教育局長會議講話

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同志們：

這次全省教育局長會議，既是一次總結過去、交流工作、布置任務的會議，更是一次統(tǒng)一認識、明確重點、振奮精神的會議。這次會議的主題是：求科學和諧，促教育公平，辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育。科學和諧，是我們必須樹立的理念；教育公平，是我們必須堅持的原則；辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育，是我們必須始終如一追求的發(fā)展目標。過一會，夏寶龍副書記要來參加會議，并做重要講話。對夏副書記的講話我們一定要認真學習領會，切實加以貫徹。下面，我代表省委教育工委、省教育廳，先講三個問題。

一、回顧**年，我們?nèi)〉昧素S碩的成果

剛剛過去的**年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是我們積極推進教育事業(yè)科學和諧發(fā)展的一年。過去一年，在省委、省政府領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，在派等社會各界的幫助下，全省教育系統(tǒng)廣大干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀與和諧理念為引領，以辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育為目標，按照貫徹“八八戰(zhàn)略”、建設教育強省、促進教育公平的要求，扎實工作，奮發(fā)進取，教育工作和教育事業(yè)取得了一系列新成就。

各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進步。農(nóng)村中小學“四項工程”深入實施，“食宿改造工程”已竣工107萬平方米，一大批農(nóng)村中小學條件明顯改善，九年義務教育進一步鞏固和發(fā)展。學前三年教育、高中段教育有了很大發(fā)展，學前三年幼兒入園率達87%，初升高比例達94%，分別比上年提高1個和3個百分點。困難人群子女讀書得到普遍重視，“三殘”兒童少年入學率已達98.6%，流動人口子女入學率已達96.6%。職業(yè)教育“六項行動計劃”全面啟動，普通高中和中等職業(yè)教育招生比繼續(xù)保持1：1，成為全國唯一連續(xù)六年保持普職招生1：1比例的省份，其中杭州、寧波等地區(qū)中職招生數(shù)已超過普通高中招生數(shù)。培育新農(nóng)民、建設新農(nóng)村活動不斷深入，全省完成農(nóng)村預備勞動力培訓6.1萬人，其中溫州、寧波、衢州分別培訓農(nóng)村預備勞動力1.17萬人、6471人和5158人。高等教育持續(xù)發(fā)展，在普通高考報名人數(shù)比上年增加5萬人的情況下，普通高考錄取率仍達到71%。目前全省普通高校全日制本專科在校生有72萬人，在學研究生有2.71萬人，成人高等學歷教育在校生有28萬余人，高等教育毛入學率已達36%，比上年增加2個百分點。高等教育辦學水平和學科建設水平有了進一步提高，“重中之重”學科建設積極推進，有3項成果獲國家科技進步二等獎，全省具有博士、碩士授予權的單位分別升至7家和20家，**金融職業(yè)學院和寧波職業(yè)技術學院經(jīng)首輪評定，躋身國家示范性高等職業(yè)院校行列。高校畢業(yè)生繼續(xù)保持較高就業(yè)率，截止**年9月1日，普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達92.66%，比全國平均水平高出20.86個百分點。多類型辦學活躍，民辦學校在校生達185萬人，約占到全省全日制在校生的五分之一。同濟大學**學院校園日前已在嘉興破土動工，上海財經(jīng)大學與金華合辦的**學院工程項目已進入實質(zhì)性啟動階段。新批準中外合作辦學項目12個，**大學、**師范大學、溫州醫(yī)學院和溫州大學分別在澳大利亞、烏克蘭和泰國建立了孔子學院。

基礎教育均衡化取得新進展。又有16個縣（市、區(qū)）被省委、省政府授予教育強縣（市、區(qū)）稱號，其中欠發(fā)達縣和海島縣10個，全省教育強縣數(shù)已達到69個。有2345所農(nóng)村中小學校配置了多媒體教學資源，在衢州市已有70%的學校、20萬名師生可上網(wǎng)共享名師課堂資源。對14萬名農(nóng)村中小學教師進行了集中培訓，已有7.8萬人順利結業(yè)；首次招收46名農(nóng)村師資教育碩士；50個教育強縣選派100名骨干教師到欠發(fā)達地區(qū)支教，全省城鎮(zhèn)有3600余名老師以多種形式參與了農(nóng)村支教。城鄉(xiāng)學校結對幫扶范圍不斷擴大，僅杭州市就有557所城鄉(xiāng)學校實行結對，188所中小學參與名校集團化。

