制度創新的認識范文

導語：如何才能寫好一篇制度創新的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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事業單位人力資源管理制度創新的必要性

現階段我國事業單位職工較多，而且大多數高素質的人才都集中在事業單位。但在事業單位實際發展過程中，對市場經濟認識不到位，人員配置不靈活，缺乏活力，再加之機構設置缺乏科學性，導致資源無法實現跨區域共享，存在人力、物力和財力浪費的問題。而且當前事業單位人員冗雜，存在嚴重超編的問題，這對國家財政帶來了嚴重的負擔。在這種情況下，需要加快對事業單位人力資源管理制度進行創新，使其與當前市場經濟的發展具有較好的適應性。人力資源管理作為事業單位管理工作中非常重要的組成部分，在當前市場經濟體制下，事業單位只有加快人力資源管理制度創新，才能盡快提高事業單位人力資源管理水平。事業單位人員多以專業人才為主，這些專業性人才通過利用自身的科學文化知識更好為社會各方面提供服務，通過對事業單位人力資源管理制度進行創新，有效的調動起這些高素質人才的積極性，激發其創造力和活力，更好突顯出事業單位的人才優勢。而且通過全面調動起人才的積極性，也能夠有效的提高事業單位的效率。另外，在事業單位人力資源管理制度改革和創新過程中，可以加快促進資源的共享，減少資源浪費現象的發生，同時也能夠進一步改善事業單位人員冗雜的現象，實現人才的有效利用。

事業單位人力資源管理制度創新的策略分析

及時轉變管理理念，明確人的重要作用，重視人力資源管理。要想確保事業單位人力資源管理制度的科學性和合理性。需要加快轉變管理理論，從傳統人力資源管理理論中解脫出來，針對單位自身的實際情況對人力資源管理制度進行不斷創新，利用先進的發展理念，提高事業單位人力資源管理制度的科學化水平。在事業單位發展過程中，人作為最活躍的要素，需要充分認識到人這一要素的重要作用，為工作人員創造一個良好的發展環境，使其與單位同步成長，這樣才能增加工作人員的責任感和歸屬感，全面提升事業單位人力資源管理的水平。

改變用人機制。相較于企業人力資源管理制度，事業單位還要積極向企業進行學習，加快對人才選拔機制進行優化，并進一步提高人才選拔標準，利用公開招聘的方式，針對聘用人才的水平來為其匹配合適的工作崗位，從而使聘用人員能夠在工作崗位上發揮出更高的水平。作為事業單位，還需要重視人員的培訓，通過定期對工作人員進行專業知識的學習和實踐，努力提高事業單位工作人員的整體工作能力。另外，當前事業單位人力資源管理制度創新過程中，還需要引入淘汰機制，進一步對人員進行精簡，優勝劣汰，這不僅能夠加快人員的流動，而且能夠不斷的為事業單位的發展注入新鮮的血液。

規范績效考核標準。事業單位要在人力資源管理工作中規范績效考核標準，明確考核目標，完善績效考核制度，加強對單位人員績效考核的意識培養，使其了解績效考核在工作中的重要性。通過績效考核制度指導工作人員開展日常工作，并不斷提高他們的綜合素質。事業單位人力資源管理部門在開展績效考核時要嚴格按照績效考核制度進行，確保績效考核過程公平公正。同時還需要根據各行業的特點來對內部考核制度進行完善，針對不同的崗位特點實行分類考核，并根據考核結果進行績效工Y分配，在實際分配過程中，還需要向關鍵崗位及一線崗位進行適當傾斜，以此來充分調動工作人員的工作積極性和主動性，確保工作效率和服務質量的全面提升。

建立有效的激勵機制。事業單位在進行人力資源管理制度改革時要建立有效的激勵機制，通過激勵機制的建立充分調動單位工作人員的工作積極性。同時，事業單位要根據單位內部員工工作崗位和工作性質的不同制定多樣的激勵機制，更重要的是要改變單一的激勵手段，采用綜合多樣的激勵手段激發員工的創造能力。用競聘制代替選拔制，對競聘人員的競聘資格進行嚴格要求；對人才實行科技創新激勵制度，對工作中有新發明、新思路的員工進行獎勵；定期舉辦技能大賽，選拔出技術、技能過硬的人才，發現和選拔一批愛崗敬業、技藝精湛的優秀人才，為高技能人才的成長創造良好環境。

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對稅源實行以行業為主的稅收風險差別管理和以戶為主的基礎信息標準化管理是改變不適應經濟形勢發展要求、提高稅收服務科學發展效能的具體表現。今年以來，市國稅局針對存在問題，創新稅收管理員制度,積極探索實踐“雙層架構、團隊管理”的稅源管理方式,促進了稅源管理和納稅服務質量的進一步提高。

一、當前稅收管理員制度下存在的主要問題

稅收管理員制度自推行以來發揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產生了一些問題,主要表現在以下三個方面:

（一）事多人少任務重的矛盾日益突出。以國稅局為例，在現行稅收管理員制度下，共有稅收管理員46人，擔負著全市9941戶企業和個體戶的征管工作，人均管理216戶左右，同時，這46人還要忙于納稅評估、查找稅收風險點、稅源預測以及事務性工作。這種模式使得大多數稅收管理員疲于應付日常工作，無暇集中力量開展稅源風險管理，從一定程度上制約了稅源精細化管理的實現。

（二）銜接機制不夠完善。一方面稅源管理內部各職能部門間稅收信息共享程度不高,統籌協調、資源整合不夠，從而造成各部門在布置工作上較多內容重復，影響工作效率。另一方面窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，納稅人“重復跑、多頭跑、多次跑”的現象時有發生，直接影響了服務質量的進一步提高。

（三）執法監督面不夠廣泛。現行稅收管理員管戶制度下，企業的所有涉稅事項通常由某指定稅收管理員擔負，容易造成稅收管理員根據其思維定勢“各自為政”，彈性執法、人情執法。同時由于缺乏有效監管，稅收管理員權力過于集中，加大了管理員的稅收執法風險。

