農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理調(diào)研報告

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一、加強保費收繳工作的基礎(chǔ)管理

收繳保費階段管理是基金管理的重要環(huán)節(jié)。繳費工作中一旦出了問題會影響農(nóng)保工作的信譽更會影響農(nóng)民投保的積極性做好繳費階段的管理意義重大。今年多數(shù)地方開展了保費收繳工作，縣級經(jīng)辦機構(gòu)只要按照農(nóng)保繳費階段操作流程規(guī)范繳費工作，完善保費的收取、上繳手續(xù)才能避免問題的發(fā)生。不然的話如果忽視繳費手續(xù)的完整性，會使有的人鉆空子，侵占或貪污保險費，損害投保人的權(quán)益，對農(nóng)保事業(yè)造成不利影響。保費收繳過程中對保費的上交時間要做出具體規(guī)定可根據(jù)本地實際情況，對保費在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)停留時間做出規(guī)定，要在規(guī)定的時間內(nèi)將保費收繳到縣級農(nóng)保管理機構(gòu)以防止基金被截留或挪用。縣級對一定規(guī)模的基金可按照省廳“基金分級管理實施意見”，將基金按規(guī)定的比例上劃到市級農(nóng)保管理機構(gòu)或直接上劃到省廳農(nóng)保管理機構(gòu)及時進入運營渠道，以便進行有效的保值增值。

二、確保基金安全運營和保值增值

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是政府對農(nóng)民的負債資金是農(nóng)民用來養(yǎng)老的“血汗錢”。無論哪一級管理，都應(yīng)本著對黨和政府負責(zé)，對人民群眾負責(zé)的態(tài)度管好用好這筆資金。從目前農(nóng)保基金管理情況看各級對基金管理比較重視通過整頓規(guī)范加大了管理力度沒有再發(fā)生新的違規(guī)違紀問題。但是，有些地方違規(guī)基金問題仍然存在沒有得到根本解決。在農(nóng)保工作移交前個別基金管理機構(gòu)不遵守規(guī)定違規(guī)操作，有的進行委托貸款、直接投資、拆借和挪用有的存入非銀行金融機構(gòu)，到期應(yīng)收回的本息難以收回，造成了基金損失。有的將基金借給當(dāng)?shù)刎斦虮患{入財政專戶后也不能按照上級規(guī)定的基金增值要求獲得利息或收益影響了基金的保值和增值。對以后農(nóng)民養(yǎng)老金的給付造成隱患。針對以上問題各級都要引起高度重視農(nóng)保基金管理運營機構(gòu)要認真履行職責(zé)嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和政策保證收、支及管理運營各個環(huán)節(jié)的正常規(guī)范運行并從以下幾個方面進一步加強管理。一是加強基金運營管理，確保基金安全和增值。農(nóng)保基金管理規(guī)定，基金只能通過存銀行和買國債實現(xiàn)保值增值，不得拆借、挪用、抵押或擔(dān)保更不得直接投資或委托貸款。而以前出現(xiàn)的違規(guī)基金都是違反規(guī)定的行為造成的，所以，農(nóng)保機構(gòu)在基金管理工作中要嚴格遵守上級的管理規(guī)定，避免出現(xiàn)新的違規(guī)問題，確保基金的安全和完整。有違規(guī)基金的單位，對久拖不能收回的，要通過法律手段解決，確保農(nóng)民利益不受損失以保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)保基金存銀行或買國債時，也要根據(jù)基金的規(guī)模大小和存儲時間長短，爭取收益最大化。特別是國債品種選擇的余地很大，目前，在銀行利率處于低谷時，利率有提高的趨勢，所以，存銀行不要存5年以上定期，更不要購買長期品種的國債，以免銀行利率的提高，造成收益的下降。本級運營的基金不能達到增值要求時，可上劃上級農(nóng)保管理機構(gòu)運營，以利于基金保值增值。二是健全管理運營制度，完善基金運營程序。凡是管理運營基金的機構(gòu)都要建立健全基金管理運營制度，要有專人負責(zé)基金的運營。每次每筆基金的運作，都要有基金運營審批手續(xù)。對每筆運營業(yè)務(wù)要由經(jīng)辦人員寫出報告經(jīng)機構(gòu)負責(zé)人或主管部門負責(zé)人審批后才能實施運作。管理基金的農(nóng)保機構(gòu)，必須配備專門會計人員，建立本單位的財務(wù)管理和會計制度，保障基金運營的有序進行。暫時沒有會計人員也不能在當(dāng)前配備的，可將基金帳目交給本級主管部門的財務(wù)科（股、室）代管，以防無專職會計人員管理，造成基金管理混亂或帳目管理不規(guī)范。三是加強監(jiān)督與監(jiān)管。以前由于對這方面工作重視不夠，導(dǎo)致了違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)過幾年整頓規(guī)范，雖然大部分違規(guī)基金已經(jīng)收回，但教訓(xùn)十分深刻。為加強基金監(jiān)督工作，各級都要結(jié)合本地實際，制定具體措施，規(guī)范基金管理。要充分發(fā)揮“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會”的監(jiān)督作用，建立內(nèi)部稽核、行政監(jiān)督、財務(wù)審計、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。監(jiān)督委員會要定期對基金管理運營機構(gòu)的有關(guān)政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對基金收繳、支付和管理運營各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，并將監(jiān)督檢查情況向社會及有關(guān)部門公布和通報，確保基金安全完整，堅決杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

