高校生權(quán)利維護(hù)的問題及策略

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一、大學(xué)生權(quán)利研究的現(xiàn)狀

隨著高校收費(fèi)制度的實(shí)施和招生競爭的日趨激烈，高等教育以學(xué)生為本的觀念日漸深入人心，學(xué)生的維權(quán)意識不斷提高。然而，在從嚴(yán)治?？谔柕墓膭?dòng)下，高校侵權(quán)事件依然頻頻發(fā)生，大學(xué)生的權(quán)利問題日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，相關(guān)的論著也如雨后春筍般涌現(xiàn)。大學(xué)生權(quán)利研究的著述目前主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.大學(xué)生權(quán)利類別的研究

權(quán)利(人權(quán))是一個(gè)十分龐雜的體系。《世界人權(quán)宣言》共列舉了28項(xiàng)人權(quán)，大致分為基本權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利兩大類。南京大學(xué)法學(xué)院編寫的《人權(quán)法學(xué)》一書中將人權(quán)的基本內(nèi)容分為：人身人格權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、民主權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、環(huán)境和發(fā)展權(quán)、人道權(quán)等七大方面。它們又分別包涵許多子權(quán)利。如果涉及到學(xué)生特殊的身份，權(quán)利的范圍將更為寬廣。因此，學(xué)術(shù)界對大學(xué)生權(quán)利的類別有著不同的解讀。

張維平認(rèn)為，學(xué)生權(quán)利可分為學(xué)生的受教育權(quán)、學(xué)生的人身權(quán)、學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)、學(xué)生的行為權(quán)四大方面。楊詠梅將大學(xué)生享有的法定權(quán)利分成三大方面：(1)受教育者的權(quán)利，包括教育平等權(quán)、參加權(quán)、選擇權(quán)、公正評價(jià)權(quán);(2)學(xué)生消費(fèi)者的權(quán)利，包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán);(3)公民的基本權(quán)利，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、申訴權(quán)?？傮w而言，研究者對大學(xué)生權(quán)利的認(rèn)識大致有兩種。一是把大學(xué)生權(quán)利等同于公民權(quán)，要求給予大學(xué)生以社會(huì)公民一樣的兩大類權(quán)利：實(shí)體性權(quán)利，如生命權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)等;程序性權(quán)利，如告知權(quán)、申辯權(quán)、起訴權(quán)等。二是認(rèn)為大學(xué)生的身份是特殊的，大學(xué)生除了擁有社會(huì)公民的一切權(quán)利外，還具有起特殊身份作用的身份權(quán)，即學(xué)生權(quán)。筆者認(rèn)為，大學(xué)生基本上是成年人，具備完全的民事行為能力，應(yīng)該享有作為自然人的權(quán)利，也就是說一般的公民權(quán)。但基于大學(xué)生身份的特殊性，除了公民權(quán)外，還應(yīng)享有作為學(xué)習(xí)者的權(quán)利，主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)權(quán)。

2.大學(xué)生權(quán)利侵害的研究

大學(xué)生權(quán)利受到侵害是理論界探討很熱烈的一個(gè)課題，主要集中在大學(xué)生哪些權(quán)利在受到侵害以及為什么會(huì)受到侵害兩大方面。

其一，侵權(quán)原因。朱巧芳從歷史、體制、觀念、法律、經(jīng)濟(jì)等方面人手認(rèn)為，重教輕學(xué)的教育傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的弊端，學(xué)校及師生權(quán)利意識的淡漠，法律對學(xué)生權(quán)利表述的嚴(yán)重疏漏是大學(xué)生權(quán)利保障問題產(chǎn)生的原因?！保骸Ｐ炀t認(rèn)為，侵權(quán)現(xiàn)象背后深層次的原因是法律意識不完備，相關(guān)法規(guī)的不完善和高校內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)的不規(guī)范，管理程序不當(dāng)。許多學(xué)者從大學(xué)生權(quán)利受到侵犯的具體案例展開分析，認(rèn)為根本原因是學(xué)校自主管理權(quán)與學(xué)生人權(quán)發(fā)生了矛盾和沖突。有學(xué)者還專門就學(xué)校規(guī)章制度的合法性進(jìn)行了質(zhì)疑。“用法學(xué)的視角觀之，高校校規(guī)無論在實(shí)體上，還是在程序上，都存在偏差。為此，必須更新教育觀念，以教育法為指引，構(gòu)建新時(shí)期的高校校規(guī)。”具體而言，“一般的日常管理事項(xiàng)由于屬于大學(xué)自治的范圍，法院應(yīng)尊重高等學(xué)校的規(guī)定;涉及到教師與學(xué)生重大權(quán)益事項(xiàng)屬于法律保留的范圍，法院應(yīng)審查高校內(nèi)部規(guī)則的合法性”。

