制度創(chuàng)新的認識范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇制度創(chuàng)新的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

事業(yè)單位人力資源管理制度創(chuàng)新的必要性

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位職工較多，而且大多數(shù)高素質(zhì)的人才都集中在事業(yè)單位。但在事業(yè)單位實際發(fā)展過程中，對市場經(jīng)濟認識不到位，人員配置不靈活，缺乏活力，再加之機構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致資源無法實現(xiàn)跨區(qū)域共享，存在人力、物力和財力浪費的問題。而且當(dāng)前事業(yè)單位人員冗雜，存在嚴重超編的問題，這對國家財政帶來了嚴重的負擔(dān)。在這種情況下，需要加快對事業(yè)單位人力資源管理制度進行創(chuàng)新，使其與當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展具有較好的適應(yīng)性。人力資源管理作為事業(yè)單位管理工作中非常重要的組成部分，在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位只有加快人力資源管理制度創(chuàng)新，才能盡快提高事業(yè)單位人力資源管理水平。事業(yè)單位人員多以專業(yè)人才為主，這些專業(yè)性人才通過利用自身的科學(xué)文化知識更好為社會各方面提供服務(wù)，通過對事業(yè)單位人力資源管理制度進行創(chuàng)新，有效的調(diào)動起這些高素質(zhì)人才的積極性，激發(fā)其創(chuàng)造力和活力，更好突顯出事業(yè)單位的人才優(yōu)勢。而且通過全面調(diào)動起人才的積極性，也能夠有效的提高事業(yè)單位的效率。另外，在事業(yè)單位人力資源管理制度改革和創(chuàng)新過程中，可以加快促進資源的共享，減少資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，同時也能夠進一步改善事業(yè)單位人員冗雜的現(xiàn)象，實現(xiàn)人才的有效利用。

事業(yè)單位人力資源管理制度創(chuàng)新的策略分析

及時轉(zhuǎn)變管理理念，明確人的重要作用，重視人力資源管理。要想確保事業(yè)單位人力資源管理制度的科學(xué)性和合理性。需要加快轉(zhuǎn)變管理理論，從傳統(tǒng)人力資源管理理論中解脫出來，針對單位自身的實際情況對人力資源管理制度進行不斷創(chuàng)新，利用先進的發(fā)展理念，提高事業(yè)單位人力資源管理制度的科學(xué)化水平。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，人作為最活躍的要素，需要充分認識到人這一要素的重要作用，為工作人員創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使其與單位同步成長，這樣才能增加工作人員的責(zé)任感和歸屬感，全面提升事業(yè)單位人力資源管理的水平。

改變用人機制。相較于企業(yè)人力資源管理制度，事業(yè)單位還要積極向企業(yè)進行學(xué)習(xí)，加快對人才選拔機制進行優(yōu)化，并進一步提高人才選拔標準，利用公開招聘的方式，針對聘用人才的水平來為其匹配合適的工作崗位，從而使聘用人員能夠在工作崗位上發(fā)揮出更高的水平。作為事業(yè)單位，還需要重視人員的培訓(xùn)，通過定期對工作人員進行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和實踐，努力提高事業(yè)單位工作人員的整體工作能力。另外，當(dāng)前事業(yè)單位人力資源管理制度創(chuàng)新過程中，還需要引入淘汰機制，進一步對人員進行精簡，優(yōu)勝劣汰，這不僅能夠加快人員的流動，而且能夠不斷的為事業(yè)單位的發(fā)展注入新鮮的血液。

規(guī)范績效考核標準。事業(yè)單位要在人力資源管理工作中規(guī)范績效考核標準，明確考核目標，完善績效考核制度，加強對單位人員績效考核的意識培養(yǎng)，使其了解績效考核在工作中的重要性。通過績效考核制度指導(dǎo)工作人員開展日常工作，并不斷提高他們的綜合素質(zhì)。事業(yè)單位人力資源管理部門在開展績效考核時要嚴格按照績效考核制度進行，確?？冃Э己诉^程公平公正。同時還需要根據(jù)各行業(yè)的特點來對內(nèi)部考核制度進行完善，針對不同的崗位特點實行分類考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行績效工Y分配，在實際分配過程中，還需要向關(guān)鍵崗位及一線崗位進行適當(dāng)傾斜，以此來充分調(diào)動工作人員的工作積極性和主動性，確保工作效率和服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

建立有效的激勵機制。事業(yè)單位在進行人力資源管理制度改革時要建立有效的激勵機制，通過激勵機制的建立充分調(diào)動單位工作人員的工作積極性。同時，事業(yè)單位要根據(jù)單位內(nèi)部員工工作崗位和工作性質(zhì)的不同制定多樣的激勵機制，更重要的是要改變單一的激勵手段，采用綜合多樣的激勵手段激發(fā)員工的創(chuàng)造能力。用競聘制代替選拔制，對競聘人員的競聘資格進行嚴格要求；對人才實行科技創(chuàng)新激勵制度，對工作中有新發(fā)明、新思路的員工進行獎勵；定期舉辦技能大賽，選拔出技術(shù)、技能過硬的人才，發(fā)現(xiàn)和選拔一批愛崗敬業(yè)、技藝精湛的優(yōu)秀人才，為高技能人才的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

篇2

對稅源實行以行業(yè)為主的稅收風(fēng)險差別管理和以戶為主的基礎(chǔ)信息標準化管理是改變不適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展要求、提高稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展效能的具體表現(xiàn)。今年以來，市國稅局針對存在問題，創(chuàng)新稅收管理員制度,積極探索實踐“雙層架構(gòu)、團隊管理”的稅源管理方式,促進了稅源管理和納稅服務(wù)質(zhì)量的進一步提高。

一、當(dāng)前稅收管理員制度下存在的主要問題

稅收管理員制度自推行以來發(fā)揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產(chǎn)生了一些問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:

（一）事多人少任務(wù)重的矛盾日益突出。以國稅局為例，在現(xiàn)行稅收管理員制度下，共有稅收管理員46人，擔(dān)負著全市9941戶企業(yè)和個體戶的征管工作，人均管理216戶左右，同時，這46人還要忙于納稅評估、查找稅收風(fēng)險點、稅源預(yù)測以及事務(wù)性工作。這種模式使得大多數(shù)稅收管理員疲于應(yīng)付日常工作，無暇集中力量開展稅源風(fēng)險管理，從一定程度上制約了稅源精細化管理的實現(xiàn)。

（二）銜接機制不夠完善。一方面稅源管理內(nèi)部各職能部門間稅收信息共享程度不高,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合不夠，從而造成各部門在布置工作上較多內(nèi)容重復(fù)，影響工作效率。另一方面窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，納稅人“重復(fù)跑、多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了服務(wù)質(zhì)量的進一步提高。

（三）執(zhí)法監(jiān)督面不夠廣泛。現(xiàn)行稅收管理員管戶制度下，企業(yè)的所有涉稅事項通常由某指定稅收管理員擔(dān)負，容易造成稅收管理員根據(jù)其思維定勢“各自為政”，彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法。同時由于缺乏有效監(jiān)管，稅收管理員權(quán)力過于集中，加大了管理員的稅收執(zhí)法風(fēng)險。

