高等教育法律概論范文10篇

一

黨的十五大把依法治國(guó)確定為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治校同依法治教一樣,都是依法治國(guó)不可缺少的重要組成部分,是貫徹實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略思想、促進(jìn)教育事業(yè)健康快速高效發(fā)展的重要保證,也是對(duì)新形勢(shì)下辦好學(xué)校的基本要求。

依法治校,就是依據(jù)國(guó)家法律特別是教育法律法規(guī)來(lái)管理學(xué)校的事務(wù),開展教育教學(xué)活動(dòng)。依法治校的內(nèi)容包括國(guó)家法律法規(guī)的宣傳與普及、校內(nèi)規(guī)章制度的健全與完善、全校師生法律意識(shí)的普遍增強(qiáng)、校園法制文化的建設(shè)、法律法規(guī)和規(guī)章制度的嚴(yán)格施行、法律法規(guī)的自覺(jué)遵守以及法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。

依法治校的基本涵義就是學(xué)校中教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律法規(guī)的框架內(nèi)實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng),依法享有法定權(quán)利,同時(shí)履行法定的義務(wù),對(duì)自己做出的違反法定義務(wù)的行為,則必須承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任。使學(xué)校的一切工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道,保證學(xué)校的改革及各方面工作健康、有序、穩(wěn)定、高效地向前發(fā)展。

實(shí)行依法治校,可以進(jìn)一步強(qiáng)化廣大師生的民主法制意識(shí),提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化的程度和水平,更大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素和廣大師生的積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)全校上下的向心力和凝聚力,有效地化解各種矛盾,平衡各種利益關(guān)系,維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定繁榮的良好局面。

二

一、大學(xué)生權(quán)利維護(hù)存在的問(wèn)題

（一）高教法規(guī)不完善

一是高教法規(guī)數(shù)量偏少，內(nèi)容相對(duì)滯后。我國(guó)1980年誕生第一部教育法律——《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》），到目前，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂頒布的教育法律只有8部；《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱《高教法》)等頒布已超十年，有些內(nèi)容顯得陳舊、滯后，跟不上高教發(fā)展的形勢(shì)。二是有些法規(guī)比較原則和抽象。《教育法》、《高教法》等法律規(guī)定了大學(xué)生應(yīng)該享有的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)生活中，這些權(quán)利因缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)定而難以落到實(shí)處，使得大學(xué)生的權(quán)利停留在應(yīng)然狀態(tài)，難以收到實(shí)效。三是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章的主觀性詞語(yǔ)過(guò)多。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，授權(quán)高校有開除學(xué)生學(xué)籍的權(quán)利，共涉及七種情形，類似“性質(zhì)惡劣”、“行為嚴(yán)重”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“造成嚴(yán)重后果”等多個(gè)主觀性詞語(yǔ)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，容易導(dǎo)致高校行使處分權(quán)的任意性，引發(fā)大學(xué)生侵權(quán)案。

(二)高校校規(guī)不規(guī)范

一是校規(guī)中權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范明顯失衡。目前校規(guī)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理，絕大多數(shù)為義務(wù)性條款，注重學(xué)生在校期間依法履行的各項(xiàng)義務(wù)，在“特別權(quán)力關(guān)系”理論的影響下，學(xué)生有時(shí)處于明顯的劣勢(shì)地位，往往出現(xiàn)重學(xué)校權(quán)力而輕學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。二是部分高校出臺(tái)的校規(guī)與國(guó)家的法律法規(guī)相比，不同程度存在“上位法”的“超位”或沖突。三是部分高校的規(guī)章制度有明顯不合時(shí)宜的內(nèi)容。如罰款，將畢業(yè)生獎(jiǎng)學(xué)金改為就業(yè)補(bǔ)助金，畢業(yè)生欠費(fèi)不發(fā)畢業(yè)證導(dǎo)致出現(xiàn)訴訟案等。

