完善退耕還林政策講話

導語：完善退耕還林政策講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

祥同志們：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，是惠民濟民的一項重要措施，受到了廣大農民群眾的擁護和支持。完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果，事關廣大退耕農民利益，事關國家生態安全。在深入調查研究的基礎上，中央做出了完善退耕還林政策的決定。7月27日，國務院召開全國退耕還林座談會，曾培炎副總理出席會議并作重要講話。8月9日，國務院印發《關于完善退耕還林政策的通知》，明確了各項政策措施。省政府對貫徹國務院通知精神、完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果工作高度重視，省政府常務會議先后兩次聽取匯報，進行研究。巨峰省長作了重要指示，提出明確具體的要求。今天召開這個會議，就是要貫徹國務院會議和通知精神，貫徹省政府常務會議和巨峰省長指示精神，全面部署我省完善退耕還林政策工作。剛才，省退耕還林工程領導小組副組長、辦公室主任任永昌同志就有關工作講了具體意見，希望大家認真落實。下面，我講四點意見。一、統一思想，充分認識完善退耕還林政策的重大意義我省自*9年啟動退耕還林工程以來，各級黨委、政府高度重視，有關部門密切配合，廣大干部群眾積極參與，工程建設進展順利。到*6年底，累計完成退耕還林任務1336.4萬畝，占全國總量的9.6%；中央投資累計達192.9億元；涉及21個市州、176個縣市區、622萬農戶、2250萬農民。工程的實施，為推動長江上游生態屏障建設、促進農村產業結構調整和扶貧幫困做出了積極貢獻，取得了良好的生態、經濟和社會效益。一是促進了生態安全。工程實施加快了水土流失治理步伐和國土綠化進程，全省森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到*6年底的30.27%。特別是水土流失嚴重的陡坡耕地得到有效治理，大幅度減少了進入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態狀況，而且促進了長江流域的生態安全。據省水文總站監測，長江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%—78%。據省林業廳生態效益定位監測，實施退耕還林以來，全省累計涵養水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。二是增加了農民收入。全省三分之一的農民直接從退耕還林政策中受益，退耕農戶戶均累計獲得國家政策補助3100元。工程實施還使部分退耕農民從單一的種植業中解放出來，轉向發展養殖業、加工業、旅游業和勞務經濟，拓寬了增收渠道。據抽樣調查，*6年工程實施區農民人均純收入中，退耕還林貢獻率達12.5%，其中高寒地區達25.3%，個別縣達50%。三是穩定了糧食生產。退耕還林優化了土地利用結構，調整了農業生產布局，實現了“樹上山、糧下川”；轉變了生產方式，改變了耕作習慣，促進了集約化種植。糧食單產不斷提高，糧食總產保持穩定。*5年全省糧食單產較*8年增加40斤；*1年以來，全省糧食總產量穩定增長，*5年達到680億斤，今年預計將達690億斤。四是促進了社會和諧。退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，工程實施區特別是高寒地區、貧困山區的貧困農牧民基本解決了溫飽問題。全省57個民族縣和32個貧困縣（不包括民族縣）累計完成退耕還林782.9萬畝，中央和省級投入120.7億元，有291.6萬農戶1115萬人直接受益，貧困面貌有了較大改變，密切了黨和政府同農牧民群眾的血肉聯系。我省實施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務還十分艱巨和繁重。從生態狀況看，工程實施區原生態環境非常脆弱，實施退耕還林后雖有較大改善，但穩定性比較差。從經濟狀況看，退耕林地營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內難有經濟效益。從農戶生計看，退耕農戶絕大多數缺乏增收門路，長遠生計沒有得到解決，長效機制尚未建立。