制度執行情況范文
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篇1
0 引言
新企業會計制度自2000年財政部印發并實施以來，已經走過了十多個年頭，但是從當前的新企業會計制度的實施情況來看，執行效果并不理想，很多企業并沒有將企業會計制度引進企業內部財務控制管理中，而是依舊沿用老版的企業會計制度，導致企業在財務管理上出現許多漏洞，不能與當前競爭日益激烈的市場環境向適應，嚴重損害了企業的經濟效益，影響了企業的可持續健康發展。本文以重慶市的新企業會計制度的執行情況為研究對象，探討當前新企業會計制度執行方面存在的問題，并給出切實可行的解決方案。
1 樣本選取、研究方式內容以及結果分析
（1）研究樣本。為了確保研究結果的精確性，本次研究選取重慶市具有代表性的企業3623家，樣本選取的企業在屬性、規模上都具有典型的代表意義。大中型企業有1230家，占據樣本總量的33.95%，小企業1562家，占據樣本總量的43.11%，金融企業832家，占據樣本總量的22.94%。
（2）研究方式。由于新企業會計制度的執行情況調查屬于審計方面的性質，在實際操作會有所困難，同時存在一定的誤差，在確保調查經費的可承受能力的基礎下，本次研究采取隨機抽樣問卷調查方式進行實地調研。問卷內容涉及財會機構設置、企業存貨和固定資產核算、資本定價、資產的確認和計量方法、財務報表的填表方式與內容、虛擬貨幣交易規則、借貸費用資本的規則、無形資產轉讓的會計處理方式等。問卷方式通過直接給予、電子郵件發送、網上在線問答以及郵件寄送四中方式進行，其中直接給予方式發放問卷1200份，回收1102份，問卷有效份數1100份；電子郵件發送1000份，回收950份，有效問卷920份；網上在線問答成功800份；郵件寄送方式發放問卷623份，回收500份，有效問卷450份。根據以上問卷回收和有效問卷的數據可以計算出，有效問卷的回收概率為90.26%，問卷調查效果顯著。
（3）研究結果總體分析。在3623家樣本企業中，有3270份問卷調查有效，有效問卷回收概率為90.26%。在3270份有效問卷調查中，僅有1632家企業能夠根據新企業會計制度的相關要求進行財務會計管理和核算，執行效率為49.9%，其余1638家企業對于新企業會計制度的執行力度不佳。
2 新企業會計制度執行過程中存在的弊端
（1）財會人才短缺。在重慶市所調查的樣本企業中，導致新企業會計制度執行效率低下的最關鍵的因素是財務會計人才短缺。重慶市的中小規模的企業占據絕大部分，中小企業由于自身經營規模較小、經濟實力較弱，因此在人才聘用和薪酬待遇方面與大型企業相比具有較明顯的劣勢。在所調查的3623家企業中，小企業1562家，占據樣本總量的43.11%，在問卷調查結果中，大部分企業只設定了1至2名財會人員，充分表明財務會計人員短缺現象極為嚴重，要知道財務會計人員是執行新企業會計制度的主體，沒有一定制度執行的主體，制度將無法落實執行。此外很多企業并不重視新企業會計制度的落實，企業本身沒有設置專門的會計機構，會計核算工作干脆直接交由出納人員兼職。此外，很多企業所聘用的財務會計人員都沒有會計資格上崗證書，無證上崗現象頻繁，導致企業財務會計人員的專業技能和專業知識偏低，嚴重阻礙了新企業會計制度的推廣和執行[1]。
（2）新企業會計制度執行的內外動力和需求欠缺。首先，企業的外在推動能力欠缺企業在會計信息數據的外部使用推廣力度不夠，導致削弱了會計監督職能。尤其是沒有公開對外集資權限的小企業來說，企業的債權人和稅務等沒有公開的財務報告?，F今很多企業更多地關注自身的會計稅務、物價、工商、統計等信息，而對會計工作的監督缺乏，最終導致企業對財務信息沒有迫切的需求，國家財政部和稅務部沒有強調明確的要求和定期的檢查，導致企業在退訂新企業會計制度時沒有外在動力的支撐。再加上很多企業管理者認為自身企業的實力遠遠夠不上上市的水平，在集融資方面沒有確切的需求，而企業的財務報告只是關系到自身的經營狀況方面的問題，因此企業自身沒有新企業制度執行的內部需求[2]。
（3）缺乏健全的企業內部財務控制管理體系。我國很多企業并不重視企業的財務會計工作，專門的財務會計機構欠缺，財務人員、硬件配備相當不足，有的企業將財務會計工作交由出納或銷售人員兼職，導致權責部分，財務管理系統混亂的局面。在沒有科學規范的內部財務控制管理系統的引導下，企業的資金賬目混亂無序，很多資金流通、現金出入賬信息失真，會計信息數據的記錄和處理具有很強的隨意性，從而為企業的財務會計管理埋下了嚴重的財務危機。再加上一些企業的賬戶處于長期記賬和掛賬的狀態，很多賬目不能及時的處理，很多重要的會計憑證沒有得到科學妥善的管理，最終導致賬目信息混亂。此外，很多企業在財務核算的主體上界限不清，只是公司財產與個人財產界限不明，導致個人侵占公司財產的現象屢次發生，嚴重損害了企業的整體經濟效益。
（4）會計造假現象屢見不鮮。企業為了使自身利益最大化，通常會以做假賬的方式屏蔽真實的財務會計信息數據，故意將企業的產權和股東的產權模糊化，從而有權力隨意調動企業的資金，并達到偷稅漏稅的目的。很多企業甚至通過關聯資產轉移的方式，以非法投資和虛假投資的方式轉移公司財產，通過不正當目的進行非法票據集資，虛假注冊，虛假賬戶關聯，從而達到逃稅、逃債、騙貨的目的。
（5）新企業會計制度執行的標準不統一。以小企業會計制度的執行為例，很多小規模的企業在執行新企業會計制度過程中，根據企業自身的經營狀況、經營規模、經濟實力等基本條件來執行相關制度，如果新制度中有與小企業現實狀況不符合的標準，則屏蔽執行。再加上小企業內部的會計基礎較為薄弱，財務會計人才短缺、專業素質和專業技能偏低，最終導致新制度在執行方面存在較大的缺陷。
（6）缺乏對新企業會計制度的培訓教育。由于很多企業自身并不重視新企業會計制度的推廣，再加上企業自身的經濟實力和經營規模的閑置，沒有開展切實有效的培訓和教育，導致企業內部很多人員對這項新制度的了解和掌握并不深，最終導致新企業制度的執行效率低下。
3 強化新企業會計制度執行工作的對策
（1）緊抓重點，實事求是。新企業會計制度在我國各大企業中屢次受阻，最大的問題在于企業自身的認識上，因此企業必須主動提升自身對于執行新企業會計制度的意識，端正態度，強化財經法紀知識，消除會計知識、政策、法規方面的認知誤區，找出與自身企業發展相適應的重點制度進行深入貫徹和實施，堅持"緊抓重點，實事求是"的原則。
（2）清楚負面因素，創造有利內外部條件。企業應該深入職工基層，消除負面因素，創建會計財務部門，優化部門結構和人員設置，為企業創造強大的制度轉換的需求，并強化外部動力對促進新企業會計制度轉化的作用，從而為企業創建優越的內外部條件。
（3）內外聯動監督，強化新制度的培訓和宣傳。新企業會計制度的執行必須建立在人的基礎之上。企業職工，尤其是企業的財務會計人員對新制度的認識和掌握程度關系到執行效率。因此，企業必須加強新企業會計制度的培訓和宣傳，將其納入財會人才培養的教育范疇中，促進新企業會計制度的順利執行。同時企業必須對自身的新制度執行情況展開內外聯動的監督，內部依靠企業自身的監督審查機構執行，外部依靠政府稅務部的監督機構執行，從而形成內外聯動的監督和審查，全方面地督促新企業會計制度的執行。
4 結束語
當前新企業會計制度在執行方面主要存在財會人才短缺、制度轉換的內外動力和需求欠缺、內部財務管理制度欠缺、會計造假、制度執行標準不一、系統的培訓教育缺乏等方面的弊端，因此企業必須清楚新制度執行過程中的負面因素，實事求是，突出重點，深入職工基層，強化新制度的宣傳和培訓，最終將新企業會計制度全面有效地落實。
參考文獻：
篇2
關鍵詞：制度改革 集體林地 解放思想
海北州認真學習《青海省深入推進戶籍制度改革方案》，并制定了海北州戶籍制度改革林業配套政策實施細則，并要求各縣制定本縣的戶籍制度改革林業配套政策實施細則，確保轉戶農牧民群眾林業合法權益得到切實保護。
根據文件要求，組織人員對涉及轉戶后農牧民林地林木權益處置機制建立、落實、執行情況進行調查，海北州未發生因轉戶造成農牧民林地林木權益的糾紛，未接到群眾、上訪事件。
根據海北州戶籍制度改革林業配套政策實施細則，海北州從政策上給予農牧民支持。但是由于海北地處高寒，造林成本高，造林成活難，成林更難，經濟效益甚微。導致農牧民造林積極性不高，沒有申報造林的農牧戶。海北州主要存在的是農牧民轉戶問題。因此在實施細則中有詳細的規定，對保障農牧民群眾權益給予了政策支持。
1 本地區及各縣戶改革林業配套政策執行落實情況
1.1 繼續履行林地管護和經營的責任義務。農牧戶整戶遷入西寧市區的，允許5年過渡期內繼續保留林權，農牧戶整戶遷入其他城（鎮）的，允許在承包期內繼續保留林權。在過渡期和承包期內繼續保留林權的，必須履行承包林地（林木）的管護及經營責任和義務，接受林地所在地林業部門的管理和監督；對納入國家級公益林補償范圍的承包林地履行了規定的責任義務，經林業部門檢查合格的，按原渠道領取管護費。對轉戶后不按合同履行責任義務的，停發不履行管護責任義務當年及以后的管護費，不再續簽管護合同。對因不履行合同規定的責任義務導致林地、林木損失的，依法追究當事人的相關責任。
1.2 實行委托管護和經營。對轉戶后沒有條件或者沒有能力繼續履行承包林地管護和經營責任，短期內又未能實現流轉的，應當將全部有疏林地、灌木林地、未成林地等委托村（牧）委會管護。納入國家級公益林補償范圍的林地應當將管護費全額轉移給村（牧）委會，未納入國家級公益林補償范圍的林地應當由委托人比照國家級公益林管護費標準定期向村委（牧）會支付管護費，由村委（牧）會承擔全部管護責任和義務。在委托管護期間承包林地產生的其他權益仍然歸承包戶享有。同時，應當把承包的宜林荒山荒地委托給村集體經濟組織管理。對于村民的委托，村（牧）委會不得拒絕，并應當簽署委托協議嚴格執行。有疏林地、灌木林地、未成林地的委托管護期限不超過5年。
