制度規范合同幫農匯報

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加強合同幫農，積極引導涉農企業和廣大農民搞好“訂單農業”，進而促進社會主義新農村建設，已成為當前全國工商行政管理機關的一項重要任務，同時，也成為合同監管部門的共識。今年以來，**市工商局認真貫徹落實國家工商總局、山東省工商局的一系列指示精神，總結近兩年合同幫農工作的經驗，查找不足，抓住重點，在制度建設上下功夫，使合同幫農工作更加扎實，效果更加明顯。

一、認真分析形勢，查找薄弱環節，找準工作重點

**的“訂單農業”工作，嚴格講是20**年底才開始抓的。起步比較晚，基礎比較差。但由于領導重視，措施得力，基層同志們的努力，加上企業和農戶的積極參與，發展勢頭較快，無論從規模、數量、品種、涉農企業的影響等方面都有了很大發展，尤其是對促進農村種植、養殖結構的調整、農業增產、企業增效、農民增收發揮了積極的作用。由于工作突出，**市工商局20**年合同幫扶工作被**市委市政府評為**市機關優秀工作成果。但是，隨著工作的不斷深入和考核工作的強化，特別是如何進一步落實國家工商總局、省局關于加強合同幫扶工作的一系列指示，我們在對近兩年的工作分析中發現，盡管我們的“訂單農業”發展勢頭很好，分（市）局的工作也很有成績，但是全市123個鄉（鎮），56個工商所仍然有“死角”，市與市之間，鄉(鎮)之間在訂單的發展上還存在很大的不平衡，點高面低的問題比較突出，即大的龍頭企業在發展“訂單農業”中很突出，訂單數量大、帶動農戶多、合同簽訂規范；一般中小企業訂單較少、合同不規范、格式條款較多、生產和收購關系也不穩定，有的甚至不搞訂單，采取季節性收購，價格隨行就市；工商所之間也不平衡，有的市90％的工商所參與“訂單農業”的幫扶工作，有的市還不足60％，有些工商所還沒有完全動起來。存在這些不平衡有客觀因素，如鄉(鎮)經濟發展的不平衡，涉農企業尤其是龍頭企業的數量、規模也不一樣，農產品種植、養殖的基礎情況不同，企業、農民合同維權意識的差異，同時，發展“訂單農業”不是我們工商一個部門能解決的事，再加上工商所人手少，執法、服務、收費任務重，工作排不上等等，但主觀上認識不足，重視不夠，組織領導不力也是存在的。這其中還有一個很重要的原因，即對基層開展合同幫扶缺乏一個標準，大通套的要求多，具體細化的要求少，考核主要是對分（市）局一級，不直接對工商所，因此就造成了分（市）局抓得緊，工商所就重視，各方面基礎情況比較好，工作就好一些，否則，就差一些，甚至基本上沒有開展起來。通過分析，我們認為，工商系統要做好合同幫農，促進新農村建設的工作重點在基層，關鍵在工商所。只有明確工商所職責，落實責任，合同幫農才能抓出成效，遍地開花。