教育經(jīng)費保障機制建設取得新成就。從**年秋季開始，在全國率先實行城鄉(xiāng)義務教育階段免除學雜費，免費金額5.5億元，惠及學生513萬人，這是具有劃時代意義的大事，在**教育發(fā)展史上畫出了濃彩重墨的一筆。家庭經(jīng)濟困難學生上學得到有效資助。在義務教育階段，把資助課本、作業(yè)本費從原低保家庭擴大到農(nóng)村年人均純收入1500元、城鎮(zhèn)居民年平均可支配收入3000元以下的低收入家庭，全省有49萬戶農(nóng)村困難家庭中小學生享受了課本和作業(yè)本費減免，為30萬名家庭經(jīng)濟困難學生免費提供愛心營養(yǎng)餐。這兩件事學生受益面分別達到義務教育階段學生數(shù)的9.5%和5.8%，其中麗水市學生受益面分別達到21.16%和27.7%。在高等教育階段，獎、貸、助、補、減助學體系建設順利推進，為2.5萬名大學生發(fā)放助學貸款1.8億元，為3萬余名大學生提供了5200萬元政府獎、助學金，為7萬余名學生安排了勤工儉學崗位，對就讀省內(nèi)大專院校農(nóng)學和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術類專業(yè)的本省戶籍學生免除學費。助學體系逐步向高中段教育延伸，為7.7萬名家庭經(jīng)濟困難的中職學生提供了2.44億元的財政性資助，覆蓋面占到中職學生數(shù)的10.4%。還在50多個縣（市、區(qū)）推廣了校方責任保險，覆蓋到6000余所中小學和幼兒園、30所高校，為300余萬名學生辦理了校方責任保險。

素質(zhì)教育推進取得新成效。思想政治理論課新方案在高校開始實施，德育導師制全面推廣，湖州市還建立了導師職責制。總結和推廣東陽市創(chuàng)建國家級文體活動示范區(qū)的經(jīng)驗，擴大體育藝術“2+1”項目試點，在西湖區(qū)等14個縣（市、區(qū)）進行文體活動試點，較好地推動了課外文體活動的全面開展。心理健康教育得到明顯加強，有1萬余名教師取得了省級學校心理健康教育上崗證書。在高校普遍建立了心理健康教育指導委員會，每個班都設立了心理委員。基礎教育課程改革繼小學、初中之后，已推進到高中一年級。從**年秋季開始，將省普通高中證書會考改為省普通高中會考，建立了普通高中學生成長記錄制度。

和諧校園建設邁出新步伐。“五五”普法宣傳全面啟動，切實加強了新頒布的《義務教育法》的宣傳貫徹，《**省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》已由省政府正式頒布，《**省民辦教育促進條例》調(diào)查研究和草擬工作正在抓緊進行，第二批依法治校示范校創(chuàng)建活動已經(jīng)有計劃展開。反腐倡廉工作不斷加強，治理商業(yè)賄賂取得初步成效，其中由省教育紀工委及省部屬高校直接查處的商業(yè)賄賂案件有4件、涉案金額124萬元，對查實的不正當交易行為已切實進行了糾正。規(guī)范教育收費行為日趨經(jīng)常化、制度化，做到有舉必查，先后查處亂收費案件39件，處理違規(guī)收費910.5萬元，對37名責任人進行了黨紀政紀處分或通報批評。平安校園建設扎實推進，在高教園區(qū)建立了集報警和求助服務于一體的“校園110”、“園區(qū)110”系統(tǒng)，高校預防和處置各類突發(fā)事件能力有了提高。召開“全省中小學學生接送車管理工作現(xiàn)場會”，推廣遂昌縣等地的經(jīng)驗和做法，切實加強了學生接送車等多方面的學校安全管理。至**年底，全省90%的高校、52%的中小學獲得了“平安校園”稱號。

