guó)家對(duì)綠色建筑沒有法律層面的強(qiáng)制要求，缺乏強(qiáng)制各方利益主體必須積極參與節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，也缺乏可操作的獎(jiǎng)懲辦法規(guī)范。

綠色建筑與區(qū)域氣候、經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，目前的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系沒有充分考慮各地區(qū)差異，不同地區(qū)差別化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待制定。因此，結(jié)合各地的氣候、資源、經(jīng)濟(jì)及文化等特點(diǎn)建立針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施細(xì)則是當(dāng)務(wù)之急。

4 小結(jié)與展望

發(fā)展綠色建筑在我國(guó)具有特別重要的意義。目前，推動(dòng)建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑已成為社會(huì)共識(shí)，但綠色建筑的推廣仍存在很多困難。本文通過以武漢市的相關(guān)實(shí)例說明了綠色建筑發(fā)展的一些問題并研究分析了其四點(diǎn)原因。有利于發(fā)展綠色建筑實(shí)踐中對(duì)應(yīng)查找問題，分析原因。并對(duì)明確的問題及其原因進(jìn)行相應(yīng)的處理解決。

［1］中國(guó)建筑科學(xué)研究院.GB/T50378―2006綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.［2］王有為.實(shí)施綠色建筑對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要意義[J].浙江建筑,2008(9):88-92.［3］薛明.綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及其在我國(guó)的應(yīng)用探討[J].后勤工程學(xué)院學(xué)報(bào),2009,1(5):167-181.

［4］顧國(guó)維.綠色技術(shù)及其應(yīng)川[M].海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2009.

篇2

江蘇省海門市法律援助中心于1999年10月掛牌成立,當(dāng)時(shí),在律師少、案件多、補(bǔ)貼少的情況下,“攤派制”有效推動(dòng)了海門法律援助事業(yè)的發(fā)展。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng),攤派制的平均主義使律師的主觀能動(dòng)性受到了影響,不能人盡其才,律師資源得不到合理利用,個(gè)別律師由于過份追求經(jīng)濟(jì)效益,敷衍了事,應(yīng)付交差,影響了法律援助案件的辦案質(zhì)量。鑒于此,海門市司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研,通過走訪當(dāng)事人和有關(guān)律師,深刻認(rèn)識(shí)到困難群眾不僅需要政府為他們免費(fèi)提供法律服務(wù),更需要高質(zhì)量、人性化的法律服務(wù),而法律援助作為一項(xiàng)社會(huì)公平與正義的公共服務(wù),必須保證服務(wù)的質(zhì)量,切切實(shí)實(shí)為弱勢(shì)群體撐腰。為此,2007年3月,法律援助“點(diǎn)援制”在海門應(yīng)運(yùn)而生。

點(diǎn)援制法律援助的運(yùn)作模式

“點(diǎn)援制”包括兩層含義:一是指法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)點(diǎn)援律師(法律援助志愿律師)的業(yè)務(wù)專長(zhǎng),定點(diǎn)律師事務(wù)所的專業(yè)特色,將有關(guān)法律援助案件點(diǎn)派其辦理;二是指受援人根據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)提供的點(diǎn)援律師或各定點(diǎn)律師事務(wù)所的資料直接從中選擇自己認(rèn)為滿意的承辦律師,再由法援機(jī)構(gòu)通過相關(guān)律師事務(wù)所指派承辦律師的辦案方式。具體操作流程為:

招募志愿律師。2007年初,海門市法律援助中心與市律師協(xié)會(huì)共同面向全市的執(zhí)業(yè)律師招募自愿承辦法律援助案件的點(diǎn)援律師隊(duì)伍,律師們紛紛踴躍報(bào)名,當(dāng)時(shí)擇優(yōu)招募了第一批志愿律師30名,依其所長(zhǎng),分青少年維權(quán)、刑事、民事等專業(yè)承辦法援案件。2007年5月,又招募了第二批點(diǎn)援律師25名。由以上55名志愿者組成的點(diǎn)援律師隊(duì)伍及其有關(guān)資料,通過海門市法律援助中心接待室進(jìn)行查閱,以方便受援人挑選自己中意的律師。2009年初,為擴(kuò)大法律援助工作影響,有效監(jiān)督點(diǎn)援律師,該市將55名點(diǎn)援律師的誠(chéng)信檔案在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行了公示,當(dāng)事人可以隨時(shí)點(diǎn)擊查詢律師的誠(chéng)信度。

確定專業(yè)案件定點(diǎn)指派合作律師事務(wù)所。針對(duì)醫(yī)療糾紛多,專業(yè)要求高的特點(diǎn),2007年10月,該中心確定了南通海萌律師事務(wù)所作為醫(yī)療糾紛法律援助案件定點(diǎn)指派合作單位;針對(duì)農(nóng)村法律援助需求增多的情況,2007年10月,中心與基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)合作,指定基層法律服務(wù)所為法律援助案件定點(diǎn)指派單位。

根據(jù)案件特點(diǎn)指派律師。為了充分發(fā)揮律師的各自優(yōu)點(diǎn),海門法援中心研究制定了《關(guān)于指派法律援助案件的暫行方法》,明確了“點(diǎn)援制”的操作規(guī)程,對(duì)大部分援助案件采用“點(diǎn)援制”的指派方式。

對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。該中心圍繞提高案件質(zhì)量,制訂了《海門市法律援助案件回訪實(shí)施辦法》,對(duì)回訪的方式、程序、范圍等作出了明確的要求,對(duì)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、交通賠償?shù)热惏讣鞔_在判決生效后規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須回訪,其他援助案件采用信函、發(fā)放意見卡等方式掌握援助案件的執(zhí)行情況等。同時(shí),制定了一案一卡登記制度,要求案件專管員對(duì)承辦律師的工作進(jìn)展、主要內(nèi)容及時(shí)跟進(jìn)了解,加強(qiáng)督促。

點(diǎn)援制法律援助的特點(diǎn)

一是信息全面、渠道暢通。實(shí)行點(diǎn)援制之前,案件都是輪流辦理,當(dāng)事人不了解承辦律師的執(zhí)業(yè)情況,案件管理員也并不全部或全面了解承辦律師的執(zhí)業(yè)情況。采用“點(diǎn)援制”指派方式后,案件專管員固定聯(lián)系若干名志愿律師,并掌握他們的執(zhí)業(yè)情況,容易溝通管理,便于處理案件承辦過程中可能出現(xiàn)的一些問題。

二是減少環(huán)節(jié),提高效率。實(shí)行點(diǎn)援制前,辦理法律援助案件都是指派到律師事務(wù)所,再由律師事務(wù)所指派到具體承辦律師,由于環(huán)節(jié)多,造成了時(shí)間和精力的浪費(fèi),有時(shí)還會(huì)發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象,等到案件快開庭了,律師事務(wù)所還未確定承辦律師,影響了案件質(zhì)量。采用“點(diǎn)援制”指派方式后,案件專管員能及時(shí)確定承辦律師,保證承辦律師有足夠的時(shí)間處理訴訟事項(xiàng)。

三是專業(yè)分流,質(zhì)量提升。法律援助機(jī)構(gòu)受理案件后,根據(jù)案件特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)分流,可以做到人盡其才,充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長(zhǎng),從源頭上保證案件質(zhì)量。從實(shí)際運(yùn)作情況來看,目前,海門市法律援助中心采用“點(diǎn)援制”指派方式后,各方反映良好,所辦案件得到相應(yīng)的質(zhì)量保證。

點(diǎn)援制法律援助取得的成效

點(diǎn)援制的推行,實(shí)現(xiàn)了法律援助與律師事務(wù)所的雙贏效果。一些律師事務(wù)所、一些律師參與辦理法律援助案件,打造了自己律師事務(wù)所的品牌,擴(kuò)大了自身在法律服務(wù)行業(yè)中的影響,同時(shí),群眾也得到了更高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助。2008年,“點(diǎn)援制”為一名下崗女工維護(hù)了合法利益。今年1月中旬,“點(diǎn)援制”為海門市39名職工討回了30余萬元工資,確保了39名職工過上了一個(gè)安定祥和的春節(jié)。今年5月,“點(diǎn)援制”為一名孤寡老人打贏了官司,為其要回了失去5年多的房子。自2007年3月該中心在全省率先推出法律援助“點(diǎn)援制”以來,已有620余件法律援助案件實(shí)行了“點(diǎn)援制”,保證了公民沒錢也能打官司,沒錢也能享受到高質(zhì)量的法律服務(wù),得到了受援人的一致好評(píng),當(dāng)事人上門感謝45次,送來錦旗3面、感謝信2封。

點(diǎn)援制法律援助實(shí)踐過程中還存在的問題

法律援助在為貧弱群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)過程中,突出體現(xiàn)了政府關(guān)注民生、發(fā)展民生、改善民生、保障民生、促進(jìn)和諧的職能近。幾年來,隨著政府不斷加大法律援助力度,海門市通過降低門檻、擴(kuò)大覆蓋面,組建法律援助骨干隊(duì)伍、推出點(diǎn)援制等措施,法律援助的數(shù)量、質(zhì)量大幅增長(zhǎng)。三年來,海門市法律援助中心通過點(diǎn)援制共受理法律援助案件890件,充份發(fā)揮了法律援助在維權(quán)維穩(wěn)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的作用。但在點(diǎn)援制的實(shí)施過程中還存在下列問題亟待解決:

一是隊(duì)伍問題。法律援助骨干隊(duì)伍的建立,提高了法律援助案件的辦理質(zhì)量,他們?cè)诮哟翱谳喠髦蛋嘟哟?接受當(dāng)事人的法律援助申請(qǐng),緩解了中心工作人員的不足問題,提高了群眾法律咨詢的滿意度,但同時(shí)也出現(xiàn)了法律援助骨干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)精神參差不齊,導(dǎo)致案件質(zhì)量高低有別,法律援助志愿者的作用還未得到充分發(fā)揮以及案件指派辦理不平衡等問題。

二是法律援助工作站發(fā)展不夠平衡,有些工作站的職能還未能全面履行。

三是法律援助需求與法律援助供給能力的矛盾。隨著社會(huì)不斷發(fā)展,外來民工、老年人、殘疾人、婦女、未成年人等弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的需求也逐年提升,法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也逐年增加,但是法律援助需求量在不斷增大,面臨著承擔(dān)任務(wù)重而司法所人員少的現(xiàn)象。

進(jìn)一步提升點(diǎn)援制法律援助效能的思考

點(diǎn)援制作為一種新創(chuàng)的法律援助指派模式,還有很多不完善的地方。從律師的遴選到案件質(zhì)量的保障,都還有待于在實(shí)踐中繼續(xù)摸索完善,提高點(diǎn)援質(zhì)量。

建立便捷高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。要建立規(guī)范化的法律援助工作站,逐步消除地區(qū)之間法律援助發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,爭(zhēng)取做到 “四統(tǒng)一”,即“援助標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,服務(wù)證件統(tǒng)一,規(guī)章制度統(tǒng)一,程序標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。同時(shí),在硬件建設(shè)上加大投入,建立一個(gè)易于當(dāng)事人查詢的援助律師庫,充分滿足當(dāng)事人的自主選擇權(quán),實(shí)現(xiàn)真正意義上的“點(diǎn)援”。積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與法律援助工作,在有關(guān)部門或弱勢(shì)群體集中的地點(diǎn)設(shè)法律援助站點(diǎn),如在法院、勞動(dòng)仲裁設(shè)法律援助接待點(diǎn),在外來民工聚集地設(shè)民工援助站等,方便群眾及時(shí)得到援助。

