教育助學貸款工作會講話

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同志們：

20*年新的國家助學貸款政策出臺后，我省與國家開發銀行合作使工作取得了突破性進展，長期困擾我省高等教育發展的對困難學生資助問題得到了很好的解決。20*年，按新的貸款模式共發放國家助學貸款5.7億元，資助困難學生12.3萬人，分別是前5年的5.2倍、4.1倍，貸款發放范圍覆蓋到所有符合貸款條件的高校。這些成績的取得來之不易，是教育部、省政府和國家開發銀行總行的正確領導和財政、人行、銀監局、農行等有關部門大力支持的結果，是教育廳、國家開發銀行河南分行開拓創新和真誠合作的結果，是各高等學校廣大師生員工共同努力的結果。在此，我代表省教育廳向長期以來關心支持我省國家助學貸款工作的領導和同志們以及長期在第一線工作的同志表示衷心的感謝！向受到省教育廳、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

剛才宋振同志總結了20*年新的政策出臺后，我省所做的主要工作，并對下一步的重點工作做了安排；開行陳明河行長、農行許金超行長分別從不同的角度就做好國家助學貸款工作做了講話；會議還對國家助學貸款先進集體、先進個人進行了表彰。下面我再強調兩個方面。

一、統一思想、提高認識，增強做好國家助學貸款工作的責任感和使命感

國家助學貸款是國家強力推進的資助家庭經濟困難學生的重要政策，也是資助家庭經濟困難學生的主渠道，做好國家助學貸款工作是教育部門踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。結合我省工作開展情況，我認為應該在以下四個方面進一步統一思想和認識。

第一，高等學校必須承擔起國家助學貸款工作管理的主要責任。高等學校承擔國家助學貸款工作管理的主要責任是國務院、教育部和新的國家助學貸款政策的要求。我國的國家助學貸款政策從1999年開始實施，到20*年基本上處于困難重重、緩慢推進狀態。其根本原因就是管理問題無法落實。按過去的管理辦法，貸款管理的主要責任在銀行，而銀行由于受營業網點和人力的制約，無法對數量龐大，且日益增多的貸款學生實施有效的管理。大家可以想象，經辦銀行的一個營業網點一般1-2人管理國家助學貸款，而面對若干個高校，貸款學生少則數千人，多則上萬甚至幾萬人，是很難對貸款學生實施有效管理的；而高等學校盡管有足夠的力量和足夠的手段管理學生，但因為其職責都幫不上忙，插不進手，僅僅是配合商業銀行的工作，不承擔主要管理責任。針對管理不到位的問題，20*年國家調整了助學貸款政策，提出高校要成立由校領導直接負責的專門的工作機構，按1:2500的比例配備專職人員，把繁雜、具體的管理工作由銀行分散到各高等學校，強化高校對國家助學貸款的管理。我省的國家助學貸款工作之所以能取得突破，關鍵之一就是在設計業務合作模式時按國家出臺的政策把高校的管理責任落到了實處。這種模式是在高校廣泛參與、深入調查研究和反復論證的基礎上確定的。從過去一年的實踐情況看，是符合我省工作實際情況的。學校一方面增加了工作量和一定的責任，另一方面也解決了長期困擾高校對困難學生的資助和學生大量欠費問題；同時管理又與學校的經濟利益直接掛鉤，只要學校管理的好，學校和財政支付的風險補償金可以部分或全部返還獎勵給高校。因此，各高等學校要認真學習和理解國家助學貸款政策和我省業務合作模式的主要內容，主動承擔起國家助學貸款的管理責任。也只有如此，才能推進我省國家助學貸款業務的持續、健康開展。