1.3 積極引導林地依法流轉。轉戶后可依法對林地、林木進行流轉。可以通過轉讓、轉包、出租、互換、入股等形式流轉給本村的農戶或其他林業經營組織。房前屋后的林木，可以隨宅基地、農房流轉或在縣林業部門監督下采伐。
1.4 鼓勵轉戶農（牧）戶自愿退出承包林地。對整戶遷入西寧市區落戶，自愿退出承包林地的，由縣級政府一次性給予5年過渡期內，剩余年限的管護費補助資金，補助標準按退出前一年實際給付的標準執行。
對遷入其他城（鎮）的，在承包期內自愿退出承包林地的，自本地戶改革5年內退出的，比照前款過渡期政策給予補助；五年后退出的給予1年的管護費補助資金。
對集體林權制度改革中，實行“均股均利”的林地，林地收益不足實際管護支出的，遷出農牧戶可自愿放棄股權，不予資金補助，不承擔管護責任。
對承包期滿，交回村（牧）委會的林地不再給予資金補助。
凡退出或者交回的承包林地上的林木，屬于公益林的人工林木由縣級政府按評估市值（指實物價值）給予補償。屬于公益林的天然林木則不予補償。屬于商品林的林木，由所有權人對林木進行處置，達到工藝成熟的林木可以申請更新采伐，但不得皆伐；為苗木的應當做銷售處理，有條件的地區可以優先收購符合質量標準的苗木用于本地營造林工程；幼齡林林木，可通過林木所有權流轉繼續本周期的培育和經營。集體經濟組織應當無條件接收已轉戶農戶退出或者交回的林地、林木，并承擔管護和經營責任。
1.5 委托收購。對江河源頭、自然保護區、重點水土保持區、重點濕地保護區、風沙重點治理區等重要生態區位和生態異常脆弱區域的林地、林木，可由縣政府委托林業管理部門從轉戶農牧戶手中收購，實行統一管理。
1.6 鼓勵各種社會主體經營林業，培育林權流轉市場。凡有能力的城鎮居民、下崗職工、公司法人等各種社會主體可以通過林地、林木流轉取得林地使用權及林木所有權，成立或組織林業管護經營組織，從事林業生產經營管理活動，在稅費征收、林業貸款、林業投資、技術支撐、財政補貼、林業項目和基礎設施建設等方面享受與國有林業單位同等待遇。
2 主要做法
防止轉戶后對承包林地的經營管理出現真空狀態，造成林地生態功能降低甚至破壞的情況發生，各級林業部門須進一步加強監管工作。一是加強與戶改部門和鄉（鎮）、行政村的信息交流，及時掌握村民轉戶情況和林權處置情況，做好林權流轉管理登記工作。二是加強林地管護和經營履約情況和檢查驗收工作，嚴格執行林地管護經營政策。三是加強誠信履約宣傳教育，積極引導林權流轉和委托管護，嚴厲打擊損害林地林木的行為。
3 群眾對戶改林業配套政策的訴求與主張
一是林業投融資配套政策不完善，林業從金融機構融資仍然困難。主要表現為林業發展開發的金融產品不多，特別是與林業生長周期相適應的長期貸款項目缺乏，融資成本較高。二是森林采伐管理制度突破難。目前我國實行森林采伐計劃限額制度，林農不能享有充分的處置權。在《森林法》等相關法律法規未修改之前，難以有較大突破。三是政策性森林保險制度尚未建立，森林抗風險能力低。由于缺乏政策性森林保險，林農遇到天災人禍，得不到補償，使生產恢復難。四是林業產權流轉不暢。
4 下一步工作應當采取的措施
建議國家盡快出臺森林資源流轉辦法，建立森林資產評估制度，為林農和林業經營者提供森林資源流轉平臺。林權明晰后，林地林木成為可以轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等活的資產，林權流轉大量出現。如何規范流轉行為，做好林權流轉過程中的登記管理，目前各地都是自行探索，急需出臺全國統一的辦法，避免林權流轉出現混亂。財政部和國家林業局2006年底就下發了森林資源資產評估管理暫行規定，對評估機構和專家進行了規范，但至今仍未批準評估人員，致使各地從事林木資產評估的合法、合規性受到質疑。
完善森林資源抵押貸款配套政策，著力解決林業融資難問題。由于林業生產周期長，需要長期持續投入才能得到回報。因此，只有推進林業融資體制改革，開展以林業小額貸款為重點的林權抵押貸款，才是林業融資的一條必由之路。
要加大對林業發展的扶持力度。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種給予補貼，對森林撫育、育苗給予扶持等惠林政策，要落實資金來源，出臺具體的操作辦法。
參考文獻：
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[2]吳曉平.深化集體林權制度改革的幾個重要環節[J].浙江林業，2008（11）.
篇3
[關鍵詞]商業銀行 影響 對策
國際化最新會計制度的影響不僅僅在會計政策、會計制度、會計處理等方面,也將直接影響到銀行和企業的經營、發展、風險管理等。它的執行是提高我國企業、銀行財務會計核算水平的基本前提,是促使我國企業、銀行業務發展、提高管理水平的基本前提,也是促進我國經濟發展的保障。該制度的執行結果主要是體現在對盈余管理,信貸內部風險控制,和應對匯率變動等幾方面。
一、 商業銀行盈余管理
盈余管理是商業銀行管理層的一種管理方法,目的是誤導其它會計信息使用者對銀行經營業績的理解,或影響那些基于會計數據的經營結果。其結果背離了財務報告的中立性原則,由此造成對外的財務報告有所偏重,難以提供“真實和公允”的信息,它在迎合局部利益或個別其群體利益的同時,必然會損害公眾利益。盈余管理問題直接關系到企業銀行提供的會計信息,對利益相關者的決策有很大的影響,還關系到管理層正常應用GAAP進行會計政策選擇與蓄意進行會計欺詐兩種行為界限的劃分。采用新的財務會計制度,就能有效地識別蓄意會計欺詐行為,為相關利益者提供客觀的數據。
二、 控制商業銀行信貸風險的機制
商業銀行作為一個經濟個體,其最終目的是追逐利潤最大化。但在社會主義體制下的商業銀行又有其特殊性,它首先是維護資產及負債的安全,然后盈利。由于流動性與安全性有著直接的關聯。傳統的金融會計是按照五級分類的方法來計提抵押金融資產風險準備的。新會計準則要求金融機構“應當在資產負債表日對以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產以外的金融資產的賬面價值進行檢查,有客觀證據表明該資產發生減值的,應當計提減值準備”。第一,這些資產要進行嚴格的核算和測試,并進行預判,若一旦發現有減值的跡象就要立即進行實施的處理工作;第二,如果資產真的減值,那么資產減值的數量則要進行統計處理,具體方法是首先要折算出未來這些資產現金流量的價值,其次就是要按照這些資產的未來折現值與當前賬面的價值對照,減掉差額,把這部分差額計入損益。這一原則主要是控制抵押資產的實時價值,隨著借貸抵押資產的增減情況來判斷新的借貸風險。而要降低借貸風險的另一重要方面是防止不合規定的惡意借貸產生。要確保商業銀行的穩步發展,首要就要控制信貸風險。如果商業銀行出現大的信用危機,不能按期收回本息,可能導致現金不足,不能滿足提款,更嚴重的可能引發集體擠兌,從而威脅銀行的經營,甚至導致破產。
三、 應對外匯變動的風險
銀行外匯風險主要來自匯率的變動,風險程度取決于受險外幣敞口頭寸的大小以及外幣匯率變動的幅度。在資產負債表中,如果某一外幣的買入、賣出金額不匹配,該外幣就存在敞口頭寸。盡管新會計準則并沒有明確指出貨幣性項目和非貨幣性項目的表面形態,但可以確定,權益類科目、存貨、固定資產、收入和支出科目屬非貨幣性項目,其余屬于貨幣性項目。國內企業的資產負債記賬必須要非常明確的體現出外國貨幣折算成本國貨幣成本的數額與會計統計的數據一致性。雖然我國新頒布的會計準則沒有明確的規定使用外國貨幣進行交易的國內企業的成本核算是使用統賬制抑或是分賬制,但是有一點必須非常明確,就是外國貨幣折算成本國貨幣成本的數額與會計統計的數據一致性。中國開放程度的日益增大使國內企業的涉外業務急劇增加,尤其是銀行的外幣業務更加是種類繁多,但在傳統習慣上大多數的國內銀行的核算方式都采用分賬制核。這樣做就能最直接控制國際匯率變動對我國商業銀行外匯儲備的影響,有效地控制金融產品的價格,極大地減少惡意金融攻擊對我國金融市場造成的危害。
四、總結
新會計準則對商業銀行的影響是巨大的,陳舊的分類狀況被改變,取而代之的四分類法,它是以目的和持有意圖進行劃分的;完善了資產減值準備,不僅給商業銀行的業務狀況帶來巨大改變,還會促使商業銀行從財務會計到經營、風險控制、人員培訓等方面發生較大的變化,也為銀行的管理注入了新的文化。在執行方面,新會計準則有許多難關需要攻克,造成這種現象的原因有有以下幾個方面:首要的原因是目前我國不成熟的市場環境導致的金融市場的市場化進程不高,金融體系不完善,公允價值的市場獲取渠道不暢通,只能運用估算技術確定公允價值,同時缺乏系統完整的歷史數據和估算技術模型。原因之二是,執行新準則缺乏技術支持,會計核算系統陳舊,不能與時俱進,相關的改造升級工作沒有到位,更沒有技術上的支持。三是沒有足夠的人才來完成新的財務會計制度的實施。四是新準則的執行出現上下脫節的情況,這主要是和原有的管理體制過于集中,人員意識不到位有關。但隨著我過金融事業的整體發展,這些問題也將在不久的將來得到解決。
參考文獻:
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篇4
根據市政府教育督導室《關于開展教育法律法規執行情況督導檢查的通知》（京督導〔〕31號）精神以及全市教育執法督導檢查培訓工作會議要求，__區政府高度重視，及時動員部署，精心組織實施，認真開展全區教育法律法規執行情況督導自查工作?，F將有關情況報告如下：