過去一年，更為可喜的是，在推動工作和事業(yè)發(fā)展過程中，全省教育系統(tǒng)廣大干部群眾的發(fā)展理念也得到了進一步的升華。大家對科學和諧發(fā)展的認識不斷深入，對統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展、促進教育公平的認識不斷深入，對辦好讓黨放心、讓人民滿意教育的認識不斷深入。我們制定了以基礎教育抓均衡、職業(yè)教育抓結合、高等教育抓質(zhì)量、終身教育抓體系為重點的“十一五”規(guī)劃綱要，提出了以和諧理念引領教育發(fā)展，以教育發(fā)展促進和諧社會建設的思想，確定了辦實事、解民憂、促發(fā)展的政策設計取向。追求科學和諧發(fā)展、促進教育公平，已越來越成為全省教育系統(tǒng)廣大干部群眾的自覺行動，成為激勵我們干工作、干事業(yè)的強大精神動力。

過去一年，在座各位同志和全省教育系統(tǒng)廣大干部群眾為教育發(fā)展做了大量工作，付出了艱辛的努力。在此，請允許我代表省委教育工委、省教育廳，對大家道一聲感謝，并請大家轉達我們對教育系統(tǒng)廣大干部群眾，以及一切關心支持教育事業(yè)發(fā)展的人士的親切問候。真誠地感謝所有關心、幫助、支持**教育發(fā)展的人們。

二、面對新階段，我們肩負著崇高的使命

經(jīng)過一代代人的不懈努力，特別是經(jīng)過“十五”期間的大發(fā)展，在改革開放的推動下，**教育已實現(xiàn)了“兩大跨越”：一是實現(xiàn)了由普及九年義務教育到普及十五年教育的跨越；二是實現(xiàn)了由高等教育精英化到高等教育大眾化的跨越。這是兩大歷史性跨越。這種跨越是與**的歷史巨變緊密相聯(lián)的。**這片充滿生機活力的土地為教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎，不僅有力地支撐了教育昨天的發(fā)展，更為教育今天、明天的發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。**教育正在步入一個新的發(fā)展階段。

進入新階段，我們面臨著一系列新情況、新要求。

科學和諧發(fā)展對教育提出了新要求。科學和諧，是蘊含于黨的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等一系列理論創(chuàng)造和戰(zhàn)略部署中的核心思想。這是鄧小平理論、“三個代表”重要思想的進一步發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我們現(xiàn)階段行動的指南。堅持科學和諧反映在教育上，就是要促進教育的科學和諧發(fā)展。進一步闡述，就是要讓教育成果惠及全體人民；就是要通過教育提升全體人民的素質(zhì)，提升人們?nèi)姘l(fā)展的素質(zhì)；就是要通過提升人的素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會的整體和諧。不可否認，這些要求相當高，決不是短期內(nèi)能實現(xiàn)的。但又是必須去努力去實踐的。這是中國共產(chǎn)黨源于對自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、政黨規(guī)律深刻認識做出的總結和提出的要求。理論是行動的向?qū)В鳛榻逃ぷ髡撸攧罩保覀儽仨毨喂虡淞⒑蛨猿挚茖W和諧的發(fā)展理念，這是現(xiàn)階段解決諸多教育難題，實現(xiàn)教育科學和諧發(fā)展、促進教育公平的重要前提。

人民群眾對教育提出了新要求。隨著這些年有書讀問題的逐步解決，現(xiàn)階段，我省教育的主要矛盾已不是量的問題，而是質(zhì)的問題，是教育發(fā)展或者說教育供給滿足不了人民群眾日益增長的對良好教育的需要。從需求方面分析，人民群眾最盼望的是解決讀好書問題，收入高的階層是這種想法，收入低的階層同樣是這種想法。從供給方面分析，教育系統(tǒng)當前的迫切任務是提高教育質(zhì)量，擴大優(yōu)良教育資源覆蓋面。這種主要矛盾的變化，既是人民群眾主觀上對教育發(fā)展提出的要求，其中東方文化重教的傳統(tǒng)無疑強化了這種要求；更是人民群眾適應經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要所做出的選擇。作為教育工作者，我們必須認清已經(jīng)發(fā)生變化的主要矛盾，著力研究人民群眾的教育需求，既要積極引導人民群眾的教育需求，更要努力滿足人民群眾的基本教育需要，竭誠按照人民群眾的愿望辦教育，唯有如此，才可能辦出讓人民滿意的教育。