建立科學(xué)的管理體制。一要建立規(guī)范化的工作程序。完善咨詢、受理申請(qǐng)、審查指派、辯護(hù)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,制定每道程序的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二要建立援助質(zhì)量保障制約機(jī)制。法律援助不能局限于援助到位上,要提高援助層次,保證援助質(zhì)量。三要建立健全法律援助機(jī)構(gòu)和人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,以激勵(lì)和鞭策法律援助人員提高服務(wù)質(zhì)量。

篇3

我縣地處秦嶺南麓，商洛西南部，總面積3487平方公里，境內(nèi)山大溝深，地形復(fù)雜，素有“九山半水半分田”之稱，既屬傳統(tǒng)型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是國(guó)家重點(diǎn)扶持的老、少、邊、窮山區(qū)貧困縣，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（14個(gè)建制鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)），205個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，1060個(gè)村民小組，73240戶、283312人，其中農(nóng)業(yè)人口26.59萬人。現(xiàn)將全縣法律援助工作向各位領(lǐng)導(dǎo)予以匯報(bào)：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。我縣法律援助工作于99年正式逐步展開，特別是2002年《省法律援助條例》出臺(tái)后，我縣加大了法律援助工作的投入，曾多次向縣委、政府匯報(bào)，贏得了縣委、政府高度重視和支持，去年借國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《法律援助條例》之東風(fēng)，又專題向縣委、政府匯報(bào)，得到了縣編委的大力支持，去年，9月縣編委下發(fā)了關(guān)于成立“鎮(zhèn)安縣法律援助中心”及人員編制的文件，定編3人，系事業(yè)單位建制。因政府機(jī)構(gòu)改革原因，人員暫時(shí)未到位，此項(xiàng)業(yè)務(wù)由縣局基層股代辦。為了扎實(shí)認(rèn)真的搞好法律援助工作，縣局在全縣基層相繼成立了法律援助工作站14個(gè)（主要掛靠公證、律師、基層法律服務(wù)所），從事法律援助人員39人。其中專職3人，具有律師資格的4人，公證員資格的2人，法律服務(wù)資格的29人，均系大專以上文化程度，法律援助隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯加強(qiáng)，從而保證了法律援助工作的順利開展。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、全縣法律援助機(jī)構(gòu)、人員網(wǎng)絡(luò)健全。版權(quán)所有

二、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，打造了司法行政愛民窗口形象。全縣從事法律援助的工作人員，從不講條件，不講報(bào)酬，默默地為那些法律上無知、經(jīng)濟(jì)上無助的弱者、殘者及社會(huì)困難群體提供法律援助，為當(dāng)事人服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則努力工作，上為黨和政府分憂，下為弱勢(shì)群體解難，樹立了司法行政機(jī)關(guān)愛民窗口的形象，贏得了廣大人民群眾的贊譽(yù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年以來，全縣法律援助機(jī)構(gòu)共承辦法律援助案件391件，其中刑事案件14件，民事57件，行政1件，非訴訟70件，法律咨詢、代書249人次或件，支付法律援助經(jīng)費(fèi)高達(dá)5萬元，全系自行承擔(dān)。青銅關(guān)鎮(zhèn)法律服務(wù)所積極主動(dòng)為殘疾弱勢(shì)群眾提供法律援助，去年5月受到司法部、中國(guó)殘聯(lián)的表彰。目前我縣的法律援助中心受理并辦理2002年9月22日特大交通事故索賠案，受遇難者家屬委托，擔(dān)任28名受害者訴訟代表的委托，為其提供全方位的法律援助，此案涉及訴訟人數(shù)之多，涉及索賠金額高達(dá)60余萬元，在我縣尚屬首例。

三、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)了我縣法律援助工作局面。一是廣泛宣傳國(guó)務(wù)院、省人大及中、省分別頒布的《法律援助條例》及配套規(guī)范性文件，采取了多種形式，從黨政領(lǐng)導(dǎo)，從咱們司法行政系統(tǒng)內(nèi)部和基層人民群眾三個(gè)層面進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，大力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視法律援助、全社會(huì)支持法律援助、法律服務(wù)人員積極參與法律援助的良好氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣法律援助工作更快更好地開展；二是認(rèn)真履行管理職能，推進(jìn)法律援助的規(guī)范發(fā)展，《法律援助條例》明確了監(jiān)督管理是司法行政機(jī)關(guān)的職能，我們將切實(shí)履行這一職能，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，堅(jiān)持“統(tǒng)一、便捷、效率”的原則，規(guī)范案件運(yùn)作流程，規(guī)范法律援助行為，建立規(guī)范、科學(xué)的業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育，不斷提高辦案質(zhì)量和服務(wù)水平為受援人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)；三是完善法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求。進(jìn)一步完善以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以社團(tuán)法律援助組織、社會(huì)力量為補(bǔ)充，以村級(jí)“兩會(huì)一戶”及社區(qū)工作點(diǎn)為基礎(chǔ)的法律援助網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求，把貫徹《法律援助條例》的過程，變成擴(kuò)大法律援助服務(wù)的過程，通過對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人給予幫助，引導(dǎo)他們通過法律程序解決問題，為黨委、政府排憂，為困難群眾解難，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，為“安全鎮(zhèn)安”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四、存在問題。一是法律援助工作人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)較低，影響承辦法律援助案件的質(zhì)量；二是宣傳不夠深入，導(dǎo)致當(dāng)事人不知自己是否屬于法律援助對(duì)象，貽誤案件時(shí)機(jī)；三是因無分文經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約法律援助業(yè)務(wù)正常開展，使許多受援對(duì)象，擋在門外，無法為他們提供法律“救濟(jì)”；四是專職人員未到位，制度不健全，阻礙了法律援助事業(yè)的向前發(fā)展；五是法律援助工作開展的不夠平衡，目前主要承辦的是刑事、清欠民工勞動(dòng)報(bào)酬、法律咨詢、代書，對(duì)外出辦案，因無經(jīng)費(fèi)無力援助。

篇4

一、我中心在貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》及我市《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》的具體措施以及工作進(jìn)展情況中取得了顯著成效

根據(jù)市中心下達(dá)的任務(wù)，我區(qū)2020年應(yīng)辦理法律援助案件860件，今年中心在市中心、區(qū)司法局的大力支持下，充分調(diào)動(dòng)了全區(qū)的律師事務(wù)所和司法所參與到法律援助工作中來，頗有成效。上半年雖然受到疫情影響，但是我區(qū)也辦理各類案件449件。超出計(jì)劃19件，完成了2020年度上半年的法律援助辦案工作任務(wù)。

二、法律援助民生工程進(jìn)展情況及特色做法

為進(jìn)一步鞏固貫徹該意見的精神，更好地為社會(huì)弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，我中心進(jìn)一步健全完善了法律援助機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理、行政管理等各項(xiàng)規(guī)章制度并將制度的貫徹落實(shí)融入到具體的日常工作之中。普遍建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制，工作人員做到崗位職責(zé)具體、分工明確，自覺履行管理職責(zé)。通過擴(kuò)大法援范圍，依法繼續(xù)放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，將征地拆遷補(bǔ)償、土地糾紛、環(huán)境污染事項(xiàng)、軍人軍屬權(quán)益受到侵犯、社會(huì)保障、就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入援助范圍；健全和完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理確定中心6名專職律師，二名輔助人員的辦案和負(fù)責(zé)網(wǎng)上指派審批以及案卷登記歸檔義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各律師所律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者的辦案積極性；充分發(fā)揮信息化的牽引作用，實(shí)現(xiàn)法律援助系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)上申請(qǐng)與指派以及區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)向律師事務(wù)所、司法所的網(wǎng)上指派案件，完善法律援助辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、辦案質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)估等體系，切實(shí)提高辦案效率和質(zhì)量。

三、民生工程中同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入、使用與管理情況

2020年經(jīng)區(qū)局協(xié)調(diào)以及中心的多方爭(zhēng)取，中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付43萬元，區(qū)財(cái)政投入了43萬元。合計(jì)86萬元。其中區(qū)級(jí)配套43萬元和以獎(jiǎng)代補(bǔ)12萬元已到賬。區(qū)級(jí)配套資金經(jīng)過財(cái)政審核后扣除了10萬元政法專款，中心雖已向上級(jí)部門打報(bào)告請(qǐng)示，要求財(cái)政部門返還該筆扣除的用于法律援助民生工程宣傳的款項(xiàng)，但是一直沒有給答復(fù)。與相比較本年度中心的案件數(shù)和加大民生工程宣傳來看，經(jīng)費(fèi)明顯不足。中心采取把辦案補(bǔ)貼與辦案質(zhì)量掛鉤。根據(jù)辦案質(zhì)量支付案件補(bǔ)貼。對(duì)承辦人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、辦案效果好的，及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)貼；對(duì)敷衍馬虎、辦案效果差，案卷內(nèi)材料不齊或制作不符合要求、歸檔不及時(shí)的，限期整改到位，待補(bǔ)齊相關(guān)材料后再發(fā)放辦案補(bǔ)貼，必要時(shí)可降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)拒絕辦理法律援助案件的律師將向市律師協(xié)會(huì)反映，建議暫緩考核。中心嚴(yán)格按照要求，對(duì)待每個(gè)領(lǐng)取補(bǔ)貼的案件，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查、審批制度，領(lǐng)取案件補(bǔ)貼的辦案人員，在經(jīng)過中心從卷宗到網(wǎng)上登記審查合格并歸檔后，由中心主任審核，符合要求的予以發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不符合規(guī)定的一律不予發(fā)放辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

四、案件辦理情況：辦案數(shù)量、刑事案件完成情況

截止至2020年6月9日，中心全年計(jì)劃案件數(shù)為860件，實(shí)際共辦理案件449件。辦理案件中依申請(qǐng)類376件，指定類72件，強(qiáng)制醫(yī)療1件。刑事案件149件，民事案件296件，行政案件2件，司法鑒定所2件。律師事務(wù)所辦理了443件，法援中心辦理了6件。已辦結(jié)案件216件（包括往年未結(jié)案件）較好完成了2020年上半年年度法律援助辦案工作計(jì)劃。