其二，侵權(quán)表現(xiàn)。即學(xué)生哪些權(quán)利已經(jīng)或正在受到侵犯，學(xué)界對此有不同的認(rèn)識，大致表現(xiàn)在以下兩方面。首先是公民權(quán)利。學(xué)生作為自然人，首先應(yīng)該享有憲法和法律規(guī)定的基本公民權(quán)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)生的公民權(quán)沒有得到很好的保障，學(xué)生隱私權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不時(shí)受到侵害。其次是受教育權(quán)。隨著近年來發(fā)生的一系列學(xué)生因受處分不服狀告母校案后，高校已不再是“司法的真空”。圍繞著學(xué)校的法律地位、高校與學(xué)生的法律關(guān)系、學(xué)生是否可以對學(xué)校提起司法訴訟等問題，理論界展開了熱烈的討論?！皩W(xué)校雖然不是完全的行政主體，但卻能根據(jù)法律的授權(quán)或上級教育行政部門的委托行使有限的行政管理權(quán)。因此，學(xué)校在性質(zhì)上是授權(quán)性或委托性行政主體和民事主體的結(jié)合?！标慁i也認(rèn)為，高等學(xué)校是法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體，它對學(xué)生實(shí)施處分具有行政管理的性質(zhì)。當(dāng)學(xué)生因受退學(xué)、開除學(xué)籍等處分而喪失學(xué)籍時(shí)，高校和學(xué)生是外部行政法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)納人司法審查的范圍。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，“由于高校的特殊地位，司法審查介入高校與學(xué)生之間的糾紛也存在一定的合理限度”。

3.大學(xué)生權(quán)利保障與救濟(jì)的研究

權(quán)力是保障權(quán)利的重要力量，然而濫用權(quán)力又會(huì)成為侵犯權(quán)利的根源。雖然教育活動(dòng)具有特殊性，但并不能使高校管理置于法治社會(huì)之外，法治精神要求高校管理權(quán)力的享有以不得侵犯學(xué)生權(quán)利為前提。為此學(xué)界普遍認(rèn)為必須對高校管理權(quán)進(jìn)行必要的限制和監(jiān)督。

高校管理權(quán)主要通過高校的內(nèi)部規(guī)章行使，高校內(nèi)部規(guī)章是高校管理權(quán)的具體體現(xiàn)。而在法治的框架中，高校內(nèi)部規(guī)章制訂和實(shí)施必須體現(xiàn)合法原則。所謂合法原則，首先是程序合法。程序合法主要表現(xiàn)為高校內(nèi)部規(guī)章在制訂過程中必須遵循民主和公開的原則。民主意味著高校在制定有關(guān)學(xué)生權(quán)利義務(wù)的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)采取合適的渠道讓學(xué)生積極參與，廣泛聽取學(xué)生意見，采納學(xué)生正當(dāng)?shù)慕ㄗh和訴求。正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律?！泵裰魇呛弦獾那疤幔欢?，值得注意的是，民主參與并不一定能夠?qū)е潞弦?，也可能存在多?shù)人意見實(shí)際上無視甚至剝奪少數(shù)人權(quán)利的情形。因此，民主參與基礎(chǔ)上形成的自治規(guī)則，并非具有絕對的正當(dāng)性。為體現(xiàn)內(nèi)部規(guī)章的公正和正義，學(xué)校內(nèi)部規(guī)章的制訂必須堅(jiān)持法律優(yōu)先原則和法律保留原則，也即是實(shí)體合法。