經(jīng)濟社會發(fā)展對教育提出了新要求。當前和今后一個時期，我們所面對的形勢，誠如黨的十六屆六中全會所分析的，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。這在**表現(xiàn)得尤為充分。一方面，這些年，我省發(fā)展始終很快，絕大多數(shù)經(jīng)濟社會主要指標都在全國位居前列；另一方面，這些年，遇到的成長中煩惱也越來越多，越來越突出，能源、土地、環(huán)保等方面的問題接踵而至，還有在國際市場上頻繁遭遇的貿(mào)易壁壘、技術壁壘、綠色壁壘。面對這些問題，促進**又好又快地發(fā)展，繼續(xù)沿用原有的發(fā)展模式——低成本擴張模式顯然不行，走高消耗、高排放、高污染的增長道路更不行。不僅資源無法支撐，環(huán)境無法容納，老百姓也不答應。華山只有一條路，就是省委、省政府強調(diào)的，騰籠換鳥，鳳凰涅槃，浴火重生，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變增長方式，走依靠科技進步和人才之路。推進科技進步，培養(yǎng)各類人才，基礎在教育。從總體而言，沒有高水平的教育，不可能有高水平的科技和人才，更遑論持久強大的經(jīng)濟社會發(fā)展競爭能力。而高水平的教育、科技、人才，也是構建和諧社會不可或缺的條件。作為教育工作者，我們應該認識到自身責任的重大。

教育自身發(fā)展也提出了新的要求。當今的教育越來越呈現(xiàn)出個性化、多樣化的特點。個性化，就是教育越來越關注每一個人的需要；多樣化，就是教育必須努力滿足全社會多方面的需要。對能力培養(yǎng)的要求在教育過程中的影響越來越大。選擇適合教育的學生正在為選擇適合學生的教育所取代。以人為本正在極大地改變著教育理念、教育方式，催生著進一步的教育改革和開放。

應該看到，面對新情況、新要求，教育還存在不少不適應。這方面我省整體情況雖比全國許多地方好，但有些問題也比較突出。

教育特別是基礎教育發(fā)展還不夠平衡。從區(qū)域看，與城市和發(fā)達地區(qū)比較，農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)辦學水平、教育質(zhì)量都不夠高，學校環(huán)境、生均教育資源擁有量、師資水平等都還存在著較大差距。從層次看，幼兒教育和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高中教育普及程度是薄弱環(huán)節(jié)，學前三年幼兒入園率最低的設區(qū)市和最高的設區(qū)市比較，相差27.9個百分點，初升高比例相差近10個百分點。從學生群體看，貧困家庭子女、民工子女接受教育的質(zhì)量相對還比較低。

教育整體水平還不夠高。基礎教育中優(yōu)良教育資源覆蓋面還不夠大，一些教師尤其是有些鄉(xiāng)村教師的執(zhí)教能力還不能適應新課程的要求，有些學校甚至連開足新課程都還存在問題，相當部分幼兒教育還僅僅是低水平的。除**大學外，高等教育整體實力不強，有些學校辦學特色不鮮明，存在著比較嚴重的專業(yè)設置同構化傾向。職業(yè)教育結構不夠合理，制造業(yè)類專業(yè)在校生比例僅占19.34%，職業(yè)教育普教化的傾向比較突出。

素質(zhì)教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。這其中固然有教育制度、考試制度、用人制度等方面的問題，有社會、家庭方面的影響，但教育系統(tǒng)內(nèi)部思想認識不到位、工作不到位的問題也不容低估。一些地方和學校仍以分數(shù)、升學高低論英雄，重視少數(shù)尖子學生，忽視對大多數(shù)學生的培養(yǎng)；重視學生文化知識的傳授，忽視德育、體育、美育；重視知識灌輸，忽視自主學習、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。一味地熱衷于做錦上添花的事，對做雪中送炭的事缺少熱情和積極性，這并不是個別現(xiàn)象。學生課業(yè)負擔重的問題，還沒有明顯解決。