(三)救濟(jì)途徑不暢通

【摘要】高等院校是法定的學(xué)籍管理機(jī)關(guān)。高等院校取消在校學(xué)生學(xué)籍的行政行為不屬于行政處罰的范疇，但會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)、生活及精神心理方面帶來(lái)極其消極的影響，因而高校在作出該決定前應(yīng)當(dāng)針對(duì)事實(shí)進(jìn)行全面調(diào)查、嚴(yán)格取證，并遵循正當(dāng)程序原則，在對(duì)學(xué)生是否存在違法情形進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行告知、聽取陳述申辯等義務(wù)，以確保作出的決定審慎、正確，否則將因程序違法而承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】學(xué)籍管理;取消學(xué)籍;行政處罰;正當(dāng)程序

武漢理工大學(xué)大四女生徐某某在畢業(yè)前夕被檢舉為“高考移民”，學(xué)校經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，認(rèn)定徐某某戶籍不符合新疆普通高考的報(bào)名資格，決定取消徐某某的學(xué)籍，不予發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書。徐某某不服將武漢理工大學(xué)告上法庭。法庭一審認(rèn)為武漢理工大學(xué)在作出取消學(xué)生徐某某學(xué)籍的決定之前，并沒(méi)有告知對(duì)方校方做此決定的理由、證據(jù)等，亦沒(méi)有告知該生享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，屬于行政行為程序不當(dāng)，故判決武漢理工大學(xué)敗訴，應(yīng)該立即撤銷該項(xiàng)決定。武漢理工大學(xué)上訴遭到駁回，維持原判。“高考移民”是中國(guó)特有的一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是中國(guó)教育資源分布不均、教育水平差異較大的結(jié)果。“高考移民”對(duì)本地考生極為不公平，是應(yīng)當(dāng)杜絕的社會(huì)現(xiàn)象。本文擬以此案為切入點(diǎn)，借助探討處理此類問(wèn)題的方式方法，來(lái)探討高等教育法制與高校學(xué)生權(quán)益間的關(guān)系。此案是學(xué)校依據(jù)學(xué)校制定的《學(xué)籍管理?xiàng)l例》對(duì)學(xué)生做出的處罰行為。要判定此處罰是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，我們首先要弄清楚學(xué)籍管理的概念及性質(zhì)。

一、學(xué)籍管理的概念及性質(zhì)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，高等院校有權(quán)對(duì)在校學(xué)生的學(xué)籍依法進(jìn)行管理。在傳統(tǒng)行政法領(lǐng)域，學(xué)籍管理關(guān)系被歸類為“特別權(quán)力關(guān)系”。特別權(quán)力關(guān)系的特點(diǎn)在于，在其關(guān)系結(jié)構(gòu)中，學(xué)校處于管理者一方，法律地位較高，而學(xué)生處于被管理者一方，法律地位較低，兩者所具有的權(quán)力義務(wù)不具有對(duì)等性，因此也有理論將其稱之為“高權(quán)法律關(guān)系”。因其與一般民事法律關(guān)系的主體平等性存在顯著差異，故在法律救濟(jì)途徑上也不一樣，對(duì)于學(xué)籍管理領(lǐng)域產(chǎn)生的糾紛，我國(guó)將之納入行政訴訟范圍。

二、取消學(xué)籍行為與行政處罰行為的區(qū)別

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生權(quán)利;現(xiàn)狀;瞻望

論文摘要：從大學(xué)生權(quán)利的類別、侵權(quán)的原因和表現(xiàn)、大學(xué)生權(quán)利的保障與救濟(jì)等方面總結(jié)大學(xué)生權(quán)利研究的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)大學(xué)生應(yīng)有權(quán)利研究，以推動(dòng)高等教育理念的變革，同時(shí)應(yīng)重視教師對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵害。

一、大學(xué)生權(quán)利研究的現(xiàn)狀

隨著高校收費(fèi)制度的實(shí)施和招生競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，高等教育以學(xué)生為本的觀念日漸深入人心，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)不斷提高。然而，在從嚴(yán)治校口號(hào)的鼓動(dòng)下，高校侵權(quán)事件依然頻頻發(fā)生，大學(xué)生的權(quán)利問(wèn)題日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，相關(guān)的論著也如雨后春筍般涌現(xiàn)。大學(xué)生權(quán)利研究的著述目前主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.大學(xué)生權(quán)利類別的研究