隨著退耕還林政策補助陸續到期，一旦停止補助，部分退耕農戶的生計將會出現困難。特別是民族地區、貧困地區，由于基礎條件和自然狀況等原因，一些退耕農戶極有可能返貧，存在毀林復耕的危險，退耕還林成果難以維護。針對這些實際問題，我省各級政府和有關部門進行了認真調查研究，多次向中央和國家有關部委匯報反映，請求延長退耕還林政策補助期限。省政府曾向國務院進行專題請示，我省全國人大代表、政協委員也提交了有關建議和提案。黨中央、國務院對這個問題高度重視，組織有關方面充分聽取各種意見，反復進行研究論證，做出了完善退耕還林政策的決定。這充分體現了黨中央、國務院對生態建設的高度重視和對廣大退耕農戶的深切關懷。我省作為實施退耕還林的重點省份，切實做好完善退耕還林政策工作，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。二、吃透精神，準確把握完善退耕還林政策內容國務院完善退耕還林政策，主要有兩方面內容。一方面，從解決退耕農戶當前生活困難出發，規定了繼續對退耕農戶直接補助。另一方面，從解決退耕農戶長遠生計出發，規定了建立鞏固退耕還林成果專項資金。這對于促進退耕農戶生產生活條件改善和增收致富，確保退耕還林“穩得住、不反彈”，切實鞏固退耕還林成果具有十分重要的作用。我們一定要認真學習國務院《關于完善退耕還林政策的通知》，深刻領會其精神實質，準確把握完善退耕還林政策的目標任務、基本原則和主要內容。（一）明確完善退耕還林政策的目標任務和基本原則。國務院完善退耕還林政策的目標任務是“兩個確保”：一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。基本原則是“三個相結合”，即：堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持中央制定統一的基本政策與省級人民政府負總責相結合。我們領會，鞏固退耕還林成果是完善退耕還林政策的首要和根本性目標任務；有效解決退耕農戶長遠生計問題，既是完善退耕還林政策的重要目標任務，也是鞏固退耕還林成果的重要保障；完善退耕還林政策，切實鞏固退耕還林成果，既需要中央的高度重視和大力扶持，也需要地方各級各部門的認真負責和積極工作，還需要充分調動和發揮廣大退耕農戶的主動性和積極性。（二）明確完善退耕還林政策的主要內容。一是繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據驗收結果，兌現補助資金。各地可結合本地實際，在國家規定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡*6年底前退耕還林糧食和生活補助政策已經期滿的，從*7年起發放補助；*7年以后到期的，從次年起發放補助。針對我省民族地區退耕農戶對退耕還林政策補助依賴性強，停止或減少現金補助將使不少退耕農戶陷入生活困難的實際，經請示國務院同意，對我省甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數民族自治縣和享受民族地區待遇縣共57個縣（以下簡稱“57個民族縣”），退耕農戶直接補助按退耕地每年每畝230元（含每年每畝20元的生活補助費）的標準執行。同時，省政府決定，原省財政安排用于補貼57個民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補助資金，仍直接補助給退耕農戶。二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，并向特殊困難地區傾斜。中央財政按照退耕地還林面積核定各省區市鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從*8年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。根據我省實際，經省政府研究，決定除57個民族縣外，省里按照已安排退耕地每年每畝105元的標準核定各縣市區資金總量，將專項資金包干到縣。依據批準的專項規劃，從*8年起按8年集中安排，逐年下達。對57個民族縣所需的專項建設資金，省政府已向國務院專題請示，省級有關部門到國家有關部委作了反映，我也向國務院張平副秘書長進行了匯報，都得到了給予支持的答復。三是實施鞏固退耕還林成果專項建設。