教育管理機制問題報告

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**年下半年，我部成立了以市委常委、組織部長謝峻同志為組長的課題組，采取發放調查問卷、隨訪、座談等形式，走訪了5個縣（市、區）、8個鎮（街道）、13個村（居）和12個市直單位，共發出調查問卷1000份，回收1000份；召開座談會13場，參加座談基層干部265人，就如何加強新形勢下黨員教育管理問題進行了深入調查研究。

一、新形勢下加強黨員教育管理工作的重要性和現實意義

（一）加強黨員教育管理工作是實踐“三個代表”重要思想，充分發揮黨員先進性的需要。黨是由千千萬萬的黨員組成的，黨員素質如何，關系到這支隊伍是否強大和堅強有力。對黨員的教育管理，包含了對黨員的培養教育、組織領導、宣傳號召、違紀處理等。在黨員教育管理工作中，黨員可以在各方面受到教育，得到提高。黨員教育管理工作好壞，直接關系到黨員的積極性能否被充分調動，黨員的聰明才智能否被充分利用，關系到“三個代表”重要思想能否真正落實，黨員的先進性能否被充分發揮。

（二）加強黨員教育管理工作是改革開放和建設有中國特色社會主義現代化事業的時代要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物、新問題層出不窮，我們黨所面臨的執政環境、肩負的歷史任務和黨的整體隊伍正經歷著前所未有的重大變化。這些新情況、新問題和新變化對黨員教育管理工作提出了新的要求和新的挑戰。比如面對城鄉勞動力在產業和地區間大量流動，如何有效地加強對流動黨員的教育管理；在社會生活方式日趨多樣化的情況下，如何加強對黨員干部的管理和監督等等。這就要求我們在工作實踐中不斷改進和創新工作思路、方法，積極探索在改革開放不斷深化、經濟體制轉軌和社會生活多樣化的新的條件下黨員教育管理工作的新路子，使黨員隊伍在各種復雜情況下，歷經各種風險和困難的考驗而不變質，始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）加強黨員教育管理工作是新的歷史條件下黨建工作自我完善、自我發展的基本要求。新的歷史時期，我們的工作環境、工作任務發生了較大變化，在這樣的情況下，如果黨員教育管理工作不是與時俱進，在工作上實現新突破、開辟新境界，而是簡單、機械地按部就班，年復一年沿襲過去的工作方法和模式，黨員隊伍就會顯得老態龍鐘、喪失活力?？梢哉f，黨員教育管理工作是黨的所有工作的基礎性工作。黨員教育管理工作的過程，實際上就是黨自我完善、自我發展的過程。黨員教育管理工作抓好了，就能切實加強黨的建設。

二、當前我市黨員教育管理工作的現狀及存在問題

我市共有黨委123個，黨總支786個，黨支部7647個，黨員178013名。近年來，我市以“三講”、“三個代表”和保持共產黨員先進性教育為契機，切實加強對廣大黨員的教育和管理。在實踐中不斷創新工作載體，扎實開展創建“學習型”機關和農村綜合創建活動，建立完善“”、黨員聯系戶、黨員互助金等各項制度，認真組織開展民主評議黨員活動，使廣大黨員的素質有了新的提高，各級黨組織的凝聚力、戰斗力得到增強。但我們也清醒地認識到，與中央和省委的要求相比，我市黨員隊伍教育管理工作，在新的歷史條件下，的確存在一些不容忽視的問題。

一是認識缺位，工作不力。一些基層黨委尤其是黨員領導干部對黨員教育管理的重要性認識不足，抓黨員隊伍建設工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。存在“重經濟，輕黨建；重布置，輕落實；重條條，輕塊塊”的現象，最終造成黨員教育管理工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。

二是思想滑坡，信念動搖。少數黨員革命意志衰退，思想滑坡，信念動搖。特別是東歐巨變、蘇聯解體后，引發一些黨員對社會主義和共產主義的信念產生動搖，分不清大是大非，對政治教育有抵觸情緒。調查顯示：當問到“如果中共發生類似蘇共的情況，你將采取什么樣的立場？”時，表示堅決跟黨走的黨員僅占63.4%;有的思想出現庸俗化，熱衷于封建迷信活動，不信馬列信菩薩，不問蒼生問鬼神，對公益事業一毛不拔，對廟宇捐款一擲千金；一些農村黨員甚至參與宗教、宗族活動，致使封建思想沉渣泛起，混淆了黨員和一般群眾的區別，黨員的先進性更無從談起。