五、法律援助便民措施落實(shí)情況

中心在完成日常法律援助工作的同時(shí)努力擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面，加強(qiáng)宣傳力度、擴(kuò)大法援影響，做到應(yīng)援盡援。中心在轄區(qū)內(nèi)各律師所和司法所設(shè)立了法律援助工作站，擴(kuò)大了法律援助的受援面。目前，全區(qū)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街法律援助工作站43個(gè)，并分別已在區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、法院、看守所、部隊(duì)、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站、各律師事務(wù)所確保有標(biāo)牌，有人員、有制度、有臺(tái)賬，明確工作站職責(zé)，發(fā)揮功能作用。今年由于區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行調(diào)整，中心窗口辦公地點(diǎn)被縮減，已經(jīng)不符合省廳關(guān)于設(shè)立窗口的需要，經(jīng)過區(qū)局同意，已經(jīng)以書面形式請(qǐng)求區(qū)政府予以重視協(xié)調(diào)新辦公場(chǎng)所，以備民生工程考核之需。現(xiàn)窗口仍有專職律師接待咨詢，在值班期間，負(fù)責(zé)0564--3922507法律服務(wù)熱線的接聽和法律咨詢解答以及登記，保障熱線的暢通無阻。還分別在法院、檢察院設(shè)立了咨詢臺(tái)，派遣專業(yè)律師接待咨詢。今后，我中心還將與多單位聯(lián)動(dòng)，設(shè)立更多法律援助工作站，形成法律援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制大格局，切實(shí)把我區(qū)法律援助各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。目前這項(xiàng)舉措也取得了一定的成效。

六、加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理的具體措施及取得的成效

中心不斷加強(qiáng)和規(guī)范了法律援助案件在紙質(zhì)登記審批和內(nèi)網(wǎng)登記審批制度，各類法律援助案件從登記到結(jié)案整個(gè)辦案過程以及各類工作報(bào)表在內(nèi)網(wǎng)的登記、發(fā)送、審查、審批工作，通過這項(xiàng)工作使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能及時(shí)了解我區(qū)法律援助工作各個(gè)階段的開展情況和取得的成績(jī)以及現(xiàn)階段還存在的困難，借以擴(kuò)大法律援助工作的影響力，使更多的人了解法律援助工作的重要性，支持法律援助工作，甚至能自愿的加入到法律援助工作的行列中來。全面落實(shí)法援案件指派審查審批制度、重大疑難案件討論制度、法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度、法律援助案件檔案管理制度等，做到從法律援助的接待、受理、審批、指派到案件的辦理、歸檔、發(fā)放補(bǔ)貼等各個(gè)環(huán)節(jié)都按規(guī)辦理。從事前、事中、事后三個(gè)方面進(jìn)行案件全過程監(jiān)控。事前監(jiān)督要求對(duì)案件實(shí)施“四統(tǒng)一”，同時(shí)在決定給予法律援助的同時(shí)要告知受援人所享有的權(quán)利義務(wù)。事中監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)辦案過程的跟蹤檢查上，即對(duì)辦案過程進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)其工作進(jìn)度、工作質(zhì)量和承辦結(jié)果進(jìn)行同步跟蹤，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件組織旁聽。事后監(jiān)督主要是審查案卷，看辦案人員的辦案是否認(rèn)真，卷宗材料是否齊全規(guī)范，回訪受援人，向有關(guān)單位征詢意見。大大的提高了案件質(zhì)量，使受援人群得到了優(yōu)良的法律服務(wù)。

七、其他具有特色的工作以及推進(jìn)措施

加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高信息化應(yīng)用水平，針對(duì)律師所和基層司法所人員對(duì)法律援助綜合管理信息系統(tǒng)不熟的情況，區(qū)局和中心對(duì)辦案人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，中心指定了中心專職人員分包負(fù)責(zé)各律師所和司法所的和法律援助綜合管理信息系統(tǒng)登記使用和協(xié)助工作，使每個(gè)案件登記到結(jié)案，均符合流程的要求。中心還切實(shí)加強(qiáng)中心律師的政治，業(yè)務(wù)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)業(yè)律師的綜合素質(zhì)；中心執(zhí)業(yè)律師整體綜合素質(zhì)的提高是中心今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。2020年度中心全體同志積極參加局機(jī)關(guān)組織的政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好扶貧工作。積極參加區(qū)里的舊城區(qū)改建征遷工作。努力提高中心全體人員的整體綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使我區(qū)的法律援助工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

八、2020年下半年重點(diǎn)工作謀劃

1.根據(jù)區(qū)的實(shí)際情況，就新形勢(shì)下充分發(fā)揮法律援助在保障和改善民生中的職能作用進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃；爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)法律援助的進(jìn)一步支持，提高社會(huì)各界對(duì)法律援助在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)。

2、以鞏固“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)成果為基礎(chǔ)，推動(dòng)在更廣泛的領(lǐng)域服務(wù)困難群眾。

3.繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大法律援助覆蓋面。按照上級(jí)要求進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，將更多的困難群眾納入法律援助覆蓋范圍。

4.加快推進(jìn)法律援助便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)設(shè)施便利化為目標(biāo)，抓住司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的有利契機(jī)，大力推進(jìn)法律援助便民窗口規(guī)范化建設(shè)，普遍在臨街、一層方便人員往來的地點(diǎn)設(shè)立接待場(chǎng)所，合理劃分功能區(qū)域，完善殘疾人無障礙通道等便民服務(wù)設(shè)施，力求適應(yīng)接待群眾等工作需求，滿足各流程業(yè)務(wù)處理需求。

5.總結(jié)各地法律援助便民服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，鞏固和擴(kuò)大好的經(jīng)驗(yàn)成果，努力提高我區(qū)的法律援助便民服務(wù)工作水平。

6.注重從源頭上做好維護(hù)困難群眾權(quán)益的工作。加強(qiáng)輿情分析工作，提高輿情分析工作的時(shí)效性和成果質(zhì)量，發(fā)揮中心律師、社會(huì)律師和法律工作者矛盾化解的實(shí)際作用。健全完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、集體研究討論制度和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處理等重大緊急事件。建立健全法律援助介入案件機(jī)制，加強(qiáng)法律援助工作與工作的有效銜接，運(yùn)用法律援助依法參與處理化解涉法涉訴問題。

7.借助司法行政資源開展法律援助宣傳。堅(jiān)持將法律援助宣傳工作融入法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作過程中，注重在開展法制宣傳、提供法律服務(wù)、開展人民調(diào)解工作中宣傳法律援助，以司法行政系統(tǒng)資源推進(jìn)法律援助宣傳工作創(chuàng)新，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成系統(tǒng)合力，進(jìn)一步提高法律援助公眾知曉率和社會(huì)影響力。

8.建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)投入力度。繼續(xù)推動(dòng)政府將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加和困難群眾法律援助需求的增長(zhǎng)保持動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。充分利用法律援助基金會(huì)的資金優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集法律援助資金。

篇5

弱勢(shì)群體（SocialVulnerableGroup，SVG）是由社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域所引發(fā)出來的一個(gè)概念，也可以稱為社會(huì)脆弱群體，其在社會(huì)學(xué)中主要是被用來分析一個(gè)國(guó)家社會(huì)是否存在分配不合理、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象[1]。部分學(xué)者認(rèn)為弱勢(shì)群體指的是在正常的社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)中無法依靠其自身力量來進(jìn)行生活的經(jīng)濟(jì)困難人群，但還有一部分學(xué)者認(rèn)為，弱勢(shì)群體指的是在社會(huì)資源進(jìn)行分配的過程當(dāng)中，其在經(jīng)濟(jì)利益方面具有一定的困難性、在生活環(huán)境方面具有一定的低層次性以及在面對(duì)社會(huì)壓力時(shí)具有一定的脆弱性。目前，我國(guó)的弱勢(shì)群體判斷標(biāo)準(zhǔn)為，在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)變革條件下，在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、競(jìng)爭(zhēng)能力以及權(quán)益維護(hù)等方面無法進(jìn)行正常的社會(huì)活動(dòng)，而是時(shí)常落入困境需要國(guó)家與社會(huì)能夠?yàn)槠涮峁┮欢ǖ纳鐣?huì)幫助以及支持的社會(huì)群體，其中包括兒童、老人、失業(yè)者、殘疾人、農(nóng)民工、精神類疾病患者以及同性戀群體等[2]。通過對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行分析，可以得知社會(huì)中的弱勢(shì)群體一般具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，首先，社會(huì)中的弱勢(shì)群體社會(huì)化趨勢(shì)明顯。這里所指的弱勢(shì)群體社會(huì)化通常指的是因生理原因而導(dǎo)致的弱勢(shì)群體來講，一般來講社會(huì)中的弱勢(shì)群體形成原因通常分為兩種，其中包括生理原因和社會(huì)原因。生理原因指的是公民由于發(fā)生意外事故等事件而導(dǎo)致的生理缺陷，并影響了其在進(jìn)行參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)的能力和水平；社會(huì)原因指的是公民由于社會(huì)體制發(fā)生改變而出現(xiàn)的下崗、事業(yè)等情況，因社會(huì)原因而產(chǎn)生的弱勢(shì)群體具有明顯的社會(huì)化趨勢(shì)。其次，弱勢(shì)群體在進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)過程中的合法權(quán)益會(huì)受到侵害。由于弱勢(shì)群體在進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)失去了平等的參與社會(huì)活動(dòng)的能力，因而使其無法對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，當(dāng)然這也是其成為社會(huì)法律援助對(duì)象的主要原因所在。最后，我國(guó)的弱勢(shì)群體有擴(kuò)大規(guī)模的趨勢(shì)。由于目前我國(guó)正處于社會(huì)體制改革的重要階段，所以社會(huì)結(jié)構(gòu)變革也在不斷加大，這樣的現(xiàn)象使得因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)及體制變化而產(chǎn)生的弱勢(shì)群體規(guī)模越來越大[3]。

二、分析當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體法律援助中存在的問題

雖然在近幾年來，我國(guó)加大了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助力度，但由于我國(guó)的社會(huì)法律援助制度建立較晚，而社會(huì)也正處于體制和結(jié)構(gòu)的變革階段，故使得我國(guó)目前的勢(shì)群體法律援助制度存在一定的問題，具體問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）立法適用范圍狹窄

目前，雖然我國(guó)的中央及地方政府下達(dá)了大量有關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助政策，但從總體上來講，其適用的范圍仍比較狹窄。首先從我國(guó)的憲法來講，雖然其中對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體（老人、兒童、婦女及殘疾人等）制定了相關(guān)的保護(hù)制度，但對(duì)當(dāng)前我國(guó)以弱勢(shì)群體身份出現(xiàn)的最主要的勞動(dòng)力農(nóng)民工的保護(hù)制度建立并不全面，甚至可以說是沒有涉及。其次從我國(guó)其他的法律規(guī)章制度來講，其對(duì)于因生理原因造成的弱勢(shì)群體（老人、兒童、婦女及殘疾人等）的保護(hù)制度比較完善，而對(duì)于因社會(huì)原因所造成的弱勢(shì)群體（下崗人員、失業(yè)人員、待就業(yè)人員以及農(nóng)民工等）的保制度則相應(yīng)的缺乏。而且大部分的法律制度對(duì)城鎮(zhèn)的弱勢(shì)群體保護(hù)制度比較多，但對(duì)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)弱勢(shì)群體的保護(hù)制度則相對(duì)較少[4]。

（二）法律中對(duì)權(quán)力的定義不明確

我國(guó)目前有關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)條例過于形式化，大多是用于日常的宣講，缺乏相應(yīng)的程序性的制度保障，使得在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助時(shí)缺乏一定的理論支持。而且在現(xiàn)有的社會(huì)弱勢(shì)群體法律保障制度中，其對(duì)于社會(huì)中受權(quán)益保障的主體以及實(shí)施權(quán)益保障的主體的定義都過于模糊，而相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定和措施也過于籠統(tǒng)和抽象，完全沒有程序化的正規(guī)條例對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。在相關(guān)的法律條例當(dāng)中，缺乏對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益造成損害的責(zé)任人的處罰條款，這樣的現(xiàn)象使得弱勢(shì)群體在利用法律手段進(jìn)行維護(hù)自身權(quán)力的過程中受到了一定的阻礙。