二、創新稅收管理員制度采取的措施

市國稅局創新稅收管理員制度的主要方式是根據工作特點和職能分工，在各基層分局組建了結構合理、能力互補、團結高效的納稅服務管理團隊和稅收風險管理團隊，實施“雙層架構，團隊管理”。具體有以下三項做法：

（一）完善閉環運行。市局充分發揮資源的聚合效能，將“一般納稅人認定、供票資格”等六項業務提前到行政服務中心窗口進行辦稅輔導，公開辦稅程序，壓縮辦結時限，提高辦事效率。同時，將現有稅收征管161項業務的受理全部前移至辦稅服務廳，凡是納稅人依申請提起的各種涉稅事項，在受理時必須提供相關涉稅事項辦結時限承諾，且以辦稅服務廳為終端，實行集中受理，并進行系統分類梳理，按照受理即辦、受理轉審批、受理轉調查轉審批三種類型建立工作流。從而實現了外部業務流程征納雙方單點交互，其他業務流程全部內化，崗位、部門之間以信息流為載體，環環相扣的“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的閉環運行方式，為納稅服務管理團隊與稅收風險管理團隊間的無縫隙銜接創造了前提條件。

（二）實施分類管理。撤消原來以人劃塊確定的16個責任區，實施行業分類管理，以分局稅源管理股為基本單位，重新設置7個稅收風險管理團隊；以分局辦稅服務股為基本單位，設置5個納稅服務管理團隊，搭建納稅服務和稅源管理的雙層架構體系。納稅服務管理團隊內設基礎信息管理崗，主要承擔基礎信息的維護與管理、ctais2.0工作流程節點的處理、基礎性巡查和調查、催報催繳等日常管理事務及資料的整理與歸檔等工作，通常由基礎管理知識扎實，工作比較細致的同志擔任，大多依ctais2.0工作流程、上級交辦而啟動本崗位工作流；稅收風險管理團隊內設稅源管理崗，以不特定納稅人為管理對象，主要承擔稅源分析、稅源監控、風險管理等工作，通常由具有一定稅源管理經驗，綜合分析能力較好的同志擔任，大多以團隊風險分析監控結果、上級稅源管理聯動布置而啟動本崗位工作流。這種管理方式促使各團隊的工作任務和事務更加明晰化，并初步形成了管事與管戶的適度分離,同時使征管力量更具效率地在不同領域進行分工協作,為推進“雙層架構、團隊管理”奠定堅實基礎。

（三）明晰崗位職責。市國稅局先后制定了多項規章制度，突出加強了各項業務制度建設。一是建立層級管理制度。明確各職能機構、管理層次、工作崗位的職責、權限和要求，進一步完善崗職體系，確保各負其責、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認定和注銷、納稅評估、財產損失報批等實行集體審議，確保嚴格把關、執行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經營門市代開發票、免稅農產品代開普通發票等，確保防范風險、堵塞漏洞。四是建立“聯席會議”制度。圍繞稅源管理參加單位，按期進行風險目標規劃,著力加強職能整合，努力提高團隊管理效能。計統、稅政、征管各部門在做好相關分析的基礎上，提出風險建議，經聯動會議稅源管理指導意見。五是健全考評制度。根據稅源管理的新要求，對現行“星級責任區”、“十佳責任區”的評比辦法、標準和指標等內容進行調整優化，研究制定了稅源管理“十佳管理團隊”考評辦法。同時，調整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按 月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩步推進提供保障。

三、創新稅收管理員制度取得的成效分析

從實施情況看，“雙層架構、團隊管理”的管理模式把“管事與管戶”、“管理與服務”有機地結合起來，變集權管理為分權管理，變保姆式服務為依法服務，變全程管理為環節管理，有力地促進了稅源管理與稅源監控、稅收管理與廉政建設的有效結合，取得了四個方面的成效。

1、實現人性化管理，加強了隊伍建設。團隊管理和專業化管理方式充分體現了以人為本的原則,結合科學的崗責體系，根據每個干部的特長分工,優化組合人力資源配置，明確各自的權利與責任，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業務參差不齊帶來的種種矛盾,發揮了每個干部的特長，形成了“人人有事做,事事有人做”的良好格局。在此基礎上，將業務骨干從繁雜的日常事務管理中解放出來，集中到稅源風險管理上，突出工作重點，形成優勢兵力，解決重大稅源風險管理難題。同時還促使窗口人員不斷增加自我約束、自我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力,更進一步地樹立國稅良好的行政形象。

2、實現專業化管理，強化了廉政建設。過去管理員大量的精力要從事基礎管理，稅源風險管理的績效難以得到穩定的保證。推進“雙層架構、團隊管理”的新機制后，新的稅源管理模式在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風險。以前納稅人事無巨細找管理員，現在一切找窗口，基本上切割了企業與管理員一層不變的單項聯系，改變了管理員過去“一人統管”的狀況，變成現在按涉稅事項的項目化管理，促進管理員公正執法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發生。

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在大數據時代下，經濟競爭日益激烈，我國人事檔案管理相對不足，原有的紙質檔案已經無法滿足市場需求。如果企事業單位想在市場中保持長久的市場競爭力，就必須根據市場變化，改善管理模式，抓住機遇應對挑戰。而采用互聯網+檔案服務的新型管理模式，不僅促進了與行業間的交流協作，還實現了交流互動、傳遞信息、實現多元化的發展，這樣對事業單位的長遠發展有很大幫助，同時提高了事業單位管理的運營模式。

2 創新人事檔案管理制度的必要性

人事檔案信息失真，是我國人事檔案工作面臨的問題之一。比如說，落后的人事檔案管理方法及手段，人事檔案機構分散和非專業化；檔案材料在收集加工傳遞等一系列環節中的管理也存在不同的漏洞，致使檔案材料損失等；“棄檔”現象就是人事檔案管理中出現的問題之一。被人遺棄的檔案就是“棄檔”。數據顯示，目前全國各級人才流動服務中心有大概50/60萬流動人員的人事檔案無人理會。從這些事情我們就可以看到人事檔案管理制度的弊端。

