城鄉(xiāng)基層黨建新格局的思考

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黨的*屆三中全會(huì)提出，要“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，這就為基層黨的建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求，可以說既是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，也是一個(gè)嶄新的理論課題。當(dāng)前，亟需我們正視問題，把握要素，尋求突破。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局亟待解決五個(gè)問題

一是內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)問題。相當(dāng)一部分基層黨組織和黨員存在被動(dòng)做黨建工作的思想，城市與農(nóng)村之間、機(jī)關(guān)與基層之間，黨建工作條塊分割，資源配置失衡現(xiàn)象突出，亟待深入研究城鄉(xiāng)黨建工作的內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨建工作互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建的內(nèi)在動(dòng)力。

二是資源利益差異問題。城鄉(xiāng)黨建聯(lián)建工作常常難以推動(dòng)，普遍存在“聯(lián)”而不緊、不順、不寬的問題，特別是在共享人才資源、服務(wù)資源等方面往往難以操作；城鄉(xiāng)黨建資源也難以充分互補(bǔ)，農(nóng)村和“兩新”組織黨建資源相對(duì)匱乏，而城市和機(jī)關(guān)黨建資源相對(duì)閑置，都一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)對(duì)接問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員一體化管理等工作難以對(duì)接，流動(dòng)黨員信息化管理等工作目前尚難在全省、全國(guó)范圍內(nèi)推開。基層在整合黨員教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)行信息資源共享過程中，也碰到諸多矛盾，受到行業(yè)所有、部門所有等因素的束縛，工作進(jìn)展較為緩慢。

四是輻射平臺(tái)打造問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委是城鄉(xiāng)基層黨建的直接組織者、推動(dòng)者，村、社區(qū)黨組織是城鄉(xiāng)基層黨建的連結(jié)點(diǎn)、主陣地。他們?nèi)绾吻袑?shí)承擔(dān)起城鄉(xiāng)黨建工作的橋梁和紐帶，成為資源整合優(yōu)勢(shì)的輻射平臺(tái)，尚有很大差距，還需要有力的政策支持和人力、物力傾斜。

五是工作渠道拓寬問題。如何把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入到構(gòu)建和諧社會(huì)系統(tǒng)工程之中，納入到現(xiàn)代社會(huì)管理工作之中，與行政組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織對(duì)接，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)工作，形成全面覆蓋、長(zhǎng)效管理的統(tǒng)籌機(jī)制，需要在更大范圍、更高水平上加大探索力度。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須統(tǒng)籌四項(xiàng)要素

一是指導(dǎo)思想要統(tǒng)籌。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的首要任務(wù)就是統(tǒng)一思想，無論是黨委工作部門的黨員干部還是行政部門的黨員干部，都要確立“執(zhí)政必須行政，行政服從執(zhí)政”的理念，正確處理好黨委、政府、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，立足于執(zhí)政主體的角色定位，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

二是組織機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌。黨的*大對(duì)加快我國(guó)行政體制改革提出了明確要求，從基層縣市來看，現(xiàn)行的黨群機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求。建議與推進(jìn)“大部委”行政體制改革同步進(jìn)行黨群系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作，著力健全與黨情、國(guó)情、民情相適應(yīng)的新體系，從而為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局提供體制和機(jī)構(gòu)保證。

三是基礎(chǔ)建設(shè)要統(tǒng)籌。各地城鄉(xiāng)黨建工作的基礎(chǔ)建設(shè)水平近年來都有明顯提升，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化網(wǎng)絡(luò)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，如何建立以村、社區(qū)黨組織為主體，整合遠(yuǎn)程教育、公共信息等網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)資源，進(jìn)一步加快黨內(nèi)信息化工程建設(shè)步伐，使各地黨組織特別是城鄉(xiāng)基層黨組織盡快在同一管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)工作對(duì)接和更高層次上的工作統(tǒng)籌，工作任務(wù)還較重。

四是功能作用要統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織是黨為民執(zhí)政的基石，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的關(guān)鍵，起著承上啟下、協(xié)調(diào)各方的作用。建議專門出臺(tái)關(guān)于在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織建設(shè)的意見，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織在統(tǒng)籌基層黨建工作中切實(shí)履行和發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的職能，使其真正發(fā)揮出輻射功能和支撐作用。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局需要夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)