二、創(chuàng)新稅收管理員制度采取的措施

市國稅局創(chuàng)新稅收管理員制度的主要方式是根據(jù)工作特點和職能分工，在各基層分局組建了結(jié)構(gòu)合理、能力互補、團結(jié)高效的納稅服務(wù)管理團隊和稅收風(fēng)險管理團隊，實施“雙層架構(gòu)，團隊管理”。具體有以下三項做法：

（一）完善閉環(huán)運行。市局充分發(fā)揮資源的聚合效能，將“一般納稅人認定、供票資格”等六項業(yè)務(wù)提前到行政服務(wù)中心窗口進行辦稅輔導(dǎo)，公開辦稅程序，壓縮辦結(jié)時限，提高辦事效率。同時，將現(xiàn)有稅收征管161項業(yè)務(wù)的受理全部前移至辦稅服務(wù)廳，凡是納稅人依申請?zhí)崞鸬母鞣N涉稅事項，在受理時必須提供相關(guān)涉稅事項辦結(jié)時限承諾，且以辦稅服務(wù)廳為終端，實行集中受理，并進行系統(tǒng)分類梳理，按照受理即辦、受理轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批三種類型建立工作流。從而實現(xiàn)了外部業(yè)務(wù)流程征納雙方單點交互，其他業(yè)務(wù)流程全部內(nèi)化，崗位、部門之間以信息流為載體，環(huán)環(huán)相扣的“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的閉環(huán)運行方式，為納稅服務(wù)管理團隊與稅收風(fēng)險管理團隊間的無縫隙銜接創(chuàng)造了前提條件。

（二）實施分類管理。撤消原來以人劃塊確定的16個責(zé)任區(qū)，實施行業(yè)分類管理，以分局稅源管理股為基本單位，重新設(shè)置7個稅收風(fēng)險管理團隊；以分局辦稅服務(wù)股為基本單位，設(shè)置5個納稅服務(wù)管理團隊，搭建納稅服務(wù)和稅源管理的雙層架構(gòu)體系。納稅服務(wù)管理團隊內(nèi)設(shè)基礎(chǔ)信息管理崗，主要承擔(dān)基礎(chǔ)信息的維護與管理、ctais2.0工作流程節(jié)點的處理、基礎(chǔ)性巡查和調(diào)查、催報催繳等日常管理事務(wù)及資料的整理與歸檔等工作，通常由基礎(chǔ)管理知識扎實，工作比較細致的同志擔(dān)任，大多依ctais2.0工作流程、上級交辦而啟動本崗位工作流；稅收風(fēng)險管理團隊內(nèi)設(shè)稅源管理崗，以不特定納稅人為管理對象，主要承擔(dān)稅源分析、稅源監(jiān)控、風(fēng)險管理等工作，通常由具有一定稅源管理經(jīng)驗，綜合分析能力較好的同志擔(dān)任，大多以團隊風(fēng)險分析監(jiān)控結(jié)果、上級稅源管理聯(lián)動布置而啟動本崗位工作流。這種管理方式促使各團隊的工作任務(wù)和事務(wù)更加明晰化，并初步形成了管事與管戶的適度分離,同時使征管力量更具效率地在不同領(lǐng)域進行分工協(xié)作,為推進“雙層架構(gòu)、團隊管理”奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）明晰崗位職責(zé)。市國稅局先后制定了多項規(guī)章制度，突出加強了各項業(yè)務(wù)制度建設(shè)。一是建立層級管理制度。明確各職能機構(gòu)、管理層次、工作崗位的職責(zé)、權(quán)限和要求，進一步完善崗職體系，確保各負其責(zé)、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認定和注銷、納稅評估、財產(chǎn)損失報批等實行集體審議，確保嚴格把關(guān)、執(zhí)行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經(jīng)營門市代開發(fā)票、免稅農(nóng)產(chǎn)品代開普通發(fā)票等，確保防范風(fēng)險、堵塞漏洞。四是建立“聯(lián)席會議”制度。圍繞稅源管理參加單位，按期進行風(fēng)險目標規(guī)劃,著力加強職能整合，努力提高團隊管理效能。計統(tǒng)、稅政、征管各部門在做好相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險建議，經(jīng)聯(lián)動會議稅源管理指導(dǎo)意見。五是健全考評制度。根據(jù)稅源管理的新要求，對現(xiàn)行“星級責(zé)任區(qū)”、“十佳責(zé)任區(qū)”的評比辦法、標準和指標等內(nèi)容進行調(diào)整優(yōu)化，研究制定了稅源管理“十佳管理團隊”考評辦法。同時，調(diào)整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按 月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩(wěn)步推進提供保障。

三、創(chuàng)新稅收管理員制度取得的成效分析

從實施情況看，“雙層架構(gòu)、團隊管理”的管理模式把“管事與管戶”、“管理與服務(wù)”有機地結(jié)合起來，變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變保姆式服務(wù)為依法服務(wù)，變?nèi)坦芾頌榄h(huán)節(jié)管理，有力地促進了稅源管理與稅源監(jiān)控、稅收管理與廉政建設(shè)的有效結(jié)合，取得了四個方面的成效。

1、實現(xiàn)人性化管理，加強了隊伍建設(shè)。團隊管理和專業(yè)化管理方式充分體現(xiàn)了以人為本的原則,結(jié)合科學(xué)的崗責(zé)體系，根據(jù)每個干部的特長分工,優(yōu)化組合人力資源配置，明確各自的權(quán)利與責(zé)任，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業(yè)務(wù)參差不齊帶來的種種矛盾,發(fā)揮了每個干部的特長，形成了“人人有事做,事事有人做”的良好格局。在此基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)骨干從繁雜的日常事務(wù)管理中解放出來，集中到稅源風(fēng)險管理上，突出工作重點，形成優(yōu)勢兵力，解決重大稅源風(fēng)險管理難題。同時還促使窗口人員不斷增加自我約束、自我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力,更進一步地樹立國稅良好的行政形象。

2、實現(xiàn)專業(yè)化管理，強化了廉政建設(shè)。過去管理員大量的精力要從事基礎(chǔ)管理，稅源風(fēng)險管理的績效難以得到穩(wěn)定的保證。推進“雙層架構(gòu)、團隊管理”的新機制后，新的稅源管理模式在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風(fēng)險。以前納稅人事無巨細找管理員，現(xiàn)在一切找窗口，基本上切割了企業(yè)與管理員一層不變的單項聯(lián)系，改變了管理員過去“一人統(tǒng)管”的狀況，變成現(xiàn)在按涉稅事項的項目化管理，促進管理員公正執(zhí)法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發(fā)生。

篇3

在大數(shù)據(jù)時代下，經(jīng)濟競爭日益激烈，我國人事檔案管理相對不足，原有的紙質(zhì)檔案已經(jīng)無法滿足市場需求。如果企事業(yè)單位想在市場中保持長久的市場競爭力，就必須根據(jù)市場變化，改善管理模式，抓住機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)。而采用互聯(lián)網(wǎng)+檔案服務(wù)的新型管理模式，不僅促進了與行業(yè)間的交流協(xié)作，還實現(xiàn)了交流互動、傳遞信息、實現(xiàn)多元化的發(fā)展，這樣對事業(yè)單位的長遠發(fā)展有很大幫助，同時提高了事業(yè)單位管理的運營模式。