第二，我省的國家助學貸款工作還有大量的基礎性工作要做。我省的國家助學貸款工作取得了突破性進展，正因為如此，有些學校的領導認為資助困難學生的問題得到根本解決，沒有必要再投入過多的精力去做這件事了；也有些學校的領導認為國家助學貸款工作是一項季節性工作，貸款發放后工作人員可以調整去干別的工作了，機構也沒有必要成立，掛在某個部門有個人應付著就可以了等等。這些觀點都是錯誤的，目前我省的國家助學貸款工作僅僅是邁出了第一步，解決了貸款放出去的問題，只有貸出去的款能夠順利地收回來，問題才算得到徹底的解決。目前我們還有大量的基礎性工作需要去做，如有些學校的專門管理機構尚未成立、專職人員尚未全部到位、工作體系尚未完善、工作條件尚未完全落實、貸后管理還有很多事情要做等等，這些都是當前和今后若干年我們要引起高度重視的，只有這些基礎工作做扎實了，我們的管理才能到位，貸款風險才能化解，國家助學貸款工作才能持續、健康開展。

第三，要增強做好國家助學貸款工作的信心和恒心。在工作中，我們也發現，有些同志由于對國家的助學貸款政策、國家的信用制度建設缺乏全面的了解，對學生按時還款缺少信心，對國家助學貸款工作的持續、健康開展缺少恒心，在一定程度上影響了工作的開展。我認為存在這種擔心和疑慮是正常的，但由此出發，對做好國家助學貸款工作缺少信心和恒心就不對了。我們應該看到，隨著經濟的發展，國家信用制度的完善和信用環境的改善，國家助學貸款的風險會逐步降低。一是國家的信用制度建設在逐步加強，個人信用體系正在逐步完善。全國個人征信系統已于20*年底實現了全國聯網，貸款學生的有關信息已載入該系統，信用較好的學生將會享受誠實守信所帶的回報，失信行為也將得到相應的制裁，失信的成本會越來越高，這將有效地扼制惡意逃債行為的發生。二是大學生是社會優秀的群體，他們畢業后的收入水平相對較高，還本付息能力相對較強。三是國家助學貸款政策較為寬松，如在畢業兩年后開始歸還本金6年內還清、繼續攻讀學位的學生可以申請貸款展期、進入還款期后如確實無力還款也可以和學校聯系申請展期等。四是設立風險補償金，可以對正常的損失予以補償。而我省的業務合作模式有較好的激勵約束機制，可以充分調動學校、具體工作人員加強管理的積極性和主動性。五是高校對加強國家助學貸款管理已經積累了豐富的經驗，取得了較好的業績。我省多數高校按老的貸款模式發放的國家助學貸款違約率在10%以下，一些學校的違約率為零。所以，在新的貸款機制下，我們完全有條件、有能力管好國家助學貸款。

第四，要以高度的責任心和使命感來做好國家助學貸款工作。為推動國家助學貸款工作的開展，從1999年到20*年，國務院辦公廳先后四次下發文件，教育部、財政部、人行、銀監局多次召開會議、下發文件，這樣的工作力度是少有的，由此也可以看出黨中央、國務院對該項工作的重視。我省國家助學貸款工作在近幾年也經歷了一個反復、曲折、艱難的過程，工作取得突破確實來之不易，大家對此也深有體會。而在工作推進過程中，一些高校卻未能很好的利用這一政策，一些需要資助的困難學生卻不能獲得貸款。為提高工作效率使困難學生能及時獲得貸款，20*—20*學年的貸款發放工作提前進行，在6月份放假前，要求各高校組織非畢業班的在校生提前申報本學年的國家助學貸款，多數學校的工作做得很好，省教育廳所屬高校貸款學生的比例多數在15%以上，但也有9所學校，貸款學生所占比例低于10%，最低的僅為5%點多，校際之間的貸款比例懸殊很大。這9所學校貸款學生的比例為什么這么小？這個問題，在去年開會時我己經說過：難道你們學校的學生都是富家子弟？你們學校是貴族學校？全省的貧困學生分布概率在你們學校不存在？而我們所掌握的情況并非如此，有些學校的學生多次向教育廳反映貸款難，不知道怎樣貸款；也有的學校在工作中缺乏靈活性，把貸款指標按比例一刀切分配到各院系或班級，而學生貸款的要求比較強烈，通過做思想工作學生仍不愿意退出，最后采取抓鬮的辦法來確定貸款學生。這些學校貸款學生的比例較低，我認為根本原因不是學生沒有貸款需求，也不是業務合作模式不好，而是這些學校的領導或者不重視，或者有些問題沒有想明白。我們在召開座談會時曾有高校負責國家助學貸款工作的同志發出感概：我省的這種業務合作模式太好了！不僅從宏觀上考慮到銀行、學校、學生各方面利益，建立了激勵約束機制，而且在具體的操作細節上設計得也很周到！大家可以想一想，作為一個農村貧困家庭的學生，十年寒窗考上大學已十分不易，但家長供應他們完成大學學業則更難，國家助學貸款對他們來說真是久旱的甘露。所以我們在工作中一定要以人為本，要帶著感情去工作，要增強工作的責任心，要把國家助學貸款工作當作一種神圣的使命去完成。

