教育網絡工作視頻會講話

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同志們：

在一年一度的各級各類學校招生即將開始的時刻，教育部召開了規范高校收費管理、治理商業賄賂工作網絡視頻會議，這對于規范我省教育收費行為，加強教育財務管理，認真抓好教育系統治理商業賄賂工作具有特殊的意義。借此機會，結合我省教育實際情況，再講幾點意見：

一、堅決治理教育亂收費，維護教育系統的良好形象

教育收費工作，事關廣大人民群眾的切身利益，事關學校乃至全社會的穩定，也關系到教育事業的健康持續發展。治理教育亂收費是黨和國家的重大部署和要求，我們必須抓住秋季開學前的關鍵時期，切實抓緊抓好抓出成效。

一是珍惜形象，從嚴要求，始終保持治理工作的高壓態勢。從20*年以來，在中紀委全會和國務院廉政工作會議上，一直把治理教育亂收費作為全國糾風專項治理的重點之一，國務院有關部門每年也就治理教育亂收費工作進行專項部署和安排。近幾年來，我省各級各類學校尤其是高等學校圍繞治理教育亂收費工作采取了一系列重要措施，取得了一定成效。但是，教育亂收費現象依然存在，治理工作形勢依然嚴峻。對此，各級各類學校的領導同志應有清醒的估量，要進一步提高認識，統一思想，嚴明紀律，從踐行“三個代表”重要思想和講政治、講大局的高度，不折不扣地貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于教育收費的各項政策規定，糾正一切亂收費行為。

二是要突出重點，加大工作力度，確保教育收費工作規范有序。開學前后是亂收費的“易發期”和“高發期”，各級各類學校要抓住招生和秋季開學前的關鍵時段，按照“綜合治理、標本兼治、嚴格標準、強化監督、從嚴查處、狠抓落實”的原則，以清理為重點，以規范為目標，確保教育收費工作規范運作。中小學校收費要嚴格執行“一費制”和公辦高中招收“擇校生”的“三限”政策以及辦學體制改革若干規定。收費必須有合法政策依據，必須有規范的審批手續。否則，一律不得收費。高等學校收費工作要做到：第一，要嚴格執行國家和省里統一規定的收費政策。按照有關要求，今年高等學校的學費、住宿費標準繼續保持穩定，不能因為本學校的暫時財務困難，以任何理由以任何形式變相擴大收費范圍或提高收費標準，堅決糾正以各種名義向學生收取“贊助費”、“擴容費”、“轉學費”、“轉專業費”等亂收費行為。學校收取學費時，應按學年或學期收取，不得跨學年預收。學生繳納學費后，如因故退學或提前結束學業，學校應根據學生實際學習時間，按月計退剩余的學費。第二，要規范收費行為和審批程序。隨著高等教育改革和發展的不斷深化，一些新的教育、教學形式的收費政策尚不明確，如高校為學生提供服務的收費和代收費等收費行為還缺乏必要的規范等。按照國家的要求，對于國家現行高校收費政策有規定的，按現行規定執行；沒有規定的，學校要積極提出申請，然后嚴格按程序報批，切不可先收費后報批或邊收費邊報批。剛才周濟部長也講了，服務性收費雖然說已經有了原則性的指導意見，但是也要認真梳理，也要按程序進行。第三，要嚴格執行教育收費公示制度。各高校要在前段對本校收費項目和標準進行全面清理的基礎上，嚴格執行教育收費公示制度，在招生簡章中將經有關部門審核批準的收費項目和標準予以注明，同時在學校網站上予以公示；在校內要通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，將收費項目、收費標準和投訴電話等內容進行公示，主動接受學生、家長和社會的監督。收費政策變動時，要及時在公示欄、公示牌、公示墻中更新，確保公示內容合法、有效。未經公示，不得收費。第四，要加強許可證、收費票據和資金的管理。高校收取行政事業性收費和服務性收費，必須到指定的價格主管部門辦理《收費許可證》。否則，不得收費。公辦高校收取行政事業性收費時要按照財務隸屬關系使用財政部門?。ūO）制的財政票據，在收取服務性收費時應使用相應的稅務發票。高校行政事業性收費應當由學校財務部門統一收取、管理和核算，嚴禁由高校財務部門之外的其他部門自立賬戶進行管理和核算。高校的行政事業性收費和服務性收費收入應全部用于學校的辦學支出。

三是明確責任，加強監督檢查，加大對亂收費的懲處力度。治理亂收費，我們抓了多年，年年喊，年年抓，在加大投入、規范收費政策的同時，也處理了一些人，確實取得了一些實際效果，但還沒有根本解決，局部性的問題還不同程度地存在，有些還非常嚴重。治理亂收費工作是一項長期艱巨的經常性工作，各高等學校、廳直屬單位要按要求進一步落實收費管理“一把手負責制”和責任追究制，學校內部要有一個明確的責任區分，“一把手”、主管領導、職能部門負責人，賦有什么職權、承擔什么責任要明明白白。為此，“一把手”要了解、過問和檢查本單位的收費情況，我們在檢查中發現，有的主管領導對問題說不清楚，這不是開玩笑嗎？所以說，希望各單位要在前一階段自查的基礎上，認真做好收費的規范管理工作。對不按國家規定和招生簡章中注明的收費項目和收費標準收費、巧立名目亂收費或擅自提高收費標準的，要嚴肅查處，決不姑息。