依法辦學、依法治教還存在不少問題。有些地方基礎教育以縣為主的責任不夠落實，法定投入沒有及時足額到位，一些學校負債比較重。有些地方教育管理、學校管理松弛，對老師、學生缺少關愛，各種歧視、侮辱、體罰學生的事件時有發(fā)生。亂招生、亂辦班，特別是亂收費屢禁不絕，不僅成為老百姓關注和議論的熱點問題，有的甚至還直接影響到了社會的穩(wěn)定。在一些地方，規(guī)范辦學行為還存在著比較突出的行政不作為問題。

綜合分析新階段各種新要求，著眼于解決發(fā)展中存在的各類問題，我們認為，應對挑戰(zhàn)，抓住機遇，全省教育系統(tǒng)必須加快轉變發(fā)展理念，轉移工作重心，創(chuàng)新育人模式，把理念切實轉到科學和諧發(fā)展上來，把工作重心切實轉到提升內(nèi)涵上來，把育人模式切實轉到培養(yǎng)全面發(fā)展的人上來，推進科學和諧發(fā)展，促進教育公平，全力打造教育強省，辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育。

要致力于統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌就是著眼全局，兼顧各方，突出重點，抓住關鍵。著眼全局，就是要高度重視教育的協(xié)調(diào)性、均衡性，從縣到市到省，逐步擴大教育協(xié)調(diào)發(fā)展特別是義務教育均衡發(fā)展的地域范圍，在強化協(xié)調(diào)、均衡中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益，努力實現(xiàn)教育的又好又快發(fā)展。兼顧各方，就是要始終堅持貫徹分類指導的原則，充分調(diào)動各個方面的積極性，搞“揚長補短”，不搞“削峰填谷”，激勵發(fā)展快的地方努力保持良好發(fā)展勢頭，幫助發(fā)展慢的地方切實加快發(fā)展步伐。突出重點，就是要堅定不移地把教育政策傾斜的重點放在農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難人群上，不斷縮小而不是擴大城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間教育的差距。抓住關鍵，就是要下大力氣抓一些關系全局的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于統(tǒng)籌，進一步強化以縣為主的義務教育辦學責任，完善對農(nóng)村、對山區(qū)海島教育和對經(jīng)濟困難家庭、流動人口家庭孩子讀書的政策扶持機制，加強發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的教育幫扶工作，多形式提升教師特別是農(nóng)村教師的執(zhí)教能力，等等，不斷提高全省教育的統(tǒng)籌發(fā)展水平。

要致力于質(zhì)量提高。質(zhì)量是教育工作的永恒主題。提高教育質(zhì)量，重在基礎，重在經(jīng)常，重在長遠。要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。功利、浮躁，抓不好質(zhì)量。抓質(zhì)量必須潛下心來，甚至要有一定的犧牲精神。要強化集中集約發(fā)展教育。集中集約是經(jīng)濟上的要求，對發(fā)展教育也有意義。發(fā)展教育同樣需要強調(diào)集中集約。要注重優(yōu)化教育的空間布局、類別結構以及專業(yè)設置，以優(yōu)化布局、結構以及專業(yè)等，促進教育的區(qū)域集中集約發(fā)展。要培育特色。不僅高等教育、職業(yè)教育需要培育特色，需要在錯位發(fā)展中形成發(fā)展優(yōu)勢；普通教育也需要培育適合不同學生要求的教育特色。有特色的教育更能激發(fā)老師的聰明才智，更能調(diào)動學生的學習興趣，當然也更能促進學校辦學水平的提高。要加強教育教學管理。管理既要嚴格，又要講科學。要把教學研究、教學指導、教學監(jiān)督檢查有機結合好，實現(xiàn)三者之間的相互促進。要把師資隊伍建設放在突出位置。強化師德培養(yǎng)，強化執(zhí)教能力培養(yǎng)，切實加強現(xiàn)代教育思想、現(xiàn)代教育方法和教學內(nèi)容的培訓，逐步把教師教育培訓的重點從學歷補償轉移到能力提高上來。