一、自查工作的組織落實情況
為做好檢查自查工作、確保自查工作質量，__區成立了教育法律法規執行情況自查工作組，工作組組長由主管區長擔任，成員單位包括區教委、區財政局、區地稅局、區審計局、區文化委、區城管大隊、工商__分局、公安__分局等9個部門。工作組辦公室設在區政府教育督導室，負責此次督導自查的計劃安排、業務指導、進度監控和材料匯總等工作。同時，建立了主管區長專題協調會議制度，通過部署工作、聽取匯報、決策問題和協調進度，高效率、高標準推進落實教育法律法規執行情況自查工作。
8月28日，主管區長主持召開了專題會議，進一步明確了各單位的自查內容、工作標準和完成時限，要求各部門本著“實事求是查工作、明確差距促發展”的原則，要求自查工作與市級指導部門、區級職能部門和鎮（街道）對口科室保持“三統一”。總體上看，全區教育執法檢查自查工作進展順利，工作部署周全，自查指導細致，按照規定內容和標準要求，按期完成了全區教育執法自查工作。
二、法律法規執行情況自查結果
（一）教育費附加征管和使用情況
1.教育費附加的征管體制和繳存機制。近年來，區地稅局在全力完成各項稅收任務的同時，及時、足額征收教育費附加，并與區國稅局等相關部門建立了有效的協調溝通機制，密切配合，協同工作。通過對增值稅、消費稅等相關數據的對比，及時采取措施，確保教育費附加按規定應收盡收的目標，并按照現行財政管理體制，做到50%上繳市級國庫、50%轉入區級國庫。
2.以來教育費附加的征收數額。，區地稅局教育費附加征收8091萬元，征收10478萬元，征收10522萬元，1至8月份已征收8183萬元。-增長率分別為22.5%、29.5%、0.4%，上半年同比增長7.1%。
3.教育費附加的統籌辦法和資金使用。教育費附加的使用，由區財政局、區教委共同協商，按照年初教育專項計劃安排，確保了全部用于教育事業改革和發展。教育費附加的撥付，嚴格按照區財政專項資金管理工作程序進行，二級單位實行授權支付，資金直接撥付到學校零余額賬戶，做到了撥付及時和?？顚Ｓ谩儆谡少從夸泝鹊捻椖?，按規定實行政府采購。
，可由區教委統籌使用的教育費附加為5261萬元，全區教育費附加實際支出為16977.78萬元，其中，市級10672.6萬元，區級6305.18萬元，留歸區教委統籌使用的教育費附加已經全部支出，在此基礎上區財政還支出了結轉的教育費附加1044.18萬元。
4.教育費附加的資金安排。教育費附加資金的安排使用，堅持以全區教育發展規劃為依據，以改善辦學條件、提高教育質量為目的，主要用于優化教育支出結構、優先保證義務教育、加大對農村學校和城鎮辦學相對困難學校的投入。區級教育費附加主要用于以下四個方面：
（1）投入農村學校操場的改擴建項目。區教委、區財政局按照“集中財力辦大事、投入資金見成效”的原則，在-期間，采取建設資金打包方式，分期分批完成了24所中小學土質操場的改造項目。其中，投入建設資金4062萬元，主要用于布局調整后的學校操場改擴建，完成了初中建設工程和小學規范化建設工程中關于辦學條件主要項目的達標要求。
（2）補助部分農村學校和辦學相對困難學校更換黃標車。按照全市治理黃標車的政策規定，先后投入338萬元專項資金，為農村學校和相對困難學校更換黃標車，確保校車符合環保排放和安全行駛標準。
（3）支持教育 后勤保障部門為學校做好服務工作。先后投入617.04萬元，用于區教委后勤服務部門清潔吸糞車的購置及車輛運行、文秘站 域網擴充帶寬、添置師生體檢設備、改善成人教育中心辦學條件等項目。
（4）其他教育費附加的使(來源：文秘站 ）用。為義務教育階段農民子女定閱報刊支出37.3萬元，組織學生觀看奧運比賽、發放誤餐補貼支出199.67萬元，支教大學生工資保險支出101.17萬元，__二中教學樓及教師宿舍樓建設支出150萬元，交通職業學院田徑場及看臺改造工程支出800萬元。
（二）義務教育經費的審計監督制度建立和執行情況
1．發揮審計監督作用，保障素質教育健康發展。區審計局通過建立健全審計監督制度，完善審計工作機制，發揮了較好的保駕護航作用。一是較好地履行了依法審計和監督職責，實現了教育經費“三個增長”目標；二是監督區教委機關和各類學校，強化會計監督工作，提高了教育資金的使用效益；三是對亂收費等違法違規問題進行依法查處，及時糾正了違規行為。
2.審計監督的主要工作和總體成效。近年來，隨著教育建設投資規模的不斷加大，工程項目不斷增多，為保證教育建設資金的規范使用，__區把基建工程結算審計列為常抓不懈的重點工作。以來，區審計局先后對38所學校（單位）的教學樓、操場、食堂、宿舍新建、改擴建等基建工程進行了竣工結算審計，累計涉及資金2.02億元，審計核減資金724.24萬元。同時，對審計中發現的施工單位多計工程造價、合同要素不齊全等問題提出了改進意見，進一步規范了教育資金投資管理。
，配合市審計局對__區-農村義務教育經費投入情況進行了專項審計調查，對11所農村中小學進行了重點審計。審計結果表明，-期間，__區農村義務教育經費投入有了較大增長，農村中小學校舍、設備設施配置基本達到標準，學校辦學條件得到明顯改善，“兩免一補”政策得到有效落實，切實減輕了學生的家庭負擔；教育系統財務管理制度健全，操作規范，程序合理，未發現違規違紀事項。
3.加大社會各界對教育資金審計結果的監督力度。在向區人大常委會報告財政預算執行情況時，單獨報告對教育資金的審計情況，主動將對教育資金的審計結果納入區人大的監督范圍。同時，堅持把對教育資金的審計監督情況，通過《__周刊》進行專題登載。
（三）學校周邊秩序治理維護的工作成效
1.加強校園周邊治安秩序整治。__區專門成立了由公安__分局主管局長任組長的校園及周邊秩序整治工作領導小組，負責整治工作的計劃安排和組織實施。在先期摸底調查基礎上，制定切實可行的整治方案，明確重點，細化職責，落實責任，督導各有關部門、屬地派出所狠抓落實，組織開展了一系列整治行動。
（1）秩序整治，宣傳先行。在整治行動中，各行業主管部門、屬地派出所與學校密切配合，通過板報、櫥窗、法制講座、發放宣傳材料、張貼橫幅標語等方式，加大對師生的法制教育和宣傳力度，不斷提高師生法制觀念和自我保護意識。
（2）制度健全，情況明了。轄區學校安全制度健全，重點要害部位安全防范設施完備、措施落實到位。校園內和周邊外來流動人口、出租房屋的治安管理進一步規范，做到了底數清、情況明。各類文化娛樂場所在規定的范圍內合法經營，校園周邊環境進一步凈化，交通秩序良好，師生出行方便。
（3）保證警力，治理到位。以來，結合全區奧運安保行動，公安__分局在校園周邊整治行動中投入警力累計1700余人次，保安余人次；保衛組織、治安聯防、治保積極分子等各類安保力量近5000人次；出動車輛600余輛次；對全區學校及周邊地區進行常規檢查630次，安全大檢查320次，專項檢查170次。通過以上措施，學校及周邊地區侵害師生人身財產安全的案件明顯下降，治安秩序大為改觀。
（4）整合力量，協同治理。在校園周邊秩序整治過程中，區城管大隊在學校周邊安裝城管公示牌，向群眾和違法相對人進行宣傳，對非法營運的各類“黑車”、店外堆物、亂設小招牌、亂設燈箱廣告、違法建設、非法出租車、無照制售食品及無照經營小商品等進行全面調查摸底，建立基礎臺帳，依法依規進行查處。，區城管大隊共出動執法人員15950人次，執法車輛1200余車次，取締無照制售食品行為738起次，先行登記保存三輪車165輛，罰款43450元；查處無照經營小商品190起，罰款800元，共取締無證非法盜版出版物經營攤點36個，收繳非法出版書刊18 35冊，盜版光盤1846盤。通過以上措施，做到了校園周邊環境干凈、整潔、美觀，校園200米范圍內無違章建筑和無照商販，周邊環境有了較大改善，收到了較好的整治效果。
2.加強校園周邊文化執法治理。，區文化委和工商__分局相繼開展了文化娛樂場所、網吧專項整治行動、反盜版百日行動等一系列專項行動，堅持實名制登記出入相關場所，并根據中小學校周邊文化市場的特點，加強了中小學寒暑期和節假日的檢查，堅持從嚴從快查處違法案件。，出動執法人員100多次，清理學校周邊違法游商攤點20多個，收繳盜版圖書6000多冊，發放宣傳材料3000多份；取締學校周邊黑歌廳、黑網吧、黑電子游戲廳21戶，無照影視屋13戶，罰款70850元，累計查扣用于違法經營的電腦116臺，電視機86臺。通過以上措施，對違法經營行為始終保持著高壓態勢，營造了中小學周邊健康向上的文化環境。
(四)《職業教育法》、《北京市實施〈職業教育法〉辦法》的執行情況
1.強化職業教育的規劃管理。__區委、區政府高度重視職業教育發展，認真貫徹執行《中華人民共和國職業教育法》、《北京市實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》，將發展職業教育納入到區域國民經濟和社會發展規劃，明確了__區職業教育發展的目標，協調聯系行業、企業等有關部門，解決職業教育發展中的重大問題。幾年來，加大職業教育布局調整力度，增加職業教育投入，逐步形成了政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元化職業教育辦學格局，建立和完善了政府統籌、分級管理、條塊結合、社會參與的職業教育管理體制，構建了與全區經濟社會發展相適應、理念先進、結構合理、學制靈活、辦有特色、健康發展的職業教育體系。
10月下旬，__區政府成立__區職業教育工作領導小組，開始規劃籌建__區職業教育集團，通過集團化辦學，進一步加強職業教育的管理、組織、協調，更加有效的指導學校、企業行業的職業教育和職業培訓。
