企業(yè)退休人員社會化管理調(diào)研報(bào)告

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一、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是各級政府執(zhí)政為民的重要職能

我國隨著城市化進(jìn)程的加快和老齡化社會的來臨，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)成為各級黨委、政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)。社會化管理服務(wù)的好壞，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須充分認(rèn)識其重要意義。首先，企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措，是各級政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。近年來，承德市離退休人員的數(shù)量增長較快，20*年較上年增加2388人，20*年增加2989人，20*年增加3383人，20*年將增加5000人以上，全市離退休人員將達(dá)到55000人左右。廣大企業(yè)退休人員為國家的發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過社會化管理服務(wù)得到充分保障。其次，企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。用人單位在全額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)之后，不宜再承擔(dān)管理社會保險(xiǎn)對象的日常工作，這是社會保障發(fā)展完善的一個必然選擇，也是增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施。其三，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革深化和破產(chǎn)兼并的增加，一些企業(yè)退休人員失去了原單位的依托，亟需建立和完善社會化管理服務(wù)體系為他們提供相關(guān)服務(wù)；即使是仍由單位管理的退休人員也越來越意識到自身的晚年生活不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起，社會化管理服務(wù)是必然趨勢?？偟目矗骈_展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是深化國有企業(yè)改革，解決企業(yè)辦社會的重要舉措，是完善社會保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是各級政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。

二、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的長期性和緊迫性

退休人員社會化管理服務(wù)工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的社會任務(wù)。一是需要管理服務(wù)的人數(shù)越來越多。承德市現(xiàn)有172655人參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，離退休人員51790人，離退休人員占參保人員的30％，到年底離退休總?cè)藬?shù)將達(dá)到55000人左右，以后每年將以5000人左右的速度增加?？梢哉f離退休人員的人數(shù)越來越多，在社會群體中的比重越來越大。二是個體平均管理服務(wù)的時間越來越長。隨著醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的提高，人的壽命越來越長，我國現(xiàn)規(guī)定女工人50周歲退休，女干部55周歲退休，男職工60周歲退休，按全國人口平均壽命，職工退休后需要社會化管理服務(wù)的時間平均長達(dá)15年以上。三是管理服務(wù)費(fèi)用越來越高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣大退休人員要不斷地分享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，退休人員對生活水平和生活質(zhì)量的要求會越來越高，對社會化管理服務(wù)的質(zhì)量要求會越來越高，管理服務(wù)費(fèi)用也會隨之增加。

退休人員社會化管理服務(wù)工作不但是長期的社會任務(wù)，而且是十分緊迫的社會任務(wù)，現(xiàn)在有五類退休人員急需實(shí)行社會化管理服務(wù)。一是國企改制剝離出的退休人員。隨著國企改革的進(jìn)一步深化，今年年底大部分國有企業(yè)完成改制，一大部分企業(yè)退休人員失去了原單位依托，由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣恕保毙柽M(jìn)行社會化管理服務(wù)。二是國企改制完成后的新批退休人員。國企改制完成后，國有股份已經(jīng)退出，新批退休人員不可能再依托原單位管理，只能納入社區(qū)進(jìn)行社會化管理。三是個體工商戶和自由職業(yè)者參保后的退休人員。承德市以個人身份參保的已達(dá)19264人，占全部參保人員的11％，以后以個人身份參保的人數(shù)還要大幅度增加，退休人員也隨之增多。這些人原就沒有單位依托，他們的管理服務(wù)只能由政府承擔(dān)。四是破產(chǎn)企業(yè)的退休人員。五是民營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的退休人員。

可以說，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，由單位管理退休人員的歷史使命已經(jīng)完成，對退休人員實(shí)施管理服務(wù)的責(zé)任自然而然地落在了政府的頭上，各級政府如何對退休人員實(shí)施有效的管理服務(wù)是一個必須馬上解決的問題。

三、社會化管理服務(wù)所面臨的形勢困難和問題

1、社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，制約社會化管理服務(wù)的發(fā)展。

社區(qū)是企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的載體，社區(qū)建設(shè)的好壞直接影響社會化管理服務(wù)的質(zhì)量，以承德市雙橋區(qū)7個街道辦事處和五個鎮(zhèn)下轄的64個社區(qū)居委會為例，社區(qū)建設(shè)真正達(dá)標(biāo)的不足50％，大部分社區(qū)居委會辦公場地窄小，無室內(nèi)活動場地，室外活動場地也無固定地點(diǎn)。社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，功能不完善，人員不穩(wěn)定，不能滿足退休人員社會化管理服務(wù)的需要。