2 創(chuàng)新人事檔案管理制度的必要性

人事檔案信息失真，是我國人事檔案工作面臨的問題之一。比如說，落后的人事檔案管理方法及手段，人事檔案機構(gòu)分散和非專業(yè)化；檔案材料在收集加工傳遞等一系列環(huán)節(jié)中的管理也存在不同的漏洞，致使檔案材料損失等；“棄檔”現(xiàn)象就是人事檔案管理中出現(xiàn)的問題之一。被人遺棄的檔案就是“棄檔”。數(shù)據(jù)顯示，目前全國各級人才流動服務(wù)中心有大概50/60萬流動人員的人事檔案無人理會。從這些事情我們就可以看到人事檔案管理制度的弊端。

然而，在現(xiàn)有人事檔案中收集的資料不完整，舊資料居多， 新資料少之又少，還有補充不及時的情況，這無法反映出一個人的現(xiàn)實面貌。組織評價又流于形式化并不能客觀真實反映一個人的情況。關(guān)于個人政治品德、家庭歷史和社會關(guān)系方面的內(nèi)容居多， 反而體現(xiàn)一個人的能力水平和特長信息量卻非常少。在現(xiàn)實生活中，檔案造假的違法行為也逐年增加，假學(xué)歷、假年齡等現(xiàn)象也是只增不減。為了改變這種情況，創(chuàng)新人事檔案管理制度是我們的唯一途徑。

3 創(chuàng)新人事檔案管理制度的原則

3.1 服務(wù)原則

人事檔案首先要從每個人開始建立，隨后要做到整體檔案系統(tǒng)的管理， 這些都需要做到適應(yīng)市場化需求，優(yōu)化人才流動及管理，讓人才的使用、管理、流動得以實現(xiàn)最大化的利用。人事檔案是證明每個人整體素質(zhì)的履歷資料，也是每個單位需要施行人事管理的重要證據(jù)。當(dāng)求職者去應(yīng)聘工作時，這個檔案是應(yīng)聘者向招聘單位說明自身素質(zhì)的重要依據(jù) 。

3.2 準確原則

人事檔案信息儲存需要做到信息準確全面，要做到內(nèi)容充分，檔案資料要豐富、全面、完整， 能夠反映一個人的真實面貌， 不能存在核實不準確的消息就歸檔，比如模糊不清的數(shù)字、日期等也不可以歸檔。人事檔案要反映出一個人的整體素質(zhì)和履歷情況，突顯出一個人最有價值的信息以及他的具體情況。

3.3 通用原則

某個人因為換工作的原因，想把自己的人事檔案從原來的工作單位換到另一個單位，這就需要從個案的編制到系統(tǒng)的建設(shè)都要完整，做到通用原則。第一要做到標準化，第二要做到規(guī)范化，第三要做到適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的需求，這樣才能實現(xiàn)通用原則服務(wù)的宗旨。還有將人事檔案的管理樹立一種 “以用戶為中心”的服務(wù)理念，改變不合適的管理體制， 努力完善檔案的功能，確保人事檔案內(nèi)容真實性和公民知情權(quán)的實現(xiàn)，發(fā)揮人事檔案作用和保證社會穩(wěn)定。

4 人事檔案管理創(chuàng)新制度的方法

4.1 實現(xiàn)數(shù)字化管理

檔案管理應(yīng)拋棄傳統(tǒng)方法，實現(xiàn)數(shù)字化管理。傳統(tǒng)的紙質(zhì)保存時間短，溫度和濕度都可能造成檔案的損壞。數(shù)字化管理節(jié)省存儲空間和提高檢索檔案的效率，最重要的是數(shù)字化檔案管理的模式延長了檔案的壽命。數(shù)字化檔案都存儲在一個小小的硬盤中，他們對環(huán)境并沒有特別要求。小小的一塊硬盤可以存儲的檔案?盜靠氨紉蛔?小型圖書館。數(shù)字化檔案可以復(fù)制和備份，一般情況下丟失不了，易于保存。

4.2 建立檔案管理機構(gòu)

檔案管理機構(gòu)存在許多問題，要建立開放化的管理模式，首先要實現(xiàn)人事檔案管理社會化 ，要建立具備社會性質(zhì)的檔案管理機構(gòu)。管理機構(gòu)建立需要檔案管理的專業(yè)性、技術(shù)性、還要解決沒有檔案的人員的檔案問題。在過去的工作中，自己的檔案都是在所在單位，而部分沒有工作或者是退休的人員檔案就沒有機構(gòu)在收錄，就造成了無人管理的現(xiàn)象。因此，需要建立開放型和社會化的檔案管理機構(gòu)，發(fā)揮管理機構(gòu)的最大作用。

4.3 借鑒國外的先進管理經(jīng)驗

各個國家、各個區(qū)域都有不同的人事檔案管理制度模式。檔案管理包括公立、私立系統(tǒng)。人事檔案管理工作不是簡單的管理工作，它是和人事有關(guān)系，需要調(diào)動和流動?？傊覀冃枰梃b國外的先進經(jīng)驗提升我們的檔案管理工作。

篇4

［關(guān)鍵詞］就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；人才培養(yǎng)模式；特色人才；制度創(chuàng)新

［中圖分類號］G71 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）32-0119-03

根據(jù)調(diào)查[注：安見才讓等.西部民族地區(qū)信息化建設(shè)與研究.國家民委項目，2009.],藏區(qū)信息技術(shù)人才對于藏區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展不可或缺,藏區(qū)本地人才以其對本地社會的了解無疑是藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和培養(yǎng)的主要對象。近年來,國家繼續(xù)對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起支撐作用的人才的建設(shè)提供了有力的政策等各方面的支持,相繼提出了包括“雙語”、“民考民”等優(yōu)惠政策。藏區(qū)各院校各地各類高等教育院校根據(jù)實際開設(shè)了多個專業(yè),招收了各類層次的以藏族學(xué)生為主的人才。

從幾屆學(xué)生的情況來看,這些學(xué)生的培養(yǎng)面臨如下問題：

1 問題及原因

1.1 藏區(qū)學(xué)生就業(yè)的弱勢,主要表現(xiàn)在就業(yè)率相對低、就業(yè)層次較低、專業(yè)對口率較低等方面

在原專業(yè)內(nèi)容上,生源的理論功底不夠、學(xué)生的認知能力不足,難以開展原教學(xué)計劃規(guī)定的教學(xué)。加之,學(xué)生自我優(yōu)勢(語言,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化、社會的了解等優(yōu)勢)發(fā)揮的因素,在專業(yè)能力上難以形成優(yōu)勢和特色；其次,學(xué)生在綜合素質(zhì)方面也比較薄弱(溝通、交往、合作、視野等)。另外,就業(yè)管理分散在校內(nèi)外的多個部門,而校內(nèi)外管理部門之間的協(xié)調(diào)難以深入,學(xué)校特別是院系由于能力和精力的原因在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面面臨挑戰(zhàn),缺乏動力等有關(guān)。

1.2 培養(yǎng)定位不明確,模式不適應(yīng)