4月，__區根據教育部有關文件精神和北京市關于加強社會主義新農村建設的意見，提出了發展職業教育的五項工程，即：“職業教育發展工程”、“成人教育加強工程”、“社區教育普及工程”、“職工教育提高工程”、“新型農民培養工程”，明確了中等職業教育十項具體任務，并按計劃推進實施。
2.保障職業教育的經費投入。一是堅持將職業教育正常經費納入全區年度財政預算給予保證，并按照《北京市教育公用經費定額標準》安排職業教育經費。下達職業教育正常經費預算1442萬元，包括人員經費865萬元，公用經費577萬元。二是實現職業教育財政性經費投入逐步增長，教育費附加一定比例用于職業教育。全區職業教育專項投入5186萬元，同比增長12%。其中，區級職業教育投入1636萬元，占區級征收教育費附加的31%；職業高中生均事業費為5529元，增長0.3%；職業高中生均公用經費3045元，增長16.8%。?？钪攸c用于發揮骨干、示范作用的__職業學校生產實習實訓基地建設，改善學校辦學條件，支持學校開展新課程研究、教師培訓、農民實用技能培訓等，用于__職業學校修繕改造1317萬元，落實學生資助政策872萬元，各類實訓基地建設899萬元，體育場及看臺建設800萬元，農民實用技能培訓建設262萬元，新課程教學研究項目開發培訓經費100萬元，信息化建設150萬元。
3.加強職業教育的教師隊伍建設。一是做好專家聽評課工作，通過聘請市職業教育專家評課，對__職業學校71名教師的課堂教學進行了指導，大部分教師能力提升明顯。二是加強教師基本功考核，對全體任課教師從課堂德育、教學反思、課標研制、學科知識等方面進行了教學基本功考核。三是加強新教師培訓，__職業學校對到校新教師進行教案撰寫、課堂教學、班主任工作等方面專題性的集中培訓。四是開展教師職業生涯規劃，促進教師專業化發展，強化教師職業生涯自我設計、實現專業化發展，全體教師結合學校發展目標和個人的潛力及發展方向制定了5年發展規劃，形成了教師職業生涯設計落實控制體系。五是開展教學方法培訓，由部分優秀教師、學科組、高級骨干教師工作室聯動，全體教師積極參與，每位教師撰寫了教學方法實施案例，形成教學方法案例集（據問卷調查表明，教師對此項培訓的滿意率高達93.9%）。六是深入開展“雙師型”教師培養工作，要求職業學校專業課教師，利用寒暑假深入企業實習鍛煉，對取得“雙師”證書教師予以表彰和獎勵。
4.加強職業教育的干部隊伍建設。區教委與__職業學校共同制定并實施《加強干部隊伍建設工作方案》，大力加強領導班子、干部隊伍建設。落實干部“選拔、培養、使用、管理、培訓、考核、提高”制度，不斷強化市場意識、效益意識、服務意識、危機意識、創新意識、發展意識，特別注重提高中層干部的三個核心素質，即：管理素質、專業素質和人品素質。
5.加強實訓基地建設。為了配合__區“一花三果”都市型現代農業發展，區財政投入資金300萬元，在__職業學校設立花卉實訓基地，建設了占地200余畝的草莓、百合花種植和產學研一體化的實訓基地。
6.加強新農村成人學校建 設。以來，區文化委在全區304個行政村建立了化學校（村民文化活動中心），建立了“數字影廳”290個，為各鎮（街道）配備了數字影廳流動放映車、配備計算機教室91個。區農委在38個行政村建立了農民田間學校，每年每村投入農民實用技能培訓費4萬元。新農村成人學校硬件設備的改善，為農民文化活動和培訓學習提供了有力保障。
，區財政投入227萬元，在全區開展了“農民教育大講堂”教育活動，重點內容包括法律知識、文明禮儀、村民道德建設、健康知識、營養配餐、烹飪技能等，累計培訓村民7200人次，并取得了良好的社會效益。區勞動保障局職業技能培訓學校共培訓各種技能型人才8500余人，取證率達到90%以上。
此外，為加強新農村建設、促進民俗旅游發展，成功開發了長陵鎮康陵村“正德春餅宴”，在呂各莊村開展了“草編技能”培訓，在南口鎮羊臺子村開展了“壓花技能”培訓，既為村民提供了就業途徑，也取得了良好的經濟效益。
7.強化企業職工素質提高培訓。主要采用企業自主培訓、校企合作相互培訓、區總工會牽頭的企業職工素質提高培訓等三種方式，扎實開展企業職工培訓工作。根據對__一建公司、鳳山溫泉度假村、十三陵特區等單位的督導抽查，企業能夠按照不低于職工工資總額1.5%投入職工教育經費，并主要用于職工文化、技能培訓。
（五）教育執法督導檢查中存在問題的改進情況
在的教育執法檢查中，督導意見主要反饋了人口劇增后教育資源結構性不足的問題。圍繞解決這一問題，在天通苑和__地區分別成立了__一中東校區和__第二小學，有效緩解了當前兩個文化居住區的入學壓力。特別是__一中的高中市級示范校的品牌效應，在一定程度上為當地群眾提供了優質教育資源，進一步提高了廣大人民群眾對__教育的滿意程度。
三、存在主要問題、改進思路和計劃
（一）優質發展與均衡發展的矛盾仍然明顯
目前，__區學前教育、義務教育發展不夠均衡，城鎮地區和農村地區之間、平原地區和山區之間在教育設施、師資力量、教育質量等方面仍存在一定差距。下一步，我們將緊緊圍繞小學規范化建設工程要求，堅持分期分批，使各項硬件配備達到規范化，師資隊伍進一步優化配置，努力促進校際之間的均衡發展。
（二）教師隊伍年齡結構、職稱結構、教學水平不盡合理
目前，__區教師隊伍年齡結構、職稱結構、教學水平等方面還不盡合理。下一步，我們將通過崗位設置、推行績效工資制度，在聘用合同制基礎上，加大隊伍結構的優化調整，加大干部教師的培訓力度，全面提高教師隊伍的教學水平。
（三）優質教育資源相對不足
從教育發展規律來看，區域優質教育資源的發展壯大還需要一個較長的時間進程。下一步，我們將按照“引進名校辦分?！钡乃悸?，一方面擴大區域優質教育資源，另一方面發揮優質教育資源的帶動和輻射作用，以“打造__教育品牌、創建一流城市教育”大討論為契機，引導和鼓勵一批區域優質學校形成特色，扶持和幫助一批基礎較好的學校提高教育質量。
篇5
（一）學習動員
1、200X年6月11日，聯社組織召開了由各信用社主任、客戶經理、聯社本部全體員工參加的“制度執行年活動”動員大會。會上組織學習省聯社《關于開展200X年制度執行年活動的通知》、《XXX縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》，全面安排部署了我縣制度執行年活動工作，聯社領導對制度執行年活動提出了具體要求。
2、各社及時召開了職工大會，組織員工學習了省聯社成立以來出臺的制度、辦法和相關的金融法律、法規，使大家明確了開展制度執行年活動的目的、意義，同時對制度執行年活動開展進行了全面部署。
（二）自查自糾
1、按照《XXX縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》要求，全縣信用社干部員工對照自己崗位職責認真開展自查，對履職情況做出了自我評價，對執行制度的薄弱環節和違規違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯社各部門在自查的基礎上將自查發現的問題及整改措施書面上報了稽核監察部。
3、各社對照**省銀監局《**－2**年對全省農村信用社各項現場檢查發現的主要問題》和省聯社《**年7月－200X年3月各類檢查發現的主要問題》中所列示問題，自查是否存在類似問題。
二、自查發現的問題
（一）制度執行不力。聯社雖然制定了《強制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度，但由于人員編制緊張、工作量大等因素，導致執行力度不夠。
（二）未嚴格執行“會計、出納基本制度”、“四雙制度”等內控制度。
（三）結算帳戶管理不規范，開戶資料收集不完善。
（五）對帳頻率不符合要求，對帳率未達到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅持按月對帳。
（六）計算機運行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時登記，計算機人員交接存在交接內容不完整等現象。
（七）貸款“三查”制度執行不力。一是貸前調查不深入，二是貸后檢查滯后。
（八）信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對本次對全縣XXX個法人社，XXX個營業網點自查發現的問題,為認真開展好制度執行年活動，全面提升我縣信用社制度執行力，增強各社合規經營、合規操作意識，杜絕屢查屢犯、有章不循違規操作的行為發生，提高信用社案件防控能力。要求各社認真做好以下工作：
（一）做好整章建制工作。聯社將組織力量對現有的規章制度進行認真清理，按制度執行年要求，對內控制度存在的缺陷要盡快補充完善，特別是會計、出納、信貸等要害業務環節要制定詳細的操作規程，進一步明確崗位職責，使每個崗位有規可依。
（二）加強信用社干部、員工對內控基本制度以及法律、法規知識的學習，不斷增強制度和法制觀念。
篇6
一是認真落實行政執法主體資格制度，清理委托執法行為，續簽了委托執法協議，進一步完善了委托執法程序。嚴格行政執法人員資格管理、培訓考核、持證上崗制度，對本級執法人員進行臺賬管理，未經執法資格認證考試合格，不得授予行政執法資格，不得從事行政執法活動。
二是全面落實了行政執法經費財政保障制度，嚴格落實罰繳分離和收支兩條線管理制度，杜絕將收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，避免了各種形式的明禁暗返行為。
二、具體行政行為監督