權(quán)利(人權(quán))是一個(gè)十分龐雜的體系。《世界人權(quán)宣言》共列舉了28項(xiàng)人權(quán)，大致分為基本權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利兩大類。南京大學(xué)法學(xué)院編寫的《人權(quán)法學(xué)》一書中將人權(quán)的基本內(nèi)容分為：人身人格權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、民主權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、環(huán)境和發(fā)展權(quán)、人道權(quán)等七大方面。它們又分別包涵許多子權(quán)利。如果涉及到學(xué)生特殊的身份，權(quán)利的范圍將更為寬廣。因此，學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)生權(quán)利的類別有著不同的解讀。

一、大學(xué)生權(quán)利研究的現(xiàn)狀

隨著高校收費(fèi)制度的實(shí)施和招生競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，高等教育以學(xué)生為本的觀念日漸深入人心，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)不斷提高。然而，在從嚴(yán)治校口號(hào)的鼓動(dòng)下，高校侵權(quán)事件依然頻頻發(fā)生，大學(xué)生的權(quán)利問(wèn)題日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，相關(guān)的論著也如雨后春筍般涌現(xiàn)。大學(xué)生權(quán)利研究的著述目前主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.大學(xué)生權(quán)利類別的研究

權(quán)利(人權(quán))是一個(gè)十分龐雜的體系。《世界人權(quán)宣言》共列舉了28項(xiàng)人權(quán)，大致分為基本權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利兩大類。南京大學(xué)法學(xué)院編寫的《人權(quán)法學(xué)》一書中將人權(quán)的基本內(nèi)容分為：人身人格權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、民主權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、環(huán)境和發(fā)展權(quán)、人道權(quán)等七大方面。它們又分別包涵許多子權(quán)利。如果涉及到學(xué)生特殊的身份，權(quán)利的范圍將更為寬廣。因此，學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)生權(quán)利的類別有著不同的解讀。

張維平認(rèn)為，學(xué)生權(quán)利可分為學(xué)生的受教育權(quán)、學(xué)生的人身權(quán)、學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)、學(xué)生的行為權(quán)四大方面。楊詠梅將大學(xué)生享有的法定權(quán)利分成三大方面：(1)受教育者的權(quán)利，包括教育平等權(quán)、參加權(quán)、選擇權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán);(2)學(xué)生消費(fèi)者的權(quán)利，包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán);(3)公民的基本權(quán)利，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、申訴權(quán)。總體而言，研究者對(duì)大學(xué)生權(quán)利的認(rèn)識(shí)大致有兩種。一是把大學(xué)生權(quán)利等同于公民權(quán)，要求給予大學(xué)生以社會(huì)公民一樣的兩大類權(quán)利：實(shí)體性權(quán)利，如生命權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)等;程序性權(quán)利，如告知權(quán)、申辯權(quán)、起訴權(quán)等。二是認(rèn)為大學(xué)生的身份是特殊的，大學(xué)生除了擁有社會(huì)公民的一切權(quán)利外，還具有起特殊身份作用的身份權(quán)，即學(xué)生權(quán)。筆者認(rèn)為，大學(xué)生基本上是成年人，具備完全的民事行為能力，應(yīng)該享有作為自然人的權(quán)利，也就是說(shuō)一般的公民權(quán)。但基于大學(xué)生身份的特殊性，除了公民權(quán)外，還應(yīng)享有作為學(xué)習(xí)者的權(quán)利，主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)權(quán)。

2.大學(xué)生權(quán)利侵害的研究

摘要：依法治國(guó)的推行和高等教育體制改革，給高等學(xué)校學(xué)生管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前學(xué)生管理工作中的各種新現(xiàn)象和新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生管理工作法制化必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，加快高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)生管理；法制化

隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入和國(guó)家法治建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理思想和管理體制受到前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)新形勢(shì)下高校的實(shí)際情況和當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)，在發(fā)揮原有思想政治教育和紀(jì)律教育作用的前提下，充分運(yùn)用法律手段，保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，調(diào)整大學(xué)生的行為，協(xié)調(diào)管理者與被管理者之間的矛盾，促進(jìn)學(xué)生的全面健康成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，從而推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)，是高校學(xué)生管理工作必須解決的課題，也是創(chuàng)新學(xué)生工作機(jī)制的必由之路。