一方面藏區(qū)IT基礎(chǔ)在很多方面比較薄弱,IT技術(shù)主要停留在初步的應(yīng)用階段。另一方面藏區(qū)IT特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又需要大量創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、開拓性的人才。像藏文平面設(shè)計等反映藏文化特色的很多領(lǐng)域都是空白[注：張有誼等.《面向工程化的計算機網(wǎng)絡(luò)實踐體系構(gòu)建與實施報告》PHE網(wǎng)絡(luò)綜合實踐課程改革項目，2010.]。學(xué)生想學(xué)也能學(xué)。因此以往的定位對藏區(qū)的IT特色基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求以及學(xué)生想學(xué)什么,能學(xué)什么了解不夠,即地域、民族、文化、學(xué)生等方面的特點挖掘、研究不深。由此,人才的實際需求與培養(yǎng)定位脫節(jié),與藏區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動不夠。繼而在培養(yǎng)地域、民族、文化、學(xué)生等方面特點的IT人才上原有的的模式也就難以適應(yīng)。

1.3 學(xué)生自我定位模糊

學(xué)生對社會需求(崗位、創(chuàng)業(yè)項目)和專業(yè)了解不夠,不知道為什么而學(xué)此專業(yè),也不知道可以用到哪里，對學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)缺乏信心和驅(qū)動力。學(xué)生需要盡早的去了解社會、崗位的能力需求,而現(xiàn)有的培養(yǎng)方案對此涉及不深。

1.4 學(xué)生的實踐能力不足

與崗位相關(guān)的實踐能力欠缺；實習(xí)階段流于形式,實踐形式單一。這對于以強調(diào)工程實踐的IT技術(shù)的學(xué)習(xí)來講是有較大的局限性。需要加大對崗位和學(xué)生自身對環(huán)境的適應(yīng)等方面的工作力度。

這些問題歸根結(jié)底,是與特色人才培養(yǎng)的體制、模式、機制和制度相關(guān),即原有的體制、模式、機制和制度不能適應(yīng)特色人才的培養(yǎng)。

2 人才培養(yǎng)模式與制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新(Institutional Innovation)是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下,通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵人們行為的制度、規(guī)范體系來實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。制度主要應(yīng)解決管理模式選擇、管理軸心選擇、管理目標選擇、管理體制選擇、管理手段選擇等問題。

人才培養(yǎng)模式是指在一定的現(xiàn)代教育理論、教育思想指導(dǎo)下,按照特定的培養(yǎng)目標和人才規(guī)格,以相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系,管理制度和評估方式,實施人才教育的過程的總和。

人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新是人才培養(yǎng)體制改革的核心環(huán)節(jié)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式要注重“學(xué)思結(jié)合”、“知行統(tǒng)一”、“因材施教”。這是針對當(dāng)前人才培養(yǎng)過程中存在的重灌輸輕啟發(fā)、重理論輕實踐、重共性輕個性等弊端提出的,是新的人才培養(yǎng)模式的核心與精髓。[注：孫霄兵.《創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》， 2012.7.]

3 人才培養(yǎng)模式的設(shè)計

根據(jù)以上分析和實踐總結(jié),構(gòu)建了以就業(yè)(創(chuàng)業(yè))為導(dǎo)向的,市場化、工程化運作為機制,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為依托和支撐的,多層次、多規(guī)格,面向藏區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用型和開拓型IT技術(shù)特色人才培養(yǎng)目標。

概括為：一導(dǎo)向,一主線,二支撐,二保障,三模塊,三階段的模式。

(1)培養(yǎng)落腳點是以就業(yè)(創(chuàng)業(yè))為導(dǎo)向,使本專業(yè)學(xué)生在藏區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到加強。

(2)以面向藏區(qū),適應(yīng)地域、民族、文化、學(xué)生等特點,藏文信息處理資源挖掘為主要內(nèi)容,工程設(shè)計實施為主線。

(3)二支撐。IT創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化園—實習(xí)實訓(xùn)基地平臺是以IT項目創(chuàng)業(yè)、項目開發(fā)和人才培養(yǎng)為內(nèi)容的市場和學(xué)校間的橋梁。工作室為項目開發(fā)和模擬創(chuàng)業(yè)的工作平臺。二者為專業(yè)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)(就業(yè))二階段的支撐；自我設(shè)計導(dǎo)師是學(xué)生確立方向的指導(dǎo)支撐平臺。

(4)二保障。為優(yōu)化配置工作室、實習(xí)實訓(xùn)基地及附屬資源和其他資源,需要制度創(chuàng)新為保障。

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加強對水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，使其認識到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，將水資源管理和環(huán)境保護放在突出位置。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，對水資源管理制度進行創(chuàng)新，對水資源管理工作進行更加科學(xué)合理的安排，通過水利部門對區(qū)域水資源環(huán)境進行具體的論證，將評估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)

在進行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強對相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責(zé)任。

3對監(jiān)督體系和考核制度進行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對水資源管理工作進行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領(lǐng)域的水資源管理工作進行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責(zé)任進行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎懲制度，對制度實施起到十分關(guān)鍵的激勵作用。

4結(jié)束語

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一、推進制度創(chuàng)新是加強和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求

完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧、實現(xiàn)社會公平正義的重要保證。在構(gòu)建和諧社會的實踐中，既應(yīng)著眼社會和諧的需要搞好制度建設(shè)，更要緊跟時展，推進制度創(chuàng)新，形成一整套更加科學(xué)、民主、公正的社會建設(shè)、管理與保障的有效體制和運行機制，促進社會和諧有序地發(fā)展。

目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的突出矛盾和問題。究其根源，主要是制度上的缺失或不合理、不完善等因素造成的。要從源頭上化解和解決這些矛盾和問題，必須靠制度，靠制度創(chuàng)新。

二、推進制度創(chuàng)新是加強和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我們能否按中央的戰(zhàn)略部署實現(xiàn)和諧社會的總目標，固然與政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境諸方面建設(shè)直接相關(guān),但問題在于，政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境諸方面的建設(shè)成效，始終受制度建設(shè)的影響。因此，大力推進制度的創(chuàng)新和優(yōu)化是新形勢下全面加強和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

總結(jié)回顧以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的輝煌成就，一條最重要的經(jīng)驗就是，始終把制度創(chuàng)新作為一切政策設(shè)計的核心和根本。因此，突出強調(diào)制度建設(shè)和創(chuàng)新對促進社會和諧的重大作用，從經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面提出了明確要求。這不僅是對歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，更是我們必須牢牢加以把握的重要關(guān)節(jié)。

三、努力開創(chuàng)以制度創(chuàng)新推進和諧社會建設(shè)的生動局面

從當(dāng)前必須把握且能做得到的角度思考，應(yīng)首先做好以下幾方面工作：

第一，必須著眼于實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標任務(wù)來進行?！稕Q定》從發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力等方面，提出了一系列重大的創(chuàng)新思路和具體的政策措施，為我們搞好制度創(chuàng)新提供了基本依據(jù)和根本遵循。我們必須在正確理解、全面把握的基礎(chǔ)上，堅持立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷尋找新思路，探索新方法，創(chuàng)建新機制，持續(xù)加強和諧社會的制度建設(shè)。

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曾多次來過北京，雖然每次都來去匆匆，但也親眼見證著首都這些年來的巨大變化。沒有專門去過北大，因為少年時代的北大夢，已隨著時光的飛逝漸漸在記憶深處褪去了顏色，更沒設(shè)想過會坐在未名湖畔的教室里聆聽名師們的授課。