然而，在現有人事檔案中收集的資料不完整，舊資料居多， 新資料少之又少，還有補充不及時的情況，這無法反映出一個人的現實面貌。組織評價又流于形式化并不能客觀真實反映一個人的情況。關于個人政治品德、家庭歷史和社會關系方面的內容居多， 反而體現一個人的能力水平和特長信息量卻非常少。在現實生活中，檔案造假的違法行為也逐年增加，假學歷、假年齡等現象也是只增不減。為了改變這種情況，創新人事檔案管理制度是我們的唯一途徑。

3 創新人事檔案管理制度的原則

3.1 服務原則

人事檔案首先要從每個人開始建立，隨后要做到整體檔案系統的管理， 這些都需要做到適應市場化需求，優化人才流動及管理，讓人才的使用、管理、流動得以實現最大化的利用。人事檔案是證明每個人整體素質的履歷資料，也是每個單位需要施行人事管理的重要證據。當求職者去應聘工作時，這個檔案是應聘者向招聘單位說明自身素質的重要依據 。

3.2 準確原則

人事檔案信息儲存需要做到信息準確全面，要做到內容充分，檔案資料要豐富、全面、完整， 能夠反映一個人的真實面貌， 不能存在核實不準確的消息就歸檔，比如模糊不清的數字、日期等也不可以歸檔。人事檔案要反映出一個人的整體素質和履歷情況，突顯出一個人最有價值的信息以及他的具體情況。

3.3 通用原則

某個人因為換工作的原因，想把自己的人事檔案從原來的工作單位換到另一個單位，這就需要從個案的編制到系統的建設都要完整，做到通用原則。第一要做到標準化，第二要做到規范化，第三要做到適應網絡化的需求，這樣才能實現通用原則服務的宗旨。還有將人事檔案的管理樹立一種 “以用戶為中心”的服務理念，改變不合適的管理體制， 努力完善檔案的功能，確保人事檔案內容真實性和公民知情權的實現，發揮人事檔案作用和保證社會穩定。

4 人事檔案管理創新制度的方法

4.1 實現數字化管理

檔案管理應拋棄傳統方法，實現數字化管理。傳統的紙質保存時間短，溫度和濕度都可能造成檔案的損壞。數字化管理節省存儲空間和提高檢索檔案的效率，最重要的是數字化檔案管理的模式延長了檔案的壽命。數字化檔案都存儲在一個小小的硬盤中，他們對環境并沒有特別要求。小小的一塊硬盤可以存儲的檔案?盜靠氨紉蛔?小型圖書館。數字化檔案可以復制和備份，一般情況下丟失不了，易于保存。

4.2 建立檔案管理機構

檔案管理機構存在許多問題，要建立開放化的管理模式，首先要實現人事檔案管理社會化 ，要建立具備社會性質的檔案管理機構。管理機構建立需要檔案管理的專業性、技術性、還要解決沒有檔案的人員的檔案問題。在過去的工作中，自己的檔案都是在所在單位，而部分沒有工作或者是退休的人員檔案就沒有機構在收錄，就造成了無人管理的現象。因此，需要建立開放型和社會化的檔案管理機構，發揮管理機構的最大作用。

4.3 借鑒國外的先進管理經驗

各個國家、各個區域都有不同的人事檔案管理制度模式。檔案管理包括公立、私立系統。人事檔案管理工作不是簡單的管理工作，它是和人事有關系，需要調動和流動。總之，我們需要借鑒國外的先進經驗提升我們的檔案管理工作。

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［關鍵詞］就業；創業；人才培養模式；特色人才；制度創新

［中圖分類號］G71 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）32-0119-03

根據調查[注：安見才讓等.西部民族地區信息化建設與研究.國家民委項目，2009.],藏區信息技術人才對于藏區經濟社會的發展不可或缺,藏區本地人才以其對本地社會的了解無疑是藏區經濟社會發展和培養的主要對象。近年來,國家繼續對藏區經濟社會發展起支撐作用的人才的建設提供了有力的政策等各方面的支持,相繼提出了包括“雙語”、“民考民”等優惠政策。藏區各院校各地各類高等教育院校根據實際開設了多個專業,招收了各類層次的以藏族學生為主的人才。

從幾屆學生的情況來看,這些學生的培養面臨如下問題：

1 問題及原因

1.1 藏區學生就業的弱勢,主要表現在就業率相對低、就業層次較低、專業對口率較低等方面

在原專業內容上,生源的理論功底不夠、學生的認知能力不足,難以開展原教學計劃規定的教學。加之,學生自我優勢(語言,對當地經濟、文化、社會的了解等優勢)發揮的因素,在專業能力上難以形成優勢和特色；其次,學生在綜合素質方面也比較薄弱(溝通、交往、合作、視野等)。另外,就業管理分散在校內外的多個部門,而校內外管理部門之間的協調難以深入,學校特別是院系由于能力和精力的原因在就業創業方面面臨挑戰,缺乏動力等有關。

1.2 培養定位不明確,模式不適應

一方面藏區IT基礎在很多方面比較薄弱,IT技術主要停留在初步的應用階段。另一方面藏區IT特色產業的發展又需要大量創新、創業、開拓性的人才。像藏文平面設計等反映藏文化特色的很多領域都是空白[注：張有誼等.《面向工程化的計算機網絡實踐體系構建與實施報告》PHE網絡綜合實踐課程改革項目，2010.]。學生想學也能學。因此以往的定位對藏區的IT特色基礎和產業結構、人才需求以及學生想學什么,能學什么了解不夠,即地域、民族、文化、學生等方面的特點挖掘、研究不深。由此,人才的實際需求與培養定位脫節,與藏區的經濟社會發展的聯動不夠。繼而在培養地域、民族、文化、學生等方面特點的IT人才上原有的的模式也就難以適應。

1.3 學生自我定位模糊

學生對社會需求(崗位、創業項目)和專業了解不夠,不知道為什么而學此專業,也不知道可以用到哪里，對學習、創新、創業缺乏信心和驅動力。學生需要盡早的去了解社會、崗位的能力需求,而現有的培養方案對此涉及不深。