要致力于素質(zhì)教育。素質(zhì)教育，核心是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題。作為教育工作者，我們必須全面貫徹黨的教育方針，努力為黨和人民的事業(yè)培養(yǎng)可靠的接班人和合格的建設者。這是我們的首要職責，任何時候都不能動搖和放松。素質(zhì)教育不是單一的教育，更不是畸形化的教育，而是面向全體學生的教育，著眼于學生全面發(fā)展的教育。教育不能輕言放棄，對學習有困難、心理行為有偏差的學生更應給予更多的關懷和幫助。誠然，任何人都很難做到全面發(fā)展，但教育應引導人走向全面，應努力增進學生的可持續(xù)發(fā)展能力，這對社會有利，這對每一個受教育者有利。素質(zhì)教育是個大命題，圍繞全面提高學生的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，現(xiàn)階段我們亟需抓好三件事：一是切實加強學生的人格培養(yǎng)；二是切實提高學生的學習能力和實踐創(chuàng)新能力；三是切實保證學生的休息和文體活動時間，增強學生的體質(zhì)。缺什么補什么，什么薄弱加強什么，多管齊下，一步一個腳印地推進素質(zhì)教育。

要致力于依法辦學和治教。依法治教、依法辦學、依法管理學生事務，這是現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢，也是教育健康發(fā)展的必然要求。必須把教育發(fā)展全面納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。進一步強化各級政府的辦學責任，完善教育經(jīng)費公共保障機制，積極鼓勵和規(guī)范引導社會力量辦學。切實規(guī)范辦學行為，嚴格督促學校加強內(nèi)部管理，推進校風、學風和制度建設，認真按計劃開足開好各門課程。全面實行“陽光招生”，落實招生工作責任制和責任追究制，切實防范和制止各種亂辦班、亂招生行為，加強對高校招生的管理，依法打擊各種招生欺詐行為。嚴格收費管理，義務教育階段嚴格執(zhí)行“一費制”，高中階段嚴格執(zhí)行“三限”政策，高等學校嚴格依規(guī)定標準收費，堅決整治各種亂收費。

求科學和諧，促教育公平，辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育，將是新階段我們矢志不渝努力工作的主旋律和前進方向。我們將竭盡全力為之努力奮斗。

三、踏入**年，我們必須切實增強發(fā)展教育的緊迫感

**年是本屆政府的最后一年，也是實施教育強省規(guī)劃綱要的關鍵一年。全省教育工作要按照求科學和諧，促教育公平，辦好讓黨放心、人民滿意教育的要求，全面貫徹黨的教育方針，著力于統(tǒng)籌發(fā)展，著力于內(nèi)涵提升，著力于依法規(guī)范，進一步提高十五年教育普及水平，穩(wěn)定中等職業(yè)教育招生比例，保持高等院校招生規(guī)模合理增長，積極促進各級各類教育繼續(xù)保持又好又快的良好發(fā)展勢頭。根據(jù)省委、省政府和教育部的要求，在繼續(xù)抓好各項已明確工作的同時，**年，我們要化大力氣抓好以下幾項工作。

(一)基本完成農(nóng)村中小學“四項工程”任務

農(nóng)村中小學“四項工程”建設，是省委、省政府為加快發(fā)展農(nóng)村教育、改變農(nóng)村教育發(fā)展滯后局面，所采取的一項重大舉措。三年投資30億元，其中省財政投入12億元，這樣的投入力度，很少有，也很難得。當前，“四項工程”總體進展情況是好的，但地區(qū)之間工作推進嚴重不平衡。截至**年3季度末，食宿改造工程開工率最低的地區(qū)僅為29.1%，投資完成率最慢的地區(qū)僅為27%；“助學擴面工程”資助率最低的地區(qū)僅為2.5%；享用營養(yǎng)餐學生比例最低的地區(qū)僅為1.4%；“教師素質(zhì)提升工程”教師培訓結業(yè)率最低的地區(qū)僅為31.6%。造成一些地方“四項工程”進展慢的原因固然很多，但深入分析，最主要的原因還是認識不到位，等、靠、要思想作祟。