（一）加強執法人員培訓。除積極參加省、市行政執法人員培訓外，按照年度執法人員專業法律知識年度培訓要求，制定水行政執法人員培訓計劃。組織召開了市本級有關科室參與的水行政執法實務培訓會，明確和強調行政職權的動態調整、行權事項規范運行、信息報送及執法信息公開、行政執法指導案例有關工作四個方面的工作要求和注意事項，并結合ppt現場演示，規范操作流程，總結行權平臺運行一年多以來的工作情況，提出有關要求。組織召開全市水行政執法培訓暨案卷評查會。培訓會上，律師事務所律師楊永從行政執法信息公開滯后、重實體輕程序、不理當事人的申訴等當前存在的問題入手，通過舉事例、講法理等方式，對受案范圍、管轄、證據、應訴策略等行政訴訟的具體內容進行深入淺出的講解；市政府法制辦專家則從執法程序和執法文書的制作入手，對行政許可、行政處罰等具體行政行為做了生動具體的闡釋，并通過以往的具體執法案件文書，對具體行政行為的合法性和合理性做了評述。在下午進行的執法案卷評查中，各縣（市、區）開展了交叉檢查，進行相互交流學習。在自評、交叉評比的基礎上，最終在15卷行政許可案卷中，評出優秀卷8卷、良好卷7卷；在10卷行政處罰卷中，評出優秀卷5卷，良好卷5件。市水政監察支隊還從行政執法的全過程（調查取證、執法程序、行政處罰、案件卷宗等）應注意、重視的問題進行了全面的講解并提出了要求。組織全市執法人員、河道管理人員學習培訓《省河道采砂管理條例》，提升執法能力和水平。
（二）規范行政檢查行為。建立了完善的行政檢查制度，每次實施檢查前向分管領導報告檢查內容，經分管領導同意后方才實施，行政檢查程序參照執法調查取證的程序進行，檢查完畢后形成詳細筆錄，并由被檢查單位簽字蓋章，每半年檢查記錄進行一次裝卷歸檔。每次檢查人員未超過三人，沒有出現一人實施檢查的情況。
（三）完善行政執法程序。開展程序制度建設，規范調查取證行為、完善執法告知制度、規范實施行政強制程序、重視和完善執法文書送達、建立完善行政執法內部審查（審批）制度等。做到了執法案件事實清楚、證據充分、適用法律準確、程序合法。
（四）化解行政爭議。按照有錯必糾的原則，配合市行政復議委員會受理相對人水行政復議申請，監督縣級水務部門履行復議決定情況，依法保證相對人的救濟和監督權。
（五）監督全市水務系統執法工作。我局政策法規科、行政審批科根據《市水務局關于開展依法行政督查調研工作的通知》要求，通過查資料、聽匯報、走訪相對人、操作層面事項交流等方式，對6個縣（市、區）推進依法行政中權力清單建設情況、規范行政審批行為等八個方面內容進行深入調查了解，走訪了部分行政管理相對人。總體來說，全市水務系統依法行政工作推進比較良好，各單位都能夠按照各項要求，逐項落實，強化了法制宣傳、執法培訓、法制監督等各項工作，依法行政、依法治水能力持續加強，并結合實際進行創造性的開展，同時如實反映了推進依法行政工作的難點和措施，提出了合理化的建議。行政管理相對人對水行政執法工作也比較滿意。
篇7
[關鍵詞] 尿毒清顆粒；慢性腎衰竭；藥理機制
[收稿日期] 2013-06-23
[基金項目] 南京市衛生青年人才培養工程項目；江蘇省中醫藥局科技項目（LZ11116）
[通信作者] *萬毅剛，主任中醫師，教授，Tel：（025）83304616-70600，E-mail：wyg68918@sina、com
[作者簡介] 孟憲杰，碩士研究生，Tel：15950570929，E-mail：mengxianjie1314@163、com 慢性腎衰竭（chronic renal failure，CRF）是所有慢性腎臟病（chronic kidney disease，CKD）進展至終末期腎病的最終結果[1]。臨床實踐表明，在CRF進展過程中，尤其是在經典的氮質血癥期，諸如蛋白尿、高血壓、高血糖、高血脂、高血尿酸、貧血等影響腎功能的因素可以被一些中藥復方制劑所干預，因此，國內的中醫學者普遍認為，中藥復方及其制劑能延緩CRF患者腎功能減退，尤其是以大黃（rhubarb）為主的中藥復方制劑[2]。其中，尿毒清顆粒（uremic clearance granule，UCG）就是近年來這類中藥復方制劑的代表。UCG主要成分包括大黃、黃芪、白術、茯苓、制何首烏、川芎、丹參、、姜半夏、甘草等，具有健脾利濕、通腑降濁、活血化瘀等功效。國內近20年的臨床實踐表明，UCG適用于治療各種原發性和繼發性腎臟疾病所致的CRF患者，可以改善腎功能，延緩其進入腎替代治療的時間。
1 尿毒清顆粒有效成分及其質量控制標準的研究
迄今為止，國內學者已經從UCG中分離、提取出多種有效的生物活性成分，主要包括異黃酮（isoflavonoids）、大黃素（emodin）、黃芪甲苷（astragaloside）、芍藥苷（paeoniflorin）、丹酚酸A（salvianolic acid A）等[3-10]。其中，異黃酮主要是指毛蕊異黃酮（calycosin）和毛蕊異黃酮-7-O-β-D-葡萄糖苷（calycosin-7-O-β-D-glucoside）等。Tang等[3]認為，異黃酮是UCG的主要有效化學成分，可以抑制高糖誘導下腎小球系膜細胞（mesangial cell，MC）的增殖，此外，它還具有減弱晚期糖基化終末產物（advanced glycation end products，AGEs）誘導腎小球內皮細胞凋亡的作用，因此，對于糖尿病腎病（diabetic nephropathy，DN）的防治具有重要作用。Miao等[4]認為，大黃素（emodin，EMD）作為大黃的主要活性成分，也是UCG的主要活性成分之一。在CRF患者中，EMD不僅可以抑制血清腫瘤壞死因子（tumor necrosis factor，TNF）的分泌、腎小球MC的增殖，而且，可以減少白介素（interlukin，IL）-6的分泌和細胞外基質（extracellular matrix，ECM）的沉積，從而延緩患者CRF的進展。孫冬梅等[4-5]認為，黃芪為UCG的主要藥物之一，由其提取、分離出的黃芪甲苷等有效活性成分可能也是UCG重要的生物活性成分之一。黃芪甲苷既可以降低CRF患者尿蛋白，減輕腎小球硬化，又可以抑制IL-6分泌而調節免疫功能。黃曉玲等[11]建立了UCG高效液相色譜指紋圖譜。結果顯示，在HPLC指紋圖譜中出現23個共有特征峰，可以全面反映UCG所含16種藥材的歸屬性。作者認為，HPLC指紋圖譜經精密度試驗、穩定性試驗、重復性試驗以及10批次UCG產品測定的驗證，具有穩定、可靠、重復性好等特點，可以作為UCG質量控制標準的依據。
2 尿毒清顆粒治療慢性腎衰竭臨床藥效學的研究
研究表明，臨床上，CRF患者腎功能減退主要有2個時期。早期的腎功能輕度減退時期，相當于CKD3a期和CKD3b期，也即腎小球濾過率（glomerular filtration rate，GFR）下降至30～59 mL/（min?1、73 m2）。在這一時期，患者往往沒有明顯的臨床證候，僅表現為血清肌酐（serum creatinine，Scr）、尿素氮（blood urea nitrogen，BUN）輕度上升，有些患者也可能會伴有夜尿增多、神疲乏力、腰酸膝軟等癥狀。在這一時期，UCG可以直接改善腎小球濾過功能而延緩CRF進展。另一個時期是腎功能中、重度減退階段，相當于CKD 4，5期[GFR下降至30 mL/（min?1、73 m2）以下]。由于患者體內多種氮質代謝毒素蓄積和水、電解質、酸堿平衡紊亂而出現全身各臟器和系統功能損害的臨床表現。在這個時期，UCG的作用主要體現在改善CRF患者“胃腸道、心血管、鈣/磷代謝、營養不良、內分泌異常、免疫力低下”等并發癥。至于對尿毒癥的毒素，除外傳統的有機小分子物質，如BUN，Scr，尿酸（uric acid，UA），胍類等，UCG對中分子物質和激素類的大分子物質可能也有一定的清除作用。
舒嶠等將85例CRF患者（非透析的CRF患者）分為治療組及對照組，分別予UCG或海昆腎喜（褐藻多糖硫酸酯）進行干預；比較2組患者治療前后Scr，BUN，膽固醇（total cholesterol，TC），甘油三酯（triglyceride，TG）等；結果表明，治療組患者治療前后Scr分別為（172、52±26、54），（125、77±14、09） μmol?L-1，對照組患者治療前后Scr分別為（171、23±22、78），（136、52±18、03） μmol?L-1，其差異均有統計學意義（P
CRF患者多數存在鈣/磷代謝紊亂。潘松球等[14]將CKD患者按腎小球濾過率分為A組（CKD 3～4期）、B組（CKD 5期，尿量>400 mL?d-1）、C組（CKD 5期，尿量
尿毒癥性皮膚瘙癢是維持性血液透析CRF患者常見的臨床癥狀，其發生率約50%～90%，臨床表現為全身或局部瘙癢、干燥、脫屑，伴或不伴皮疹，常使患者煩躁不安，失眠，甚至引起血壓波動，嚴重影響著尿毒癥患者的生活質量。吳揚等報道[16]，將124例維持性血液透析并伴有皮膚瘙癢的CRF患者隨機分為對照組（A組）、藥用炭灌腸組（B組）、UCG口服組（C組）、UCG灌腸組（D組）各31例；結果表明，D組療效優于A、B及C組，差異有顯著性（P
臨床實踐表明，結腸透析配合中藥保留灌腸是提高中醫藥治療CRF療效的重要手段。李佩艷等[17]對CRF患者聯合使用UCG口服加中藥自擬方保留灌腸，觀察UCG口服聯合中藥保留灌腸治療CRF的療效；結果表明，聯合治療后的CRF患者腎功能改善明顯，其中，聯合治療組患者Scr水平由（308、54±51、36） μmol?L-1下降至（251、49±45、01） μmol?L-1，其差異有統計學意義（P
3 尿毒清顆粒治療慢性腎衰竭藥理機制的研究