三是黨性不強，形象不佳。有些企業下崗黨員不愿意把組織關系轉到戶口所在地，長期不參加組織生活，成為“自由黨員”；有些流動黨員長期把組織關系放在口袋里，成為“口袋黨員”,有事也不愿與黨組織聯系。在調查中發現，流動黨員如果碰到意外，愿意找黨組織幫助的僅占5.4％；有的無職黨員消極落后，不愿參加組織生活，不交納黨費，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用；個別在職黨員在單位是先進分子，在家庭、在社會生活中表現不佳，影響了黨在群眾中的形象；有些“黨員不像黨員”，甚至與黨組織討價還價。在農村,普遍存在著開支部會要發誤工補貼的現象,如果不發補貼，黨員就很難到齊。

四是宗旨弱化，私欲膨脹。在市場經濟條件下，部分黨員的宗旨意識淡漠。有的認為全心全意為人民服務的宗旨不符合市場經濟規律；有的認為“吃苦在前，享受在后”與“帶頭致富”、“帶領群眾共同致富”是相矛盾的；有的黨員嘴上經常說為人民服務，實際上卻不愿為群眾犧牲自己的利益，甚至利用共產黨員的身份謀私利、撈好處，把“為人民服務”歪曲為“為人民幣服務”。

五是不講正氣，隨波逐流。在農村，一些黨員在計生、社會綜合治理等工作中不敢碰硬，怕得罪人。個別黨員在村里不講正氣，不與黨組織保持一致，不宣傳黨的政策法規，在群眾當中人云亦云，隨波逐流，甚至帶頭上訪；一些非公企業黨員對自己要求低，只想打工賺錢，不積極參加黨的工作，行動上混同于一般群眾，一切按老板意志走，難以發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

六是管理不嚴，素質不高。一些基層黨組織在發展黨員過程中存在應付思想，片面追求數量,在質量方面把關不嚴，導致黨員隊伍素質下降；少數農村黨支部多年不發展黨員，黨員平均年齡偏大，學歷偏低，結構不合理。在支部換屆的時候，找不到合適的書記人選，出現書記“輪流坐莊”現象。對黨員的教育管理缺乏針對性和實效性，黨員培訓馬虎應付、敷衍了事，對不合格黨員的處理睜一只眼閉一只眼，大多息事寧人，不了了之。

三、存在問題原因分析

（一）客觀原因

1.黨員“入口”不嚴，“出口”不暢，整體素質難以提高?！叭肟凇辈粐?，在發展黨員工作中重數量輕質量。一些基層黨委對發展黨員工作熱衷于定指標、下任務，片面追求數量，忽視了發展黨員的質量。特別是一些基層黨委在下達發展黨員指導性計劃的同時，把發展黨員計劃列為黨建硬性指標加以考核，使發展黨員工作脫離了實際。此外，對發展黨員工作缺乏有效的監督，造成一些地方出現近親繁殖現象，甚至把一些素質較低的人吸納到黨的隊伍中來。“出口”不暢，缺乏一套科學的“出口”機制。黨員一般只要不犯大的錯誤，就不會被開除出黨。而且黨內的民主評議工作基本流于形式。許多黨組織在民主評議黨員工作中，怕得罪人，不敢進行評議，即使評議出來，對那些不合格黨員處理也軟弱無力。有的甚至把因違法違紀而受到黨內處分的黨員作為評議的“成果”。調查顯示：認為民主評議黨員效果有效的僅占27.4%,比較有效的占28.4%，認為是流于形式或應付檢查的占44.2%。

2.經濟基礎薄弱，黨員教育管理活動難以正常開展。這種情況在經濟落后地區特別突出。當前我市農村經濟發展仍然滯后，村集體沒有積累，組織活動缺乏經費，個別村甚至連辦公場地都沒有。有的基層黨組織也想開展一些活動，但是卻苦于沒有經費，如救濟貧困黨員、幫助黨員發展經濟、建立黨員活動室等；一些黨員居住分散，交通不便，黨務工作者沒有精力、時間與他們聯系，以至出現了這些黨員與組織“兩不找”的現象。黨員不過組織生活、工作中有困難無人過問，村里或單位有事黨員也不聞不問、不關心，這一現象在困難企業及后進村普遍存在。究其原因，經濟薄弱，投入太少是主要因素。