1.4 學生的實踐能力不足

與崗位相關的實踐能力欠缺；實習階段流于形式,實踐形式單一。這對于以強調工程實踐的IT技術的學習來講是有較大的局限性。需要加大對崗位和學生自身對環境的適應等方面的工作力度。

這些問題歸根結底,是與特色人才培養的體制、模式、機制和制度相關,即原有的體制、模式、機制和制度不能適應特色人才的培養。

2 人才培養模式與制度創新

制度創新(Institutional Innovation)是指在人們現有的生產和生活環境條件下,通過創設新的、更能有效激勵人們行為的制度、規范體系來實現社會的持續發展和變革的創新。制度主要應解決管理模式選擇、管理軸心選擇、管理目標選擇、管理體制選擇、管理手段選擇等問題。

人才培養模式是指在一定的現代教育理論、教育思想指導下,按照特定的培養目標和人才規格,以相對穩定的教學內容和課程體系,管理制度和評估方式,實施人才教育的過程的總和。

人才培養模式的創新是人才培養體制改革的核心環節。創新人才培養模式要注重“學思結合”、“知行統一”、“因材施教”。這是針對當前人才培養過程中存在的重灌輸輕啟發、重理論輕實踐、重共性輕個性等弊端提出的,是新的人才培養模式的核心與精髓。[注：孫霄兵.《創新人才培養模式》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》， 2012.7.]

3 人才培養模式的設計

根據以上分析和實踐總結,構建了以就業(創業)為導向的,市場化、工程化運作為機制,以創新創業為依托和支撐的,多層次、多規格,面向藏區社會經濟發展的應用型和開拓型IT技術特色人才培養目標。

概括為：一導向,一主線,二支撐,二保障,三模塊,三階段的模式。

(1)培養落腳點是以就業(創業)為導向,使本專業學生在藏區的就業創業能力得到加強。

(2)以面向藏區,適應地域、民族、文化、學生等特點,藏文信息處理資源挖掘為主要內容,工程設計實施為主線。

(3)二支撐。IT創業就業孵化園—實習實訓基地平臺是以IT項目創業、項目開發和人才培養為內容的市場和學校間的橋梁。工作室為項目開發和模擬創業的工作平臺。二者為專業設計、創業(就業)二階段的支撐；自我設計導師是學生確立方向的指導支撐平臺。

(4)二保障。為優化配置工作室、實習實訓基地及附屬資源和其他資源,需要制度創新為保障。

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加強對水資源管理制度創新的宣傳，對政府和相關部門的領導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創新，充分發揮水資源管理制度在調節水資源利用方面的作用。增加水利部門在經濟發展之中的分量，使其具有參與決策的權力，在經濟發展的同時，將水資源管理和環境保護放在突出位置。在新的經濟發展形勢之下，對水資源管理制度進行創新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區域水資源環境進行具體的論證，將評估結果作為區域經濟發展戰略規劃的重要依據。

2完善水資源管理制度創新的法制建設

在進行水資源管理制度創新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創新能夠有法可依，使創新制度的執行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創新需要提高社會參與度，在市場經濟的調節作用之下，對水資源進行優化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經濟方向發展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創新得到更加全面的落實，提高全民的節水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。

3對監督體系和考核制度進行創新

水資源管理制度的創新需要建立全新的監督體系和考核制度，全面、科學、系統地對水資源管理工作進行監督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節水工作的開展。創新的監督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監督，通過不同的監督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創新對水資源環境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。

4結束語

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一、推進制度創新是加強和諧社會建設的內在要求

完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧、實現社會公平正義的重要保證。在構建和諧社會的實踐中，既應著眼社會和諧的需要搞好制度建設，更要緊跟時展，推進制度創新，形成一整套更加科學、民主、公正的社會建設、管理與保障的有效體制和運行機制，促進社會和諧有序地發展。

目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的突出矛盾和問題。究其根源，主要是制度上的缺失或不合理、不完善等因素造成的。要從源頭上化解和解決這些矛盾和問題，必須靠制度，靠制度創新。

二、推進制度創新是加強和諧社會建設的關鍵環節

我們能否按中央的戰略部署實現和諧社會的總目標，固然與政治、經濟、文化、社會、環境諸方面建設直接相關,但問題在于，政治、經濟、文化、社會、環境諸方面的建設成效，始終受制度建設的影響。因此，大力推進制度的創新和優化是新形勢下全面加強和諧社會建設的關鍵環節。

總結回顧以來，我國改革開放和社會主義現代化建設所取得的輝煌成就，一條最重要的經驗就是，始終把制度創新作為一切政策設計的核心和根本。因此，突出強調制度建設和創新對促進社會和諧的重大作用，從經濟、政治、文化、社會等方面提出了明確要求。這不僅是對歷史經驗的科學總結，更是我們必須牢牢加以把握的重要關節。

三、努力開創以制度創新推進和諧社會建設的生動局面

從當前必須把握且能做得到的角度思考，應首先做好以下幾方面工作：

第一，必須著眼于實現構建和諧社會的目標任務來進行。《決定》從發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力等方面，提出了一系列重大的創新思路和具體的政策措施，為我們搞好制度創新提供了基本依據和根本遵循。我們必須在正確理解、全面把握的基礎上，堅持立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷尋找新思路，探索新方法，創建新機制，持續加強和諧社會的制度建設。

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曾多次來過北京，雖然每次都來去匆匆，但也親眼見證著首都這些年來的巨大變化。沒有專門去過北大，因為少年時代的北大夢，已隨著時光的飛逝漸漸在記憶深處褪去了顏色，更沒設想過會坐在未名湖畔的教室里聆聽名師們的授課。