3、1 對轉化生長因子-β1表達的影響 腎纖維化是CRF進展過程中的重要病理特征。轉化生長因子（transforming growth factor，TGF）-β1的過度表達促進腎纖維化的形成和發展[19]，因此，抑制TGF-β1表達就可以改善腎纖維化而延緩CRF進展。湯水福等應用5/6腎切除法建立CRF大鼠模型，分別予黃芪、丹參、大黃、黃芪+丹參+大黃、UCG進行干預，檢測治療前后各組大鼠TGF-β1、纖維連接蛋白（fibronectin，FN）、層粘連蛋白（laminin，LN）的表達情況，并進行定量分析，同時，檢測TGF-β1 mRNA的表達水平；結果表明，TGF-β1，FN，LN，TGF-β1 mRNA在各組均有表達，而UCG組表達量最低。作者認為，UCG通過下調TGF-β1，FN，LN，TGF-β1 mRNA在腎組織中的表達，減輕腎纖維化，保護腎功能[20-21]。
3、2 對足細胞的影響 研究表明，足細胞損傷可以加劇腎小球硬化而促進糖尿病腎病（diabetic nephropathy，DN）進展至CRF[22]。足細胞是腎小球濾過屏障的重要成分，在DN狀態下，足細胞密度降低或者絕對數量減少均可誘發腎小球硬化。因此，保護足細胞就可以改善腎小球硬化[22-23]。陳姝君[24]借助鏈脲佐菌素（streptozotocin，STZ）建立大鼠糖尿病模型，設立正常組、模型組、UCG組，檢測各組大鼠的血糖、腎功能及尿白蛋白；觀察腎組織病理改變，并測量足突寬度；檢測足細胞膜蛋白nephrin，podocin蛋白和核酸的表達；結果表明，UCG可以改善糖尿病大鼠肌酐清除率，降低尿白蛋白排泄，改善腎臟病理特征，減輕足突融合，維持足細胞nephrin，podocin的分布與表達。作者認為，UCG能通過減輕足細胞損傷而改善DN相關腎功能減退。
3、3 對腎小管上皮細胞轉分化的影響 腎間質纖維化是各種腎臟疾病進展到CRF的共同途徑，腎小管上皮細胞轉分化（epithelial mesenchymal transition，EMT）是腎間質纖維化形成的重要機制。在致病因素的影響下，腎小管基底膜被破壞，腎小管上皮細胞向肌纖維母細胞轉分化而表達α-平滑肌肌動蛋白（α-smooth muscle actin，α-SMA），同時，腎間質內出現ECM的大量沉積，最終，導致腎間質纖維化的形成[25-26]。張秋林等[27]在體外培養腎小管HK-2細胞，并且，用不同濃度（5%，10%）UCG含藥血清和尿毒癥毒素血清進行干預；檢測細胞增殖周期和α-SMA陽性細胞（EMT標志性蛋白）百分率。結果表明，UCG血清組α-SMA陽性細胞數明顯低于尿毒癥毒素血清組。作者推測，UCG血清在體外可以抑制EMT而改善腎間質纖維化。
3、4 對微炎癥狀態的影響 據報道[28]，CRF患者，尤其是進入透析階段的患者普遍存在慢性微炎癥狀態。與微炎癥狀態有關的炎癥因子包括超敏C-反應蛋白以及IL-1β，IL-6，IL-8，TNF-α等。歐玉平等[29]將52例非透析CRF患者隨機分為治療組和對照組，治療組在基礎治療上服用UCG；結果表明，2組患者腎功能較治療前均改善，但治療組患者的改善程度優于對照組，尤其是超敏C-反應蛋白低于對照組（P
3、5 對氧化應激的影響 氧化應激（oxidative stress）在CRF發生和發展過程中起著極其重要的作用[30]。減少氧化物產生或提高機體抗氧化能力都可以改善CRF患者腎組織氧化應激損傷[31]。李相友等[32]針對CRF伴主動脈瓣膜鈣化患者，在常規治療基礎上加用UCG；作者發現，UCG組患者腎功能好轉，并且，其血清超氧化物歧化酶、谷胱甘肽過氧化物酶等血清中抗氧化物質均較治療前明顯升高，而氧化應激產物丙二醛較治療前有所降低。作者認為，UCG的治療作用可能與改善氧化應激損傷有關。
3、6 對胰島素抵抗的影響 胰島素抵抗（insulin resistance，IR）是2型糖尿病患者的特征之一，目前已經證實非糖尿病腎病CRF患者亦存在明確的IR[33]。IR可以通過多條途徑損傷腎臟，一方面IR可使CRF患者腎小球血流動力學發生特征性改變，加劇腎小球高濾過和高灌注狀態，損害腎功能；另一方面，IR可直接促進腎小球硬化[34]。齊桂靜等[35]將CRF患者隨機分為UCG組和對照組，UCG組患者在基礎治療上加用UCG。作者觀察CRF患者血糖、內生肌酐清除率、尿酸以及血脂、胰島素敏感指數等指標；治療后，UCG組患者內生肌酐清除率、尿酸以及胰島素敏感指數較對照組明顯好轉（P
4 小結
綜上所述，目前已知的UCG生物活性成分主要包括異黃酮、大黃素、黃芪甲苷、芍藥苷、丹酚酸A等。UCG治療CRF臨床療效主要體現在改善腎功能和CRF相關并發癥等方面；其藥理機制是指UCG通過抑制TGF-β1表達，減輕足細胞損傷，抑制腎小管上皮細胞轉分化，改善微炎癥狀態，抑制氧化應激，減輕胰島素抵抗而改善腎纖維化。研究表明，CRF進展的相關機制包括“腎小球血流動力改變學說、TGF-β過度表達學說、脂質代謝紊亂學說、巨噬細胞浸潤學說、腎小管上皮細胞轉分化學說、蛋白尿毒性學說、鈣/磷代謝失衡學說、微炎癥狀態學說、尿毒癥毒素學說”等[36-37]。然而，無論何種機制，在腎衰竭進展過程中，腎組織損傷都有共同的病理基礎――腎纖維化，其組織形態特征就是ECM生成和降解的失衡[38]。因此，“促進ECM降解”也可能是UCG治療CRF的機制之一。
近年來，中藥上市后臨床再評價（post-marketed clinical reassessment）引起國內外學者的高度關注[39-40]。中藥上市后臨床再評價作為中藥研究的重要環節，不但可以確保中藥臨床用藥的安全性、有效性，更是對創新中藥生命周期的維護和延伸[41-42]。臨床實踐表明，像UCG一樣的中成藥制劑在國內上市的歷史一般都在10年以上，就CRF臨床治療領域而言，UCG占有極其重要的地位。然而，囿于中藥制劑的文化淵源和傳統工藝特殊性，無論UCG或腎康注射液等中藥復方制劑，還是雷公藤多苷或黃葵膠囊等單味中藥制劑，一般都缺乏現代制藥技術支撐和規范的上市后臨床再評價。因此，筆者基于UCG治療CRF研究概況，從臨床醫師和學術研究的角度，對UCG上市后臨床再評價的臨床定位做一些有益的思考。國內的臨床研究表明，UCG不僅可以改善CRF患者的腎功能，還可以減少CRF相關并發癥。筆者認為，對于CRF而言，UCG臨床適應癥的過于寬泛（CKD 3～5期）是制約其臨床療效判定的主要因素。如上所述，CRF患者腎功能減退主要經歷2個階段。對于CRF患者早期腎功能減退階段（相當于CKD 3a期、CKD 3b期以及CKD 4期），判定UCG臨床療效的主要指標就是降低患者Scr和BUN。也即是說，UCG的臨床定位是改善早期CRF患者腎功能。對于CRF患者重度腎功能減退階段（相當于CKD 5期），判定UCG臨床療效的主要指標就是改善患者“胃腸道、鈣/磷代謝、營養不良以及尿毒癥性皮膚瘙癢”等并發癥。也即是說，UCG的另一個臨床定位是緩解晚期CRF患者并發癥。然而，就UCG治療CRF研究概況而言，下述相關問題還不能明確回答。首先，針對早期CRF患者，國際上公認的治療藥物包括血管緊張素轉換酶抑制劑（angiotensin converting enzyme inhibitor，ACEI）和血管緊張素II受體拮抗劑（angiotensin II receptor blocker，ARB），與ACEI或ARB相對照，UCG改善腎功能的療效和安全性如何，UCG能否與ACEI或ARB聯合用藥而增強延緩腎功能減退的作用？其次，針對處于腎功能惡化關鍵時期（CKD 3a期、CKD 3b期）的CRF患者，UCG抑制患者Scr和BUN異常上升的效果有無差異？第三，在我國CRF患者的原發疾病中，糖尿病患者占有很大比例，對于這類特殊人群以及老年CRF患者，UCG是否具有改善腎功能的優勢？最后，對于已經開始接受替代治療的終末期CRF患者，UCG除了改善其并發癥，對殘余腎功能是否有影響。
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Overview research of uremic ulearance granule treating chronic renal failure
MENG Xian-jie1， WAN Yi-gang 2 *， WEI Qing-xue 1， CHEN Hao-li1， SHI Xi-miao1， HUANG Yan-ru1， YAO Jian3，
（1.Nanjing Drum Tower Hospital Clinical College of Traditional Chinese and Western Medicine，
Nanjing University of Chinese Medicine， Nanjng 210029， China；
2.Department of Traditional Chinese Medicine， Nanjing Drum Tower Hospital， The Affiliated Hospital of Nanjing University
Medical School， Nanjing 210008， China；
3.Department of Molecular Signaling University of Yamanashi， Yamanashi 409-3898， Japan）