第一，要建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層黨組織體系。一是探索建立“聯(lián)建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的原則，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等設(shè)置模式。引導(dǎo)聯(lián)建黨組織在推進(jìn)技能培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)救助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、興辦農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等方面發(fā)揮作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是探索建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。探索“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)黨組織”設(shè)置模式，依托特色種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。三是探索建立“流動(dòng)型”黨組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的沿海城市和省會(huì)城市建立流動(dòng)黨員黨組織，按照“雙建雙管”的原則，做好流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)工作。四是探索建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，建立流動(dòng)黨員檔案室、流動(dòng)黨員服務(wù)中心，設(shè)立流動(dòng)黨員QQ群，為黨員提供就業(yè)咨詢、維權(quán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理的全覆蓋。

第二，要強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能。一是豐富黨組織活動(dòng)載體。組織機(jī)關(guān)、社區(qū)與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，聯(lián)合開展活動(dòng)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)黨組織把幫扶、帶動(dòng)農(nóng)村黨組織和黨員，農(nóng)村黨組織把黨員帶頭向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為組織活動(dòng)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)組織資源共享。二是建立城鄉(xiāng)基層黨建互幫互促機(jī)制。利用城鎮(zhèn)黨組織在工作理念、管理機(jī)制、人才資源、資金設(shè)備、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村黨組織提供黨建工作經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)黨務(wù)人才，整合活動(dòng)陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、信息互學(xué)共享。三是拓寬黨組織經(jīng)費(fèi)來源渠道。在堅(jiān)持將黨建經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，探索建立從小區(qū)服務(wù)性收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村集體經(jīng)濟(jì)收入中按比例提取黨建工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，為開展黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。四是搭建黨員作用發(fā)揮平臺(tái)。在城鎮(zhèn)黨員中深入開展互聯(lián)互助活動(dòng)，搭建帶動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)黨員帶動(dòng)農(nóng)村黨員共謀發(fā)展；在農(nóng)民工黨員和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)黨員中開展提供就業(yè)崗位活動(dòng)，搭建就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工黨員和下崗失業(yè)黨員就業(yè)；在流動(dòng)黨員中實(shí)施“回歸”工程，引導(dǎo)外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建發(fā)展平臺(tái)。

第三，要發(fā)揮黨員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的先鋒模范作用。一是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員教育機(jī)制。充分利用學(xué)校課堂、廣播電視頻道、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，加強(qiáng)黨員在政治理論、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn)。二是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員管理方式。對(duì)農(nóng)村黨員廣泛開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，實(shí)行崗位管理；對(duì)外出務(wù)工黨員實(shí)行雙向互動(dòng)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)在職黨員“八小時(shí)”以外活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督管理；對(duì)非公企業(yè)黨員，探索黨員“用工、提職、加薪、培訓(xùn)四優(yōu)先”的措施和辦法，不斷增強(qiáng)黨員政治榮譽(yù)感和優(yōu)越感。三是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員服務(wù)體系。籌集黨內(nèi)互助幫扶資金，建立黨員“愛心超市(醫(yī)院、學(xué)校)”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學(xué)、助老活動(dòng)，著力解決黨員外出務(wù)工后的后顧之憂。依托流動(dòng)黨組織組建商會(huì)、法律援助站、勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)站、招商聯(lián)絡(luò)處等機(jī)構(gòu)，形成“五位一體”的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

第四，要探索建立適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。一是探索建立黨內(nèi)分工負(fù)責(zé)制和聯(lián)系點(diǎn)制度。完善縣（市）常委分工負(fù)責(zé)制，推行常委聯(lián)系重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)工程和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)、人才、知識(shí)分子等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行委員負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校等制度。二是試行縣（市）委常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)代表列席制。根據(jù)縣（市）委常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議題需要，有針對(duì)性地邀請(qǐng)一定數(shù)量的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層黨組織負(fù)責(zé)人等列席會(huì)議，增強(qiáng)黨委會(huì)決策的透明度，提高決策的科學(xué)性和民主性。三是試行黨內(nèi)重大決策聽證制。在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)重大政策規(guī)定的研究決策階段試行聽證制度，充分聽取相關(guān)利益群體代表意見，切實(shí)保證決策的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性。四是試行黨代表督查問責(zé)制。按照黨代表常任制的有關(guān)要求，組織黨代表對(duì)下屬基層黨組織執(zhí)行黨代會(huì)決議、決定中存在的重大問題提出問責(zé)申請(qǐng)，促進(jìn)黨代會(huì)決議、決定事項(xiàng)的有效實(shí)施，推進(jìn)基層黨組織實(shí)踐科學(xué)發(fā)展。