（三）法律援助經(jīng)費(fèi)短缺

據(jù)可靠媒體所公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2013年全國(guó)各地的法律援助財(cái)政撥款資金數(shù)目為6.45億元，均攤到每個(gè)國(guó)民身上的法律援助經(jīng)費(fèi)盡5角錢左右。而根據(jù)我國(guó)司法部門2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這一年由專業(yè)律師所進(jìn)行的法律援助案件的支付經(jīng)費(fèi)僅為560.24元，這樣的金額顯然不能夠符合專業(yè)律師進(jìn)行辦理普通案件的合理收入范圍。而我國(guó)弱勢(shì)群體每年所需要接受法律援助進(jìn)行權(quán)利維護(hù)的案件大約有62.7萬件，按每件案件需花費(fèi)1300元來計(jì)算，我國(guó)每年的法律援助經(jīng)費(fèi)是12.98億元，是目前我國(guó)財(cái)政為其進(jìn)行撥款2倍以上。法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體法律援助工作有很大的影響。

三、完善我國(guó)弱勢(shì)群體法律援助的具體措施

（一）實(shí)施法律援助主體多元化

在對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體的法律援助措施進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)對(duì)法律援助的主體進(jìn)行多元化調(diào)整。在進(jìn)行多元化調(diào)整的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)家政府為承擔(dān)法律援助的主體，并設(shè)立相關(guān)的地方法律援助機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)還應(yīng)在我國(guó)司法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立起一個(gè)由民間團(tuán)體所構(gòu)成的法律援助機(jī)構(gòu)，并在該機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常法律援助與咨詢的過程中，吸納一部分法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生志愿者來對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)講解與幫助[6]。

（二）增加法律援助經(jīng)費(fèi)來源渠道

由于目前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)體制正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助的過程中僅僅依靠國(guó)家財(cái)政的力量進(jìn)行撥款很難符合目前社會(huì)弱勢(shì)群體所需要的法律援助數(shù)目，故應(yīng)大力拓展和增加法律援助經(jīng)費(fèi)來源渠道來緩解這一現(xiàn)實(shí)問題。首先應(yīng)加大社會(huì)中法律援助資金的募捐宣傳力度，引起社會(huì)企業(yè)以及各類團(tuán)體對(duì)弱勢(shì)群體法律援助項(xiàng)目的關(guān)注。此外還可以運(yùn)用多種靈活的方式進(jìn)行社會(huì)上的募捐活動(dòng)，例如采取發(fā)放法律援助系列郵票、紀(jì)念幣等方式，使人們能夠參與到對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助項(xiàng)目當(dāng)中。當(dāng)然，也要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助資金進(jìn)行妥善的管理和規(guī)劃，并采取公開透明的管理機(jī)制，使得捐款機(jī)構(gòu)能夠?qū)θ鮿?shì)群體法律援助資金的流向進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)論

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一、刑事法律援助概述

刑事法律援助又稱刑事法律救助，是根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或其他符合法定條件等因素而難以通過一般意義上的法律救濟(jì)途徑保障自身合法權(quán)益，免費(fèi)提供辯護(hù)的一項(xiàng)法律救助制度。[1]刑事法律援助制度開展的廣度和深度，也是衡量一個(gè)法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)司法公正和保障公民基本人權(quán)的一個(gè)重要標(biāo)尺。刑事法律援助無疑是對(duì)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中“尊重和保障人權(quán)”的積極回應(yīng)。實(shí)質(zhì)上，刑事法律援助制度是國(guó)家通過法律的形式，保護(hù)社會(huì)弱者和底層公民，從而維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正和社會(huì)和諧。法律保障作為公民基本人權(quán)的最后一道保護(hù)屏障，如果公民因經(jīng)濟(jì)困難或其他因素而喪失獲得法律救助的權(quán)利，那么憲法以及刑事訴訟法的有關(guān)人權(quán)的規(guī)定無疑就成了一紙空文。而法律援助制度受到重視，逐步發(fā)展和完善，正是對(duì)憲法和刑事訴訟法的有效回應(yīng)。公民通過平等的訴訟途徑，通過程序上的正義來維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而真正實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的基本權(quán)利和實(shí)體正義，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平正義。

二、刑事法律援助范圍及取得成效

（一）刑事法律援助范圍

我國(guó)刑事法律援助對(duì)象主要包括以下兩類。一是人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)的。二是犯罪嫌疑人、被害人、自訴人及其法定人或近親屬向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的。但是，在實(shí)務(wù)中，刑事法律援助的對(duì)象主要是上述中的第一類，而第二類因當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障不健全、不完善以及提請(qǐng)法律援助的條件或者要求較高而又沒有詳細(xì)細(xì)致的審核標(biāo)準(zhǔn)、加之缺乏相應(yīng)的審核人員，法律援助機(jī)構(gòu)往往出于謹(jǐn)慎而不予同意申請(qǐng)者的請(qǐng)求。并且，在實(shí)踐中，如因經(jīng)濟(jì)困難而提出申請(qǐng)的需要申請(qǐng)者提交低保戶等相關(guān)證明，等申請(qǐng)者備齊所有材料之時(shí)，早已過了最佳聘請(qǐng)律師階段，甚至有些還過了開庭審理時(shí)間。

（二）刑事法律援助取得成效

自2013年1月1日新《刑事訴訟法》施行以來，刑事法律援助的案件數(shù)量陡增。新《刑事訴訟法》對(duì)刑事法律援助的內(nèi)容作出了重大調(diào)整，受案范圍包含了精神病人、可能判處無期徒刑等5類，并且時(shí)間提前至偵查階段，這無形中囊括了一大批案件，比如本課題組前期接到的法律援助案件正屬于新《刑事訴訟法》中增加的那類“可能判處無期徒刑的”。其中，江西省在2013年上半年法律援助案件共計(jì)10342件，其中刑事法律援助案件達(dá)到4395件，同比增長(zhǎng)了214%。[2]從數(shù)據(jù)可以直觀看出，新《刑事訴訟法》施行半年起到了巨大的作用，維護(hù)了被告人的合法權(quán)益，更好地保障了司法公正。

三、刑事法律援助在實(shí)踐中存在的幾點(diǎn)問題

（一）法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

在刑事法律援助上，我國(guó)政府財(cái)政支出嚴(yán)重不足，無法滿足實(shí)踐中日漸增長(zhǎng)的法律援助的需求，并且援助經(jīng)費(fèi)主要來自地方，而不同地區(qū)政府的財(cái)政能力不同，導(dǎo)致的結(jié)果便是越是貧困的地方法律援助越是困難，這與刑事法律援助制度設(shè)立的初衷背道而馳。從本課題組所在地級(jí)市司法局和辦案中了解到刑事法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)難以維系陡增的刑事法律援助申請(qǐng)及指定辯護(hù)人的現(xiàn)狀。這些問題直接導(dǎo)致了律師承接刑事法律援助案件的積極性。

（二）刑事法律援助補(bǔ)貼過低直接導(dǎo)致愿意承

接刑事法律援助案件的專職律師數(shù)量較少，質(zhì)量較低刑事法律援助案件只能由執(zhí)業(yè)證律師承辦，由于辦案補(bǔ)貼往往低于辦案成本，絕大多數(shù)律師承辦刑事法律援助案件的積極性不高，部分律師在承辦刑事法律援助案件過程中省略辦案程序（如不在庭前閱卷、會(huì)見等），影響辦案質(zhì)量，[3]這基本上成了我國(guó)中西部地區(qū)刑事法律援助工作的普遍現(xiàn)象了。筆者所在地級(jí)市刑事案件的法律援助律師費(fèi)是每件800元，其中包含了差旅費(fèi)、交通成本、會(huì)見成本、復(fù)印成本等。可以想象，800元的補(bǔ)貼通常情況下都會(huì)低于辦案成本，直接導(dǎo)致了愿意承辦法律援助案件的律師數(shù)量嚴(yán)重低下。甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些法律援助案件沒有一個(gè)律師愿意承接，這時(shí)直接造成辦案時(shí)間的不足。此時(shí)法律援助部門只能靠軟硬兼施的方式來指派承辦律師。并且，在案件辦理過程中往往需要法援律師先行墊付費(fèi)用，到案件判決后提交相關(guān)材料報(bào)批申領(lǐng)法律援助費(fèi)用。長(zhǎng)此以往，僅憑律師的熱情和正義之心，很難堅(jiān)持下去，并且很難保障高質(zhì)量的辯護(hù)。加之，一般指定法律援助律師的時(shí)間是提前三天。三天的時(shí)間需要安排會(huì)見，復(fù)印材料，和法官、檢察官溝通本案案情，準(zhǔn)備辯護(hù)意見，工作量如此之大，難度可想而知，并且有多少律師會(huì)舍棄手中的事務(wù)，會(huì)舍棄寶貴的休息時(shí)間全心全意準(zhǔn)備付出與回報(bào)嚴(yán)重不對(duì)等的法律援助案件呢？筆者經(jīng)過調(diào)研了解到，絕大部分的法律援助律師在開庭審理過程中，有交頭接耳的，有玩手機(jī)的，有呼呼大睡的，甚少有精心為承接的法律援助案件積極準(zhǔn)備的。殊不知因?yàn)檗q護(hù)律師的不負(fù)責(zé)任，往往給公訴人及其他被告人的辯護(hù)人留下很大的漏洞，甚至“一不小心，一不留神統(tǒng)統(tǒng)承認(rèn)了罪狀”，結(jié)果便是造成己方的被告人失去獲得應(yīng)有辯護(hù)的權(quán)利及合法權(quán)益。事后，追悔莫及已晚！刑事法律援助對(duì)于保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正具有特殊意義，各國(guó)一般采取刑事優(yōu)先原則，在資金短缺時(shí)往往通過嚴(yán)格控制民事法律援助范圍，保證刑事被告人獲得法律援助。[4]我國(guó)刑事法律援助實(shí)踐中，其政府補(bǔ)貼過低最終將會(huì)使我國(guó)的刑事法律援助工作陷入低補(bǔ)貼、低質(zhì)量的惡性循環(huán)中，這與域外刑事法律援助的優(yōu)先性理念，與世界各國(guó)的普遍經(jīng)驗(yàn)也是背道而馳的，在實(shí)踐中我們必須正視這一點(diǎn)。

（三）承接法律援助案件的辯護(hù)律師權(quán)利及保障有限

一方面，基于接到指定或通知辯護(hù)一般在開庭前3天，準(zhǔn)備時(shí)間短；另一方面，辯護(hù)律師拿到的證據(jù)僅限于公訴機(jī)關(guān)向法院移送提交的對(duì)被告人不利的各種證據(jù)，致使辯護(hù)律師不能更為全面地了解本案事實(shí)，不能了解全面證據(jù)，從而客觀上制約了辯護(hù)律師的權(quán)利，加之部分辯護(hù)律師專業(yè)業(yè)務(wù)不嫻熟，辯護(hù)焦點(diǎn)舍本逐末，法條與事實(shí)脫節(jié)，直接影響了被告人的合法權(quán)益的維護(hù)程度。