想不到這個金秋十月，竟讓我昨日的夢想變為現實。我有幸參加了省委組織部組織的貴州省第十期北京大學現代經濟管理高級研修班，赴京進行為期兩個月的學習。

北大之行，學習機會難得，學員們又都仿佛回到了熱血沸騰的學生時代。我和全班七八十名同學一起，在食堂排隊買飯，在未名湖畔發古幽思，在課堂上學而不倦……北大老師們的思想、觀念活躍而自由，授課內容既有高端前沿的問題分析，又有獨辟蹊徑的解決對策；既有引人深思的深厚學理，又有催人奮進的人生智慧。

這就是北大，一草一木都侵潤著智慧的氣息，名師名家們不時與你擦肩而過，俯仰之間皆有不經意的思想收獲。這真是一個激人情懷的勝地，使你對工作、學習、生活的思索油然而生。

思想的火花在交匯中迸發

研修班的老師，以北大為主，兼有中央黨校、中科院、首都經濟貿易大學等科研院所的專家學者，其中不乏了解貴州、對貴州有著深厚感情者。他們淵博的知識，結合貴州實際深入淺出的分析，令學員們聽得全神貫注，不由得對自己的工作、學習、生活有了新的審視與定位，這給本來就十分活躍的教學、學習氣氛增添了更多亮麗的色彩。

研修班上老師的講授帶給學員們前所未有的啟發，特別是第一堂課鄭學益教授結合貴州實際講授的“創新思維與決策藝術”，娓娓道來中為貴州的發展把脈問診，提出自己的見解，讓學員們更清晰地認識到在未來發展中貴州該如何把握和發揮自身優勢……熱烈的討論，讓學員們在交流中不斷迸發思想的火花，更激發了每一位學員對貴州發展、對如何做好本職工作的深深思考，也使大家更清楚地認識到肩上那份重任。

老師們精彩而有針對性的授課、討論，帶給我很多啟迪。我所在的工作單位是一個礦肥結合的資源型國有企業，當前我省國有企業深化內部改革正處在關鍵時期，怎樣搞好企業內部的改革？特別是在貴州的省情下把企業內部改革向前推進，實現我省國有企業又好又快地發展？企業制度創新是一個關鍵因素。

制度創新是

企業發展的巨大動力

無數的企業管理案例充分表明有效的制度創新是企業發展的巨大動力。企業本身是一種生產要素的組合體，企業對各生產要素的組合，實際上就是依靠企業制度而組合起來的。如果企業制度的構建有利于調動企業中的各種生產要素的積極性，企業就具有活力。反之，企業就會喪失活力。因此，制度創新能否適應整體經濟環境和企業自身發展的實際，往往是企業能否長盛不衰的重要原因。

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公正廉潔司法的實現必須落實到制度建設上司法制度的建構．根本的目的就在于實現社會公正．對各種各樣的社會不公進行糾正．以保證人類社會的穩定和進步。因此，公正是社會主義司法制度的靈魂。建設公正的社會主義司法制度．進行制度創新．最為根本也是最為關鍵的還是制度本身的公正性：而制度本身的公正性．則在于制度的設計是否符合社會大眾對公正的期許．制度的正當性是否得到了全社會最廣泛的認同如果背離了這個基本要求．司法制度本身就會面臨困境，甚至遭遇認同危機。因此，如何建構出一種能夠取得民眾的認同的司法制度．這是實現制度創新的根本保證。值得欣慰的是。當今國人已經越來越認識到．現代司法中許多不公正的問題實際上是司法制度體系的不公正或者司法制度體系的欠缺和不完善引起的．這使得日益成熟的人們逐漸把追求公正的目光投向了司法“背景公正”，即司法制度框架體系的公正。

二、公眾認同：制度創新的內在機理

公眾認同作為司法制度創新的內在機理．是由司法本身的屬性決定的：一方面，對法治建設有極大影響的人的關系在交往中產生。交往是基本實踐活動之一．指個人、民族、國家之間相互交流、往來及其作用的過程，是社會關系的生成機制。它最初表現為族內的行為。其后由種族內部擴展到部落、地域之間．今天已經演變為全球性活動并生發出全球化趨勢其實．司法活動從本質上體現的是司法機關與民眾之間的交往．而這種交往如同行政機關和行政相對人之間的關系一樣．體現了國家與個人之間的社會關系．因此民眾認同是實現公正廉潔司法的必要條件。另一方面，司法是在社會的蕓蕓眾生之間自發地發生、存在的，因此司法具有鮮明的公共道德之屬性和意義。由此，司法孕育和承載了大眾司法法觀。但是，司法不是單純的道德生活．不是僅僅靠良心和輿論來表現的．而是直接導致社會沖突之解決和責任之分配的這決定了司法活動爭取民眾認同的現實性當司法真正取得民眾認同之時．司法不公和司法腐敗等現象也就相對被壓縮到了一個微小的空間。由此決定。在一個司法的價值觀念日趨復雜與多元化、司法的后果越來越不確定的時代，公正廉潔司法與其說是追求司法公正．不如說是尋找司法共識．也就是說，通過開放司法贏得民眾觀念上能夠接受的有關公正廉潔司法實現的方案

三、司法為民：制度創新的目標定位

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當今世界經濟全球化趨勢愈演愈烈，并且國家關系在這一問題當中體現的非常明顯，從而使經濟全球化形成了一個非常復雜的問題。一個國家在其中充當著不盡相同的地位。從經濟學的角度看經濟全球化主要體現在兩個方面：第一，生產分工全球化。在這方面跨國公司起著絕對重要的作用，打破了以往國家垂直分工的格局，形成了以部門內的水平分工，在這一方面，跨國公司的作用越來越突出。第二，全球市場的一體化。國家在當今產業水平分工的情況下作用已經發生變化，國家在企業當中的作用也已經在發生著重大改變。一國的國內市場越來越成為國際市場當中越小的一部分，任何一個國家都面臨著巨大的挑戰。然而，與以往不同的是，企業面臨的是更多的非完全競爭市場，在這一市場中，中小企業必須面臨與擁有雄厚實力企業相對抗的局面。大企業可以通過規模經濟的方式獲得最低成本優勢，但中小企業公司只有依靠產品的差異化。對于更多的中小企業，依靠自身的條件和特點明確自身在國際市場中的定位，并且為之努力才是關鍵。