三、如何解決基金核算不實的問題

農(nóng)保責(zé)任金反映農(nóng)保管理機構(gòu)對投保者的負債情況，調(diào)劑金反映基金運營盈虧狀況。通過整頓規(guī)范驗收，發(fā)現(xiàn)部分縣級管理機構(gòu)，應(yīng)收、應(yīng)付利息一直未進行核算，存在著責(zé)任金和調(diào)劑金不實的問題。如果不及時解決，將難以分清管理機構(gòu)對投保農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，基金運營是盈利還是虧損都難以體現(xiàn)，時間越長問題越嚴重。解決的辦法，一是存在問題的縣級管理機構(gòu)要認真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計法辦法》和《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)管理制度》及《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會計制度》，掌握應(yīng)收和應(yīng)付利息的計算方法，正確核算責(zé)任金和調(diào)劑金。要一個年度一個年度的進行計算，最終達到核實基金的目的，真正反映基金運營的實際狀況，為領(lǐng)導(dǎo)和上級管理機構(gòu)提供可靠的信息，以便做出正確決策。二是由市級機構(gòu)組織業(yè)務(wù)和會計人員，對基金核算不實的單位進行幫助核算，盡快解決此類問題算清基金賬。三是對有關(guān)人員進行培訓(xùn)。由于業(yè)務(wù)或會計人員的變動，新上任的工作者不熟悉農(nóng)保業(yè)務(wù)和財務(wù)管理，容易造成工作質(zhì)量不高或出現(xiàn)其他問題，所以，市級機構(gòu)要及時掌握縣級機構(gòu)人員變動情況，對新上任的人員要及時進行業(yè)務(wù)和財務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉和掌握農(nóng)保工作的有關(guān)政策和知識盡快提高工作效率和管理水平。

四、建立風(fēng)險金抵御基金風(fēng)險

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前采用的是儲備積累模式，基金從收取到給付周期很長，短則幾年，十幾年，長則幾十年。有的農(nóng)民從18歲就開始參加保險，到60歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金以保障年老后的生活，這就形成了較長時間的積累期。為了提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金抵御風(fēng)險的能力，充分發(fā)揮調(diào)劑金在基金盈虧中的調(diào)節(jié)功能，應(yīng)該建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風(fēng)險備用金。風(fēng)險備用金可從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑金中按一定比例提取，與基金并存，待基金出現(xiàn)虧損時按相關(guān)規(guī)定沖減備用基金。在基金類科目中可增設(shè)“風(fēng)險備用金”科目。此科目與責(zé)任金科目、調(diào)劑金科目相平行。調(diào)整后的平衡關(guān)系是：期末基金滾存結(jié)余＝責(zé)任金＋調(diào)劑金＋風(fēng)險備用金。期末核算時，按規(guī)定提取的風(fēng)險備用金直接進入風(fēng)險備用金科目，逐年積累滾存。提取比例可先按20％提取試行，實行一段時間后看情況再進行調(diào)整。提取方法是，將調(diào)劑金歷年累計結(jié)余一次性提取20％后，以后再逐年按當(dāng)年產(chǎn)生調(diào)劑金的20％提取，進入風(fēng)險備用金。每年提取風(fēng)險備用金后的調(diào)劑金結(jié)余，還按現(xiàn)行調(diào)劑金管理辦法管理。風(fēng)險備用金科目是相對封閉科目，縣、市級不準擅自動用，可由省廳作出相關(guān)規(guī)定，縣級報經(jīng)市級核實，經(jīng)省批準后，方可做調(diào)賬使用。

五、基金管理隊伍建設(shè)問題應(yīng)予以重視

農(nóng)村社會養(yǎng)老基金管理隊伍的素質(zhì)高低，直接影響基金運營的效益。為此，必須加強基金管理隊伍建設(shè)。一要健全基金管理機構(gòu)。省級要爭取設(shè)立專門的基金管理服務(wù)中心，建立投資運營機構(gòu)。為了確保基金的安全和增值，從上至下應(yīng)建立基金投資運營體系，負責(zé)組織基金分級管理工作的實施。成立基金服務(wù)中心時，為減少基金運營成本，基金服務(wù)中心應(yīng)同本級的農(nóng)村社會保險處（局）合屬辦公，可采取上海、北京等地的模式，可實行“兩塊牌子一套人馬”，在增加少量編制的情況下，具有了事業(yè)法人資格，便于基金運營當(dāng)中合同（協(xié)議）的簽定和履行。二要加強基金管理隊伍有關(guān)基金管理的政策法規(guī)學(xué)習(xí)。要使他們都認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是不同于其他基金的一種專用基金，上級對各個環(huán)節(jié)的操作都有明文規(guī)定，必須嚴格執(zhí)行，提高隊伍對加強基金管理重要性的認識。二要加強隊伍的基金運營政策和基金運營知識的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)國家對基金運營的各項政策，以及債券利率和銀行存款利率的計算，使大家都掌握基金運營中利率計算基本技巧，充分運用現(xiàn)行政策，做好基金運營保值增值工作。三要加強隊伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使大家都能掌握農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中的征繳、存儲、給付等基本業(yè)務(wù)，為參保人員練好管理基金的基本功。總之，要通過各種形式的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)來提高基金管理隊伍的整體素質(zhì)，共同為參保人員管好基金。