二、明確工作定位，統一幫扶標準，完善工作制度

認識統一后，我們在調查研究的基礎上，根據國家工商總局和省局的要求，并結合基層工作實際，制定下發了《**市工商管理系統工商所合同幫扶”訂單農業”工作制度》，共十四條。其中包括：完善組織領導體系，形成黨委、政府牽頭，工商所協調，農業、糧食、畜牧、漁業等涉農部門參加的聯席會議制度，負責制定鄉（鎮）“訂單農業”的發展規劃，定期分析研究訂單工作情況，定期召開有關會議，落實年度工作目標，聯席會議下設辦公室，設在工商所；健全工商所合同幫農管理體制，明確所長、副所長、工作人員的責任，將訂單工作列入議事日程；形成以龍頭企業、重點村莊、重點農戶為主要對象的幫扶聯系網絡，建立工作檔案；實行動態化管理，建立健全“訂單農業”合同臺帳，明確企業、村莊、農民專業合作社、專業市場等定期向工商所提供訂單情況、數據，包括商品、標的、金額、價款、數量、合同簽約時間、履行時間，工商所要定期走訪涉農企業、專業村莊、重點農戶，了解情況，收集數據信息，全面、準確掌握轄區“訂單農業”的情況，包括品種、面積、數量、企業效益和農民收入、合同簽訂、履約情況，每半年向分（市）局報告一次，同時，報當地黨委、政府、聯席會成員；加強合同法律和“訂單農業”的宣傳，每年爭取利用企業與農戶簽訂合同之際對涉農企業和農戶進行一次合同法律和有關維權知識的宣傳，規范企業和農戶的簽約行為。利用集市、山會、茶葉節、葡萄節等大型農產品交易活動，普及“訂單農業”的宣傳，推廣誠信守約典型，介紹違約案例，曝光違法典型；加強對訂單簽約中的規范和產品交貨（收購）中的履約監督，做好行政調解，完善指導服務，暢通投訴渠道，指導企業和農戶盡可能的使用合同示范文本，對沒有示范文本的，要指導企業完善和規范格式條款，確保農戶的利益不受損失；加大對合同的檢查，定期組織企業、農戶就每年合同簽訂、履行中的一些問題提出意見和建議，做好企業和農戶的有關工作，積極引導企業和農戶參加“守重”活動，樹立企業和農戶的誠信意識。《制度》對部分條款進行了量化，增強了基層在執行中的操作性，同時，也為上級機關的考核提供了統一標準。

三、加強工作調度，加大督察力度，抓好制度落實

制度下發后，得到了國家工商總局、省局的肯定，分別被國家工商總局信息網和省局有關刊物采用，同時受到了分（市）局，尤其是工商所的歡迎，分（市）局都非常重視，普遍召開了辦公會進行研究，修改完善了年度考核目標，確定了分管局長、合同科作為責任人、責任單位抓好落實。各工商所按照標準在認真學習的基礎上，普遍向鄉（鎮）黨委、政府進行了匯報，爭取支持，并相繼建立了由黨委、政府牽頭，其他涉農部門參加的幫扶“訂單農業”聯席會議制度，平度市的鄉（鎮）、街道辦事處黨委、政府都下發了文件，明確了組織領導體制、工作內容、組織措施、發展規劃。膠南市工商局為了摸清全市“訂單農業”的底數，局長辦公會決定采取一周一調度的形式進行督察，用一個多月的時間，對全市273家涉農企業、72家農民專業合作社、146個專業村、28740個農戶簽訂訂單的情況摸清楚，并全部建立了臺帳和檔案。為了抓好制度的落實，今年我們專門召開了4次調度會，聽取各分（市）局、工商所落實情況的匯報，編發了四期工作簡報進行通報交流。此外，針對一些工作薄弱的局、所、鄉（鎮），我們還專程下鄉調研，走訪企業、農戶，了解相關情況，從目前掌握的情況看，全市工商系統56個農村工商所，全部建立了轄區“訂單農業”組織領導體系，82％的鄉（鎮）、街道辦事處下發了文件，百分之百的落實了工商所管理體制，明確了責任目標，建立健全了聯系點制度和工作臺帳制度。分（市）局合同科加強了對“訂單農業”的調研，各工商所也對本轄區的情況進行了調研，不僅摸清了工作的底數，還為進一步做好引導和發展“訂單農業”提供了基礎，收到了一舉多得的效果。有些綜合和單項調研被當地黨委、政府采用，還有的被上級機關轉發。萊西市工商局在落實制度中，充分發揮局、所兩級職能，圍繞當地家禽養殖、花生、蔬菜、果木的優勢，扶持食品工業園企業做大做強，擴大訂單規模，提高生產能力。目前全市食品工業園區已達25處、企業98家，年生產加工能力在800萬噸以上。嶗山王哥莊、沙子口工商所利用當地茶葉種植優勢，積極發展茶農專業合作社、協會，通過合作社、協會的有利條件調動農民種茶積極性。今年，四個街道辦事處新發展訂單茶葉2000多畝，涉及400多農戶，使嶗山茶通過四年多的幫扶達到1.2萬畝，收入達1.4億，茶農收入已從過去每年4000多元提高到1萬多元。