在國際分工和國際市場定位方面發達國家比發展中國家擁有更完善的制度與政策，并且擁有先進的基礎設施和技術設備。我國的企業對自己認識不夠客觀，政府對此認識也較為缺乏，客觀性對待不強，只是單純的以為，追求企業規模的擴大就是提高水平。發展中國家，尤其是對于我國企業來說，其大都采取多元化經營，自身失去專業優勢，大而不強。我國加入WTO已十年之久，在新的時代背景下，我國企業必須轉變思想，找準定位，正式客觀現實，使企業做大做強。

二、產品內分工框架下中國貿易研究

我國企業在國際市場中的分工地位是“世界加工廠”，目前這一局勢很難改變。雖然目前來看，我國的中級與高級技術密集型制造產品所占出口比重較大，且持續上升，但現階段，我國的比較優勢仍然集中在這些產品的勞動密集型環節（主要是加工組裝環節），此環節利潤較低。這一特征在蘋果公司于中國的制造廠表現尤為明顯。

蘋果公司在中國開設加工廠-富士康，以此提供組裝，制造服務，為全球消費者生產產品。它為蘋果整個產業鏈提供廉價勞動力從而形成勞動密集型制造業。中國公司雖在蘋果產業鏈中起著不可或缺的作用，但并不意味著我國企業能夠獲得高額利潤，我國企業一直處于微笑曲線的底端，在蘋果供應鏈主要獲利結構中中國工人只獲得1.8%的利潤，大部分的利益都被產品研發設計部門掌控。根據成本分析，高新技術產業如蘋果此類的企業，它們的產品零部件中手機設計和制造與芯片占據產業鏈利潤制高點，儲存器、觸控面板和面板雖屬于關鍵配件，但是其盈利能力很低，產品附加值低，作為為蘋果公司服務的中國富士康雖是整個價值鏈中不可或缺的重要一部分，但也只能獲取利潤最為薄弱的代工費。2010年，iPhone產業鏈所創造的利潤中，蘋果公司獲利585%，其次是金屬、塑膠等原料供應國，依靠自身高新技術的韓國獲得了47%的利潤，中國大陸的勞工成本只占到了18%。由此可看出，我國在產品研發設計方面欠缺較大，自身創新不足。

三、企業的創新機制

創新對一個企業來說至關重要，包括制度創新、技術創新、設計創新等方面，其中，制度創新尤為重要，它是一個企業參與國際分工的制度保障。這不僅能使企業生產出差異化產品，也有利于企業降低產品成本，形成自己的核心優勢，從而進一步加大科技投入。

貿易理論當中的各種要素稟賦優勢都是需要通過國家層面上的優勢轉化，以及國家的政策扶持，最終才可以形成企業層面上的優勢，從而進一步促進企業形成自身優勢有效生產，降低成本，形成成本優勢。企業技術創新的根本不全由技術創新本身組成，也由于企業制度的創新，組織的創新，企業是否有先進綜合的組織制度，一定程度上決定了企業是否能夠形成自己的競爭優勢，從而促使企業的活動形成專業化分工。

制度創新可以帶來以下幾點好處：

第一，制度創新可以使企業更快地適應變幻莫測的外部環境。研究表明，在資源存在比較優勢的國家往往比沒有存在比較優勢的國家經濟更不發達，原因在于他們沒有先進的制度。為此，企業必須作出相應的措施：（1）企業需要首先形成對于自身最有效率的經濟組織，提高企業的運作效率，降低成本。（2）企業需要掌握大量豐富并且有足夠能力的人力資本，這兩者來說，人力資本尤為重要。（3）企業的制度創新可以為企業降低費用與風險。

第二，也是最為重要的一?c，制度的創新可以為企業提高自身的專業化分工。現代國際專業化分工主要體現在產品內分工和部門內分工。規模經濟與專業化分工并非一致，專業化分工并非意味著企業產業規模擴大，而是決定企業市場分工定位。大多數公司競爭的核心也就是產品的差異化競爭。

制度創新另一優勢是可以使公司在確定其專業化方向和專業化分工水平后，公司自身可以以它的制度約束從而確定各種要素的生產比例，以此排除以往的制度障礙，并且可以進一步提高企業的技術水平，形成或加強自己的核心競爭力，拉大與同類產品的差異程度，由量變到質變，以便順利的進入專業化分工的更高層次。此外，制度創新還有利于使企業形成自己的規模經濟。面對不完全競爭市場，企業實力一部分體現為企業勢力，形成自己的企業集團，從而獲得一部分壟斷利潤也是參與國際分工的趨勢。

結合國際分工的發展態勢，我國企業在確定自己在國際分工中的定位與制度創新的結合方面，應注意以下幾個問題：

第一，應從分工定位的角度中明確自身發展方向。在國際分工中找不準自己的分工定位是我國企業制度創新能力差的重要原因。由于發展方向不明確，之前的包袱卸不下，新的環境又不能夠順利適應，因此缺乏發展的動力。企業必須在分工定位中充分認識自己。

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關鍵詞：航空產業；產業創新平臺；運行機理

一、 引言

目前，國內外學者對技術創新的研究較多。技術創新最早是由經濟學家熊彼特（Schumpeter）于20世紀30年代提出，他強調技術創新在經濟發展中的重要作用；50年代，索羅（Solow）將技術進步引入新古典經濟學中，提出新古典經濟增長模型，鼓勵技術創新；隨著研究的深入，技術創新由單一的線性創新向交錯的網絡創新發展，在全球化的推動下，區域經濟和集群共生成為持久的發展模式，建立在產業集群基礎上的創新網絡則是實現某一產業多主體協同創新發展的重要渠道。于是，經濟學家弗里曼（Freeman）于1987年首先提出了產業創新的概念，包括了技術和技能創新、產品創新、流程創新、管理創新和市場創新等。國內對產業創新的研究始于20世紀90年代，研究時間較短，研究也不充分，還沒有形成系統的研究體系。