3.目標方向虛化，黨員權利義務不相稱。經濟成分、社會組織形式、就業方式和利益分配的多樣化，給黨員隊伍的教育管理帶來不少問題。一是黨員履行義務多，行使權利少，兩者極不相稱。不少基層黨組織只在落實黨委政府各項政策、救災搶險、義務勞動、自愿獻血、捐款捐物時，才想到黨員，而平常則很少想到。黨內方針政策的形成、黨內重要制度的制訂等本應有黨員主體參與的事，卻往往成了領導機關或少數人的“專利”。二是強調黨員服務多，服務黨員少。一些黨組織往往注重黨員付出服務，但較少考慮為黨員提供服務，在黨員遇到困難時，缺少及時的關懷和幫助。所以，個別黨員抱怨“黨員不黨員，就差兩角錢”、“加入共產黨不如加入教會”。三是強調努力方向多，提出現實要求少。不分階段、不分對象，原則要求每一個共產黨員胸懷共產主義理想，把努力的方向拔得太高、太虛，黨員先進性標準抽象的多，具體的少。弱化了黨員對黨的事業的勝任感。

4.方法手段陳舊，黨員教育工作效果弱化。部分黨員保持先進性不夠好，與現行的黨員教育的方法手段也有關系。一是連續性不強。各級黨組織對黨員教育管理工作缺乏制度化、規范化，紀委、組織部、宣傳部各抓各的，缺乏捆綁合力，造成教育與管理、監督相脫節，因此很難實現教育上的整體效應?；顒虞d體多，但精品少，形成長效機制的更少。千名黨員調查顯示，認為黨組織的活動載體比較有吸引力的只占35.6％，認為黨組織的管理制度完善和措施落實到位的只占39.3％。“三講”、“三個代表”、“固本強基”等主題教育活動盡管各有收獲，但“雨過地皮濕、風吹土又干”，難以激發黨員的榮譽感和責任感，難以體現活動的效益。二是針對性不足。在開展“”中，許多黨組織往往是念念報紙或結合當前工作議一些事。民主生活會往往是走形式，不能很好地開展批評與自我批評。許多黨員沒有得到嚴格的黨內生活鍛煉。教育模式上也存在單一化問題，在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業的特點，搞一鍋煮，效果很不佳。一些黨組織在形式和內容上習慣于根據上級的意見和要求，照搬照抄，很少考慮本地區本單位實際，出現“言者不自然，聽者不耐煩”現象。千名黨員問卷調查顯示，認為當前黨組織的教育內容和模式好或較好的只占32.2％。三是實效性不高。一方面，新聞媒體對腐敗問題曝光的多，對黨員的先進性宣揚的少，正面的典型沒有樹起來，反面的事例卻人人皆知，這無疑對現有的黨員教育是一種挑戰。另一方面，伴隨著大開發、大建設，大量土地的征用、拆遷及人員安置進程，如何在整合社會關系，調整各方利益中，發揮黨員的先鋒模范作用，成為黨組織的一個新課題。但黨組織對黨員如何發揮先鋒模范作用過于概念化，具體地為黨員發揮作用提出要求、創造條件、搭建平臺還有很大欠缺。千名黨員問卷調查顯示，認為基層黨組織在設定先進性標準時，具體且與實際工作相結合的只占42.5％。

5.黨員管理機制滯后，流動黨員難以于有效管理。一是流動黨員的流入地黨組織不愿接收，流動黨員本人不與流入地黨組織聯系或不公開自己的黨員身份，造成對流動黨員管理上的脫節。二是有的企業在改制時，只注重抓經營機制的轉換，忽視了黨建工作；有的企業黨組織處于半癱瘓狀態，不能開展正常的組織活動；有的破產、倒閉企業黨組織在調整前，沒有將黨員組織關系轉到有關黨組織，使下崗職工黨員無法過組織生活。三是隨著城市化進程的加快，社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，市場競爭不斷加劇，下崗職工黨員返鄉、外出務工黨員不斷增多。四是隨著人口老齡化的到來，離退休黨員也在逐年增多，退休后返鄉、居住外地的也不少，流動性增強。以上幾種情形給黨員管理增加了難度。

