黨的基層組織建設(shè)調(diào)研報告

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改革開放*年來，黨的基層組織在不斷創(chuàng)新的進程中，取得了較大的理論突破和長足的實踐推進，增強了各類基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證了黨組織作用的發(fā)揮。對此，總結(jié)基層黨組織*年來理論方面的重大突破，提煉實踐中探索出來的新鮮經(jīng)驗，明確今后進一步發(fā)展的方向，必將推動基層黨組織乃至整個黨的建設(shè)改革和創(chuàng)新的進程。

一、制定并不斷深化指導(dǎo)方針

在基層黨組織建設(shè)上，首先要依據(jù)實踐的發(fā)展，制定改革創(chuàng)新的指導(dǎo)方針和基本思路，否則，將會失去前進的方向,造成思想上的混亂、行動上的放任自流。

早在1994年黨的十四屆四中全會上，黨中央便首次制定了基層黨組織建設(shè)的四項指導(dǎo)方針。這就是：第一，必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心工作服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實際效果來檢驗基層黨組織的工作；第二，必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經(jīng)驗并進行革新和創(chuàng)造，改進基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式；第三，必須嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力；第四，必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈，既要制定切實可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當前的突出問題。

四項方針的提出，主要是針對農(nóng)村實行承包制、企業(yè)改制后，不少黨組織處于軟弱渙散、甚至癱瘓的狀態(tài)，黨內(nèi)出現(xiàn)了在企業(yè)、農(nóng)村還要不要建立黨組織以及黨組織干什么的困惑。四項方針不僅明確了在企業(yè)、農(nóng)村必須要建立黨組織，而且提出了黨的工作改進的目標與方向，即必須用改革創(chuàng)新的精神改進基層黨建的活動內(nèi)容和工作方式。以后，在這一方針的指導(dǎo)下，農(nóng)村、企業(yè)的基層黨組織不僅全面恢復(fù)起來了，而且開始探索扭轉(zhuǎn)黨建與經(jīng)濟工作“兩張皮”的現(xiàn)象。進入21世紀以后，面對非公經(jīng)濟組織、社區(qū)等新興領(lǐng)域的出現(xiàn)，2002年召開的黨的十六大，明確提出了基層黨建工作“要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面”的方針，而且首次在黨章中增加了非公經(jīng)濟組織中、社區(qū)中基層黨組織的作用與職責。這一方針的提出，不僅強調(diào)了在農(nóng)村、企業(yè)中要強化黨組織，而且突出了在新的領(lǐng)域中也必須建立黨組織。黨的*大報告再次重申“全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”

歸納上述基層黨建工作指導(dǎo)方針的要點：一是圍繞中心、服務(wù)大局；二是拓寬領(lǐng)域、擴大覆蓋面；三是強化功能，改進方式。以上三方面要點，既是今后深化改革實踐的需要，也是推動基層黨建工作創(chuàng)新的方向和重點。

二、從游離中心到圍繞中心

黨的建設(shè)必須緊密圍繞黨的政治路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，這是加強和改進基層黨組織建設(shè)的最根本的指導(dǎo)方針，也是基層黨建領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容改革創(chuàng)新的主要依據(jù)和落腳點。

現(xiàn)階段，黨的政治路線和中心任務(wù)是建設(shè)中國特色社會主義，其核心是“一個中心、兩個基本點”的基本路線。對此，基層黨建必須把貫徹執(zhí)行黨的基本路線作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。然而，在長期的計劃經(jīng)濟體制下，由于“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)思想的影響，基層黨建在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、工作標準、隊伍建設(shè)等方面，形成了一整套脫離經(jīng)濟建設(shè)的自我評價標準，導(dǎo)致改革開放初期，無論在農(nóng)村，還是企業(yè)，都出現(xiàn)了基層黨建工作從內(nèi)容到隊伍，不知道工作的著力點、不會新的工作方式、素質(zhì)難以適應(yīng)等游離經(jīng)濟建設(shè)中心的困惑，甚至出現(xiàn)了黨組織軟弱渙散、束手無策的狀況。

針對這一游離中心的困惑與狀況，黨中央制定了“圍繞中心、服務(wù)大局”的指導(dǎo)方針，并提出了“把基層黨組織建設(shè)成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾進行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘”這一具體要求。在這一方針和要求的指引下，各類基層黨組織在實踐中努力探索，逐步開始了以下三個方面的轉(zhuǎn)變：一是在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容上，從凌駕于并脫離經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向推動改革發(fā)展、促進社會和諧上來；二是在工作標準上，從就黨建抓黨建的自我衡量中轉(zhuǎn)向共同致富、促進經(jīng)濟效益提高、服務(wù)群眾等新型標準上來；三是在隊伍建設(shè)上，從“斗私批修”的先鋒戰(zhàn)士轉(zhuǎn)向帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)頭人。這三個轉(zhuǎn)變，既是基層黨建工作從游離中心到圍繞中心的關(guān)鍵點，也是新時期黨建工作新鮮經(jīng)驗的總結(jié)。

三、從行政命令為主到引導(dǎo)、示范、服務(wù)