高校學(xué)生管理工作法制化是指高校依照國(guó)家法律的規(guī)定對(duì)在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)活動(dòng)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全方位的指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理的學(xué)生管理工作模式。與傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作模式相比，它側(cè)重于從法律角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常行為的全面指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理，從學(xué)習(xí)活動(dòng)到課外活動(dòng)，從第一課堂到第二課堂，從教室到宿舍等各個(gè)方面，對(duì)學(xué)生規(guī)定了明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，提出了相應(yīng)的行為責(zé)任，對(duì)學(xué)生的行為具有指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。

一、推進(jìn)高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的意義

（一）我國(guó)社會(huì)主義法制化建設(shè)的客觀需要

關(guān)鍵詞：高教改革高等職業(yè)教育法學(xué)專業(yè)課程體系能力素質(zhì)教育

摘要：本文在詳細(xì)分析知識(shí)、能力與素質(zhì)三者的內(nèi)涵及相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了按能力與素質(zhì)模塊構(gòu)建高等職業(yè)院校法學(xué)專業(yè)課程體系的研究設(shè)想。

一、我國(guó)現(xiàn)行高等職業(yè)院校課程體系存在的問(wèn)題

1.學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不切實(shí)際，定位不合理，各校的課程體系千篇一律，缺乏特色。這樣各校培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的人才多樣性需求，而且由于擴(kuò)招后生源質(zhì)量參差不齊，按照同樣的教學(xué)要求，難以做到因材施教，不能充分發(fā)揮高等職業(yè)院校培養(yǎng)大批職業(yè)技術(shù)人才的作用。

2.課程體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性，而忽視了職業(yè)技能的培養(yǎng)。在當(dāng)今科技迅猛發(fā)展，各類知識(shí)呈爆炸式急劇增長(zhǎng)的信息化時(shí)代，這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性的課程體系已受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如要移植到以培養(yǎng)掌握高級(jí)職業(yè)技能的高素質(zhì)專業(yè)人才為目標(biāo)的高等職業(yè)院校則更是不宜。

3.忽視學(xué)習(xí)主體的客觀實(shí)際和教學(xué)規(guī)律，課程體系的教學(xué)結(jié)構(gòu)仍舊是以教師為中心。作為學(xué)習(xí)過(guò)程主體的學(xué)生在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中處于比較被動(dòng)的地位，肯定難以達(dá)到理想的教學(xué)效果，這種教學(xué)結(jié)構(gòu)，對(duì)于高等職業(yè)院校中理論知識(shí)學(xué)習(xí)能力本來(lái)就欠佳的學(xué)生來(lái)說(shuō)，其教學(xué)效果更是可想而知。

[摘要]在改革創(chuàng)新精神指引下，新時(shí)代我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。在此背景下，基于馬斯洛需求層次理論，采取訪談的方式調(diào)研個(gè)案以分析高等學(xué)歷繼續(xù)教育中學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)力機(jī)制。借鑒國(guó)外繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)主體、教育機(jī)制、教育保障等方面提出我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的建議：從職業(yè)出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以教育質(zhì)量為核心，以法律制度為保障。

[關(guān)鍵詞]繼續(xù)教育；學(xué)習(xí)動(dòng)力；職業(yè)；質(zhì)量

高等學(xué)歷繼續(xù)教育本來(lái)是為學(xué)習(xí)者提供一個(gè)主動(dòng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。從主動(dòng)學(xué)習(xí)的角度來(lái)講學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)力應(yīng)該充足，但是現(xiàn)實(shí)的狀況是學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)力普遍不足。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅扭曲了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的本質(zhì)，而且對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)影響：教育質(zhì)量下降、社會(huì)認(rèn)可度降低、招生困難。因招生難而忽視教育質(zhì)量導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)可度更低，從而使招生更難。新時(shí)代我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展究竟何去何從。