國務院明確要求省級人民政府要制定切實可行的鞏固退耕還林成果專項規劃，重點包括退耕地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、后續產業發展規劃等。專項規劃報國家有關部門批準后，作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據。各地要按照專項資金包干額度，自下而上，實事求是地編制專項規劃。同時按照經批準的專項規劃，認真組織實施，以改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長效機制。三、突出重點，扎實抓好完善政策各項工作國務院完善退耕還林政策的出臺，標志著鞏固退耕還林成果工作進入一個新的重要時期。我們一定要以科學發展觀為指導，認真貫徹國務院通知精神，堅持“兩個確保”的目標任務和“三個相結合”的基本原則，把完善退耕還林政策的各項措施落到實處。重點抓好以下五項工作：（一）以民為本，認真落實退耕農戶直補政策。對退耕農戶繼續直接補助，關系到退耕農戶當前生活，各地要予以高度重視。在逐戶檢查驗收的基礎上，對退耕還林質量合格的農戶，按照政策規定的標準，經公示后及時足額地兌現補助資金。對業主（大戶）轉包農戶耕地退耕還林的，補助資金應全額直接兌現給原土地承包經營農戶。業主（大戶）應與原土地承包經營農戶，在不違背政策法規的前提下，公平公正地協商確定雙方權益，簽定有效的書面合同或協議。各級人民政府和集體經濟組織不得違背退耕農戶的意愿，強迫簽訂退耕地轉包合同或協議，決不能損害原土地承包農民的利益。（二）因地制宜，切實抓好專項規劃編制。搞好專項建設，是國務院完善退耕還林政策的重點，是解決退耕農戶長遠生計、切實鞏固退耕還林成果的重要基礎。各地要在充分尊重農民意愿的基礎上，按照需要和可能，因地制宜、突出重點、遠近結合、綜合整治，以縣市區為單位，自下而上、實事求是地編制專項建設規劃。專項建設規劃要與退耕農戶的生產生活相結合，向生產生活條件差、長遠生計困難的退耕農戶傾斜，并與當地新農村建設等各專項規劃相銜接。需要注意的是，專項建設要嚴格按照國家規定，實行集中規劃、統一安排，不能從上到下劃比例、分項目、切資金。縣級專項規劃由縣級人民政府組織編制后，報市州政府審核匯總上報省政府。各縣市區要按照每年每畝退耕地不低于2元的標準，制訂退耕還林工作經費安排方案，并隨專項規劃逐級上報。省級專項規劃由省政府組織編制，省退耕還林工程領導小組辦公室具體牽頭負責，林業廳、發改委、西部辦、財政廳、農業廳、水利廳、糧食局、扶貧辦、以工代賑辦等省級有關部門共同參與。其中，基本口糧田建設規劃和農村能源建設規劃由省農業廳牽頭，生態移民規劃由省以工代賑辦牽頭，補植補造方案和后續產業發展規劃由省林業廳牽頭。省級專項規劃和工作經費安排方案經省政府審核后，一并上報國家有關部門審批。會后，省級有關部門要抽調專人到省退耕還林工程領導小組辦公室，認真做好鞏固退耕還林成果專項規劃相關工作。（三）整合資金，加大專項建設力度。國務院通知明確要求，中央有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金等各項扶持資金要繼續按原計劃安排，并與鞏固退耕還林成果專項資金統籌使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。省里和各地都要將預算內基本建設投資及支農惠農財政資金等各項扶持資金統籌安排，加大整合力度，進一步發揮專項建設在改善退耕農戶生產生活條件、促進生產發展和增收致富、建設社會主義新農村等方面的突出作用。（四）突出重點，繼續穩步推進退耕還林工程建設。為確保“十一五”期間全國耕地不少于18億畝，國務院決定，原定“十一五”期間退耕還林*0萬畝的規模，除*6年已安排的400萬畝外，其余暫不安排。要求進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，實事求是地編制退耕還林工程建設規劃。各市州、縣市區人民政府要組織林業、發展改革、國土資源、農業等部門，摸清25度以上坡耕地的實際情況，深入分析進一步實施退耕還林的必要性和可能性，嚴格遵循突出重點、不占用基本農田、保證農民口糧需求的基本原則，科學編制退耕還林工程建設規劃。今后，新增退耕還林任務安排要與成果鞏固直接掛鉤，凡是政策落實不好、工作措施不到位、成果鞏固出現問題的地方，一律不再安排新的退耕還林任務。為加快國土綠化進程，國家將繼續安排荒山造林、封山育林任務，有關地區要認真落實。（五）加強管理，確保退耕還林建設成效。