6.黨員缺乏有效監督，黨員違規、違法現象時有發生?，F有的監督機制乏力，原因有三個：一是對于黨員領導干部，上級監督不到，本級監督不力，下級不敢監督；二是對黨員的監督手段一般只停留在面上的警示上，對每個黨員的實際表現、參與社會生活的情況卻不甚了了；三是黨員監督的社會體系還不完善，民主氣氛不濃，輿論監督沒有放開，許多人還存在不敢監督的問題。在問到“你了解掌握了黨員違紀的線索時將如何處理”時，有47.3％的人表示“積極舉報”；有22.5%的人表示“涉及到自己利益時才舉報”；有21.7%的人表示“因怕打擊報復不敢舉報”；還有8.5％的人表示“當作不知道”。對現有黨員監督機制的總體看法是：認為監督機制健全有效的僅占36%，認為比較有效的占28.6%，認為監督很一般或效果很差的多達35.4%。這些數據表明：現有的監督手段和監督機制存在一定的缺陷。

（二）主觀原因

1.對黨員教育認識不夠，管理力度弱化。部分基層黨組織雖然開展了一些活動，做了一些工作，但普遍存在著思路不寬、辦法不多、形式單一、內容枯燥、缺乏針對性，無法凝聚人心，削弱了黨組織的凝聚力、號召力。有些基層黨組織片面強調經濟工作和業務工作忙，對黨員教育管理工作投入不夠，主要體現在三個方面：一是對黨務工作者的支持、關心和激勵不夠，致使一些黨務工作者對工作不熱心、不積極。二是存在人員配備不足、不強的現象。有的單位名義上配備了黨務工作者，但在實際工作中卻“借調”到其他崗位上；有的單位把一些年齡相對偏大，精力或業務能力相對偏弱的同志調到黨務線上，削弱了黨務工作力量。三是對黨務工作者的教育管理力度不夠。有的單位黨務工作者多年沒參加培訓;有的盡管組織了培訓,但培訓內容以單位業務為主，對黨務知識的培訓往往忽視。

2.黨務工作者素質偏低，黨員管理的有效手段不多。新形勢下，一些黨務工作者不注重提高自身素質，知識老化脫節，跟不上時展的步伐。特別是面對新形勢、新任務，一些黨務工作者缺乏政治敏感性和政治鑒別力，不注意研究新情況、新問題，對在市場經濟新形勢下，黨員管理如何定位，該“管”些什么，該怎么“管”，缺乏深入的研究。工作缺乏主動性，消極等待、被動應付。在工作中務虛有余、務實不足，在工作方法上局限于老辦法，講究形式、忽視實效，與市場經濟的發展不相適應。

3.黨員對自身要求放松，主體意識淡化。黨員保持自身的先進性，需要有一種內在的動力。當前隨著企業轉制，大量職工下崗，部分社會成員之間收入差距的拉大，高層黨員干部腐化墮落現象層出不窮，整個社會價值取向產生兩重性，黨員的思想觀念也發生變化，對自己的要求也隨之放松，忽視了對人生觀、世界觀和價值觀的不斷改造。從調查中我們發現，黨員對黨的整體利益關心度下降甚至淡漠。千名黨員問卷調查顯示：認為黨員可以與黨中央不保持一致的占4.5%；參加黨的活動如果沒有報酬“要重新考慮是否參加”的占13.9%，“不參加”的占6.7%；“當參加組織生活與辦個人事情相沖突時”，選擇先辦個人事情的占11.5%。這些數據表明，當前我們黨員隊伍中部分黨員的主體意識還不強。

四、積極探索新途徑、新機制，全面提高新形勢下黨員教育管理工作的實效性

新形勢下黨員教育管理要以“三個代表”重要思想為指導，堅持為改革、發展和穩定服務。緊緊圍繞服務于經濟建設這個中心，不斷改進教育管理方法和手段，創新活動載體，完善工作機制，提高黨員整體素質，始終保持黨員隊伍的先進性，充分發揮黨員在社會實踐中的先鋒模范作用。要著力提高黨員的思想覺悟、政策理論水平、活動能力和黨性修養。要在繼承中創新黨員教育管理的方式，體現新時代的特征和時代精神。具體來說要實現兩大轉變，創新五大機制。