2、街道、社區(qū)勞動保障工作平臺功能不完善。

承德市為順應(yīng)就業(yè)和再就業(yè)的工作的需要，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一級普遍建立了勞動保障事務(wù)站，在社區(qū)居委會聘用了部分勞動保障協(xié)理員，當(dāng)時主要是負(fù)責(zé)就業(yè)和再就業(yè)工作，所以編制、人員配備較少。而企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作是街道社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要工作，工作任務(wù)重，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)人員已不適應(yīng)形勢的發(fā)展和工作的需要。

3、缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須建立長效機(jī)制，其中，經(jīng)費(fèi)是制約社會化管理服務(wù)的一個主要瓶頸。社會化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算、企業(yè)繳納的管理費(fèi)三個部分。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括退休人員檔案管理設(shè)施、活動場地和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及業(yè)務(wù)開辦費(fèi)用，需要財(cái)政按需撥付。財(cái)政預(yù)算包括退休人員活動費(fèi)用（按承辦字〔20*〕76號規(guī)定每人每年12元）、街道勞動保障事務(wù)站人員經(jīng)費(fèi)、社區(qū)勞動保障工作人員經(jīng)費(fèi)。前兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)因承德財(cái)政較困難，很難落實(shí)到位。企業(yè)繳納的管理費(fèi)，應(yīng)按承辦字〔20*〕76號文件規(guī)定收取，但大部分企業(yè)在改制時，以企業(yè)資金困難、改制成本較高為由，積極爭取政府的優(yōu)惠政策，減免社會化管理服務(wù)費(fèi)用，使這部分費(fèi)用不能全額收繳，為社會化管理服務(wù)帶來長期的不利影響。

4、活動場地難以保障。

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是組織退休人員開展各種形式的文化體育健身活動，組織退休人員中的黨員經(jīng)常開展組織活動，而這些活動都需要場地保障，即要求有室內(nèi)的，也需要有室外的。而承德市部分社區(qū)無室內(nèi)、室外活動場地，部分社區(qū)雖有活動場地，但面積較小，無法滿足退休人員活動的要求。

四、各級政府在社會化管理服務(wù)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)采取的政策措施

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體的政策措施，保證社會化管理服務(wù)工作的順利推進(jìn)。

1、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、整合社區(qū)資源，完善社區(qū)功能。

政府各部門應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，市內(nèi)社區(qū)應(yīng)分別建立100平米以上的室內(nèi)活動場所和室外活動場所。要加大對社區(qū)原有的活動場地和設(shè)施的整合力度，免費(fèi)向企業(yè)退休人員開放，在社區(qū)逐步建立“四室一校”即：棋牌室、閱覽室、健身室、文藝室和社區(qū)學(xué)校。要通過社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂協(xié)議方式，使企業(yè)原有的退休人員活動場所繼續(xù)發(fā)揮作用。利用體育彩票籌集的資金，增加健康路徑。新建社區(qū)要提前規(guī)劃出室內(nèi)外活動場地和辦公場地。

2、明確政府各部門在社會化管理服務(wù)中的責(zé)任。

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級勞動和社會保障部門、民政部門、發(fā)展和改革部門、財(cái)政部門、衛(wèi)生部門、文化部門、體育部門要按照各自的職責(zé)分工抓好落實(shí)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委等組織和機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在維護(hù)企業(yè)退休人員合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。同時，組織部門要加強(qiáng)街道和社區(qū)的黨建工作，指導(dǎo)街道和社區(qū)黨組織開展經(jīng)常性的組織活動。

3、構(gòu)建四級社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

建立市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級管理網(wǎng)絡(luò)，市勞動保障部門設(shè)立專門的企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)社會化管理服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作人員培訓(xùn)和考核認(rèn)證；縣（區(qū)）勞動保障部門設(shè)立社會化管理服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)勞動保障事務(wù)站，編制3－5人，將社會化管理服務(wù)確定為一項(xiàng)主要工作；社區(qū)設(shè)勞動保障事務(wù)所，配備退管工作服務(wù)專職工作人員2人。從而建立市、縣（區(qū)）兩級政府負(fù)責(zé)，市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級管理的退休人員社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、提供經(jīng)費(fèi)保障。

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要建立起經(jīng)費(fèi)籌集的長效機(jī)制。首先各級財(cái)政要將退休人員管理費(fèi)用，街道、社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。其次要保證退休人員檔案管理設(shè)施、活動場地、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開辦等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。最后要督促企業(yè)按規(guī)定全額繳納退休人員管理費(fèi)用，特別是破產(chǎn)、改制企業(yè)要優(yōu)先支付退管費(fèi)用。同時要加強(qiáng)對退管服務(wù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保退管經(jīng)費(fèi)全部用于退休人員的管理服務(wù)。經(jīng)費(fèi)籌集和監(jiān)管長效機(jī)制的建立，將有效地保證企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。