完善民主管理求穩(wěn)定健全村務(wù)公開促發(fā)展

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A一路街道辦事處是在今年年初新成立，是在原城郊辦事處的基礎(chǔ)上撤銷分立，轄區(qū)位于A市A一西路，轄區(qū)面積約26.5平方千米，其中耕地面積近1萬6千畝，農(nóng)業(yè)人口（7205）人均占有耕地2.5畝。目前我處共有7個(gè)村委會(huì)、2個(gè)村民小組、企事業(yè)單位20個(gè)。由于A一路辦事處地處A市城市規(guī)劃主要范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、交通較發(fā)達(dá)，在地緣、經(jīng)濟(jì)、管理等諸多方面因素的影響下，村（居）委會(huì)大量的上訪問題較突出。我處黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，理順干群關(guān)系、密切干群關(guān)系，才能解決和遏制各類造成不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而“民主日”活動(dòng)、“兩公開一監(jiān)督”，就是溝通干群關(guān)系的橋梁，是進(jìn)行干群直接對(duì)話的窗口。

村組“民主日”活動(dòng)和政務(wù)、財(cái)務(wù)公開是近年來我市不斷推廣完善的一種工作方式，說的容易、做的難，要做好就顯得更難，我處知難而進(jìn)，集思廣益，為開展好這項(xiàng)工作做了大量工作且卓有成效。現(xiàn)本人變此項(xiàng)工作的開展談點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、明確方案，精心組織，大力提高村組“民主日”活動(dòng)的開展率。

根據(jù)《關(guān)于全面開展村組“民主日”活動(dòng)的安排意見》精神，A一路街道辦事處結(jié)合實(shí)際，又制定了村組“民主日”活動(dòng)具體實(shí)施辦案，分別對(duì)開展“民主日”活動(dòng)的意義、指導(dǎo)思想、具體要求，“民主日”活動(dòng)的內(nèi)容和“民主日”活動(dòng)開展的程序作了具體規(guī)定。尤其第一，在具體要求上作了嚴(yán)格的規(guī)定：一是“民主日”時(shí)間必須固定要形成雷打不動(dòng)的制度，將每月24日定為村組“民主日”活動(dòng)日；二是“民主日”活動(dòng)的次數(shù)要有保證，各村的“民主日”活動(dòng)必須每月進(jìn)行一次；三是“民主日”活動(dòng)的對(duì)象要全面，村干部、黨員、“三老”人員、民主理財(cái)小組成員、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、市鄉(xiāng)駐村工作組成員作為列席人員必須參加會(huì)議；四是要求“民主日”活動(dòng)必須制定考勤、紀(jì)律等制度，“民主日”會(huì)上工作匯報(bào)，“兩委”班子必須提前五天磋商。第二，對(duì)“民主日”活動(dòng)的主要內(nèi)容作了如下規(guī)定：（一）村黨支部、村委會(huì)向與會(huì)人員匯報(bào)前一階段的工作，安排部署下階段的工作。（二）與會(huì)人員對(duì)村“兩委”成員工作情況進(jìn)行評(píng)議并提出意見和建議。（三）向與會(huì)人員對(duì)村上的政務(wù)、財(cái)務(wù)公開進(jìn)行說明；（四）與會(huì)人員向村干部質(zhì)詢，村“兩委”成員必須負(fù)責(zé)解答；（五）與會(huì)人員向村干部反映問題，提出意見、建議；（六）村干部對(duì)群眾提出的問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的必須當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)解決不了的問題，要當(dāng)面給群眾解釋清楚，承諾辦復(fù)期限，并在承諾期限內(nèi)向群眾答復(fù)，直到群眾滿意為止。（七）征求對(duì)村干部工作作風(fēng)勤政廉潔執(zhí)行政策和國(guó)家法律法規(guī)方面的意見和建議；（八）從小民情了解大民情，掌握本村存在的各種問題、矛盾、糾紛和信訪重點(diǎn)，征詢解決辦法和措施及早發(fā)現(xiàn)及早解決，使各類矛盾問題不出村；（九）分層次組織開展本村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大討論；（十）加強(qiáng)對(duì)與會(huì)代表面對(duì)面的教育，各類信息，宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)、科技知識(shí)，積極開展群眾性文體活動(dòng)。