二、抓住關健環節，確保國家助學貸款政策的落實和資助困難學生目標的實現

第一，狠抓工作機構建設和工作條件的落實。今年7月份，教育廳轉發了教育部關于進一步加強高等學校學生資助工作機構建設的通知，要求在今年秋季開學前必須成立專門的學生資助管理中心。該中心為常設機構，由校級領導直接負責，統一歸口管理學校的國家助學貸款、獎學金、勤工助學、特殊困難補貼、學費減免等資助貧困家庭學生工作。資助中心按在校生1：2500的比例在現有編制內調劑落實編制，并配備相應人員。成立專門的工作機構、按規定配備專職工作人員是做好國家助學貸款管理工作的基礎。大家也要算算這筆管理賬：以本科生學校為例，一筆貸款發放6年后進入還款期，即貸款周期為6年，按在校生規模為2萬人、貸款學生的比例為15%、年生均貸款額度為5000元計算，貸款規模高峰期貸款人數可達到1.8萬人次、貸款余額可達到9000萬元。這么大的規模沒有專門的管理機構和一大批專門的管理人員是無法管好國家助學貸款的。我認為，國家提出的人員配備標準不是太高了，還需要加強。各高等學校一定要把工作機構的建設和專職工作人員的落實作為開辦國家助學貸款的重點工作來抓。尚未成立專門工作機構的高校，必須在9月底之前成立，編制也要一次調劑到位。考慮到學校的實際情況，專職工作人員可分期到位，20*年專職人員數量必須高于20*年提出的標準，即：在校生2萬人以上的高校為4人以上，1—2萬人規模的高校要配備3人，1萬人以下的高校要配備2人。20*年秋季貸款發放之前，專職人員必須按編制全部到位。省貸款管理中心要把機構設置和專職人員落實情況作為近幾年考核的核心內容。關于工作條件，20*年省教貸中心已就辦公場所、設備配備提出了最低要求，這是開展工作所必需的，各高等學校要做好落實工作。關于國家助學貸款專項經費安排問題，今年省教育廳商財政廳同意，安排專項經費300萬元，通過“以獎代補”的方式下達各省屬高校，各高等學校也要根據工作開展的需要安排相應的專項經費，確保國家助學貸款工作的開展。