[Abstract] The effective bioactivity compositions of uremic clearance granul（UCG）include isoflavonoids，emodin，astragaloside，paeoniflorin，salvianolic acid A，and so on、 The effects of UCG treating chronic renal failure（CRF）in clinical pharmacodynamics mainly refer to improve renal function and the complications of CRF、 The mechanisms involved in vivo basically include depressing transforming growth factor（TGF）-β1 over-expression，lessening podocyte injury，inhibiting tubular epithelial myofibroblast transdifferentiation，ameliorating microinflammation status，retarding oxidative stress，and alleviating insulin resistance、
篇8
進一步加快產業轉型升級，化解各種外在風險與內在矛盾，仍是紡織行業在2014年繼續實現平穩發展的關鍵所在；同時，不斷完善國內政策環境，對于確保紡織行業平穩運行仍然十分重要。
一、2014年1―9月紡織行業經濟運行情況
2014年1―9月，我國紡織行業運行總體平穩，多數經濟運行指標實現正增長。行業運行主要呈現以下特點：
（一）生產增速趨緩
據統計，2014年1―9月，全國規模以上紡織企業工業增加值同比增長7.2%，較2013年末（8.3%）放緩1.1個百分點，較本年上半年也放緩了0.3個百分點。其中，紡織業工業增加值同比增長6.5%，增速較上半年放緩0.4個百分點，服裝業工業增加值同比增長7.9%，增速較上半年放緩0.5個百分點，化纖業工業增加值同比增長7.9%，增速較上半年放緩0.1個百分點。
從主要大類產品產量增速來看，也呈現9月增速有所回落的勢頭。據國家統計局數據顯示，2014年1―9月，我國規模以上企業紗、布、服裝、化纖產量分別達2837.8萬噸、514.3億米、217億件和3274.7萬噸，同比分別增長8.00%、2.68%、2.65%和7.26%?？傮w來看，紗、布、服裝、化纖的產量增速分別較上半年回落0.7個百分點、0.34個百分點、1.17個百分點和0.26個百分點。
（二）投資增長趨緩
據國家統計局數據顯示，2014年1―9月，紡織行業500萬元以上項目固定資產投資完成額為7458.31億元，同比增長12.93%，增速低于上半年增速3.13個百分點。且行業新開工投資項目數呈現負增長勢頭，新開工項目10878項，同比下降3.02%，顯示出紡織企業缺乏一定的投資信心。
從分行業來看，主要受到市場需求不足等因素影響，絲綢行業和化纖長絲制造行業投資下滑較快，2014年1―9月，實際完成投資額分別為101.28億元和340.49億元，同比分別下降13.13%和8.01%，兩個行業的新開工項目降幅較深，同比分別下降21.53%和28.27%。
從分地區來看，東北地區投資增速下滑嚴重。2014年1―9月，東北三省實際完成投資額315.4億元，同比下降11.65%，新開工項目348項，同比下降20.55%。西部地區投資增速較快，西部12省區實際完成投資額711億元，同比增長21.5%，增速高于全行業平均增速8.57個百分點。
（三）出口增速回升
根據我國海關數據顯示，2014年1―9月，我國紡織品服裝出口總額為2281.14億美元，同比增長5.95%，較上半年提高1.79個百分點。其中紡織品出口882.44億美元，同比增長4.77%，服裝出口1398.7億美元，同比增長6.7%。
從分市場來看，今年以來，我國對歐盟、美國出口恢復較快，而對東盟地區出口增速回落較快。根據海關數據顯示，2014年1―9月，我國對歐盟出口額分別為460.06億美元，同比增長16.37%，增速較上年同期大幅增長10.31個百分點；我國對美國出口額分別為352.78億美元，同比增長7.01%，增速較上年同期增長0.89個百分點；而我國對東盟出口額為260.37億美元，同比僅增長3.91%，增速較上年同期大幅回落38.83個百分點。
（四）運行質量平穩
2014年以來，紡織企業運行質量總體平穩，效益穩定增長。據國家統計局數據顯示，2014年1―8月，紡織行業規模以上企業累計實現主營業務收入42281.27億元，同比增長8.18%；實現利潤總額2011.51億元，同比增長約10.87%。全國規模以上紡織企業平均銷售利潤率約達4.76%，較上年同期提升0.13個百分點。
二、行業運行中存在的主要問題
（一）棉花問題仍然存在
多年來棉花價格大起大落，國家為平穩棉價實施了收儲政策，但收儲政策又導致國內外棉價差額不斷擴大，2013年最高達5400元/噸，這嚴重削弱了棉紡織企業的國際競爭力。2014年國家對棉花政策由收儲改為直補，這將從源頭上穩定棉花種植面積，保證每年的棉花供給量，也將降低棉花市場的流通價格，即降低棉紡織企業的棉花采購成本。還將打壓國內外棉價差，提升紡織行業國際競爭力。這是新常態下棉價的市場化改革給紡織行業帶來的有利因素。但多年來導致國內外棉價巨幅波動的因素并未消失，受全球棉花種植面積、氣候，以及期貨市場推波助瀾等多重因素的影響，未來國內外棉價的大幅波動仍在所難免。這是新常態下棉價波動對紡織行業的不利因素。
（二）綜合成本上升加大企業發展壓力
近幾年，紡織行業的工人工資大約以每年15%以上的速度在遞增，這給勞動密集型的紡織行業，特別是服裝子行業帶來巨大的壓力。目前我國服裝行業的工資水平約為東南亞工人的3倍以上，在企業產品成本中，勞動力成本占比明顯上升，這嚴重削弱了我國紡織品服裝的國際競爭力。雖然未來我國勞動力成本的上漲動力將逐步減弱，但勞動力愈來愈貴的趨勢將成為我國紡織行業面臨的新常態。
（三）國際市場競爭更趨激烈
近年來，越南、孟加拉等國家依托勞動力成本、匯率等比較優勢，在國際市場上的份額加速提升。我國紡織行業在綜合成本持續上升的情況下，參與國際競爭的壓力不斷加大。2014年1―8月，我國在美國紡織品服裝進口總額中占比為37.83%，較上年同期下降了0.97個百分點；1―8月，我國占日本紡織品服裝進口總額的比重為66.47%，較上年同期下降3.9個百分點。
（四）投資逐步放緩
由于近幾年資金成本居高不下，而資本回報率卻不斷下滑，導致紡織行業的投資增幅下降。以東部為主體的紡織行業，許多企業為降低成本開始向中西部和東南亞轉移。但產業鏈配套、投資軟環境的不確定性又使這種轉移并不順暢。我們預計未來行業投資增長率將低于全國平均水平，這將是行業投資的新常態。
三、2014年行業形勢展望
從國內看，我國內需市場基本面依然良好，城鎮化有序推進、城鄉居民收入增加、全面深化改革提振市場信心等一系列有利因素，將支撐紡織品服裝內需保持平穩。但由于我國宏觀經濟運行壓力依然較大，工業產能過剩問題仍未完全化解，社會投資意愿不強，內需消費總體缺乏強支撐力，紡織行業內銷增長速度趨緩的趨勢或將延續。
從國際看，國際經濟形勢總體穩中向好，發達經濟體將帶動全球經濟繼續復蘇，國際市場需求預計較為平穩。
結合內外市場情況及棉價差等因素的影響，預計2014年全年紡織行業規模以上企業主營業務收入增速可達8%左右，利潤增速可保持10%左右，出口增速有望回升至7%左右。
四、相關政策建議
為幫助紡織企業化解制造成本上升、原料價格過高、節能減排壓力加大等一系列影響因素，確保行業繼續實現平穩運行，建議國家調整和出臺相關政策措施，進一步優化產業發展環境。具體建議：
（一）關注棉花原料保障問題
2014年國內棉花市場形勢復雜，對整個紡織行業的平穩運行產生了不利影響。目前我國棉花從收儲逐步開始市場化，在棉花完全市場化的過渡期間，政府應充分讓市場自我完成調整。
（二）減輕紡織企業稅收負擔
2014年，安徽省試點將棉紡企業增值稅中棉花原料進項稅的抵扣范圍擴大。建議盡快總結試點地區經驗，將相關政策向全國推廣，徹底解決棉紡行業長期存在的增值稅“高征低扣”問題，切實減輕企業發展壓力。
（三）優化產業發展環境
針對紡織行業中長期存在的印染企業監管“一刀切”、中小企業融資難等現實問題，建議繼續推動實施差別化的政策措施，支持具備條件的優勢企業發展，避免采取全盤否定的簡單處理方式，積極促進紡織產業加快轉型升級。
篇9
一、派出所責任區民警工作現狀
1、少部分民警的素質與責任區民警要求的高素質之間有一定差異。
派出所改革中要求責任區民警“一警多能，一警多用”，責任區民警需要“沉”在責任區之中，處理自己責任區內發生的方方面面的事情，工作內容紛繁復雜，是責任區內的“多面手”，因此對民警素質要求很高。如果在配備責任區警力時，搭配不夠恰當，勢必會影響到該責任區的工作效率和成績。從調查推斷，我局的少部分責任區民警可能由于年齡、知識結構等問題，在責任區管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報信息、防范管理尤其是發動群眾開展“群防群治”等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責任區民警年過五十，“下責任田”精力不夠；有的是從別的警種轉來的，業務還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應付，群眾反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超負荷工作現象。