（四）法庭采納刑事法律援助律師辯護(hù)意見率較低

實(shí)務(wù)中，承接刑事法律援助案件的律師因客觀上的原因，比如承接時(shí)間短、獲取全部案件材料較難等，以及主觀上的原因，比如責(zé)任心不強(qiáng)，走過場(chǎng)的心理態(tài)度等，綜合情況下，提供的辯護(hù)意見質(zhì)量不高。此時(shí)，法院采納刑事法律援助律師辯護(hù)意見率自然不高，再加上個(gè)別法官心理上傾向于檢察機(jī)關(guān)，認(rèn)為刑事法律援助律師只是出于任務(wù)而參加庭審而已，即使部分有違事實(shí)，刑事法律援助律師也不會(huì)提起上訴，而有些被告人因?yàn)椴欢梢约盁o法陳述事實(shí)，無法將事實(shí)與法律結(jié)合起來提出具體的不服意見而上訴。綜合之下，法庭采納刑事法律援助律師辯護(hù)意見率就更低了。

四、完善刑事法律援助制度的幾點(diǎn)建議

（一）加大刑事法律援助制度經(jīng)費(fèi)投入，提高補(bǔ)貼

法律援助工作的開展是政府的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)積極采取措施從而推動(dòng)刑事法律援助工作的開展，保障刑事法律援助制度緊跟時(shí)代步伐。政府除加大宣傳擴(kuò)大刑事法律援助制度的影響力及加大財(cái)政撥款外，可以鼓勵(lì)民間力量積極參與到刑事法律援助中來，定期進(jìn)行募捐等，設(shè)立專項(xiàng)基金，爭(zhēng)取獲得更多經(jīng)費(fèi)支持，提高刑事法律援助補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)律師承接刑事法律援助案件的積極性，同時(shí)也為刑事法律援助服務(wù)質(zhì)量提供相應(yīng)的物質(zhì)保障，縮短與承接案件成本的差距，提高律師參與刑事法律援助工作的熱情。

（二）出臺(tái)相應(yīng)法律，如《法律援助法》，加強(qiáng)律師參與法律援助工作

省司法廳及市司法局應(yīng)強(qiáng)化刑事法律援助工作力度，嚴(yán)格規(guī)范律師的法定義務(wù)，將其作為年度考核及評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)同檢察機(jī)關(guān)、法院等部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極整理律師在辦理過程中反映的情況，為律師辦理刑事法律援助案件提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。當(dāng)然，省司法廳及本市司法局還需加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)反映律師不遵守職業(yè)道德及紀(jì)律的情況予以核實(shí)并作出相應(yīng)處罰，定期宣傳律師職業(yè)道德，加強(qiáng)律師隊(duì)伍培訓(xùn)，讓每個(gè)律師從源頭上積極遵守職業(yè)道德，認(rèn)真辦好每個(gè)刑事法律援助案件。學(xué)界有不少觀點(diǎn)主張建立公設(shè)刑事辯護(hù)律師制度，專門承擔(dān)刑事法律援助，并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，如何構(gòu)建這一制度將是今后刑事法律援助制度值得進(jìn)一步探討的話題。

（三）保障承接法律援助案件辯護(hù)律師的權(quán)利公、檢、法等機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保障

篇7

我縣法律援助工作自2003年9月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》后及時(shí)啟動(dòng)。為了解這一工作的開展情況，我校組成課題調(diào)研組，深入相關(guān)單位和部門，通過聽取情況匯報(bào)、召開法律援助中心工作人員及受援對(duì)象座談會(huì)和查閱資料等形式進(jìn)行調(diào)研。對(duì)全縣法律援助工作當(dāng)前存在的問題和困難進(jìn)行認(rèn)真的分析研判，并提出了具體的意見建議。

一、基本情況

1、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，做到縣有法律援助中心，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有法律援助工作站，264個(gè)行政村和居委會(huì)及社區(qū)有法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)335個(gè)。在縣法院、局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委、看守所等特殊部門設(shè)立了6個(gè)法律援助工作站，同時(shí)，建立駐縣部隊(duì)團(tuán)以上單位法律援助工作站8個(gè)。

2、保障機(jī)制逐步規(guī)范。經(jīng)費(fèi)方面，主要來源于中央、省、市、縣的直接撥款，其中縣本級(jí)財(cái)政每年安排在10萬元左右，近年來經(jīng)費(fèi)逐年有一定的提高。人員方面，法律援助中心現(xiàn)有工作人員5名，社會(huì)律師8人，工作站從事法律援助工作的人員共有36人，同時(shí)，建立了一支30人的法律援助志愿者隊(duì)伍。辦公條件方面，縣法律援助中心及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)法律援助工作站都單獨(dú)設(shè)立了對(duì)外服務(wù)窗口。

3、工作成效逐步凸顯。2003年9月至2009年初，共受理訴訟案件52件。2009年至2013年，在100件左右。2014年租用臨街商鋪后，案件受理有大幅度提升，其中，2014年辦理264件、2015年辦理384件。今年截至6月底共辦理法律援助案件167件。多次被省廳、市局評(píng)為“先進(jìn)集體”，2015年縣法律援助中心榮獲第三批“全省法律援助為民服務(wù)示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。

4、社會(huì)影響逐步提升。一是創(chuàng)新載體。以“九月法律援助宣傳月”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等法治宣傳活動(dòng)為契機(jī)開展法律援助宣傳。二是突出主題。電視臺(tái)以滾動(dòng)字幕的形式宣傳法律援助條例，并及時(shí)報(bào)道法律援助有關(guān)活動(dòng)的開展情況，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。三是突出重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)民工、老年人、未成年人、殘疾人、婦女等特殊群體，制作、編印法律援助指南、手冊(cè)等，免費(fèi)向群眾發(fā)放。

二、主要問題

1、宣傳效果不佳。調(diào)研中了解到，我縣法律援助遠(yuǎn)沒達(dá)到人人知曉的程度，許多社會(huì)群體、困難群眾不知道法律援助的存在，有的受援人是通過上訪才了解還有法律援助這一無償?shù)姆煞?wù)。究其原因：一是覆蓋面不廣。弱勢(shì)群體數(shù)量龐大，宣傳工作難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是宣傳形式單一。法律援助宣傳途徑單一，內(nèi)容單調(diào)，影響了宣傳效果。

2、長(zhǎng)效機(jī)制不全。據(jù)調(diào)查，人員較少、經(jīng)費(fèi)較低、補(bǔ)貼有限是制約法律援助工作開展的主要因素。一是人員力量不足。我縣法律援助中心只有5人，中心既有辦案任務(wù)，又有管理職能，還要負(fù)責(zé)接待咨詢等工作，同時(shí)還有公律科的有關(guān)事務(wù)。隨著法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是近年來受理案件年均增長(zhǎng)40%以上，含援助工作者及社會(huì)律師在內(nèi)，人均年辦案20件以上，面對(duì)如此龐大的需求量和資源分配的不均衡，使得群眾維權(quán)之路相當(dāng)困難。二是經(jīng)費(fèi)缺口較大。據(jù)了解，我縣需要法律援助的案件僅去年就增長(zhǎng)了45%，達(dá)到384件。雖然法律援助經(jīng)費(fèi)已納入了財(cái)政預(yù)算，但就去年來說，攤到每件案件的費(fèi)用不足300元，再加上相應(yīng)的行政成本，致使法律援助經(jīng)費(fèi)與法律援助需求的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了法律援助工作的開展。三是補(bǔ)貼方法不科學(xué)。目前法律援助案件的補(bǔ)貼基本都是“包干制”。不僅干多干少一個(gè)樣，甚至還可能倒貼交通、通訊、文印等費(fèi)用，可能會(huì)因?yàn)榭刂妻k案成本而影響法律援助案件的辦理質(zhì)量。

3、協(xié)調(diào)配合不暢。法律援助是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程。司法行政部門做工作責(zé)無旁貸，需各司其職、密切配合、通力協(xié)作。部門配合體制未建立。目前，社會(huì)上一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為法律援助就是法律援助中心或是工作站的事，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的有效發(fā)揮。案件操作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一。在案件辦理過程中，所涉及的相關(guān)部門對(duì)減、免、緩收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一，受援對(duì)象常常面臨交不訟費(fèi)、調(diào)查取證鑒定費(fèi)、查閱檔案資料費(fèi)等實(shí)際困難，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，導(dǎo)致雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，但受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，使法律援助的效果大受影響。

4、服務(wù)質(zhì)量不高。一是缺少全程管理。雖然對(duì)法律援助的咨詢接待、受理申請(qǐng)、審查指派、辯護(hù)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范、完善，但由于中心工作人員少，存在重自辦案件、輕管理指導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，造成管理缺位，缺乏專人對(duì)法律援助案件的管理尤其是對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、追蹤、評(píng)估。二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于法律援助案件的辦案補(bǔ)貼較低，案件的難易度、付出的辛勞卻不比收費(fèi)案件少，有的甚至超出收費(fèi)案件，且面對(duì)的又是老弱病殘等貧弱群眾和被羈押的犯罪嫌疑人，再加上法院在刑事訴訟案件中給律師準(zhǔn)備辯護(hù)的時(shí)間較短，導(dǎo)致律師只能倉促上陣，臨時(shí)出庭、臨時(shí)辯護(hù)。因此有的律師在辦理法律援助案件時(shí)不如收費(fèi)案件那樣熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)。三是受援人自身原因使監(jiān)督不到位。因?yàn)榉墒聞?wù)專業(yè)性強(qiáng)，而受援人的法律事務(wù)認(rèn)知能力弱，導(dǎo)致受援人無法正確評(píng)價(jià)法律援助服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，由于法律援助的無償性，使受援人降低了對(duì)法律援助承辦人員的要求，影響了法律援助辦案質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)建議

國(guó)務(wù)院《法律援助條例》及《江西省法律援助條例》的頒布實(shí)施，為開展法律援助工作提供了法律保障，在我縣創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城、全面提升群眾滿意度的新形勢(shì)下，我們認(rèn)為，應(yīng)高度重視并重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作。

1、加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知。積極營(yíng)造全社會(huì)支持法律援助、法律服務(wù)人員積極參與法律援助、人民群眾了解法律援助的良好氛圍。一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作是依法治國(guó)、依法治縣不可或缺的重要組成部分，從而把法律援助工作納入黨委、政府的重要議事日程，納入全縣社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，并加大督查考核力度。二是創(chuàng)新宣傳形式。如采取文藝演出、演講、講座、歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行法律援助的宣傳。加大農(nóng)村宣傳力度，尤其要深入濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難農(nóng)戶家中進(jìn)行宣傳。注重利用QQ群、微信群、網(wǎng)絡(luò)等新興媒介，普及法律知識(shí)，解讀法律援助流程，分析案例，接受群眾咨詢和在線互動(dòng)。三是加大公益宣傳。推進(jìn)法律援助熱線“12348”與政務(wù)服務(wù)熱線“12345”的無縫對(duì)接；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口流動(dòng)性大的公共場(chǎng)所，設(shè)立電子顯示屏；派出所、交通事故處理中心、人社局辦事大廳、公交車站點(diǎn)、縣屬醫(yī)院門診大廳設(shè)立法律援助宣傳欄，公布熱線電話；縣委機(jī)關(guān)刊物刊登法律援助公益廣告。