第二，堅決解決政策棚架問題，確保符合貸款條件的家庭經濟困難學生均能獲得國家助學貸款。一方面學生急需資助卻貸不到款；另一方面銀行評審承諾的貸款額度用不完。造成政策棚架的原因我認為主要有兩條：一是學校未能全面理解國家助學貸款政策和我省的業務合作模式，認為發放國家助學貸款增加學校的經濟負擔和工作量。關于發放國家助學貸款學校的經濟負擔問題，在去年的會議上我和開行的譚行長已給大家算過賬，按20%的困難學生人均獲得5000元的國家助學貸款，學生人均收費4000元計算，學校負擔的風險補償金僅相當于學費收入的1.75%。按國家的助學貸款政策規定，學校承擔的風險補償金可以在學校從學費中提取的用于資助困難學生的10%經費中列支，只是把過去直接發放給學生的困難補助調整為風險補償金支付給銀行，并沒有額外增加學校的經濟負擔。另外，我們不僅要算經濟賬，更要算政治賬，算算做好國家助學貸款工作所取得的社會效益。關于開辦國家助學貸款增加學校工作量的問題，我認為是確實存在的，但也是值得的！因為我們做的是民心工程，可以促進學校的良性發展！但我們也應該看到，國家助學貸款渠道暢通后，學校不用再花費大量的人力物力來清欠學費，工作量其實是減少了。二是認為發放國家助學貸款存在的風險較大，在具體工作中被動應付。有關貸款風險問題，我在前面已經講過，我們應該增強做好國家助學貸款工作的信心，要相信自己培養的學生，如果你們學校培養的學生出現大量的違約行為，只能說明你們學校的誠信教育有問題、有關管理有問題。如果國家助學貸款專門管理機構不建立、專職人員不到位、管理不到位，貸款的風險肯定會較大。但如果多項措施和要求都到位了，則違約率會降到很低。在工作中，我們也發現了一個普遍存在的現象：貸款比例較低的高校往往存在的問題較多，而貸款比例較高的學校存在的問題則較少。存在這種現象的根本原因是學校對工作是否重視、管理措施是否到位。如果學校不下決心解決管理問題，最保險的辦法是不開辦國家助學貸款業務。如果哪個學校的管理問題一直不能得到解決，教育廳和開行也會考慮取消你這個學校的貸款資格問題。但我也相信，不開辦國家助學貸款業務，對任何一個學校都不是什么好消息。所以我希望各高等學校一定要轉變觀念，增強工作的主動性，強化管理，下決心解決政策棚架問題，確保符合貸款條件的學生均能獲得國家助學貸款。如果今后再發生符合貸款條件的學生向教育部、教育廳舉報學校不讓貸款或者反映學校沒有宣傳、不了解貸款政策的情況，省教育廳將對這樣的學校進行通報批評。同時，我也希望學校把工作做細，決不要再出現通過抓鬮方式確定貸款學生的情況。

第三，加強對國家助學貸款工作的督察和考核。為推動國家助學貸款工作的開展，教育部組成多個督察組，分赴各地進行督察銀校合作協議簽訂情況、各項制度的落實情況，同時，擬把國家助學貸款工作開展情況納入教學評估的指標體系。目前，我省不存在銀校合作協議簽訂困難的問題，也不存在貼息和風險補償金落實困難的問題，但我們在機構設置、專職人員配備、宣傳教育等方面還存在不少問題，下一步教育廳將會同有關部門重點對這些問題進行督察。省教育廳將繼續會同開行，按河南省國家助學貸款業務考核辦法的要求，對各高校國家助學貸款工作開展情況進行考核，并將考核結果進行通報。同時，商省財政廳、人行、銀監局等有關部門并報請省政府，對先進集體和先進個人進行表彰和獎勵。今天我們對先進集體和先進個人表彰的主要依據就是對20*年國家助學貸款工作的考核情況。教育廳和財政廳在安排國家助學貸款專項經費時，對考核優秀的單位和為我省國家助學貸款工作做出突出貢獻的單位重點給予了傾斜。各高等學校也要根據我省的考核辦法制訂本校的考核細則，對各院系的工作進行考核，對先進集體和先進個人進行表彰和獎勵，在學校內部也要建立起激勵約束機制。

第四，做好新生入學“綠色通道”工作。各高等學校一定要按照教育部《關于認真做好20*年高等學校新生入學“綠色通道”等有關工作的通知》精神，在秋季開學時開辟綠色通道，并切實加強組織領導，明確工作責任制，確保“不使一名新生因家庭經濟困難而無法報到入學”。同時，要完善以“獎、貸、助、補、減”為主要內容的家庭經濟困難學生資助政策體系，認真落實國家有關家庭經濟困難學生資助政策，采取切實有力措施，確保“不使一名在校生因家庭經濟困難而中途輟學”。要通過多種形式加強對家庭經濟困難學生的思想教育工作，大力宣傳資助高校家庭經濟困難學生的各項政策、措施，教育他們珍惜黨和政府的關愛，教育他們樹立誠實守信、自立自強觀念，引導他們正確認識自己所面臨的困難，樹立信心、堅定信念、發奮圖強、立志成才。

同志們，國家助學貸款和資助困難學生工作是一項長期艱巨的工作，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到我省高等教育的穩定和發展。希望大家全面了解我省國家助學貸款政策，狠抓落實，推動我省國家助學貸款工作的持續、健康開展，確保我省資助家庭經濟困難學生工作目標的實現，為我省高等教育事業的穩步發展做出更大的貢獻。