林木“三分造、七分管”。鞏固退耕還林成果，必須加強林地林木管護。各市州要完善管護措施，落實管護責任，搞好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。給退耕農戶的生活補助，要與管護責任掛起鉤來，促進農戶加強管護，切實提高退耕還林地的質量和林木生長成效，杜絕毀林復耕。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農作物，實現以耕促撫、以耕促管。四、加強領導，確保完善政策各項任務落到實處完善退耕還林政策工作，事關廣大退耕農戶根本利益，事關生態建設成果鞏固。根據國務院通知精神，省里起草了貫徹意見。經過反復研究、多次修改，已于9月18日省政府常務會議原則通過。為了使貫徹意見更切合實際，我們已印發大家征求意見，請認真研究修改，會后我們將根據大家意見作進一步修改后正式印發。各級政府、各有關部門一定要以對國家和人民高度負責的態度，認真執行國家和省有關政策規定，按照中央和省里的統一部署，精心組織，狠抓落實，把這項關系國計民生、關乎生態安全的大事辦實辦好。一要認真落實責任。國務院通知明確規定，省級人民政府對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。省政府經認真研究后決定，我省堅持實行退耕還林工程目標、任務、資金、責任“四到市州、縣市區”原則。市州、縣市區人民政府對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，市州長、縣市區長為第一責任人。省政府還決定，將鞏固退耕還林成果工作納入目標管理，定期進行檢查和通報，嚴格獎懲。各級人民政府要切實保障退耕還林工作經費，落實補植補造、撫育管理、病蟲害防治等鞏固成果的必要經費。對人均財力困難的工程縣市區，省財政將通過轉移支付給予適當補助。二要強化部門協作。各級人民政府要加強落實完善退耕還林政策工作的組織協調。各有關部門要在認真編制好專項規劃的同時，按照各自職能，履職盡責，協同配合，形成合力。林業部門要認真做好退耕還林質量監管、技術指導以及后續產業發展和補植補造的實施、驗收等工作；發展改革部門要認真做好預算內基本建設資金整合銜接及項目監督等工作；財政部門要及時撥付補助資金，做好資金兌付到戶等工作；農業部門要做好基本口糧田建設和農村能源建設的實施和驗收等工作；以工代賑辦要做好生態移民的實施和驗收等工作。其他相關部門都要圍繞鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計發揮應有的作用。三要加強宣傳引導。完善退耕還林政策工作涉及面廣，政策性強。各地要全面、準確、深入地宣傳國務院和省關于完善退耕還林政策的精神，使各項政策措施得到各級干部和廣大退耕農戶的理解和擁護。這里特別強調，要教育和引導退耕農戶在感受國家惠民政策關懷的同時，抓住國家完善退耕還林政策的機遇，發揚自力更生、艱苦創業的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產生活條件。各級宣傳部門和新聞單位，要加強對完善退耕還林政策的宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環境。四要嚴格監督檢查。我省退耕還林近年在取得顯著成績的同時，也出現了不少問題，中央電視臺《焦點訪談》欄目先后四次對我省退耕還林實施中出現的問題進行曝光，各級政府必須引起高度重視。今后幾年，我省完善退耕還林政策涉及資金總額近240億元，與現行退耕還林政策補助資金疊加后，明年起每年資金總額將達40億元左右。各級人民政府要嚴肅財經紀律，嚴格資金管理，嚴禁擠占挪用。充分發揮監察、審計等部門的作用，加強對資金撥付、發放、使用等情況的監督檢查。完善退耕還林信訪和舉報制度，加大案件查處力度。對政策落實和資金使用中出現的違法違紀行為，要堅決嚴肅查處，依法依紀追究有關責任人特別是政府負責人的責任。同志們，鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計，是一項改善生態、改善民生的大事，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照國務院的部署和要求，認真扎實地做好各項工作，切實抓好完善退耕還林政策的落實，為建設長江上游生態屏障、構建和諧*作出新的貢獻！謝謝大家。