產業創新平臺（MOP）是在產業創新的理論基礎上構建的網絡集成系統。通過產業創新平臺可以集中力量解決重大技術難題，為產業發展提供源源不斷的動力；同時，產業創新平臺能夠為創新力量薄弱的中小企業提供服務，降低其創新成本，提高創新效率。其創新的優勢在于產業集群內部創新機會誘發的創新靈感、集群內部激烈競爭產生的創新動力、集群內部資源的可獲性與共享性、集群內部合作形成的創新范式。研究產業創新平臺的運行機制可以為產業動態升級提供理論和實踐支持。

航空產業屬于典型的高科技行業，被納入國家戰略性新興產業規劃，盡管中國航空產業的發展取得了較為顯著的成果，但與先發國家還存在著較大的差距。因此，打破技術壁壘的限制，建立產業創新平臺，實現中國航空產業的技術突破和產業升級，尋找航空產業創新能力的提升路徑成為研究的重點和方向。

二、 產業創新平臺運行機理

產業創新平臺致力于為集群內部企業提供制度、技術等方面的支撐，是實現產業集群內相關主體資源整合、協同合作的功能體系；同時，產業創新平臺可以有效獲取外部市場和資源，通過對外部信息的控制和內部體系的整合，優化產業鏈結構，降低運行成本，進而推動產業創新和動態升級。

1. 網絡協同機制。產業創新平臺是多主體開放式平臺，其主體涵蓋了利益相關的各類企業、政府、高校、研究機構、行業協會、中介機構、相關服務企業等。多元化的主體在知識創新過程中實現優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展，這是一個連續的、循環的過程，以及多種活動的交叉，是一個復雜的系統網絡。

產業創新平臺內部的企業間網絡不同于市場和科層組織，是由一些獨立的組織通過正式契約和隱含契約所構成的互相依賴、共擔風險、長期合作的交易模式，其核心在于合作、雙贏，并最終達到協同效應。產業創新平臺內部主體之間形成了分工合理、資源共享的網絡體系。隨著專業化的分工及細化，平臺內部資源配置向縱深方向發展，有效的內部網絡連接可以實現信息和知識的擴散，提高資源的內部交換和共享，增加單個主體的知識存量，發現并獲取新知識。

產業創新平臺不是一個封閉的系統，開放式創新正在成為創新管理的發展趨勢，平臺內部與外部的相關主體也存在著競爭與合作的關系。隨著經濟全球化的發展，產業創新平臺必將加強與外部空間的聯系和與全球價值網絡的鏈接，彌補自身的缺失或薄弱能力，構建外部創新網絡。同時，產業創新平臺還與外部網絡中的競爭企業形成技術追趕的關系，基于技術差異引進先進技術，在消化吸收的基礎上研發適合自身條件的新技術，最終由技術追隨走向技術引領。

2. 技術引領機制。后發者要實現經濟的可持續增長，趕超領先者，必須找到新的經濟增長點，戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎的知識技術密集型產業，發展戰略性新興產業是實現增長的突破口。航空產業便是我國確定的重要的戰略性新興產業。中國現代工業發展較晚，一直處于低端運行狀態，航空設備制造業技術相對先發國家十分落后，長期以來，都以引進國外的先進技術為主，自主創新能力匱乏。產業創新平臺為航空產業提供了引進新技術、消化吸收，并實現技術創新和引領的有效途徑。技術引領是在技術創新的基礎上實現技術趕超的過程。

技術創新是一項復雜的系統性活動，相對于個體企業而言，作為相關或類似企業聚集體的產業集群在實現技術創新方面具有更為明顯的優勢。產業創新平臺就是要建立創新驅動的技術平臺，實現由傳統的技術追隨到技術引領的突破。

3. 制度創新機制。產業創新平臺的發展以技術創新引領為手段，而創新驅動的真正內在動力則是制度的創新。推動產業革命的主要力量是有利于創新的制度安排，而非技術自身的演進，要發展中國的高新技術產業，必須以有利于技術創新的體制存在為前提。

一方面，制度是頂層設計的集中體現，立足于整個產業創新平臺的高度，從整體運行流程、權限職責、評價標準等方面對產業創新平臺的運行進行了規范。另一方面，制度創新是技術創新的突破口，在規范平臺內各主體的行為準則之余，利用制度杠桿還能獲取更大的效率，智慧的制度變革可以克服企業發展中的缺陷，深層認識工作程序的內涵，在舶來技術的基礎上兼顧自身特點，最終實現技術創新和趕超。

產業創新平臺的制度創新機制可以分為三個的層面：一是政府層面的宏觀制度創新，把國家、地區政府各種渠道的資金、專項、獎勵、優惠政策等捆綁在一起，營造良好的市場環境；二是企業層面的微觀制度創新，包括產權制度、組織結構和生產方式創新，以提高企業生產效率、催生新技術、創造新產業；三是產業創新平臺層面的中觀制度創新，通過制度設計實現產業創新平臺多元主體的協同創新機制，加快產業創新與升級。

4. 產業創新平臺運行模型。產業創新平臺的運行機制涉及到產業創新活動的多元化主體、產業創新的關鍵要素，以及相互之間的關系等。由此可以構建產業創新平臺的運行模型，其反映了產業創新平臺內外部各要素之間的相互關系：（1）產業創新平臺的活動主體包括平臺內的核心企業、產業鏈上下游企業、政府、高校和研究機構、中介機構、金融、技術專利等相關服務業，以及平臺外的多個相互關聯的產業網絡；（2）產業創新平臺的創新活動主要包括技術創新和制度創新；（3）產業創新平臺的內部網絡和外部網絡協同發展，催生技術創新和制度創新，并最終實現產業創新。