一、我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展新趨勢(shì)闡述

2016年底，教育部《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其中第十一條引發(fā)社會(huì)熱議。對(duì)于這一條規(guī)定，社會(huì)上存在一種誤解——普通高等學(xué)校不再舉行學(xué)歷繼續(xù)教育。然而事實(shí)并非如此。該條限制的行為是：如果某校沒(méi)有開設(shè)某種全日制本、專科專業(yè)，就不能再行招生這些專業(yè)的學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生。因?yàn)橐郧按嬖谶@種現(xiàn)象，有的學(xué)校本身沒(méi)有這個(gè)全日制專業(yè)，但是可以開設(shè)這個(gè)學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，師資是通過(guò)外聘教師的方式解決，這樣很難保證此專業(yè)的學(xué)歷繼續(xù)教育的師資質(zhì)量。《辦法》出臺(tái)一方面保證了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量，另一方面也適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需求。高等學(xué)歷繼續(xù)教育重質(zhì)量并非不要數(shù)量，畢竟還有很多人因各種原因進(jìn)不了大學(xué)，他們也渴望有接受高等教育的機(jī)會(huì)。如果取消高等學(xué)歷繼續(xù)教育，實(shí)際上是剝奪了社會(huì)部分群體公平的受教育權(quán)利。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不僅不能取消，還應(yīng)在更高水平上發(fā)展。而在這個(gè)過(guò)程中學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)力問(wèn)題突現(xiàn)。

二、高等學(xué)歷繼續(xù)教育中學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)力分析

一、研究脈絡(luò)

上世紀(jì)八十年代末期，我國(guó)高校教育管理體制研究和改革均一直處于停滯不前的狀態(tài)，但是改革開放之后，我國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系日益密切，各種西方高校教育與管理思想的流入不斷沖擊著國(guó)內(nèi)高校界，高等教育在國(guó)家現(xiàn)代建設(shè)和社會(huì)文明發(fā)展過(guò)程中的特殊地位決定了高校管理體制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的研究最早開始于上個(gè)世紀(jì)九十年代。最初的研究開始發(fā)現(xiàn)高校中行政權(quán)力為主導(dǎo)帶來(lái)了一些問(wèn)題和弊端，但是對(duì)于解決這些問(wèn)題的提出的方案都是對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)比較輕微的改動(dòng)，沒(méi)有從根本上改變行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位。一方面是由于學(xué)者對(duì)該問(wèn)題的研究尚處于探索階段，而20世紀(jì)50年代的高等教育改革之后形成的行政權(quán)力為主體的高校權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理觀念根深蒂固，學(xué)者們也沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)的影響有更深入的研究和認(rèn)識(shí)；另一方面，當(dāng)時(shí)處于改革開放初期，整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)型階段，原有的高校權(quán)力結(jié)構(gòu)并未與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生抵觸，基本適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的要求，而高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的行政化發(fā)展也尚未帶來(lái)嚴(yán)重弊端，很多問(wèn)題沒(méi)有暴露并得到重視。

進(jìn)入了二十一世紀(jì)以后，高校內(nèi)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力矛盾日益突出，高校權(quán)力結(jié)構(gòu)行政化問(wèn)題凸顯并開始影響學(xué)校的人才培養(yǎng)和健康發(fā)展，在政府致力于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的時(shí)候高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)已然無(wú)法適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在這一時(shí)期，涌現(xiàn)出了大量的對(duì)高校權(quán)力結(jié)構(gòu)特別是行政權(quán)力的弊端的研究，學(xué)者們提出的解決方案和思路也比之前一個(gè)時(shí)期更加豐富。這一階段學(xué)者們開始對(duì)高校行政化帶來(lái)的弊端進(jìn)行挖掘，特別是對(duì)于高校行政權(quán)力泛化對(duì)高校發(fā)展的長(zhǎng)期影響有了更深入的認(rèn)識(shí)。如削弱和限制了高校辦學(xué)自主權(quán)、行政權(quán)力壟斷學(xué)術(shù)資源、高校機(jī)構(gòu)臃腫效率低下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響來(lái)說(shuō)行政氛圍的加強(qiáng)削弱了偏離培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的辦學(xué)目標(biāo)等等，高校行政化暴露出問(wèn)題的數(shù)量波及的范圍也越來(lái)越廣，最終高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)將不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，由此導(dǎo)致的高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革勢(shì)在必行。高校行政化的根源在于高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡與不合理，這一點(diǎn)已為學(xué)者們所認(rèn)同。經(jīng)過(guò)國(guó)際比較研究，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和我國(guó)高校權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對(duì)于高校權(quán)力結(jié)構(gòu)行政化帶來(lái)的問(wèn)題的解決思路也開始有所突破，大部分學(xué)者的解決思路主要集中于弱化行政權(quán)力和強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力兩個(gè)主要方面。