想不到這個金秋十月，竟讓我昨日的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。我有幸參加了省委組織部組織的貴州省第十期北京大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟管理高級研修班，赴京進行為期兩個月的學(xué)習(xí)。

北大之行，學(xué)習(xí)機會難得，學(xué)員們又都仿佛回到了熱血沸騰的學(xué)生時代。我和全班七八十名同學(xué)一起，在食堂排隊買飯，在未名湖畔發(fā)古幽思，在課堂上學(xué)而不倦……北大老師們的思想、觀念活躍而自由，授課內(nèi)容既有高端前沿的問題分析，又有獨辟蹊徑的解決對策；既有引人深思的深厚學(xué)理，又有催人奮進的人生智慧。

這就是北大，一草一木都侵潤著智慧的氣息，名師名家們不時與你擦肩而過，俯仰之間皆有不經(jīng)意的思想收獲。這真是一個激人情懷的勝地，使你對工作、學(xué)習(xí)、生活的思索油然而生。

思想的火花在交匯中迸發(fā)

研修班的老師，以北大為主，兼有中央黨校、中科院、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等科研院所的專家學(xué)者，其中不乏了解貴州、對貴州有著深厚感情者。他們淵博的知識，結(jié)合貴州實際深入淺出的分析，令學(xué)員們聽得全神貫注，不由得對自己的工作、學(xué)習(xí)、生活有了新的審視與定位，這給本來就十分活躍的教學(xué)、學(xué)習(xí)氣氛增添了更多亮麗的色彩。

研修班上老師的講授帶給學(xué)員們前所未有的啟發(fā)，特別是第一堂課鄭學(xué)益教授結(jié)合貴州實際講授的“創(chuàng)新思維與決策藝術(shù)”，娓娓道來中為貴州的發(fā)展把脈問診，提出自己的見解，讓學(xué)員們更清晰地認識到在未來發(fā)展中貴州該如何把握和發(fā)揮自身優(yōu)勢……熱烈的討論，讓學(xué)員們在交流中不斷迸發(fā)思想的火花，更激發(fā)了每一位學(xué)員對貴州發(fā)展、對如何做好本職工作的深深思考，也使大家更清楚地認識到肩上那份重任。

老師們精彩而有針對性的授課、討論，帶給我很多啟迪。我所在的工作單位是一個礦肥結(jié)合的資源型國有企業(yè)，當(dāng)前我省國有企業(yè)深化內(nèi)部改革正處在關(guān)鍵時期，怎樣搞好企業(yè)內(nèi)部的改革？特別是在貴州的省情下把企業(yè)內(nèi)部改革向前推進，實現(xiàn)我省國有企業(yè)又好又快地發(fā)展？企業(yè)制度創(chuàng)新是一個關(guān)鍵因素。

制度創(chuàng)新是

企業(yè)發(fā)展的巨大動力

無數(shù)的企業(yè)管理案例充分表明有效的制度創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的巨大動力。企業(yè)本身是一種生產(chǎn)要素的組合體，企業(yè)對各生產(chǎn)要素的組合，實際上就是依靠企業(yè)制度而組合起來的。如果企業(yè)制度的構(gòu)建有利于調(diào)動企業(yè)中的各種生產(chǎn)要素的積極性，企業(yè)就具有活力。反之，企業(yè)就會喪失活力。因此，制度創(chuàng)新能否適應(yīng)整體經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)自身發(fā)展的實際，往往是企業(yè)能否長盛不衰的重要原因。

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公正廉潔司法的實現(xiàn)必須落實到制度建設(shè)上司法制度的建構(gòu)．根本的目的就在于實現(xiàn)社會公正．對各種各樣的社會不公進行糾正．以保證人類社會的穩(wěn)定和進步。因此，公正是社會主義司法制度的靈魂。建設(shè)公正的社會主義司法制度．進行制度創(chuàng)新．最為根本也是最為關(guān)鍵的還是制度本身的公正性：而制度本身的公正性．則在于制度的設(shè)計是否符合社會大眾對公正的期許．制度的正當(dāng)性是否得到了全社會最廣泛的認同如果背離了這個基本要求．司法制度本身就會面臨困境，甚至遭遇認同危機。因此，如何建構(gòu)出一種能夠取得民眾的認同的司法制度．這是實現(xiàn)制度創(chuàng)新的根本保證。值得欣慰的是。當(dāng)今國人已經(jīng)越來越認識到．現(xiàn)代司法中許多不公正的問題實際上是司法制度體系的不公正或者司法制度體系的欠缺和不完善引起的．這使得日益成熟的人們逐漸把追求公正的目光投向了司法“背景公正”，即司法制度框架體系的公正。

二、公眾認同：制度創(chuàng)新的內(nèi)在機理

公眾認同作為司法制度創(chuàng)新的內(nèi)在機理．是由司法本身的屬性決定的：一方面，對法治建設(shè)有極大影響的人的關(guān)系在交往中產(chǎn)生。交往是基本實踐活動之一．指個人、民族、國家之間相互交流、往來及其作用的過程，是社會關(guān)系的生成機制。它最初表現(xiàn)為族內(nèi)的行為。其后由種族內(nèi)部擴展到部落、地域之間．今天已經(jīng)演變?yōu)槿蛐曰顒硬⑸l(fā)出全球化趨勢其實．司法活動從本質(zhì)上體現(xiàn)的是司法機關(guān)與民眾之間的交往．而這種交往如同行政機關(guān)和行政相對人之間的關(guān)系一樣．體現(xiàn)了國家與個人之間的社會關(guān)系．因此民眾認同是實現(xiàn)公正廉潔司法的必要條件。另一方面，司法是在社會的蕓蕓眾生之間自發(fā)地發(fā)生、存在的，因此司法具有鮮明的公共道德之屬性和意義。由此，司法孕育和承載了大眾司法法觀。但是，司法不是單純的道德生活．不是僅僅靠良心和輿論來表現(xiàn)的．而是直接導(dǎo)致社會沖突之解決和責(zé)任之分配的這決定了司法活動爭取民眾認同的現(xiàn)實性當(dāng)司法真正取得民眾認同之時．司法不公和司法腐敗等現(xiàn)象也就相對被壓縮到了一個微小的空間。由此決定。在一個司法的價值觀念日趨復(fù)雜與多元化、司法的后果越來越不確定的時代，公正廉潔司法與其說是追求司法公正．不如說是尋找司法共識．也就是說，通過開放司法贏得民眾觀念上能夠接受的有關(guān)公正廉潔司法實現(xiàn)的方案