2、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高保障水平。各級(jí)政府全面落實(shí)法律援助的各項(xiàng)責(zé)任，把法律援助納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并為法律援助工作提供人、財(cái)、物的支持。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。參照外地做法，將縣法律援助機(jī)構(gòu)升格為副科級(jí)單位，單獨(dú)核定編制，及時(shí)增加人員。加強(qiáng)對(duì)法律援助工作人員的培訓(xùn)，同時(shí)，為法律專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。逐步提高案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理編制年度法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并建立法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律援助需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。三是拓寬資金來源。遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，多方籌措資金，成立法律援助基金會(huì)。據(jù)了解，揚(yáng)州市司法局建立市法律援助基金會(huì)，通過接受國(guó)（境）內(nèi)外的捐贈(zèng)，組織募捐、籌集資金等活動(dòng)，支持法律援助宣傳，解決經(jīng)費(fèi)不足問題。對(duì)此，我縣值得借鑒。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者是否完成法律援助年義務(wù)量與年度考核掛鉤，并作為社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者年終考評(píng)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善協(xié)作機(jī)制，提高資源整合。一是建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的法律援助工作體制。借鑒河南焦作法律援助先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立縣法律援助委員會(huì)，定期召開法律援助工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決法律援助工作中存在的困難和問題，形成有人抓、有人管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；合法權(quán)益；法律援助

本文系中華全國(guó)供銷合作總社2008年度合作經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域研究課題“農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制研究”的階段性研究成果之一（項(xiàng)目編號(hào)：GXZS0830ZC）

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、法律援助是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑

農(nóng)民工，即在城市務(wù)工的農(nóng)民，是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動(dòng)大軍，他們是我國(guó)城市用工人員中的一個(gè)特色主體，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工合法權(quán)益的保障問題日益凸顯出來。雇主拖欠民工工資、民工超負(fù)荷勞動(dòng)、民工遭遇工傷事故而得不到應(yīng)有賠償?shù)惹樾问寝r(nóng)民工遭遇到的最多的問題，農(nóng)民工往往面對(duì)此種種情形而倍感無能為力，大多數(shù)農(nóng)民工是“打掉了牙往肚子里咽”，少數(shù)農(nóng)民工一時(shí)想不開甚至想到了自殺，或者對(duì)雇主實(shí)施暴力以求得到自己應(yīng)得的工資和賠償，也有農(nóng)民工想到尋求法律途徑解決。但由于農(nóng)民工畢竟是社會(huì)弱勢(shì)群體，大多數(shù)人的能力、知識(shí)水平不足以使他們懂得如何運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利。

農(nóng)民工是一個(gè)典型的由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的弱勢(shì)群體，具體說來，它是在中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的束縛下形成的一種就業(yè)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到維護(hù)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。它不僅關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民生活水平的整體提高，因此近年來，從政府到新聞?shì)浾摚瑥膶W(xué)者到平民大眾，都在時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，也提出了不少解決途徑。有人指出，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法，修改現(xiàn)有法律如《勞動(dòng)法》等，或制定新的專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的立法，才能有效解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題。筆者認(rèn)為，盡管立法是解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效途徑，但農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題，不僅要從立法層面，制定和修改法律法規(guī)來完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，還要從法律實(shí)施層面來完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)樵偻陚涞姆梢灿幸粋€(gè)實(shí)施的問題，如果農(nóng)民工因?yàn)椴欢啥鵁o法求助法律，如果社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)因?yàn)槟曓r(nóng)民工的存在而不為農(nóng)民工提供必要的幫助，農(nóng)民工的權(quán)益仍難于得到現(xiàn)實(shí)的保障。

因此，利用法律援助機(jī)制來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，是在法律實(shí)施層面維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的十分有效的途徑。其好處如下：首先，法律援助可以解決農(nóng)民工不懂法的問題。農(nóng)民工一般文化層次較低，更無基本的法律常識(shí)，很多農(nóng)民工想維權(quán)但不知如何運(yùn)用法律維權(quán)，法律援助可以為其提供專業(yè)的法律幫助；其次，法律援助可以解決農(nóng)民工因?yàn)闊o錢而無法維權(quán)的窘境。農(nóng)民工一般生活貧困，到城市務(wù)工就是要解決生計(jì)問題，但卻拿不到應(yīng)得的工資和賠償，而請(qǐng)人和雇主打官司又付不起律師費(fèi)，如果法律援助免費(fèi)，農(nóng)民工就不用為費(fèi)發(fā)愁；再次，為農(nóng)民工提供法律援助可以實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們現(xiàn)在正在建設(shè)法治國(guó)家，而在法制國(guó)家里，法律面前人人平等，不能因?yàn)檗r(nóng)民工不懂法、生活貧困而被法律所擯棄，農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益一樣重要，不能厚此薄彼，法律援助可以使農(nóng)民工合法權(quán)益糾紛和案件得到及時(shí)解決，可以穩(wěn)定農(nóng)民工的人心，可以彰顯司法的公正與力量。

二、農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)

（一）農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)。農(nóng)民工在其合法權(quán)益受侵犯時(shí)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律援助有其充足的法律依據(jù)：

1、2003年7月16日國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過、2003年9月1日起施行的《法律援助條例》第二章“法律援助范圍”詳細(xì)列舉了“公民”可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的范圍，如第十條規(guī)定，“公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：……（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；……。”

毋庸置疑的是，農(nóng)民工和中國(guó)的城市工人、知識(shí)分子、軍人等各階層人士一樣，都是中華人民共和國(guó)的“公民”。誰也不能剝奪農(nóng)民工作為公民應(yīng)享有的法律援助權(quán)利；更為眾所周知的是，在農(nóng)民工的合法權(quán)益受侵犯的種種情形中，拖欠工資、被拒付工資、工傷賠償難以落實(shí)是最常見的情形，而農(nóng)民工大多經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民工為此尋求法律援助理所應(yīng)當(dāng)。

2、2004年司法部、建設(shè)部出臺(tái)《司法部、建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運(yùn)用法律手段切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。

3、2004年9月，司法部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家檔案局等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)切實(shí)解決困難群眾打官司難的問題的意見》，強(qiáng)調(diào)通過政府各職能部門的共同努力，保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的無償?shù)姆煞?wù)，促進(jìn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、2006年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中在第29點(diǎn)指出，要做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。所有這些都是為了確保農(nóng)民工能夠依法維權(quán)。

（二）農(nóng)民工尋求法律援助實(shí)例。近年來，不少農(nóng)民工通過法律援助實(shí)現(xiàn)了自己的權(quán)益，法律援助的作用日益突顯：

2003年2月，江蘇江都大橋鎮(zhèn)張曉蘭到一家鞋廠配底車間從事“繃幫”工作，經(jīng)常接觸含苯的膠水。4月的一天，小張突感頭暈?zāi)垦＃?jīng)江都、蘇州、泰州等地醫(yī)院治療，初步診斷為再生障礙性貧血。2004年4月，經(jīng)省疾控中心診斷為職業(yè)性慢性重度苯中毒。2005年3月被江都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定為工傷，同年被揚(yáng)州市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為4級(jí)傷殘。但是，企業(yè)卻不認(rèn)賬。張曉蘭在多次索賠無果的情況下，申請(qǐng)法律援助。經(jīng)江都市法律援助中心調(diào)查取證并與企業(yè)協(xié)商，最終企業(yè)同意賠償7萬元。

2007年陳春桃到臺(tái)州市一個(gè)電機(jī)股份公司打工，從事沖床工工作。當(dāng)年7月29日下午，正在車間操作沖床的陳不幸被沖床壓住，其右手因傷勢(shì)嚴(yán)重，被迫切除，經(jīng)工傷鑒定為五級(jí)傷殘。陳所在的公司只愿承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)傷殘補(bǔ)助等賠償均予以拒絕。無奈陳春桃的家屬向其戶籍所在地沙市某區(qū)法律援助中心求助。法律援助中心劉勁松采取與當(dāng)事公司協(xié)商、通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁提出維權(quán)申請(qǐng)、進(jìn)一步向人民法院提訟等手段，最終法院判決由電機(jī)股份公司賠償陳春桃醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用24.5萬余元。

2007年如東、如皋、通州、海門的98位農(nóng)民工和南通某建設(shè)安裝工程有限公司簽訂了赴俄勞務(wù)協(xié)議，約定按月支付部分工資，其余工資到年底在俄羅斯結(jié)清。可到了年底，公司老板卻說工程虧損，外債收不回，公司無力按期支付工資。為追討勞動(dòng)報(bào)酬，2008年新春，回國(guó)的農(nóng)民工們?cè)诒煅┑乩镆淮未蔚侥贤ㄊ袇^(qū)找老板，但老板拒不支付拖欠的工資，無奈農(nóng)民工們找到南通市司法局法律援助中心，該中心人員迅速與法院聯(lián)系，要求法院采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，凍結(jié)了涉事公司銀行賬戶，經(jīng)過與公司老板的協(xié)商，最終將33萬元工資送到了農(nóng)民工手中。

三、農(nóng)民工法律援助面臨的問題及解決辦法

（一）農(nóng)民工法律援助面臨的問題。雖然法律援助是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑之一，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工利用法律援助維護(hù)其權(quán)益的情形還占少數(shù)，其原因如下：

首先，農(nóng)民工不知如何獲得法律援助。農(nóng)民工在自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往不知道如何去保護(hù)，想到用法律手段討回公道的不多，而想到申請(qǐng)法律援助的則更少。在大多數(shù)農(nóng)民工的心里，打官司就是要花錢，這是天經(jīng)地義的事。高額律師費(fèi)，更讓農(nóng)民工不敢踏進(jìn)律師機(jī)構(gòu)的大門，他們很少想到還有所謂的無償法律援助。

其次，法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障不力。能夠提供法律援助的機(jī)構(gòu)偏少，使得農(nóng)民工根本不知道在哪里能找到愿意為自己提供法律援助的機(jī)構(gòu)；各級(jí)財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，不能保證法律援助工作全面開展；正是由于經(jīng)費(fèi)保障不足，各法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員就會(huì)怠于提供法律援助。一方面對(duì)律師機(jī)構(gòu)來說，法律援助是將當(dāng)事人的法律費(fèi)用減免，而減免的費(fèi)用最終要落實(shí)到辦理法律援助的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。因此，律師機(jī)構(gòu)不想有太多的法律援助，甚至在法律援助案件中任務(wù)觀點(diǎn)嚴(yán)重，投入的精力也不到位；另一方面對(duì)農(nóng)民工來說，個(gè)別法律援助人員對(duì)援助案件不盡心盡責(zé)，甚至對(duì)受助人態(tài)度傲慢，在庭審中一言不發(fā)、怠于援助的表現(xiàn)，也使農(nóng)民工對(duì)法律援助感到心寒，認(rèn)為法律援助對(duì)其并無作用。