首先，從方法方式上要實現兩大轉變

——在教育方式上，要實現灌輸教學、數量教學向按需施教、質量教育的轉變。要注重運用如電教設施、電子技術、網絡信息等現代技術探索教育的新形式、新方法，整合社會教育資源，采用遠程教育網絡等先進手段拓展陣地。加快教育培訓體制改革步伐，建立由黨組織、社會團體、民間機構多方參與的多元化投資主體，促進培訓事業向產業化、市場化方向發展。

——在管理模式上，要實現由技術性管理為主向以指導性管理為主的轉變。過去，我們長期局限于技術性的黨務管理方式，如黨員的審批、評比、獎懲、調整組織關系等為主，現在應向督促、激勵黨員發揮先鋒模范作用的指導性管理方式轉變，完善黨員學習教育、量化考核、評比先進等制度。

其次，從工作機制上要創新五大機制

1.以嚴把發展黨員入口關為重點，創新發展黨員工作機制。黨員教育管理工作要從抓源頭入手，牢牢把住新發展黨員的質量關。要處理好發展壯大黨員隊伍和保證黨員隊伍質量的關系,防止片面追求數量、追求增長率,應付完成任務,無原則地降低黨員標準的傾向。結合近年來的探索，我們認為在發展黨員工作中可以實行“四制”。一是實行入黨積極分子確定培養備案制。基層黨支部對確定培養的入黨積極分子，要報上級黨組織備案，沒有上報備案的，不得列為發展對象。同時實行入黨積極分子定期考察制度，杜絕臨時動議現象。二是實行發展黨員全程公示制。除黨員標準和發展黨員工作的指導方針以及發展工作程序必須向群眾公開外，對發展黨員的全過程必須采取適當方式向群眾公開?？梢詫ξ鍌€方面的內容進行公示。即入黨積極分子名單向群眾公示；近期發展對象名單向群眾公示；黨組織的考察活動向群眾公示；入黨積極分子擬被接收為預備黨員前對本人表現、培養、支部意見等情況向群眾公示；預備黨員申請轉正時，預備期間的個人表現向群眾公示。通過公示，接受黨內外群眾監督，保證新黨員的素質。三是實行發展黨員預審制。凡準備發展的黨員在黨委審批前由黨委將準備發展黨員的入黨對象考察情況、《入黨志愿書》、入黨申請書、政審等有關材料送黨委組織部門審查，主要看準備發展黨員的程序是否合法，材料是否齊全，被認定合格后方可吸收入黨。從我市近年來情況看，實行發展黨員預審制具體可行，效果較好，有效杜絕了不按規定履行培養、考察程序等行為。四是實行發展黨員責任追究制。對發展黨員工作實行“誰介紹誰考察，誰審批誰負責”的制度。對因入黨介紹人和考察人沒有如實向黨組織匯報發展對象真實情況，致使發展黨員工作出現錯誤的，追究介紹人和考察人責任；對因黨小組向黨支部推薦不公開、不慎重，造成發展黨員質量有問題的，追究黨小組長責任；對確定入黨積極分子、發展對象、接受預備黨員和預備黨員轉正不按發展黨員程序或沒有進行公示的，追究黨支部書記責任；對發展黨員手續不全、政審不嚴和違反規定發展黨員及黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究分管書記和組織委員的責任；對違反《黨章》規定而被吸收入黨的，不予承認，并在支部大會上公布，上級黨組織要按責任大小對失職者批評教育，違紀的要給予黨紀處分。通過創新發展黨員工作機制，切實保證新黨員質量，實現由追求數量規模向提高質量和優化結構轉變。