三、司法為民：制度創(chuàng)新的目標定位

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當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化趨勢愈演愈烈，并且國家關(guān)系在這一問題當(dāng)中體現(xiàn)的非常明顯，從而使經(jīng)濟全球化形成了一個非常復(fù)雜的問題。一個國家在其中充當(dāng)著不盡相同的地位。從經(jīng)濟學(xué)的角度看經(jīng)濟全球化主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，生產(chǎn)分工全球化。在這方面跨國公司起著絕對重要的作用，打破了以往國家垂直分工的格局，形成了以部門內(nèi)的水平分工，在這一方面，跨國公司的作用越來越突出。第二，全球市場的一體化。國家在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)水平分工的情況下作用已經(jīng)發(fā)生變化，國家在企業(yè)當(dāng)中的作用也已經(jīng)在發(fā)生著重大改變。一國的國內(nèi)市場越來越成為國際市場當(dāng)中越小的一部分，任何一個國家都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。然而，與以往不同的是，企業(yè)面臨的是更多的非完全競爭市場，在這一市場中，中小企業(yè)必須面臨與擁有雄厚實力企業(yè)相對抗的局面。大企業(yè)可以通過規(guī)模經(jīng)濟的方式獲得最低成本優(yōu)勢，但中小企業(yè)公司只有依靠產(chǎn)品的差異化。對于更多的中小企業(yè)，依靠自身的條件和特點明確自身在國際市場中的定位，并且為之努力才是關(guān)鍵。

在國際分工和國際市場定位方面發(fā)達國家比發(fā)展中國家擁有更完善的制度與政策，并且擁有先進的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備。我國的企業(yè)對自己認識不夠客觀，政府對此認識也較為缺乏，客觀性對待不強，只是單純的以為，追求企業(yè)規(guī)模的擴大就是提高水平。發(fā)展中國家，尤其是對于我國企業(yè)來說，其大都采取多元化經(jīng)營，自身失去專業(yè)優(yōu)勢，大而不強。我國加入WTO已十年之久，在新的時代背景下，我國企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想，找準定位，正式客觀現(xiàn)實，使企業(yè)做大做強。

二、產(chǎn)品內(nèi)分工框架下中國貿(mào)易研究

我國企業(yè)在國際市場中的分工地位是“世界加工廠”，目前這一局勢很難改變。雖然目前來看，我國的中級與高級技術(shù)密集型制造產(chǎn)品所占出口比重較大，且持續(xù)上升，但現(xiàn)階段，我國的比較優(yōu)勢仍然集中在這些產(chǎn)品的勞動密集型環(huán)節(jié)（主要是加工組裝環(huán)節(jié)），此環(huán)節(jié)利潤較低。這一特征在蘋果公司于中國的制造廠表現(xiàn)尤為明顯。

蘋果公司在中國開設(shè)加工廠-富士康，以此提供組裝，制造服務(wù)，為全球消費者生產(chǎn)產(chǎn)品。它為蘋果整個產(chǎn)業(yè)鏈提供廉價勞動力從而形成勞動密集型制造業(yè)。中國公司雖在蘋果產(chǎn)業(yè)鏈中起著不可或缺的作用，但并不意味著我國企業(yè)能夠獲得高額利潤，我國企業(yè)一直處于微笑曲線的底端，在蘋果供應(yīng)鏈主要獲利結(jié)構(gòu)中中國工人只獲得1.8%的利潤，大部分的利益都被產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計部門掌控。根據(jù)成本分析，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如蘋果此類的企業(yè)，它們的產(chǎn)品零部件中手機設(shè)計和制造與芯片占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈利潤制高點，儲存器、觸控面板和面板雖屬于關(guān)鍵配件，但是其盈利能力很低，產(chǎn)品附加值低，作為為蘋果公司服務(wù)的中國富士康雖是整個價值鏈中不可或缺的重要一部分，但也只能獲取利潤最為薄弱的代工費。2010年，iPhone產(chǎn)業(yè)鏈所創(chuàng)造的利潤中，蘋果公司獲利585%，其次是金屬、塑膠等原料供應(yīng)國，依靠自身高新技術(shù)的韓國獲得了47%的利潤，中國大陸的勞工成本只占到了18%。由此可看出，我國在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計方面欠缺較大，自身創(chuàng)新不足。

三、企業(yè)的創(chuàng)新機制

創(chuàng)新對一個企業(yè)來說至關(guān)重要，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新等方面，其中，制度創(chuàng)新尤為重要，它是一個企業(yè)參與國際分工的制度保障。這不僅能使企業(yè)生產(chǎn)出差異化產(chǎn)品，也有利于企業(yè)降低產(chǎn)品成本，形成自己的核心優(yōu)勢，從而進一步加大科技投入。

貿(mào)易理論當(dāng)中的各種要素稟賦優(yōu)勢都是需要通過國家層面上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，以及國家的政策扶持，最終才可以形成企業(yè)層面上的優(yōu)勢，從而進一步促進企業(yè)形成自身優(yōu)勢有效生產(chǎn)，降低成本，形成成本優(yōu)勢。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本不全由技術(shù)創(chuàng)新本身組成，也由于企業(yè)制度的創(chuàng)新，組織的創(chuàng)新，企業(yè)是否有先進綜合的組織制度，一定程度上決定了企業(yè)是否能夠形成自己的競爭優(yōu)勢，從而促使企業(yè)的活動形成專業(yè)化分工。

制度創(chuàng)新可以帶來以下幾點好處：

第一，制度創(chuàng)新可以使企業(yè)更快地適應(yīng)變幻莫測的外部環(huán)境。研究表明，在資源存在比較優(yōu)勢的國家往往比沒有存在比較優(yōu)勢的國家經(jīng)濟更不發(fā)達，原因在于他們沒有先進的制度。為此，企業(yè)必須作出相應(yīng)的措施：（1）企業(yè)需要首先形成對于自身最有效率的經(jīng)濟組織，提高企業(yè)的運作效率，降低成本。（2）企業(yè)需要掌握大量豐富并且有足夠能力的人力資本，這兩者來說，人力資本尤為重要。（3）企業(yè)的制度創(chuàng)新可以為企業(yè)降低費用與風(fēng)險。

第二，也是最為重要的一?c，制度的創(chuàng)新可以為企業(yè)提高自身的專業(yè)化分工。現(xiàn)代國際專業(yè)化分工主要體現(xiàn)在產(chǎn)品內(nèi)分工和部門內(nèi)分工。規(guī)模經(jīng)濟與專業(yè)化分工并非一致，專業(yè)化分工并非意味著企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，而是決定企業(yè)市場分工定位。大多數(shù)公司競爭的核心也就是產(chǎn)品的差異化競爭。

制度創(chuàng)新另一優(yōu)勢是可以使公司在確定其專業(yè)化方向和專業(yè)化分工水平后，公司自身可以以它的制度約束從而確定各種要素的生產(chǎn)比例，以此排除以往的制度障礙，并且可以進一步提高企業(yè)的技術(shù)水平，形成或加強自己的核心競爭力，拉大與同類產(chǎn)品的差異程度，由量變到質(zhì)變，以便順利的進入專業(yè)化分工的更高層次。此外，制度創(chuàng)新還有利于使企業(yè)形成自己的規(guī)模經(jīng)濟。面對不完全競爭市場，企業(yè)實力一部分體現(xiàn)為企業(yè)勢力，形成自己的企業(yè)集團，從而獲得一部分壟斷利潤也是參與國際分工的趨勢。

結(jié)合國際分工的發(fā)展態(tài)勢，我國企業(yè)在確定自己在國際分工中的定位與制度創(chuàng)新的結(jié)合方面，應(yīng)注意以下幾個問題：