超負荷勞動在公安機關帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規定公務員的標準工作時間為每周40小時，但本人所調研到的派出所中，即使是工作較為規律的內勤也在50小時以上，至于責任區民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關鎮的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間。使我們的民警長期處于超負荷的工作狀態，由此帶來的健康問題也影響了工作質量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人效率不高，需加班才能完成任務；另一方面是有些工作事先在警力調配、警力使用上沒有很好規劃，牽制了一定的警力。
二、責任區民警績效考核對于加強派出所管理的作用
對于責任區民警績效考核，在調研中，無論是派出所的領導還是普通民警都認為很有必要，對此持歡迎態度。根據實地調研并綜合多方意見，我認為市局實行責任區民警績效考核的優點集中在以下幾方面：
1、長期以來，由于公安工作的社會性較強，工作的量化難度大，民警工作的數量、質量不能得到很好的反映。實行考核，明確了工作的績效標準，使相同崗位之間有了對比；通過考核，使人與人之間的差異凸顯，有利于相互學習，激勵后進。
2、派出所的管理有章可循，日漸規范，對于提高隊伍管理水平大有裨益。由于各個工作崗位有了明確的目標責任，每個人對自己崗位都有了更為清醒的認識，在激發個人工作主動性、積極性方面發揮了良好的效用。
3、責任區民警績效考核的實施，在各派出所形成了“工作──考核──再努力工作”的良性循環局面和長效動力機制，促進了民警工作；通過對考核結果運用獎優罰劣，將民警職務行為導向了組織期望的方向，有利于組織合力的形成與加強；“落后責任區民警”的設立，改變了往日只評優，不評劣的傾向，有力地激勵了處于中間層次民警的工作積極性，是本考核體系的長處之一。
三、對目前考核辦法中指標設定的初步分析
1、部分考核指標的設定需要根據實際情況作調整。
在現有的考核體系中，對責任區民警的考核有人口管理、防范管理、協破案件、信息反饋等幾大部分，各部分分值差距拉開不大。但實際工作中，若以每周40小時的工作時間為限，民警60%的時間在處理治安案件、調解糾紛，10%左右要用來作轄區的安全防范工作，剩下的時間還要應付中心工作、應付各職能部門不同時段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外，不同的責任區各方面情況有差別，工作的重點、難易度各不相同，用統一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標中沒有反映。
就本次調研來看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發現，3個派出所的值班民警在2小時內（時段選取不同，所屬派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當事的民警也認為這項工作是僅次于接處警的第二大項工作內容；另外，責任區民警被抽調協助其它工作或參與處置、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實控制措施、劇毒物品、危險物品等重點物品的管理等多項工作也未具體體現。所以，有必要對現有指標項目的設定作進一步考慮。
3、對一項工作是應考核它的“過程”，還是考核“結果”要分清
考核的主要目的是衡量工作質量的好壞。但因具體工作任務特性的不同，有些工作的結果是能夠直接達到目標、并產生看得見的實效，而有些工作則是為了達到某個目標而采取的手段與過程，短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標準時，對有些工作要重在考結果，有些則必須考核民警具體的工作過程，還要注意，對于過程和結果兩者，不能重復考核。當然，如果某個具體工作環節的過程質量將對于整個工作的質量有關鍵性影響，則應在既考核結果的同時，也考核這些過程或環節（如處理治安案件，程序是否合法、處理是否公正便十分重要）；反之則未必需要列入考核指標（如對責任區民警布建治安耳目的數量要求，這只是信息反饋工作的一個環節，耳目對于信息收集工作的貢獻尚無確定，且工作本身屬保密性質，民警不愿透漏。對于這樣的指標，有必要重新考慮其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復雜性與難以度量性，但既然要考核，決定了許多指標只能根據工作量來衡量，不能模糊“毛估估”。所以我們在設立這種指標時，應當注意指標是否能較好體現工作量的問題。例如，民警除了自身工作以外，還要經常參加所里組織的統一行動，工作超時加分不多，而在平常請假則要扣分的做法會引起部分民警的想法；同時“少加多扣”也不能準確度量民警的工作量。另外，許多公安工作的團隊性、合作性很強，在做工作時有的民警能獨當一面，而有的由于自身素質欠缺需要別人幫忙，如果在考核中無法體現出兩者的差異，會導致“能者多勞而不多得”的情形出現，挫傷部分民警的工作積極性。如現在對于責任區民警工作考核中，有一項關于調解糾紛的指標，但實際工作中往往出現年輕的責任區民警調解不成，要年長的民警來調解，而年長民警的這種“幫忙”性質的工作量并未在指標中體現；而且有好多非道路交通事故的調解，因“標的”大小的不同導致難度、工作量的不同，也應加以區分。
5、刑事發案的可防性與不可防性要有區別
考核的目的在于衡量考核對象的真實工作情況，但有些事情是被考核者難以控制的。如對派出所責任區民警的考核指標刑事發案一項有些案件本身屬非可防性，因此有必要考慮降低要求。
四、關于考核實施中的問題
目前的考核多采用文書檢查方式，基層派出所的文牘工作十分累人。在調研中發現，由于各單位在檢查工作時大部分是看文書檔案是否齊全，工作是否有文字記錄……因此，基層民警需要花很多精力在書寫各種文檔上，我們當初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時工作忙，無暇顧及此事，為了應付考核就會采用日后補寫的方式，真實性不能保證。（若把工作數據實行計算機實時聯網、自動統計有可能會解決這個問題）
五、關于民警考核的幾點設想
1、關于逐級考核的想法。
下級對其直接上級負責，上級對直接下級制定關鍵的、粗略的任務指標并且實施考核。同時規定與考核結果相應的、嚴格的獎懲措施，配合各項監督措施實行。
原因如下：首先，公安工作由于社會狀況、組織狀況等差異而千差萬別，難以用統一的尺度來衡量。其次，被考核對象的直接上級最熟悉情況，更容易準確考核，分清優劣，更容易為下級接受。第三，如果上級機關直接對基層民警考核設立指標，由于地區差異，往往只能選取共性工作作為考核點，因此只能機械性的將指標定量化、明細化。既增加了考核工作的難度和成本，也不一定考到點子上。民警會放棄那些也許對責任區更為重要的工作而致力于完成考核指標的項目，有時還會搞形式主義，反而影響了工作質量。逐級考核重在考核整個派出所的工作成績，派出所長對整體工作承擔責任。
2、各級部門在基層派出所民警考核中的職責在確立逐級考核的原則之后，派出所考警組，警長直接考警員，而派出所的上級主管部門則根據局領導對于基層工作的要求，對各所相應的工作進行反查，發現其工作中的疏漏。更好地監督基礎工作質量。
3、月考、季考、年考的指標設立應有不同
考核體系根據時段長短的不同有月考、季考、年考之分，要根據任務的不同特點確定考核的周期。這樣可以節約考核成本，提高考核準確性，有利于工作的整體規劃。如對某一民警的群眾滿意率的考察，短時間內考核隨意性太大，應加長考核周期；如檔案管理工作如果月月考，可能會重復考核了同樣的工作。
4、適當增補考核“整個派出所工作”的指標
現有的責任區民警績效考核大部分是針對民警個人而言的，這是公安機關考核的一大進步。但是，許多公安工作都是合作性、團隊性非常強的，所以有必要設立相應的指標考核派出所工作的整體，引導民警自覺加強工作中的合作意識，培養民警的集體感。設立整體性工作的考核指標，可以使局機關注意派出所工作產出的整體效果，更容易評價派出所部門的工作情況；也可以使派出所長自覺加強對于派出所整體的管理，提高隊伍的整體素質與工作質量，從而達到促進工作的目的。
5、在派出所增設治安警
處理治安案件占用了責任區民警的大部分精力，且好多治安案件是責任區以外的人員所為。由于民警的素質參差不齊，案件處理過程中的合法性與處理質量得不到保證。因此，建議在派出所的現有結構下增設治安民警，由素質較高、法律意識較強的民警充任，在責任區民警的協助下專門處理派出所轄區的治安案件。
6、向派出所充實新鮮血液
基層派出所普遍感到任務過重而人手不夠。而且由于現在派出所的人員構成上的原因（有一個派出所初中文化的民警占到25%，大專以上學歷沒幾個人），任務執行更顯吃力?！柏熑螀^民警”制度以及正在推行的“社區民警”制度對民警素質的要求很高。因此，有必要在將來的大中專畢業新警分派中向派出所傾斜，加強派出所民警的力量。
篇10
按照××文件要求，我局在落實意識形態工作中存在的×個方面問題，局黨組高度重視，并于×年×月×日召開專題會對這兩方面問題進行研究，并落實整改。現將事情情況報告如下:
一、針對“落實意識形態工作領導責任制有差距，未將意識形態工作納入××年度領導班子述責報告”的問題。
整改落實情況：收到整改報告后，局黨組高度重視，并及時召開會議，采取整改措施。一是局黨組進一步嚴格落實意識形態工作責任制，黨組書記是意識形態工作第一責任人的責任；二是將意識形態工作納入黨風廉政工作考核內容和在××年述職報告中單獨體現意識形態工作落實情況，完成問題整改。