進(jìn)入2010年之后，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的公布引導(dǎo)了我國(guó)對(duì)高校行政化改革研究的進(jìn)一步深入，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索與研究學(xué)術(shù)界已經(jīng)確定“去行政化”為高校權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的重要目標(biāo)，僅2010與2011兩年關(guān)于“去行政化”的研究論文就有236篇，超出之前所有相關(guān)研究論文一倍之多，現(xiàn)有研究普遍認(rèn)同只有弱化行政權(quán)力、增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力才能使高校返回學(xué)術(shù)為重良好發(fā)展的軌道上來(lái)。這一階段的研究的焦點(diǎn)為“去行政化”，學(xué)者們對(duì)高校行政化與去行政化的基本概念都進(jìn)行了討論，盡管未有形成廣泛而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)兩個(gè)概念的理解都不是停留在表面現(xiàn)象的解讀，研究都沒(méi)有否認(rèn)行政權(quán)力在高校發(fā)展中的作用或者要求高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力完全劃分。有學(xué)者理性的提出取消行政級(jí)別和大學(xué)的去行政化沒(méi)有直接關(guān)系，最主要的還在于我們有沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格按照高等教育法設(shè)立，有獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)，符合教育規(guī)律去辦學(xué)的高校體制。基于對(duì)高校去行政化的深層次認(rèn)識(shí)，針對(duì)行政化弊端產(chǎn)生的根源———高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究提出了更切實(shí)可行的措施，都是協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的有效思路。以下就高校權(quán)力及其構(gòu)成、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系及其協(xié)調(diào)的主要觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。

二、高校權(quán)力的構(gòu)成與內(nèi)涵

（一）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)涵

摘要：培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，需要一支師德師風(fēng)高尚，教學(xué)能力突出的教師隊(duì)伍。文章認(rèn)為為提升法學(xué)專業(yè)教師的教學(xué)能力，高校要重視教學(xué)在考核評(píng)價(jià)中的地位，完善教師教學(xué)能力培養(yǎng)體系，并加強(qiáng)體制機(jī)制保障；同時(shí)教師還要樹立“人本教育”理念，補(bǔ)足教學(xué)技能中常見(jiàn)短板，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合提高教學(xué)能力。

關(guān)鍵詞：法學(xué)專業(yè)；教學(xué)能力提升；制度機(jī)制保障

國(guó)內(nèi)外的研究與實(shí)踐均表明，教學(xué)能力是影響教學(xué)效果的各種因素中最直接、最明顯和最具效力的因素[1]。提升教師教學(xué)能力是提高高校教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在教育方面的重要體現(xiàn)。教育部《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》（教高〔2018〕2號(hào)）強(qiáng)調(diào)要多措并舉，全面提高教師教書育人能力，對(duì)高校本科教育內(nèi)涵式發(fā)展提出了明確的任務(wù)和要求。如何提升高校法學(xué)專業(yè)教師的教學(xué)能力對(duì)每個(gè)高校的法學(xué)院（系）都是一個(gè)十分重要的課題。