第一，應(yīng)從分工定位的角度中明確自身發(fā)展方向。在國際分工中找不準自己的分工定位是我國企業(yè)制度創(chuàng)新能力差的重要原因。由于發(fā)展方向不明確，之前的包袱卸不下，新的環(huán)境又不能夠順利適應(yīng)，因此缺乏發(fā)展的動力。企業(yè)必須在分工定位中充分認識自己。

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關(guān)鍵詞：航空產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺；運行機理

一、 引言

目前，國內(nèi)外學(xué)者對技術(shù)創(chuàng)新的研究較多。技術(shù)創(chuàng)新最早是由經(jīng)濟學(xué)家熊彼特（Schumpeter）于20世紀30年代提出，他強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用；50年代，索羅（Solow）將技術(shù)進步引入新古典經(jīng)濟學(xué)中，提出新古典經(jīng)濟增長模型，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；隨著研究的深入，技術(shù)創(chuàng)新由單一的線性創(chuàng)新向交錯的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展，在全球化的推動下，區(qū)域經(jīng)濟和集群共生成為持久的發(fā)展模式，建立在產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)則是實現(xiàn)某一產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要渠道。于是，經(jīng)濟學(xué)家弗里曼（Freeman）于1987年首先提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的概念，包括了技術(shù)和技能創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新等。國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的研究始于20世紀90年代，研究時間較短，研究也不充分，還沒有形成系統(tǒng)的研究體系。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺（MOP）是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)上構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺可以集中力量解決重大技術(shù)難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力；同時，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺能夠為創(chuàng)新力量薄弱的中小企業(yè)提供服務(wù)，降低其創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。其創(chuàng)新的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部創(chuàng)新機會誘發(fā)的創(chuàng)新靈感、集群內(nèi)部激烈競爭產(chǎn)生的創(chuàng)新動力、集群內(nèi)部資源的可獲性與共享性、集群內(nèi)部合作形成的創(chuàng)新范式。研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的運行機制可以為產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級提供理論和實踐支持。

航空產(chǎn)業(yè)屬于典型的高科技行業(yè)，被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡管中國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了較為顯著的成果，但與先發(fā)國家還存在著較大的差距。因此，打破技術(shù)壁壘的限制，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)中國航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級，尋找航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升路徑成為研究的重點和方向。

二、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺運行機理

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺致力于為集群內(nèi)部企業(yè)提供制度、技術(shù)等方面的支撐，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)主體資源整合、協(xié)同合作的功能體系；同時，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺可以有效獲取外部市場和資源，通過對外部信息的控制和內(nèi)部體系的整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，降低運行成本，進而推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和動態(tài)升級。

1. 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機制。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺是多主體開放式平臺，其主體涵蓋了利益相關(guān)的各類企業(yè)、政府、高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、相關(guān)服務(wù)企業(yè)等。多元化的主體在知識創(chuàng)新過程中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展，這是一個連續(xù)的、循環(huán)的過程，以及多種活動的交叉，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺內(nèi)部的企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)不同于市場和科層組織，是由一些獨立的組織通過正式契約和隱含契約所構(gòu)成的互相依賴、共擔(dān)風(fēng)險、長期合作的交易模式，其核心在于合作、雙贏，并最終達到協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺內(nèi)部主體之間形成了分工合理、資源共享的網(wǎng)絡(luò)體系。隨著專業(yè)化的分工及細化，平臺內(nèi)部資源配置向縱深方向發(fā)展，有效的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接可以實現(xiàn)信息和知識的擴散，提高資源的內(nèi)部交換和共享，增加單個主體的知識存量，發(fā)現(xiàn)并獲取新知識。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺不是一個封閉的系統(tǒng)，開放式創(chuàng)新正在成為創(chuàng)新管理的發(fā)展趨勢，平臺內(nèi)部與外部的相關(guān)主體也存在著競爭與合作的關(guān)系。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺必將加強與外部空間的聯(lián)系和與全球價值網(wǎng)絡(luò)的鏈接，彌補自身的缺失或薄弱能力，構(gòu)建外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺還與外部網(wǎng)絡(luò)中的競爭企業(yè)形成技術(shù)追趕的關(guān)系，基于技術(shù)差異引進先進技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上研發(fā)適合自身條件的新技術(shù)，最終由技術(shù)追隨走向技術(shù)引領(lǐng)。

2. 技術(shù)引領(lǐng)機制。后發(fā)者要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，趕超領(lǐng)先者，必須找到新的經(jīng)濟增長點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)增長的突破口。航空產(chǎn)業(yè)便是我國確定的重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展較晚，一直處于低端運行狀態(tài)，航空設(shè)備制造業(yè)技術(shù)相對先發(fā)國家十分落后，長期以來，都以引進國外的先進技術(shù)為主，自主創(chuàng)新能力匱乏。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺為航空產(chǎn)業(yè)提供了引進新技術(shù)、消化吸收，并實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)的有效途徑。技術(shù)引領(lǐng)是在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)技術(shù)趕超的過程。

技術(shù)創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性活動，相對于個體企業(yè)而言，作為相關(guān)或類似企業(yè)聚集體的產(chǎn)業(yè)集群在實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方面具有更為明顯的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺就是要建立創(chuàng)新驅(qū)動的技術(shù)平臺，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的技術(shù)追隨到技術(shù)引領(lǐng)的突破。

3. 制度創(chuàng)新機制。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)為手段，而創(chuàng)新驅(qū)動的真正內(nèi)在動力則是制度的創(chuàng)新。推動產(chǎn)業(yè)革命的主要力量是有利于創(chuàng)新的制度安排，而非技術(shù)自身的演進，要發(fā)展中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須以有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制存在為前提。

一方面，制度是頂層設(shè)計的集中體現(xiàn)，立足于整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的高度，從整體運行流程、權(quán)限職責(zé)、評價標準等方面對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的運行進行了規(guī)范。另一方面，制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的突破口，在規(guī)范平臺內(nèi)各主體的行為準則之余，利用制度杠桿還能獲取更大的效率，智慧的制度變革可以克服企業(yè)發(fā)展中的缺陷，深層認識工作程序的內(nèi)涵，在舶來技術(shù)的基礎(chǔ)上兼顧自身特點，最終實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和趕超。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的制度創(chuàng)新機制可以分為三個的層面：一是政府層面的宏觀制度創(chuàng)新，把國家、地區(qū)政府各種渠道的資金、專項、獎勵、優(yōu)惠政策等捆綁在一起，營造良好的市場環(huán)境；二是企業(yè)層面的微觀制度創(chuàng)新，包括產(chǎn)權(quán)制度、組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式創(chuàng)新，以提高企業(yè)生產(chǎn)效率、催生新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)；三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺層面的中觀制度創(chuàng)新，通過制度設(shè)計實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺多元主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級。

4. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺運行模型。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的運行機制涉及到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的多元化主體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，以及相互之間的關(guān)系等。由此可以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的運行模型，其反映了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺內(nèi)外部各要素之間的相互關(guān)系：（1）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的活動主體包括平臺內(nèi)的核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、政府、高校和研究機構(gòu)、中介機構(gòu)、金融、技術(shù)專利等相關(guān)服務(wù)業(yè)，以及平臺外的多個相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新活動主要包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；（3）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，催生技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