2.以保證黨員隊伍出口暢通為重點，創新黨員退出機制。嚴肅處置不合格黨員，切實疏通黨員出口，確保黨員隊伍“吐故納新”，不僅是黨的紀律要求，也是貫徹從嚴治黨方針和“三個代表”重要思想的基本要求。做好處置不合格黨員工作，必須把握好幾個環節。首先必須明確新形勢下不合格黨員的標準，準確判別和認定不合格黨員。制定不合格黨員標準，要充分考慮新形勢下可能出現的新情況、新問題并切合各地的實際。制定的標準要廣泛征求黨內外意見，得到絕大多數黨員和群眾的普遍公認。其次要改進民主評議黨員的方式方法。應積極嘗試新路子，如實行“兩票制”評議。即黨內與黨外相結合，由黨員評議票加上群眾評議票來綜合評定黨員是否合格，這樣可以提高評議工作的準確性。根據部門單位之間工作的關聯性，還可以實行立體式評議。如機關黨員由本單位支部黨員和縱、橫向有關聯的單位黨員共同評議，綜合評定黨員，以提高評議黨員工作的真實性和準確性。最后，對評議認定為不合格的黨員要嚴肅處置，做到認定一個，處置一個。處置的過程及辦法必須做到事實清楚、理由充分、程序規范、處理恰當、手續完備。在處置工作中要注意界于合格與不合格之間的那部分黨員，盡量給予他們改正提高的機會，達到處置少數，教育多數的效果。要通過創新黨員退出機制，進一步純潔黨員隊伍，提高黨員隊伍的整體素質。

3.以增強黨教工作實效性為重點，創新黨員教育工作機制。一要建立黨的領導特別是黨的“一把手”抓黨教工作的機制。這是新形勢下“黨要管黨，從嚴治黨”的迫切需要。事實證明，哪個黨組織的領導重視抓黨教工作，那個黨組織的黨教工作就做得好，那里的黨員的先鋒模范作用就更加明顯。要把“一把手”抓黨教的工作列入領導責任制考評的目標之一，把能否做好本單位、本轄區內的黨教工作作為衡量一個領導是否具有堅定政治立場、能否駕馭全局重要標準。今年，我們在這一方面作了大膽的嘗試，就是把黨員教育管理工作作為縣（市、區）和鄉鎮黨政“一把手”績效考核的一項重要內容，與他們的政績直接掛鉤起來，在2006年初我們將組織全面考核，考核結果將作為“一把手”升降去留的重要依據。二要建立黨教工作聯席會議制度。要充分整合現有的教育管理資源，堅持和完善以組織部、宣傳部、紀檢部門為主體成立黨教工作聯席會議制度。通過定期研究工作、定期召開黨員教育經驗交流會，提高對基層的指導力度，做到黨員“教育、管理、監督”三位一體，逐步實現教育管理系統化。三要建立黨教工作投入機制。黨員教育管理要有專項經費，并列入各級財政預算，不斷改善教育條件，逐步實現黨教工作現代化。四要創新黨員教育方式方法。變靜態教育為動態教育，變單一的理論教育為整體素質教育。要堅持靈活多樣，貼近實際，注重實效，根據不同對象、不同層次的特點及需求開展多種形式的教育，增強黨員教育的吸引力，使黨員從被動受教育變為主動要教育，變思想說教型為能力指導型，提高黨員自身能力。要結合開展保持共產黨員先進性學習教育活動，發揚批評與自我批評的優良傳統，并促其走上制度化、規范化的軌道。