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容的轉(zhuǎn)向，要求領(lǐng)導(dǎo)方式也必須隨之改變。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，承認利益主體多樣化，承認利益主體之間的平等、民主、競爭關(guān)系，這就要求黨組織必須從尊重利益主體權(quán)利這一原則出發(fā)，樹立新型的執(zhí)政理念，即由過去的替民做主轉(zhuǎn)向由民做主。以往在替民做主的理念下，黨組織把自己等同于行政組織，或者代替行政組織行使職權(quán)，通過科層體系、行政指令、直接指揮等方式開展工作。這種行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式，其運行路徑主要是單向的，很少征求對方的意愿，往往引起群眾的不滿，并容易產(chǎn)生官僚主義、脫離群眾等不良作風。而執(zhí)政靠民、由民做主的理念要求基層黨組織必須實行一種雙向的運行路徑，注重雙方平等溝通、民主協(xié)商。這種以非權(quán)力運行為主的領(lǐng)導(dǎo)方式，其實質(zhì)就是要求黨組織擺脫對行政權(quán)力的過分依賴，尊重群眾的主體價值和首創(chuàng)精神，實現(xiàn)由指令型向引導(dǎo)型、指揮型向示范型、管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。對此，黨中央強調(diào)，基層黨組織要“強化功能，改進方式”。強化功能，主要是強化服務(wù)的功能；改進方式，主要是從依靠行政命令，向引導(dǎo)、示范、服務(wù)轉(zhuǎn)變。實踐中，各地創(chuàng)造了利益引導(dǎo)、思想引導(dǎo)、文化引導(dǎo)等多種引導(dǎo)方式；創(chuàng)造了由“指揮群眾干”到“親自動手干”，由“旁觀者”到“實干者”的以點帶面、以黨員帶動群眾的多種示范方式；創(chuàng)造了黨員服務(wù)群眾、黨代表服務(wù)群眾、黨組織服務(wù)群眾的工作體系和制度載體。上述種種領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，改善了群眾的民生，提供了群眾的精神享受和民主訴求，達到了尊重民意、凝聚人心、聯(lián)系群眾、依靠群眾的目的。

四、從“之上、之外”到“融入、進入”

以往基層黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)方式上，更體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制上。機構(gòu)分設(shè)、運行獨立、人員專職，基層黨建工作處于自我封閉、自我運行的軌道中。在這種“兩張皮”的思維模式下，面對基層政權(quán)組織和群眾自治組織的變化，面對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改變，在農(nóng)村，必然出現(xiàn)黨組織凌駕于政權(quán)組織之上或游離于之外的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)；在企業(yè)，必然出現(xiàn)黨組織獨立于、游離于決策機構(gòu)之上或之外，陷于“中心”與“核心”、“新三會”與“老三會”誰大誰小、誰管誰的爭論與困惑中。對此，是按照以往黨建工作的思維模式去改造他人，還是從新的政治結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出發(fā)，去改革黨建工作，這就是兩種思維的分歧所在。“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這一執(zhí)政方略的提出，要求黨組織不僅要在憲法和法律的范圍內(nèi)行事，而且首先要從變化了的政治結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出發(fā)，分析把握其規(guī)律和特點，遵循依據(jù)其規(guī)律和特點，制定相應(yīng)的對策和法規(guī)。失去這個“科學”前提，所謂“民主、依法”就會回到老路上去。在科學分析、深刻把握農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等新的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，多種“交叉任職”的探索應(yīng)運而生了。在農(nóng)村，黨組織成員依法、依章融入村民自治組織（包括村代會主席、村委會主任、村民代表等），或兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在企業(yè)，黨委成員依法進入公司治理結(jié)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)中的黨員又依照有關(guān)規(guī)定進入黨委會。這種相互滲透的方式，避免了兩個權(quán)力中心的對立，達到了高效的目的。

當然，這種“交叉任職”的體制才剛剛開始，不同類型的基層黨組織“融入、進入”的程度，特別是隨之而出現(xiàn)的監(jiān)督問題，還需要進一步探索。

五、從單一“單位制”到拓寬領(lǐng)域、擴大覆蓋面

基層黨組織的設(shè)置應(yīng)是依據(jù)社會組織的變化而確立其形式。戰(zhàn)爭年代，我們創(chuàng)立了“支部建在連上”這一黨的組織形式，保證了黨對軍隊的有力領(lǐng)導(dǎo)。計劃經(jīng)濟時期，我們創(chuàng)立了“支部建在村、企業(yè)、機關(guān)里”的模式，保證了黨對所有“單位”人員的覆蓋，然而今天，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，出現(xiàn)了大量的無行政隸屬關(guān)系、無行政主管的新經(jīng)濟組織和新社會組織；出現(xiàn)了大量的退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員、農(nóng)民工等無“單位”的“社會人”；出現(xiàn)了大量的不同物質(zhì)需求、不同興趣愛好的自發(fā)群體。這些組織和人群大多規(guī)模小、分布散、流動快、變化大，使得以行政單位為依托建立黨組織的模式難以覆蓋，使得在一個一個新興組織中建立獨立支部也難以實現(xiàn)。這就要求我們必須拓展黨的工作的新空間，深化群眾工作的新領(lǐng)域，向有群眾的地方延伸，向有社會組織的地方擴展。但是，采取什么建黨模式延伸和擴展呢？新社會組織之間沒有資產(chǎn)紐帶關(guān)系，更不存在科層化的等級關(guān)系，也沒有嚴密統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，然而，他們之間卻具有共同的地方，那就是社會空間以及由此帶來的社會服務(wù)需求。他們工作、生活在商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、居住點，共同的工作與生活環(huán)境，使他們面臨著一些共同的問題與困難，這就使得“支部建在樓上、建在園區(qū)內(nèi)、建在市場上、建在居住點上”成為現(xiàn)實的可能，而單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等模式也應(yīng)運而生。這種不同于“單位建黨”的“樓宇建黨”模式標志著，黨組織開始從“單位”走向“市場”，最終將走向“社會”，對此，基層黨建融入社會、服務(wù)社會、凝聚社會、整合社會，將成為黨建工作的戰(zhàn)略性調(diào)整和突破。