權(quán)利的救濟(jì)分行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩類。行政救濟(jì)一般指申訴，2005年經(jīng)修訂實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對受處分學(xué)生如何行使申訴權(quán)、申訴時(shí)效、答復(fù)期限及對申訴結(jié)果仍然不服又如何救濟(jì)等作了明確規(guī)定，并要求學(xué)校有正當(dāng)程序予以保證。包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)和理由，聽取相對人的陳述、申辯，以保證行政行為公開、公正、公平。司法救濟(jì)主要通過民事訴訟和行政訴訟實(shí)現(xiàn)。在我國首例侵犯受教育權(quán)案中，最高人民法院明確指出：“陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉芩依據(jù)憲法規(guī)定的享有受教育的基本權(quán)利，并造成了具體損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。而田永訴北京科技大學(xué)拒發(fā)畢業(yè)證與學(xué)位證案、劉燕文訴北京大學(xué)拒發(fā)畢業(yè)證書及劉燕文訴北京大學(xué)學(xué)位委員會(huì)違反法定程序拒絕批準(zhǔn)其博士學(xué)位申請案。所提出的都是行政訴訟，法院都做出了原告勝訴的判決。比較兩種救濟(jì)方法，訴訟救濟(jì)具有權(quán)威性、中立性和終極性，無疑應(yīng)成為比行政救濟(jì)更信服、更有效的救濟(jì)手段。

二、大學(xué)生權(quán)利研究的瞻望

首先，對權(quán)利的論述大多局限在法定權(quán)利上。論者在行文中大多遵循這樣的邏輯：從法律、法規(guī)既定的權(quán)利入手，對照現(xiàn)實(shí)中存在的侵害學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象，分析違規(guī)的原因，提出改進(jìn)和完善的措施。這當(dāng)然是一種有效的研究路徑，有利于大學(xué)生合法權(quán)利的落實(shí)和保障。但筆者認(rèn)為，探討人權(quán)僅僅局限于此是不夠的。一方面，由于篇幅的限制，法律對權(quán)利的規(guī)定往往是籠統(tǒng)、原則性的，不可能對大學(xué)生權(quán)利作面面俱到的描述。更為重要的是，現(xiàn)行的教育法規(guī)很多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，某些方面已落后于高等教育快速發(fā)展的需要，沒有體現(xiàn)當(dāng)前形勢下學(xué)生新的權(quán)利需求。另一方面，即使法律、法規(guī)及時(shí)做出修改和調(diào)整，我們也不能把大學(xué)生權(quán)利僅僅限制在法律層面。因?yàn)?，學(xué)生是人，人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利有三種形態(tài)：應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利、現(xiàn)實(shí)權(quán)利。從外延來說，現(xiàn)實(shí)權(quán)利大于法定權(quán)利，應(yīng)然權(quán)利則是大于法定權(quán)利的。因此，我們除了積極保障法定權(quán)利的落實(shí)外，更重要的是去發(fā)掘和揭示法律沒有規(guī)定的而學(xué)生應(yīng)該享有的權(quán)利。

其次，對法定權(quán)利的探討集中在受教育權(quán)的保障和救濟(jì)上。無可否認(rèn)，受教育權(quán)是學(xué)生最基本的權(quán)利之一，當(dāng)學(xué)生被剝奪了受教育權(quán)，便同時(shí)喪失了其它許多權(quán)利。因此，探討高校在何種情況下可以剝奪學(xué)生的受教育權(quán)，剝奪學(xué)生的受教育權(quán)應(yīng)遵循什么樣的合理程序，學(xué)生不服后有什么救濟(jì)措施，顯得非常有必要。但筆者認(rèn)為，當(dāng)今高校因違紀(jì)而被開除的畢竟是極少數(shù)，當(dāng)然我們對這極少數(shù)所作出的決定也必須慎之又慎。因此，一方面，我們更應(yīng)關(guān)注的是大多數(shù)學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活中許多看似尋常卻同樣是很重要的權(quán)利在無形之中被侵害，如自由權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、隱私權(quán)等。另一方面，我們更應(yīng)深思的是尊重人權(quán)對高等教育意味著什么，也就是說保障大學(xué)生的權(quán)利高等教育應(yīng)該有什么樣的變革。事實(shí)上，我們許多教育觀念是與人權(quán)相違背的。當(dāng)教育完全以“對口”、“適應(yīng)”為幌子，把人訓(xùn)練成為大工業(yè)時(shí)代的工具時(shí)，教育就是背棄人性的。當(dāng)教育不顧學(xué)生的興趣和需要，剝奪學(xué)生的基本選擇權(quán)時(shí)，教育就是專制的;當(dāng)教育扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造精神，泯滅了學(xué)生的思想火花，教育就是奴役人的。因此，我們不僅要最大限度地維護(hù)學(xué)生受教育的權(quán)利，更重要的是使學(xué)生接受尊重人性、符合人道的教育。