四、增強責任意識，提高工作水平，促進更大發展

通過對近年來國家工商總局、省局一系列文件的學習和實踐，使我們越來越體會到：開展合同幫農，推進“訂單農業”，關鍵在于規范合同簽約，重點在于提高合同的履約，核心在于使農民增收。正是基于這種認識和理解，今年我們在推進制度建設的同時，始終把規范合同簽約、提高合同履約作為合同幫農的重點，并以此推動其他工作的開展。上半年，我們在萊西市召開了“合同幫農，促進新農村建設現場會”，**九聯、**萬福兩家企業介紹了他們多年來在同農民打交道的過程中，如何堅持公平、公正、合法的原則，堅持依法簽約、按時履約，并始終讓利于農民，贏得了越來越多的訂單農戶的做法。萊西市局介紹了在合同幫農中加強合同規范、宣傳合同法律、調解合同糾紛，促進企業做大做強的做法，使該市的訂單數量占到**全市的四分之一強，受到了與會者的好評。今年六月，根據**市“訂單農業”的實際，我們起草制定了《**市茶葉種植訂購合同》、《**市果菜訂購合同》、《**市肉雞委托飼養合同》、《**市農作物種子預約生產合同》四個涉農合同示范文本，供全市涉農企業使用。前不久，我們又認真總結了王哥莊、南村、大場、王村4個工商所、鰲福茶葉、波爾旺奶羊等4個涉農企業、2個農民專業合作社、2個訂單農戶在開展“訂單農業”中的經驗做法，擬召開全市會議進行交流，并在原九聯、萬福、恒生源等企業典型的基礎上擬推出六合養殖、長壽花生油、波爾旺奶羊、鰲福茶葉等一批新的典型。最近，結合年終工作考核，我們已經開始對各分（市）局、工商所本年度合同幫農工作進行考核檢查。

通過以上做法，應該說，進一步加強了合同幫農工作的力度，推動了“訂單農業”的深入發展，截止11月底，**市幫扶涉農企業已達1**7家，農戶15萬戶，訂單簽訂20多萬份，金額38.4億元，涉及糧食等種植業100多個品種、養殖業40多個品種，我們培育的市級涉農“守重”企業總數達到48家，省級14家，國家級2家，同時還發展了100多個“守重”農戶，較2004年工作剛開始時都取得了突破性進展。同時，這幾年規范了數百家涉農企業的上千份合同，涉及農戶達幾萬戶，調解了大約2000多起合同糾紛，查處了上百件涉農違法合同案件，有效地保護了企業和廣大農戶的合法權益，受到了企業和農戶的好評，同時也得到了各級黨委、政府及全社會的肯定和認可。當然，我們也清醒的認識到，在開展合同幫農工作中，仍然還有很多薄弱環節，還有許多工作要做。如：**市有長達400多公里的海岸線，海域面積廣闊，農、漁民的養殖數量很大，有的一個鄉（鎮）產值就達3～4個億，但是由于海產品的銷路較好，許多還未實施訂單生產。這方面受海洋等自然災害影響，風險也較大。如何開展訂單生產并引入保險機制，一直是我們想著力探索和解決的問題；又如：近年來，部分行業價格、利潤波動較大，今年的生豬就是明顯的例子，對于如何實現產品收購后的“二次分配”，確保貨源的穩定，也一直在加強研究指導，目前部分企業已經開始在做，一些專業合作社也將其寫入章程。今后，我們將進一步改進和完善我們的工作，把合同幫農工作做的更好，促進社會主義新農村建設的更大發展！