二、配套建制，規(guī)范運(yùn)作，努力解決群眾提出的問題。

村組“民主日”活動(dòng)程序嚴(yán)格按準(zhǔn)備、召開會(huì)議、總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行。配套制定了“民主日”活動(dòng)流程圖，村組“民主日”大會(huì)議程，“民主日”活動(dòng)兩委班子聯(lián)席會(huì)議制度，“民主日”活動(dòng)“兩委”班子匯報(bào)工作制度、以及“民主日”活動(dòng)情況小結(jié)匯總表。與此同時(shí)通過反映的問題分析研究，A一路辦事處還從“堵”問題方面進(jìn)行了建制規(guī)范：一是完善了財(cái)務(wù)支出審批程序，明確了各村財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限；二是修訂了戶口管理，明確了戶口遷入手續(xù)、條件，取消了“空掛戶”；三是進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理、審批和監(jiān)控；四是重新出臺(tái)了農(nóng)村土地承包、工程招投標(biāo)等近10項(xiàng)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理制度。糾建并舉，從源頭上進(jìn)行了治理與防止，避免陷入惡性循環(huán)上訪的怪圈。

我處配套建制、規(guī)范運(yùn)作，近80%的問題被解決在最基層，大量的小問題做到不出村（居）委會(huì)。例如：南五工一村在商品房分配上群眾意見很多，已上訪過許多次，為了解決好這個(gè)問題，南五工一村黨支部及時(shí)召開村民代表會(huì)根據(jù)有關(guān)文件精神采取公開抓鬮方式，解決了多年未解決的商品房分配問題。

三、督促檢查，自查自糾，抓落實(shí)促整改。

為了使村組“民主日”活動(dòng)真正得到效用而不流于形式，A一路辦事處強(qiáng)化了監(jiān)督，專門成立了由辦事處紀(jì)檢委人員、督查室成員組成的村組“民主日”活動(dòng)督查小組。督查小組及時(shí)督促各村（居）委會(huì)按時(shí)嚴(yán)格按村組“民主日”活動(dòng)規(guī)范的程序召開，并跟蹤檢查“民主日”活動(dòng)開展情況，以及早解決存在的問題。督查小組在督查村組“民主日”活動(dòng)過程中，曾發(fā)現(xiàn)了如下問題：1、重視程序不夠、或程序不妥當(dāng)；2、內(nèi)容出現(xiàn)偏差、主題不明確；3、資料不健全、手冊(cè)填寫不規(guī)范；4、進(jìn)展不平衡、效果不明顯等。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)上述存在的問題，及時(shí)采取措施提出整改：一是利用廣播、標(biāo)語等多種宣傳形式，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾對(duì)民主日活動(dòng)的認(rèn)識(shí)；二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將“民主日”活動(dòng)明確列入工作計(jì)劃，并嚴(yán)格責(zé)任到人；三是明確了“民主日”活動(dòng)“三不開”情形，即：準(zhǔn)備不充分不開；參加人達(dá)不到規(guī)定人數(shù)不開；問題不突出不開，進(jìn)一步完善和規(guī)范了工作程序，避免用簡(jiǎn)單的形式圖形式主義、走過場(chǎng)。通過抓落實(shí)促整改，各村組“民主日”活動(dòng)開展在不斷地總結(jié)提高。

四、規(guī)范管理、增強(qiáng)透明，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理。

全處兩公開活動(dòng)開展正常，7個(gè)村委會(huì)都有固定的公開欄或公開墻，設(shè)有回音壁。每季度辦事處紀(jì)檢辦和農(nóng)經(jīng)站不定期對(duì)兩公開進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)各村都按公開內(nèi)容和規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行公開，財(cái)務(wù)公開都做了收支兩條線，各村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容按十個(gè)方面的要求進(jìn)行公開，做到逐項(xiàng)逐筆，一票一公開，各村都建立了財(cái)務(wù)公開檔案。在政務(wù)公開方面，根據(jù)辦事處的特點(diǎn)對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和突出問題相應(yīng)都成立了戶口管理、財(cái)務(wù)管理、土地管理等組織機(jī)構(gòu)，都制定了職責(zé)，在辦事程序，辦事標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生，特別是伴隨著城市建設(shè)、征地、拆遷、管理等問題也逐步顯現(xiàn)，為了不損害農(nóng)民的利益，辦事處要求各村對(duì)各項(xiàng)工作都一一公開，如在征地方面，征地單位、征地價(jià)格、征地面積、計(jì)劃生育指標(biāo)落實(shí)情況，宅基地劃分都逐項(xiàng)公開。在要求各村兩公開的同時(shí)，辦事處機(jī)關(guān)每季度對(duì)財(cái)務(wù)收支情況、后備干部名單、工程建設(shè)監(jiān)督、合同管理等一些具體事項(xiàng)進(jìn)行公開，年初辦事處還聘請(qǐng)了5名義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，各村及辦事處都設(shè)立了紀(jì)檢委書記信箱及舉報(bào)箱。

總之，A一路辦事處將繼續(xù)探索如何利用村組“民主日”活動(dòng)和政務(wù)公開等有效形式，來化矛盾、求穩(wěn)定、促發(fā)展。