最后，教師對大學(xué)生權(quán)利的侵害關(guān)注不足。高等教育內(nèi)部有學(xué)生、教師和管理人員三大群體，他們既存在一些共同的、基本的權(quán)利，又在權(quán)利上表現(xiàn)出沖突和對抗，三者之間組成了復(fù)雜的權(quán)利結(jié)構(gòu)。作為自然人，他們的權(quán)利都應(yīng)得到維護(hù)和尊重。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，在數(shù)量上占學(xué)校成員比例絕對優(yōu)勢的學(xué)生的主體地位正面臨擠壓而不斷萎縮，高校學(xué)生在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力強(qiáng)勢話語的雙重?cái)D壓下已淪為權(quán)利的弱勢群體。當(dāng)我們不斷關(guān)注行政權(quán)力泛化的同時(shí)，同樣不應(yīng)忽視教師有可能以其專業(yè)知識為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)權(quán)力侵犯學(xué)生的思想自由權(quán)。如在教學(xué)過程中，當(dāng)教師扮演了話語霸權(quán)主義者，堅(jiān)持“真理獨(dú)裁”時(shí);當(dāng)教師以過強(qiáng)的邏輯向?qū)W生傳道授業(yè)，不允許學(xué)生提出疑問時(shí);當(dāng)教師以知識的權(quán)威者自居，容不下不同的觀點(diǎn)時(shí)，實(shí)際都剝奪了學(xué)生的思想自由權(quán)，而思想自由是個(gè)體創(chuàng)造的基本前提。

三、高校應(yīng)按教育部要求，積極做好依法治校工作

2003年7月，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》(教政法[2003]3號)文件，明確提出：依法治校是推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。高校一方面要組織全校管理者及教師深入學(xué)習(xí)教育部等相關(guān)文件精神，明確依法治校在高校的特定內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，把教育法律法規(guī)作為管理學(xué)校的根本依據(jù)和最高權(quán)威，并努力創(chuàng)建“教育部或省級依法治校示范學(xué)校”;另一方面應(yīng)組織全校師生進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法律素養(yǎng)，提高法律意識，不但保證高校管理者和教師在嚴(yán)格依法的前提下合理用法，在管理教育學(xué)生中，尊重學(xué)生權(quán)利，而且教育學(xué)生自覺遵守黨紀(jì)國法和校紀(jì)校規(guī)，規(guī)范自身的言行。因此，高校在制訂校紀(jì)校規(guī)時(shí)，首先必須符合國際公約、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，遵循法律優(yōu)先原則和法治統(tǒng)一的原則，即下位法的制定必須有上位法的依據(jù)，必須與上位法的精神一致，不得與之矛盾，更不能出現(xiàn)“下位法”違反“上位法”，否則就會(huì)出現(xiàn)更多的“學(xué)生狀告高校勝訴”的事件。其次，在實(shí)施新校規(guī)前，高校最好邀請師生代表及有關(guān)法律職業(yè)人士開展聽證和審查工作，確保校規(guī)不違法、確保校規(guī)保護(hù)最廣大師生的利益。同時(shí)，在一些涉及學(xué)生重大事件的處理上，一定有相關(guān)的制度來保證，如學(xué)生的退學(xué)有預(yù)警制度，學(xué)生的處分有申辨、聽證和申訴制度，學(xué)生獎(jiǎng)懲有獎(jiǎng)懲制度等。另外，高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》第六十八條的相關(guān)規(guī)定，將學(xué)校制定或修改的有關(guān)學(xué)生管理規(guī)定，及時(shí)報(bào)主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級教育行政部門)，并及時(shí)向?qū)W生公布。第三，依法依章規(guī)范管理，避免相同情形不同對待，不同情形相同對待等問題，減少管理中的隨意性，特別是在處分學(xué)生時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。最好是能借鑒美國的一些學(xué)校的做法：“在處分學(xué)生時(shí)有一套嚴(yán)格的程序，律師、法官一應(yīng)俱全，違紀(jì)學(xué)生交給學(xué)校紀(jì)律委員會(huì)處理，如學(xué)生不服可以上訴到法庭去依法裁決?！?/p>