三、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺運行實踐――以航空產(chǎn)業(yè)為例

1. 中國航空產(chǎn)業(yè)的特征。中國的航空產(chǎn)業(yè)具有以下特點：第一，作為高附加值行業(yè)，中國的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；第二，中國航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與國外先發(fā)國家相比還有較大差距。軍用戰(zhàn)斗機和民航飛機都與歐美國家相差一代，但中國又難以從國外引進核心技術(shù)，參與轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)級別也比較低，必須依靠多方支持研發(fā)生產(chǎn)，而航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)復(fù)雜，研制周期長，短期內(nèi)難見效益；第三，航空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。多主體協(xié)同發(fā)展能夠更好的實現(xiàn)知識和資源的共享，集中并發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。

2. 航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)協(xié)同運行。我國航空制造業(yè)正在步入一個全新時代，呈現(xiàn)出新的大跨越、大投入、多方參與、科學(xué)規(guī)劃、配套聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)化運作的戰(zhàn)略格局。中國已有多個地區(qū)形成了較為完整的航空產(chǎn)業(yè)體系，圍繞總裝企業(yè)形成研發(fā)、運營服務(wù)、零部件配套產(chǎn)品生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、航空展覽、資產(chǎn)注入、以及平臺外相關(guān)網(wǎng)絡(luò)等為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。航空產(chǎn)業(yè)具有極強的產(chǎn)業(yè)連帶作用。因此，航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同運行機制不僅有利于相關(guān)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，更能促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互融合。

航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺內(nèi)部多元主體有著共同的文化認同和信任感，這種統(tǒng)一的價值觀使網(wǎng)絡(luò)始終保持著平衡穩(wěn)定的關(guān)系，使資源和信息順暢流動。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺內(nèi)部，總裝生產(chǎn)企業(yè)是核心，依據(jù)機場的需求，負責(zé)將零部件裝配成飛機整機；同時，整個生產(chǎn)過程離不開政府的政策支持、金融機構(gòu)的資金支持、高校和研究機構(gòu)的技術(shù)支持、飛行學(xué)院的人才支持、專利機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)保護等。

航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺外部，面臨著激烈的競爭與合作。一方面，與國外航空市場和國內(nèi)高鐵市場存在激烈的競爭；另一方面，也與國內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)存在和合作。航空產(chǎn)業(yè)是國際化程度非常高的產(chǎn)業(yè)，需要全球化的產(chǎn)品配套。因此，中國的航空產(chǎn)業(yè)要與全球化的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)聯(lián)，不斷引進國外的先進技術(shù)，積極參與主流轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，融入世界航空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條之中。

3. 航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺技術(shù)引領(lǐng)。中國裝備制造業(yè)的規(guī)模居世界第一，但裝備制造技術(shù)創(chuàng)新能力卻與先發(fā)國家有明顯的差距。2011年，中國裝備制造業(yè)專利申請43.2萬項，是工業(yè)領(lǐng)域?qū)＠暾堊疃嗟男袠I(yè)；但發(fā)明專利申請量僅15.4萬項，占總量的35.6%。與此相比，2011年外國在華專利申請為32 447項，其中發(fā)明專利31 199項，占比高達96.2%。作為集先進技術(shù)之大成的航空工業(yè)，航空產(chǎn)業(yè)對技術(shù)水平有更高的要求，但中國航空產(chǎn)業(yè)由于起步晚、技術(shù)轉(zhuǎn)移難，技術(shù)水平與國外先發(fā)國家存在著較大差距。

航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的技術(shù)創(chuàng)新是一個系統(tǒng)過程（見圖1），企業(yè)的研發(fā)部門和高校與研究機構(gòu)、航空培訓(xùn)部門形成交互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，不同的結(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中連成的價值鏈以及各鏈條中流動的知識、信息、生產(chǎn)要素等構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；與網(wǎng)絡(luò)外部主體間的合作研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移促進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的能力和效率的提高，形成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，需要克服從國外進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的困難，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)合作，同時推進原始創(chuàng)新，激發(fā)平臺內(nèi)各主體的創(chuàng)新動力，實現(xiàn)知識溢出和技術(shù)擴散，進而推動產(chǎn)業(yè)平臺的技術(shù)創(chuàng)新，最終實現(xiàn)由技術(shù)追隨到技術(shù)引領(lǐng)的質(zhì)變。

4. 航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新與技術(shù)進步一樣，是影響經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺就是要建立創(chuàng)新性的制度體系，催生新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)。營造好的體制環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺內(nèi)多元化主體的發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)體制創(chuàng)新，成為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

制度創(chuàng)新可以有宏觀、中觀和微觀三個層面（見圖2）。其中宏觀層面指的是政府制度創(chuàng)新，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境和政策支持，包括加快市場化改革、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、進行空管體制改革等，需要政府有序、有規(guī)范、有標準的開發(fā)。實現(xiàn)制度改革和創(chuàng)新，政府層面的制度創(chuàng)新將有利于國家整體自主創(chuàng)新能力的提升。

中觀層面的制度創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺層面的制度創(chuàng)新，包括建立平臺的創(chuàng)新體系，以及完善平臺內(nèi)的航空科研體制。中國的航空科技長期處于引進與跟隨國外技術(shù)的狀態(tài)，缺乏前瞻性和連續(xù)性的航空科研規(guī)劃和持續(xù)的基礎(chǔ)研究投入。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺在創(chuàng)新制度上要建立完善的航空科研體系，加強建設(shè)航空研究機構(gòu)，并與企業(yè)、高校等形成科研互動網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)航空科研體制的改革。

微觀層面的制度創(chuàng)新指的是航空企業(yè)的制度創(chuàng)新，包括制定現(xiàn)代化的技術(shù)制度、管理制度、激勵制度、產(chǎn)權(quán)制度等。航空企業(yè)規(guī)模較大，內(nèi)部制度的創(chuàng)新存在較大難度，且在執(zhí)行過程中錯綜復(fù)雜，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗進行改進。

四、 結(jié)論及展望

航空產(chǎn)業(yè)作為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有知識、技術(shù)密集，資金量大、風(fēng)險高等特點，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的典型代表，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力對航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，中國航空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力較差，關(guān)鍵技術(shù)主要來源于領(lǐng)先國家，自主創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺為提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級搭建了一個網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)。

航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺包含多元化主體，并與平臺外部網(wǎng)絡(luò)形成互動關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺內(nèi)部，多元主體實現(xiàn)知識和資源的流動、共享和協(xié)同創(chuàng)新；在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺外部，通過與外部網(wǎng)絡(luò)的競爭與合作，不斷吸收外部先進技術(shù)并消化創(chuàng)新，以達到由技術(shù)追隨到技術(shù)引領(lǐng)的質(zhì)變。整個過程都需要完善的制度支撐，這就要求多元化主體不斷進行制度創(chuàng)新，從宏觀、中觀和微觀不同層面聯(lián)動，實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的順利運行。

有關(guān)航空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，本文試圖通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，解決航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主要問題，但對航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的運行機理缺乏實際案例的探討，在未來的研究中將通過多案例比較研究來探討航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新體制。

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基金項目：天津社科規(guī)劃項目（項目號：TJGL12-023）；天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（項目號：20112124）；天津財經(jīng)大學(xué)科研發(fā)展基金啟動性項目（項目號：Q1102）。