三、 產業創新平臺運行實踐――以航空產業為例

1. 中國航空產業的特征。中國的航空產業具有以下特點：第一，作為高附加值行業，中國的航空產業發展迅速；第二，中國航空產業的技術水平與國外先發國家相比還有較大差距。軍用戰斗機和民航飛機都與歐美國家相差一代，但中國又難以從國外引進核心技術，參與轉包業務級別也比較低，必須依靠多方支持研發生產，而航空產業技術復雜，研制周期長，短期內難見效益；第三，航空產業呈現網絡化發展。多主體協同發展能夠更好的實現知識和資源的共享，集中并發揮技術優勢。

2. 航空產業創新平臺網絡協同運行。我國航空制造業正在步入一個全新時代，呈現出新的大跨越、大投入、多方參與、科學規劃、配套聯動、產業化運作的戰略格局。中國已有多個地區形成了較為完整的航空產業體系，圍繞總裝企業形成研發、運營服務、零部件配套產品生產、教育培訓、航空展覽、資產注入、以及平臺外相關網絡等為一體的產業創新平臺。航空產業具有極強的產業連帶作用。因此，航空產業創新平臺的網絡協同運行機制不僅有利于相關企業的協同發展，更能促進相關產業的相互融合。

航空產業創新平臺內部多元主體有著共同的文化認同和信任感，這種統一的價值觀使網絡始終保持著平衡穩定的關系，使資源和信息順暢流動。在產業創新平臺內部，總裝生產企業是核心，依據機場的需求，負責將零部件裝配成飛機整機；同時，整個生產過程離不開政府的政策支持、金融機構的資金支持、高校和研究機構的技術支持、飛行學院的人才支持、專利機構的知識產權保護等。

航空產業創新平臺外部，面臨著激烈的競爭與合作。一方面，與國外航空市場和國內高鐵市場存在激烈的競爭；另一方面，也與國內外關聯企業存在和合作。航空產業是國際化程度非常高的產業，需要全球化的產品配套。因此，中國的航空產業要與全球化的網絡相關聯，不斷引進國外的先進技術，積極參與主流轉包業務，融入世界航空產業的產業鏈條之中。

3. 航空產業創新平臺技術引領。中國裝備制造業的規模居世界第一，但裝備制造技術創新能力卻與先發國家有明顯的差距。2011年，中國裝備制造業專利申請43.2萬項，是工業領域專利申請最多的行業；但發明專利申請量僅15.4萬項，占總量的35.6%。與此相比，2011年外國在華專利申請為32 447項，其中發明專利31 199項，占比高達96.2%。作為集先進技術之大成的航空工業，航空產業對技術水平有更高的要求，但中國航空產業由于起步晚、技術轉移難，技術水平與國外先發國家存在著較大差距。

航空產業創新平臺的技術創新是一個系統過程（見圖1），企業的研發部門和高校與研究機構、航空培訓部門形成交互聯系的網絡結點，不同的結點在網絡中連成的價值鏈以及各鏈條中流動的知識、信息、生產要素等構成創新網絡；與網絡外部主體間的合作研發和技術轉移促進網絡技術創新的能力和效率的提高，形成技術創新網絡體系。在技術創新過程中，需要克服從國外進行技術轉移的困難，實現技術研發合作，同時推進原始創新，激發平臺內各主體的創新動力，實現知識溢出和技術擴散，進而推動產業平臺的技術創新，最終實現由技術追隨到技術引領的質變。

4. 航空產業創新平臺制度創新。制度創新與技術進步一樣，是影響經濟增長的關鍵因素，是實現技術創新的重要保障，產業創新平臺就是要建立創新性的制度體系，催生新技術和新產業。營造好的體制環境，激發產業創新平臺內多元化主體的發展潛力，實現體制創新，成為航空產業的發展戰略目標。

制度創新可以有宏觀、中觀和微觀三個層面（見圖2）。其中宏觀層面指的是政府制度創新，為航空產業發展構建良好的外部環境和政策支持，包括加快市場化改革、完善產業發展政策、進行空管體制改革等，需要政府有序、有規范、有標準的開發。實現制度改革和創新，政府層面的制度創新將有利于國家整體自主創新能力的提升。

中觀層面的制度創新是產業創新平臺層面的制度創新，包括建立平臺的創新體系，以及完善平臺內的航空科研體制。中國的航空科技長期處于引進與跟隨國外技術的狀態，缺乏前瞻性和連續性的航空科研規劃和持續的基礎研究投入。產業創新平臺在創新制度上要建立完善的航空科研體系，加強建設航空研究機構，并與企業、高校等形成科研互動網絡，實現航空科研體制的改革。

微觀層面的制度創新指的是航空企業的制度創新，包括制定現代化的技術制度、管理制度、激勵制度、產權制度等。航空企業規模較大，內部制度的創新存在較大難度，且在執行過程中錯綜復雜，需要不斷總結經驗進行改進。

四、 結論及展望

航空產業作為中國戰略性新興產業之一，具有知識、技術密集，資金量大、風險高等特點，是高新技術產業的典型代表，提高產業創新能力對航空產業的發展起著至關重要的作用。目前，中國航空產業的創新能力較差，關鍵技術主要來源于領先國家，自主創新能力不足。產業創新平臺為提高產業整體創新能力，促進產業動態升級搭建了一個網絡集成系統。

航空產業創新平臺包含多元化主體，并與平臺外部網絡形成互動關系。在產業創新平臺內部，多元主體實現知識和資源的流動、共享和協同創新；在產業創新平臺外部，通過與外部網絡的競爭與合作，不斷吸收外部先進技術并消化創新，以達到由技術追隨到技術引領的質變。整個過程都需要完善的制度支撐，這就要求多元化主體不斷進行制度創新，從宏觀、中觀和微觀不同層面聯動，實現航空產業創新平臺的順利運行。

有關航空產業的創新是一個復雜的系統，本文試圖通過構建產業創新平臺，解決航空產業創新中的主要問題，但對航空產業創新平臺的運行機理缺乏實際案例的探討，在未來的研究中將通過多案例比較研究來探討航空產業創新平臺的創新體制。

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基金項目：天津社科規劃項目（項目號：TJGL12-023）；天津市高等學校人文社會科學研究項目（項目號：20112124）；天津財經大學科研發展基金啟動性項目（項目號：Q1102）。