再次，法律援助部門協(xié)作機(jī)制尚未健全。《法律援助條例》規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實(shí)施的責(zé)任。目前，雖然大多法律援助機(jī)構(gòu)都與勞動(dòng)仲裁、法院等在緩、減、免當(dāng)事人案件受理費(fèi)、方便律師閱卷等方面達(dá)成共識(shí)，與工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體也建立一定的工作聯(lián)系，初步建立起法律援助的綠色通道。但是在具體案件辦理的過程中仍缺乏協(xié)作機(jī)制，存在條塊分割、條規(guī)優(yōu)先、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工為了一個(gè)案件要來回奔走于各有關(guān)部門之間，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。有的部門在處理涉及農(nóng)民工的問題上不積極，對(duì)需要他們協(xié)調(diào)參與的問題拖延搪塞，對(duì)他們掌握的一些證據(jù)材料不提供，影響律師調(diào)查取證。

（二）農(nóng)民工法律援助機(jī)制的完善

首先，加大法律援助工作的宣傳力度，不斷提高法律援助社會(huì)影響力。關(guān)心、幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益是全社會(huì)的事情，要充分利用媒體向農(nóng)民工宣傳法律援助相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，宣傳國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，既樹立了農(nóng)民工維權(quán)的法律意識(shí)和自信心，也強(qiáng)化了農(nóng)民工主動(dòng)尋求法律援助的意識(shí)。

其次，加大法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障。法律援助是政府的責(zé)任，解決法律援助的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府的職責(zé)，政府應(yīng)該把法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)到基層，使農(nóng)民工在其住處、工作地可很方便地找到法律援助機(jī)構(gòu)；還可專設(shè)農(nóng)民工法律援助站，專門為農(nóng)民工提供法律援助；政府應(yīng)該增加法律援助人員隊(duì)伍，使更多的人能夠得到法律援助，除配備一定數(shù)量的公職律師承辦法律援助案件外，還可向社會(huì)各界吸收有一定法律專業(yè)知識(shí)的法律援助志愿者組建法律援助志愿團(tuán)，緩解援助需求的壓力；政府還應(yīng)加大對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入，可設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)基金，專門用于為農(nóng)民工提供法律援助，對(duì)提供法律援助的律師和志愿者，給予足夠的補(bǔ)貼，讓他們有提供法律援助的積極性。

再次，建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。農(nóng)民工維權(quán)涉及到的部門很多，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一部署，要求各部門加強(qiáng)協(xié)作，各盡其職，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。如各部門可專門設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)職能機(jī)構(gòu)，或者派專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工涉法糾紛問題，避免各部門互相推諉，在為農(nóng)民工提供法律援助過程中，要積極、主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、工會(huì)、婦聯(lián)、以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]賈午光，高貞.《農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀問題及對(duì)策建議》.《中國(guó)司法》，2006.11.

[2]柳忠衛(wèi)，魯晨生.《城市農(nóng)民工法律援助問題研究（上）（下）――關(guān)注和諧社會(huì)構(gòu)建中的弱勢(shì)群體》.《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006.4、6.

篇9

Abstract: Students Legal Aid Legal Aid is an important part. Although students of legal aid organizations at the initial stage of development yet, faced with an inadequate supervisory system, volunteer shortage of human resources insufficiency of funding support Deng 困境, but if the right of effective guidance and help, Bijiang become an important force in legal aid.

關(guān)鍵詞: 法律援助 大學(xué)生組織 志愿者活動(dòng)

Keywords: legal aid organizations volunteer activities students

大學(xué)生法律援助組織的存在價(jià)值

一、真正使學(xué)生學(xué)有所用,回報(bào)社會(huì)。大學(xué)生作為未來社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量,其所學(xué)知識(shí)最終是要回到社會(huì)接受社會(huì)的檢驗(yàn)的,法科學(xué)生也不例外。法科是一門實(shí)踐性與專業(yè)性都很強(qiáng)的學(xué)科,學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)到的法律知識(shí)是理論層面的,最終是要接受社會(huì)的檢驗(yàn)。從這個(gè)角度出發(fā),大學(xué)生法律援助活動(dòng)便可以使得法科學(xué)生提前接受社會(huì)的檢驗(yàn),用他們所學(xué)的知識(shí)來處理現(xiàn)實(shí)生活中的案件。大學(xué)生法律援助組織向社會(huì)提供無償?shù)姆稍?從一定程度上可以看做是大學(xué)生對(duì)國(guó)家和社會(huì)對(duì)自己培養(yǎng)的回報(bào)。

二、援助社會(huì)弱勢(shì)群體,使學(xué)生增加社會(huì)責(zé)任感。現(xiàn)階段,由于提供法律援助的人力資源十分有限,故當(dāng)下中國(guó)存在著大量需要法律援助的弱勢(shì)群體。因此,各個(gè)大學(xué)法學(xué)院紛紛建立的大學(xué)生法律援助組織能在一定程度上增加提供法律援助的人力資源,使得更多的人能得到急需的法律援助,這對(duì)于匡扶正義,扶貧助弱有著十分重要的意義。

大學(xué)生法律援助組織運(yùn)作過程中存在的問題

一、參加法律志愿者活動(dòng)的志愿者人數(shù)有限。大學(xué)生法援組織的運(yùn)作既包括了日常的辦公室接待,還有社區(qū)宣傳,同其他組織、機(jī)構(gòu)一同進(jìn)行法律宣傳、咨詢活動(dòng),因此,這就需要大量的有法學(xué)教育背景的學(xué)生參與活動(dòng)。然而,因?yàn)榇髮W(xué)生平常還有學(xué)業(yè)任務(wù),只能利用自己的課余時(shí)間來參加法律援助活動(dòng),如此一來,可支配的法律志愿者在人數(shù)方面就顯得得捉襟見肘了。

二、法學(xué)理論教育與司法實(shí)踐的脫鉤導(dǎo)致大學(xué)生法律志愿者面對(duì)大量法律事務(wù)問題時(shí)不知從何下手。法學(xué)學(xué)科是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科,但同時(shí)更是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。傳統(tǒng)的法學(xué)理論教育一般輕實(shí)務(wù)而重理論,但是法律援助面對(duì)的案件都是來自于現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)境遇,雖然大學(xué)生法律志愿者擁有較強(qiáng)的法學(xué)理論素養(yǎng),在面對(duì)現(xiàn)實(shí)案件時(shí),往往會(huì)因?yàn)闆]有經(jīng)過實(shí)務(wù)培訓(xùn)而顯得力不從心、不知所措,此時(shí)就不得不求助于律師或者有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的老師,法律援助活動(dòng)的效率就明顯下降。

三、大學(xué)生法律援助組織可支配的經(jīng)費(fèi)十分有限,故援助范圍和援助形式也十分有限。大學(xué)生法律援助組織的性質(zhì)一般是社會(huì)公益團(tuán)體,不同于政府財(cái)政撥款下的法律援助中心,故并不能獲得任何的財(cái)政撥款,資金來源十分有限。因此,經(jīng)費(fèi)不足成了大部分大學(xué)生法律援助組織存在的最大現(xiàn)實(shí)問題。在此情況下,不得不花大量的時(shí)間尋找經(jīng)費(fèi)支持與尋求其他組織機(jī)構(gòu)的共同合作,導(dǎo)致的結(jié)果就是真正中心任務(wù)――法律援助就顯得力不從心了。

四、大學(xué)生法律援助組織在運(yùn)行過程中存在管理缺位。大學(xué)生法援是全部由大學(xué)生組成的自治社團(tuán),其管理和運(yùn)行都是由大學(xué)生自行支配。但是不同于企業(yè)和行政組織,它沒有一套嚴(yán)格的專門管理制度,經(jīng)常發(fā)生由于管理無序與分工不明確而導(dǎo)致的紀(jì)律松散現(xiàn)象。當(dāng)然,導(dǎo)致此種情況另一個(gè)很大的原因就是大學(xué)生法律志愿者的流動(dòng)性很大,由于每年都有學(xué)生從法學(xué)院畢業(yè)離校,這就必然要求每年都要對(duì)法律志愿者進(jìn)行更換,管理團(tuán)隊(duì)在1-2年內(nèi)也必須更換,這就直接導(dǎo)致了管理理念的朝令夕改,不利于活動(dòng)的順利展開。

發(fā)展與完善大學(xué)生法律援助組織的若干建議

一、把參加法律志愿者活動(dòng)與學(xué)生的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)掛鉤,從而增強(qiáng)法學(xué)院學(xué)生參加法律援助活動(dòng)的積極性。法律援助活動(dòng)不受學(xué)生追捧一個(gè)很重要的原因在于它的“志愿性”也即“無報(bào)酬性”。但是,作為法學(xué)院的學(xué)生,利用所學(xué)知識(shí)援助弱勢(shì)群體是我們義不容辭的責(zé)任,從這點(diǎn)出發(fā),參加法律援助活動(dòng)似乎便順理成章了。如果把法律援助活動(dòng)與學(xué)生最關(guān)心的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等關(guān)聯(lián)起來,對(duì)參加法律志愿活動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行工時(shí)累計(jì),達(dá)到一定服務(wù)時(shí)限的志愿者便獲得評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)得優(yōu)先權(quán),或者對(duì)之進(jìn)行相關(guān)學(xué)分的獎(jiǎng)勵(lì),學(xué)生參見法律援助活動(dòng)的熱情便大大增加了。

二、將法律援助組織與法律診所課程二者有機(jī)的相結(jié)合。所謂的法律診所課程指的是在當(dāng)今大學(xué)法學(xué)院本科生中都會(huì)開設(shè)的一門法律實(shí)踐性課程,該課程一般由具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)學(xué)生,旨在向社會(huì)提供無償?shù)姆稍?這便與法律援助組織的宗旨不謀而合。

三、政府、社會(huì)與學(xué)校應(yīng)對(duì)大學(xué)生法律援助組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上必要的支持。如果活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足,那么援助活動(dòng)便寸步難行,更不用談組織的發(fā)展壯大。由于大學(xué)生法律援助組織屬公益性的社會(huì)組織并不以盈利為目的,僅需維持組織日常運(yùn)作和開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)即可,并不需要龐大的資金鏈供應(yīng),因此對(duì)其進(jìn)行資金資助并不是十分困難。大學(xué)生法律援助組織的宗旨是援助社會(huì)弱勢(shì)群體,匡扶社會(huì)正義,這些也是政府、學(xué)校、社會(huì)應(yīng)該共同承擔(dān)的責(zé)任。大學(xué)生法律援助組織只有在得到必要的經(jīng)費(fèi)支持后才能更好的為弱勢(shì)群體提供法律援助。

四、指定專門教師指導(dǎo)大學(xué)生法律援助組織,完善管理體制。大學(xué)生法律援助組織應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的管理制度,包括財(cái)務(wù)管理制度、日常值班制度,規(guī)范接待當(dāng)事人的流程,使得法律援助活動(dòng)有章可循。同時(shí),應(yīng)該完善案件登記管理制度,定期對(duì)案件進(jìn)行歸類、總結(jié)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)指定一名專門的教師對(duì)大學(xué)生法律援助組織進(jìn)行指導(dǎo)管理與監(jiān)督,從而使得組織更具有紀(jì)律性與規(guī)范性。