一、法學(xué)專業(yè)教師應(yīng)具備的素質(zhì)和能力

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是“雙一流”建設(shè)高校、國(guó)內(nèi)一流法學(xué)專業(yè)高校、地方重點(diǎn)建設(shè)高校還是一般普通高校，在確定法學(xué)專業(yè)本科生培養(yǎng)目標(biāo)方面大體相同，要求畢業(yè)生具備以下幾個(gè)方面的素質(zhì)和能力：系統(tǒng)掌握法學(xué)理論和法律知識(shí)，具有良好的職業(yè)道德、創(chuàng)新精神，從事法律專門工作的實(shí)踐能力。與之相適應(yīng)，作為傳道授業(yè)的法學(xué)專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)具有相匹配的教學(xué)能力。所謂教學(xué)能力是指教師為達(dá)到教學(xué)目的，順利從事教學(xué)活動(dòng)所表現(xiàn)的一種心理特征[2]。一般包括教學(xué)認(rèn)知能力、教學(xué)組織與操作能力、教學(xué)監(jiān)控能力和教學(xué)研究能力。教學(xué)認(rèn)知能力是指教師對(duì)所教學(xué)科的定理發(fā)展和概念等的概括化程度，以及對(duì)所教學(xué)生的心理特點(diǎn)和自己所使用的教學(xué)策略的理解程度。其反映著教師對(duì)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)、學(xué)習(xí)者特點(diǎn)、教學(xué)方法與策略以及教學(xué)情境的分析判斷能力。教學(xué)認(rèn)知能力直接影響教師對(duì)所教學(xué)科內(nèi)容的選擇和分析，知識(shí)的有效組織和呈現(xiàn)方式，是提高教學(xué)工作效能的前提[3]。而教學(xué)組織操作能力則是教師為達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，取得教學(xué)成效，在教學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的一種系統(tǒng)管理和操作能力。包括言語(yǔ)表達(dá)能力和非言語(yǔ)表達(dá)能力。這是課堂教學(xué)中最直觀、最基本的教學(xué)能力。教學(xué)監(jiān)控能力是指教師為了保證教學(xué)的成功，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)，在教學(xué)的全過(guò)程中將教學(xué)活動(dòng)本身作為意識(shí)的對(duì)象，不斷地對(duì)其進(jìn)行積極主動(dòng)的計(jì)劃、檢查、評(píng)價(jià)、反饋、控制和調(diào)節(jié)的能力。教學(xué)研究能力是指教師運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，有目的、有計(jì)劃且有組織地對(duì)教學(xué)領(lǐng)域中所存在的問(wèn)題及現(xiàn)象進(jìn)行研究，以探索和認(rèn)識(shí)教學(xué)規(guī)律，提高教學(xué)質(zhì)量時(shí)所必備的心理特征。當(dāng)然，對(duì)于法學(xué)專業(yè)教師而言，具有高尚的道德情操、扎實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)和法律實(shí)踐能力是教學(xué)能力的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，截止至2019年，全國(guó)已有53所擁有法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)的高校，培養(yǎng)了近萬(wàn)名法學(xué)博士，已經(jīng)基本能夠滿足高校對(duì)高層次法學(xué)教師的需求。一般而言，取得法學(xué)博士學(xué)位代表其具有系統(tǒng)深入的專門知識(shí)，具有較強(qiáng)的科研能力和創(chuàng)新能力，能夠滿足法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)所需要的知識(shí)儲(chǔ)備。然而，教學(xué)乃是一門實(shí)踐學(xué)，有其獨(dú)特的原理、原則和方法、手段，未經(jīng)培訓(xùn)和歷練，無(wú)法達(dá)成培養(yǎng)合格人才的目標(biāo)。教育部、省教育主管部門和高校均規(guī)定了新入職教師要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考核合格才能取得高校教師資格。有些地方的崗前培訓(xùn)仍是老三門課：“教育知識(shí)與能力”“高等教育法規(guī)概論”“高校教師職業(yè)道德修養(yǎng)”；有些地方的培訓(xùn)內(nèi)容更加突出教學(xué)技能，如廣東省教育廳《廣東省高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)指導(dǎo)意見(jiàn)》指出培訓(xùn)內(nèi)容包括“專業(yè)素養(yǎng)與理念”“教學(xué)理論與技能”“信息技術(shù)與運(yùn)用”，參訓(xùn)教師還須參加不少于一個(gè)學(xué)期的教研實(shí)習(xí)，以提升教學(xué)科研的實(shí)踐能力。法科生沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教師教育理論學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，不僅缺乏心理學(xué)理論知識(shí)，而且不能完全掌握教學(xué)規(guī)律和規(guī)范。經(jīng)過(guò)短暫的崗前培訓(xùn)，不足以滿足現(xiàn)代教學(xué)需要。實(shí)踐證明，不僅新教師普遍缺乏教學(xué)能力，部分老教師同樣也缺乏良好的教學(xué)能力，有的老教師甚至還缺乏法律實(shí)踐能力。教學(xué)能力、法律實(shí)踐能力短缺，制約了培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的需要。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，既有教師缺乏有效實(shí)踐鍛煉的客觀原因，也有教師重科研輕教學(xué)的主觀原因，需要從學(xué)校制度機(jī)制層面和教師個(gè)人主觀層面加以解決。

二、學(xué)校層面提升教師教學(xué)能力路徑