4.以創新管理方式為重點，建立黨員動態管理機制。按照“黨要管黨”、“從嚴治黨”的方針，積極探索新時期黨員管理的方式和方法，創新管理機制，切實打牢黨員管理工作的基礎，不斷提高黨員管理工作水平，真正把黨員管住、管活、管好。一是健全完善黨組織設置。對符合成立黨組織條件的各類新經濟組織、社團組織要及時成立黨組織，對停產、破產企業黨組織要及時理順黨員組織關系，確保黨組織設置能夠適應黨員教育管理的需要，擴大黨的覆蓋面。二是實行黨員分類管理。按照黨員從業情況的不同，可以將黨員劃分為在職干部黨員、無職黨員。要根據不同類型黨員的特點，提出不同的工作目標和工作要求，實現黨員的分類管理。對于在職干部黨員要通過單位黨組織進行規范化管理，建立健全各單位黨組織的各項管理制度，并通過強化監督力度促進這些制度的落實，確保這些黨員在做好本職工作中體現黨員的先進性。對于無職黨員可以開展設崗定責活動。設崗定責工作可以使無職黨員改變“無權管事、不會理事、無法辦事”的狀況，做到“無職有位、有位有為”，可以理直氣壯地在履行職責中發揮先鋒模范作用。我們在實踐當中對農村的無職黨員進行了壓擔子、交任務等設崗定職的管理，根據黨員的不同情況、不同特點，積極鼓勵和支持農村無職黨員參與村務管理，通過這種管理模式有效地增強了農村無職黨員的責任感，為他們發揮黨員先進性提供了一個合適的載體。三是建立外出黨員管理制度。流動黨員的各有關支部應確定專人與流動黨員聯系,及時了解他們的思想動態和工作情況。對集體外出的黨員，有三人以上的要成立黨小組或黨支部，定期過組織生活，并接轉臨時組織關系，接受當地的黨組織管理。對暫時無法轉移組織關系的,要辦理《流動黨員活動證》，對流動黨員實行“持證”管理。有條件的基層黨委要充分利用網絡技術，建立自己的黨建網站。在不涉及黨的秘密前提下，在網站上宣傳黨的方針政策，提供黨員教育資料等，積極引導流動黨員到網站上接受教育，參與討論，向黨組織匯報在外的工作和學習心得，主動為家鄉的建設出謀獻策。近年來，我市積極探索外出黨員管理的有效途徑，針對外出黨員數量較多的實際，采取“以地域建支部，以行業建小組”的形式，組建駐外黨支部和黨小組，將本地外出的黨員全部納入管理，探索出一條“異地有家，管理有序，奉獻有為”的外出黨員教育管理新路子。

5.以增強黨員的自我約束和榮譽感為重點，創新黨員激勵約束機制。加強黨員教育管理，使廣大黨員學有榜樣，趕有目標，干有動力，不斷提高為廣大群眾服務的能力和本領，必須建立一套行之有效的激勵約束機制。一是建立精神與物質相結合的激勵機制。加強黨員教育管理必須堅持物質和精神“兩手抓”。在精神上，除對優秀黨員和黨支部進行表彰外，還應通過電視、報紙、廣播等傳播媒體進行廣泛宣傳，讓他們感受到自身價值，激發他們再接再勵，永葆先進性。在物質上，應建立優秀黨員社會保障制度。可考慮設立黨員建設基金會，對每年評出的優秀黨員給予一次性的獎勵。對連續兩年以上被評為優秀的黨員，由黨員建設基金會每月多交社會保障金。二是建立黨員幫扶制度。鼓勵先富起來的黨員幫助未富黨員。對于依靠技術和勞動先富裕起來的農村黨員和下崗黨員，可讓其自愿幫助其他未富的農村黨員和下崗黨員致富，努力在支部內實現共同富裕。對下崗困難黨員，可由機關黨員領導干部幫扶。建立幫扶工作責任制，對幫扶工作不主動，措施不力的，在年終考核時不能被評為優秀，對搞形式主義的，嚴肅進行批評教育甚至組織處理。我們在實踐當中，探索出“黨員互助金”制度。通過發動黨員自愿捐款和黨員企業家捐助等多種形式籌集資金，在鎮、村兩級設立“黨員互助金”，主要用于慰問因病住院或家庭發生重大事故的黨員，慰問逝世黨員的家屬、重大節日慰問黨員以及發放老黨員榮譽金等。我們對70歲以上的無職老黨員發放每人月10元的榮譽金。通過推行這項制度，讓黨員普遍感受到黨的關懷，增添了榮譽感。三是建立和完善黨員的有效監督機制。調查顯示：對黨員的監督中最有效的監督是社會監督、群眾監督和輿論監督，其次是黨內監督，最后才是自我監督。從近幾年來發生的大案要案來看，對一些領導干部違法違紀案件的查處，輿論監督發揮了極為重要的作用。因此，要不斷擴大黨員的監督層面，大力推進民主化監督進程。除了黨內機密之外，有關黨員的發展、提拔、使用等能夠公開的要堅決大膽地公開。鎮、村兩級在推行政務公開、村務公開同時，可以開設黨務公開專欄，以增進對黨員監督的透明度。要不斷強化黨風廉政建設有關條例的宣傳力度，加強黨員的警示教育，提高黨員遵紀守法的自覺性。