篇10

【關(guān)鍵詞】刑事法律援助；合法權(quán)益；援助案件

一、刑事法律援助制度概述

刑事法律援助是指在刑事訴訟中，國(guó)家根據(jù)相關(guān)的規(guī)定為經(jīng)濟(jì)困難或符合法定條件的社會(huì)弱者無償提供法律幫助，以維護(hù)他們合法權(quán)益的制度。

二、我國(guó)刑事法律援助制度存在的不足

（一）國(guó)家責(zé)任轉(zhuǎn)嫁為律師的義務(wù)

按照國(guó)際慣例，為弱勢(shì)群體提供刑事法律援助的義務(wù)是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。根據(jù)司法部公布的《2009年全國(guó)法律援助工作統(tǒng)計(jì)分析》的數(shù)據(jù)顯示：在2009年社會(huì)律師辦理刑事案件量占刑事案件總量的64.7%，而法律援助機(jī)構(gòu)工作人員辦理刑事案件量占刑事案件總量的35.3%，由此可見，刑事法律援助工作的第一主要承擔(dān)者是社會(huì)律師。另外，根據(jù)國(guó)家司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》中律師每年必須無償辦理若干法律援助案件的規(guī)定，我國(guó)很多城市的行政法規(guī)中不但規(guī)定每名律師每年義務(wù)無償辦理1至2件的法律援助案件，而且還要求律師承辦一定數(shù)量的由法律援助機(jī)構(gòu)指派的有償法律援助案件。雖然，在這些指派的援助案件中，國(guó)家會(huì)給與一定的補(bǔ)貼作為報(bào)酬，但是相當(dāng)?shù)汀Ｒ话闱闆r下，每一個(gè)案件從國(guó)家得到補(bǔ)貼平均為600元，而這600元可能連辦案的成本支出都不夠，這給律師們?cè)斐闪诉^多的負(fù)擔(dān)與壓力。由此可見，在實(shí)踐過程當(dāng)中，政府把絕大部分的援助義務(wù)都轉(zhuǎn)嫁到了律師身上，政府更多的是扮演決策者和管理者的角色。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺

雖然，政府每年都不斷加大法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，且多渠道募集援助資金，但由于我國(guó)人口眾多，需要法律援助的群體基數(shù)較大，因此實(shí)際需要的資金與具體落實(shí)的資金數(shù)量差距很大，國(guó)家所提供的資金遠(yuǎn)不能滿足工作需要。另外，我國(guó)各地的法律援助工作所需要的資金主要由當(dāng)?shù)卣峁芏嗟胤秸鲆暦稍ぷ鞯闹匾饔茫恢匾暦稍穆鋵?shí)，再加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的法律援助辦案資金嚴(yán)重短缺，很難及時(shí)對(duì)法律援助案件承辦律師給予補(bǔ)貼，有時(shí)還要辦案律師自討腰包，這就導(dǎo)致律師缺乏辦案的積極性，從而進(jìn)一步影響了刑事法律援助辦案的質(zhì)量，難以保證符合條件的受援人及時(shí)獲得相應(yīng)的法律幫助。

（三）法律援助人員配備不足

我國(guó)目前雖然已在各地建立起了法律援助中心，但法律專業(yè)力量有限，無法從根本上滿足援助需要。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至到2011年，我國(guó)已有3600多家法律援助機(jī)構(gòu)，成立了6萬多個(gè)相應(yīng)的工作站，工作人員1.4萬，其中取得法律執(zhí)業(yè)資格的法律援助工作人員只有5千人左右。除了法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員外，還有22萬名律師和6.73萬名法律服務(wù)工作者參與法律援助工作，但這些人員均屬于非固定的援助隊(duì)伍。可見，我國(guó)非常缺乏穩(wěn)定專業(yè)的法律援助人員。

（四）援助案件質(zhì)量不高

目前，我國(guó)大部分刑事法律援助工作由社會(huì)律師承擔(dān)，由于援助案件補(bǔ)貼偏低，且質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式，導(dǎo)致律師辦案積極性不高。此外，律師在辦理案件時(shí)經(jīng)常遇到來自公檢法的阻礙和刁難。由此看來，律師承辦的刑事法律援助的案件質(zhì)量很難得到保障，受援人很難得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

三、健全我國(guó)刑事法律援助制度的措施

（一）加快公設(shè)辯護(hù)人制度的創(chuàng)設(shè)

所謂公設(shè)辯護(hù)人制度，指在法律援助機(jī)構(gòu)配備公職律師，專門從事法律援助工作。公職律師是國(guó)家的公務(wù)人員，與國(guó)家規(guī)定的公職人員享有同樣的福利待遇。公設(shè)辯護(hù)人制度強(qiáng)調(diào)刑事法律援助的國(guó)家責(zé)任，一般在刑事案件上，許多國(guó)家多采用指定公設(shè)辯護(hù)人進(jìn)行辯護(hù)的制度。例如，美國(guó)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了公設(shè)辯護(hù)人辦公室，來承擔(dān)刑事法律援助中的指定辯護(hù)責(zé)任。公設(shè)辯護(hù)人制度的設(shè)立，可以很好的體現(xiàn)刑事法律援助中國(guó)家責(zé)任的承擔(dān)。鑒于此，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒美日等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加快公設(shè)辯護(hù)人制度的創(chuàng)設(shè)，以增加我國(guó)公職律師的數(shù)量。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

充足的資金是刑事法律援助制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障刑事法律援助案件質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：近五年來全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額為33. 6 億元，其中財(cái)政撥款為32. 3 億元。雖然，法律援助被界定為一種國(guó)家責(zé)任，政府有義務(wù)提供足夠的法律援助經(jīng)費(fèi)，世界上很多國(guó)家都有政府財(cái)政撥款予以保障，以體現(xiàn)國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任。但是，我國(guó)人口眾多且經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，國(guó)家財(cái)政力量非常有限，為了減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，筆者建議我國(guó)在逐年加大政府資金投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷拓寬社會(huì)捐助形式，多渠道籌措資金，并且進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理工作，使有限的經(jīng)費(fèi)資源得到合理的利用。

（三）加強(qiáng)刑事法律援助隊(duì)伍建設(shè)

由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)間發(fā)展不平衡，法律援助工作僅僅依靠政府的力量很難廣泛開展。筆者認(rèn)為，廣泛的吸納社會(huì)力量的參與將是未來法律援助發(fā)展的一個(gè)重要方向。從域外法律援助實(shí)踐來看，任何國(guó)家都不可能由政府單獨(dú)包攬所有的法律援助活動(dòng)。比如，英國(guó)采用由法律援助管理機(jī)構(gòu)與民間提供法律服務(wù)的組織簽約的方式，吸納社會(huì)力量的參與；鑒于此，筆者建議，在我國(guó)當(dāng)前法律援助供需矛盾突出的情況下，可以效仿其他國(guó)家的做法，鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、高等法學(xué)院校及個(gè)人在政府法律援助機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，利用自身資源開展與其工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的法律援助工作，使他們無償為社會(huì)貧弱群體提供法律幫助的作用得以充分發(fā)揮。

（四）保障審前刑事法律援助制度的實(shí)施

法律制度一經(jīng)頒布實(shí)施，就不再是立法者所能完全操控的規(guī)范，而成為一種“生命有機(jī)體”。有了合適的“土壤”、“養(yǎng)料”、“氣候環(huán)境”，這一“有機(jī)體”會(huì)逐步得到發(fā)育，并有機(jī)會(huì)茁壯成長(zhǎng)。否則，就可能“枯萎凋零”，甚至流于消亡。為了保障審前刑事法律援助制度的實(shí)施，使之不至于出現(xiàn) “程序失靈”的現(xiàn)象，國(guó)家就要對(duì)那些違反法律程序、剝奪當(dāng)事人基本權(quán)利的行為，確立必要的程序性制裁機(jī)制。在刑事訴訟程序范圍內(nèi)，程序性制裁是針對(duì)程序性違法行為所建立的程序性法律后果。從制裁方式上看，主要是通過宣告程序違法者的證據(jù)、行為或裁決喪失法律效力的方式，來達(dá)到懲罰違法者的作用，其基本原理在于通過剝奪程序違法者所得的不當(dāng)利益，來促使其不得不遵守法律所規(guī)定的訴訟程序。具體來說，國(guó)家可出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)限制、剝奪律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)或其它訴訟權(quán)利的違法行為，規(guī)定相應(yīng)的違法后果和制裁措施。

（五）完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)制定科學(xué)且操作性強(qiáng)的案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的案件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)援助案件辦理情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，從而對(duì)援助案件質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督。筆者建議可從圍繞會(huì)見當(dāng)事人、閱卷、證據(jù)運(yùn)用、庭審、法律文書制作、法律效果、服務(wù)態(tài)度、當(dāng)事人和相關(guān)機(jī)構(gòu)的反饋意見等幾個(gè)方面設(shè)定評(píng)估指標(biāo)。此外，關(guān)于評(píng)估程序的制定要具體詳細(xì)，主要包括如何選聘評(píng)估專家，如何培訓(xùn)相關(guān)評(píng)估人員，評(píng)估報(bào)告撰寫的規(guī)范，評(píng)估結(jié)論的確認(rèn)及公示程序，被評(píng)估人員對(duì)結(jié)論有異議應(yīng)如何處理等內(nèi)容，最大限度的保障評(píng)估活動(dòng)的公平、公正。同時(shí)可借鑒英國(guó)“同行評(píng)估”的方法選定一些擁有法律專長(zhǎng)和豐富經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師組成評(píng)估專家組，保障案件質(zhì)量評(píng)估的專業(yè)性、公正性。

（六）積極開展公共法律教育

許多國(guó)家的法律援助機(jī)構(gòu)開始關(guān)注在提供法律援助的同時(shí)，如何開展對(duì)公眾法律教育的工作，從而在源頭上預(yù)防和減少更多復(fù)雜的法律問題的產(chǎn)生。

公共法律教育的目的主要是為社會(huì)大眾提供解決常見法律問題的信息，并普及法律知識(shí)，從而促使公眾在日常工作生活中即能夠做到依法辦事，自覺規(guī)避法律問題的發(fā)生，又能在遇到常見法律問題時(shí)通過所掌握的法律信息，及時(shí)、自助的解決這些法律問題。公共法律教育的內(nèi)容主要包括人們?nèi)粘Ｉ钪凶畛Ｒ姷姆蓡栴}，解決這些問題所涉及的相關(guān)法律規(guī)定，采取何種程序和途徑解決以及所涉及的費(fèi)用問題等。我國(guó)目前并沒有專門的機(jī)構(gòu)組織開展公共法律教育，各地的法律援助中心主要側(cè)重對(duì)法律援助制度的宣傳，而這種宣傳在一定程度上忽略了面向公眾提供免費(fèi)法律教育服務(wù)，鑒于目前法律公共教育已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)法律援助制度的重要組成部分，筆者建議，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的計(jì)劃積極推廣法律公共教育，以幫助公眾增長(zhǎng)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高他們利用法律手段“自助”解決自身遇到的常見法律問題和保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，進(jìn)而減少法律問題的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 王軍益.美國(guó)法律援助制度簡(jiǎn)況及啟示[J].中國(guó)司法， 2011年02期.