二、依法理財，強化管理，全面提升教育財務管理水平

近年來，各高等學校、廳直各單位，按照國家財經法律法規和各項規定，在依法籌集事業資金，規范財務管理，提高經費使用效益，保障國有資產完整等方面取得了較大成績，有力地促進了各塊事業的健康發展。但是，我們也應清醒地看到，各高等學校、廳直各單位在財務工作方面取得的成果仍是階段性的，與發展的要求，與省委、省政府的要求，還存在較大差距。特別在財務基礎管理方面，隨著各項事業的快速發展和各項改革的深入推進，逐漸顯露出一些新的矛盾和問題。就學校財務自身而言，主要表現在預算管理弱化、支出管理不到位、政府采購執行不力和收費管理不規范以及財務風險防范意識不強等方面；就學校整個財經工作而言，個別單位在新校區建設、圖書采購等方面還存在漏洞，違法違紀現象在個別學校、個別人身上時有發生，如果不在思想上給予高度重視，不盡快妥善解決，就有可能出問題。對于廳直各單位，去年我們以經濟責任審為契機，全面開展了自查自糾工作，今年年初又針對經濟責任審所反映的問題，深入進行了整改。在此基礎上，5月份，省教育廳專門抽調20位高校的財務、審計專家，對廳直各單位、各學校的財務與會計基礎、經濟責任審整改情況和專項經費使用情況進行了檢查，整體運行平穩，但存在的問題還不少，下一步要繼續按照原有的工作部署進一步抓緊抓好。對于高等學校的財務管理工作，除了認真貫徹今天教育部的視頻會議精神之外，希望回去以后重點抓好以下幾項工作：

一是加強領導，明確經濟責任。高等學校財務工作是一項事關全局、影響深遠和涉及各方面的基礎工作。要充分認識加強高校財務工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，采取有效措施，全面貫徹依法理財、勤儉辦學的指導思想，要按照事權與財權相統一的原則，建立健全各級經濟責任制。根據《會計法》和《高等教育法》的有關規定，校（院）長作為高校的法定代表人，對學校的財務工作承擔著經濟和法律責任。同時，學校內部，也要根據工作分工和崗位職責，進一步明確主管財務領導、財務處乃至財會人員的責任，不僅職權到位，而且要責任到位。

二是科學規劃，嚴格控制，強化預算管理。各高校應根據事業發展規劃和新校區建設規劃，結合現有的資金投入政策和來源渠道，編制中長期財務資金收支計劃，落實各項經費保障措施，保證學?？沙掷m發展。同時，對于學校進一步發展所需的校舍建設項目，要從實際出發，根據本校教育事業發展規劃和財力籌措情況，區分輕重緩急，科學合理地進行規劃和建設。要進一步細化預算管理，編制平衡預算，杜絕赤字預算。在制定職工收入分配政策時，必須正確處理好需要與可能、積累與發展、眼前利益與長遠發展的關系。同時，各高校要將經濟合同管理納入財務管理范疇，嚴禁無預算或超預算合同的簽訂，防止隱性債務的發生。

三是勤儉辦學，規范支出，健全項目管理。高校要堅持厲行節約的原則，采取有效措施，加強管理，挖掘潛力，創建節約型校園、節約型單位。財務支出要按照財經法規進行嚴格審核，責任要落實到崗位、落實到人，各司其職，各負其責，在哪個層次上出現問題，其上一級必須及時采取措施予以解決，并追究相應層次有關人員的責任。對基建工程、修繕工程和設備購置等金額較大的支出項目，要加強項目管理，必須組織反復、縝密的論證，制定相應的決策簽字負責制，誰簽字、誰負責。其中，基本建設項目尤其要嚴格按照國家規定的基建程序辦事，明確項目負責人，確保規劃嚴格、經費來源可靠。

四是適度舉債，加強監控，防范財務風險。為緩解高等教育投入嚴重不足和持續擴招帶來的突出矛盾，我省積極利用銀行信貸資金，加快高等學校建設，雖然辦學條件得到較大改善，增強了學校的自我發展能力，但部分學校在貸款資金安排和管理上日益暴露出一些突出問題，個別學校受宏觀經濟形勢影響，由于貸款規模過大，還款時間集中，導致出現資金周轉緊張、支付困難等現象。學校領導務必牢固樹立風險意識、貸款要還意識，建立和完善學校貸款管理辦法，在科學論證的基礎上，制定合理的貸款和還款計劃，貸款規模要適度，還款計劃要可行，注重投資風險，嚴格控制高負債新建、改建學校，糾正貪大求全、不分輕重緩急的籌資行為。