四、加強(qiáng)監(jiān)督，減少侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生

在現(xiàn)階段，應(yīng)積極發(fā)揮人大、行政、政協(xié)、社會(huì)等監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的權(quán)利。目前現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)“不少高校與學(xué)生間的訴訟案件被法院裁定不予受理或者判決駁回起訴”等情況，“這就更使得被侵害的權(quán)利處于司法保護(hù)的‘盲區(qū)’，此種狀態(tài)的存在不僅極大地?fù)p害了憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)，其本身也是違反憲法的”。因此，司法部門有責(zé)任也有義務(wù)通過有限審查，監(jiān)督高校做到依法治校，除維護(hù)高校合理合法行使教育管理外，對涉及高校大學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等侵害案件，應(yīng)積極開展司法介入，抑制個(gè)別高校行政權(quán)力的濫用，規(guī)范管理行為，依法辦事，這種做法在歐美國家早已使用，如英國的司法審查制度，法國的行政法院審判制度等。

五、增強(qiáng)法律意識，提高學(xué)生維權(quán)能力

學(xué)法懂法是大學(xué)生切實(shí)維護(hù)自身權(quán)利的基礎(chǔ)，大學(xué)生一定要自覺接受法制教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《大學(xué)法律概論》、《法學(xué)概論》等課程，增強(qiáng)自身的法律意識和法律評價(jià)能力，真正以法律規(guī)范來規(guī)范自己的思想、指導(dǎo)自己的行為，達(dá)到預(yù)防違法犯罪、減少違法犯罪、甚至杜絕違法犯罪的效果。同時(shí)，大學(xué)生也要樹立一種正確的維權(quán)觀，不能以自己的好惡來判斷維權(quán)的范圍，以自己的情緒為依據(jù)決定是否維權(quán)，解決問題、糾紛和爭議。遵紀(jì)守法，這是每個(gè)公民的義務(wù)，也是每個(gè)大學(xué)生神圣的職責(zé)。大學(xué)生在努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時(shí)，應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)，樹立自尊、自律、自強(qiáng)意識，增強(qiáng)辯別是非和自我保護(hù)的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害，努力做遵紀(jì)守法的模范。權(quán)利和義務(wù)，是一對矛盾的統(tǒng)一體。大學(xué)生在享有權(quán)利的同時(shí)必須依法履行法律、法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)規(guī)定的義務(wù)。否則，權(quán)利就成為無本之源。在現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生中比較重視權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，容易忽視義務(wù)的履行。調(diào)查也表明，相當(dāng)一部分大學(xué)生對自我權(quán)益意識存在一定的偏差，還沒有形成應(yīng)有的法律認(rèn)識，還處于一種“惑”然狀態(tài)，存在權(quán)利義務(wù)認(rèn)識上的“缺位”，或者說認(rèn)識上“不到位”。憲法明確規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！币虼?，作為當(dāng)代大學(xué)生要明確自己與高校之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，在維護(hù)自身權(quán)利要立足于國情，立足于高等教育的實(shí)情，不能有過高的要求和不切實(shí)際的想法，同時(shí)也必須依賴于相應(yīng)義務(wù)的履行。