五是理順體制，深化改革，加強對二級獨立核算單位的管理和監督。隨著高校辦學體制和管理體制改革的深化，高校辦學模式、管理方式趨于多樣化，各種辦學形式不斷出現。高校對財務工作必須堅持統一領導、統一收支，要堅決禁止繞過學校財務部門的“第二財務”的違規現象。因工作需要確需設置的財務機構，應嚴格控制。各校要結合內部管理體制改革，建立對二級獨立核算單位有效的財務管理運行機制和內部監控制度。二級單位的重要經濟活動，包括對外投資、大筆貸款、基建投資、收費立項和超出一定數額的開支以及經濟合同簽訂等，應歸口學校財務部門統一管理。

三、查擺問題，狠抓落實，認真開展治理商業賄賂工作

關于我省教育系統開展治理商業賄賂工作，此前省委高校工委、教育廳黨組已專門下發了通知，對全省教育系統特別是廳機關處室、廳直各單位、省管高校開展治理商業賄賂工作作出了部署和安排。今天，教育部對這項工作，又專門進行了部署和安排，希望各高校、廳直各單位，要按照中央和教育部以及省委、省政府的部署，精心組織，扎實有序地開展好治理商業賄賂工作。

一是突出重點，嚴肅對待，認真開展自查自糾工作。全省教育系統要按照教育廳豫教監〔20*〕94號文精神進行，自查自糾的重點就是結合教育系統的實際，對教材、教輔、圖書的編審、印刷、發行、選用、購銷等商業活動以及大宗政府采購、醫藥購銷工程建設和單位是否設立“小金庫”、帳外帳等問題進行自查自糾。對查找出的不正當交易問題，要按照中央和省委、省政府制定的原則，依法依紀、實事求是地作出處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節嚴重，但能主動查清問題并認識糾正的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對不認真進行自查自糾、蓄意作假或掩蓋違紀違法問題的，一經發現，從嚴處理。各單位在自查自糾的基礎上，針對工作中的薄弱環節和漏洞，要認真研究和制定整改措施，切實進行整改。希望各高校和廳直各單位一定要珍惜自查自糾的機會，抓緊做好工作，把問題消化在內部，解決在萌芽狀態。

二是嚴把政策，講究策略，認真查辦案件。各單位對在自查和專項核查中及通過群眾信訪舉報發現的案件線索要認真進行排查，重要問題要及時報告省高校紀工委和省紀委駐教育廳紀檢組。省廳將加強與公安、檢察、工商、審計、紀檢監察等執法執紀機關的溝通與協調，積極支持和配合有關機關依法查處商業賄賂案件。對教育系統發現的商業賄賂案件和其他違紀違法案件，省委高校工委和教育廳黨組明確表態，一經發現，堅決嚴查到底，以此凈化全省教育系統教書育人的環境。全省教育系統各級紀檢監察機關和部門，要重點查處涉及教育行政部門和事業單位工作人員利用職權謀取非法利益、行賄受賄的行為。對自查自糾和查處商業賄賂案件工作不力、造成不良后果的，要追究單位主要領導和有關責任人的責任。需要說明一下的是，個別單位領導能夠嚴格要求自己，但僅此還不夠，還要對整體工作、對部下嚴格要求。

三是糾建并舉，整體推進，建立健全懲治和預防商業賄賂長效機制。全省教育系統各部門、各單位要結合構建懲治和預防腐敗體系建設，不斷加強對廣大黨員干部、公務員、教師和職工的法律法規、黨紀政紀和職業道德教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德和法紀防線。加強對行政許可、采購銷售、招標投標、工程建設等重點工作的監督檢查，加強對重點崗位工作人員的管理，對于發現的問題要及時糾正。同時，要結合行業特點，深化行政審批制度的改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，轉變政府職能，規范行政行為。特別要完善財經制度，強化內部管理，加大從源頭上防治商業賄賂的力度。各單位、各部門在開展治理商業賄賂專項工作中，要堅持從大局出發，嚴格把握政策，正確處理好治理工作與其他工作的關系，努力取得既解決突出問題又促進教育改革發展穩定的綜合效果。要堅持正面宣傳為主，把握好輿論導向，確保專項治理工作順利開展并取得實際成效。

同志們，全面做好規范教育收費、加強財務管理、治理教育系統商業賄賂工作，意義重大，任務也異常艱巨。希望各高等學校、廳直各單位、機關各處室，要充分利用暑假的寶貴時間，進一步統一思想，提高認識，扎實工作，確?！叭椆ぷ鳌钡捻樌_展，確保正常的教學、科研和生活秩序，確保全省教育事業的持續健康協調發展。

謝謝大家！