**年，是農(nóng)村中小學“四項工程”建設的最后一年。時不我待，機不再來，決不能讓好不容易得到的政策流失掉。面對廣大農(nóng)民和他們孩子期盼的目光，我們大家誰都負不起政策流失的責任。各地必須采取切實有力的措施，推進農(nóng)村中小學“四項工程”。特別是進展滯后的縣（市、區(qū)）應召開專門會議，分析差距，研究解決辦法。尤其要集中力量抓好食宿改造工程建設，這是“硬骨頭”，這也是最急需做成的事。各地都要倒排出工程建設進度表。對在建工程，要加快建設，爭取盡早竣工；對正在做前期準備的項目，要抓緊做好工作，盡快開工；對尚未啟動的項目，要抓緊立項和啟動。年內(nèi)應確保所有食宿改造項目開工建設，90%的項目基本竣工。對工程建設中遇到的土地等問題，要及時向當?shù)卣I導以至主要領導匯報，千萬不要等，不要拖。要切實加強工程質(zhì)量管理，嚴格控制工程造價，強調(diào)經(jīng)濟、實用、安全，不搞超標準建設，更不能讓農(nóng)村中小學因?qū)嵤┦乘薷脑旃こ淘黾有碌呢搨８鞯貞?個月向教育廳報送一次“四項工程”進展情況。省教育廳將把各地實施“四項工程”的情況與撥付有關教育經(jīng)費補助相掛鉤，誰完成任務好，我們就優(yōu)先支持幫助誰。

為進一步加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，根據(jù)省委、省政府的要求，今年我們還將計劃實施三項措施：一是進一步擴大農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍，二是逐步提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費標準，三是推動農(nóng)村中小學書香校園建設。這三件事情，省政府還在論證之中。如果能夠啟動實施，我們大家一定要切實落實好。

(二)加快實施職業(yè)教育“六項行動計劃”

職業(yè)教育是就業(yè)教育，是培養(yǎng)和造就產(chǎn)業(yè)大軍的重要途徑。大力發(fā)展職業(yè)教育，是我省經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會發(fā)展、社會公平的需要。應注意把職業(yè)教育、職業(yè)培訓與就業(yè)準入以及解決就業(yè)問題結合起來，把職業(yè)資格認定、職業(yè)等級評定和技能型人才培養(yǎng)結合起來。具體到學校，要把學習與勞動實踐結合起來，知識教育和技能培養(yǎng)結合起來，今天的學習和明天的就業(yè)結合起來。一句話，重在抓結合。去年全省職業(yè)教育工作會議推出了職業(yè)教育“六項行動計劃”，二年投資10.2億元，其中省財政投資4.2億元。今年是全面實施“六項行動計劃”的關鍵一年。關鍵一年要務求取得實質(zhì)性成效。必須加強組織，使各項計劃都能盡快啟動起來。除了加快建設實訓基地、縣級骨干職業(yè)學校外，各地還要切實抓好助學獎學、“雙師型”教師隊伍建設和農(nóng)村預備勞動力培養(yǎng)工作。

各地要按照不低于在校生總數(shù)10%的比例確定助學金資助對象，按5%的比例確定獎學金評選對象，充分發(fā)揮好助學金的資助作用和獎學金的激勵作用。為鼓勵更多的學生就讀職業(yè)學校，我們還在研究對中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生實施愛心營養(yǎng)餐的政策。

專業(yè)課教師特別是“雙師型”教師嚴重不足，是職業(yè)教育發(fā)展的一大軟肋。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我省中等職業(yè)學校教師中，專業(yè)課教師僅占40%。而在專業(yè)課教師中，“雙師型”教師僅占30%。必須抓緊落實對專業(yè)課教師特別是“雙師型”教師培養(yǎng)的計劃，加強對現(xiàn)有中職教師的職業(yè)技能培訓，提高專業(yè)課教師的專業(yè)技能和實訓指導能力；鼓勵職業(yè)學校專職教師以多種形式到企業(yè)或生產(chǎn)第一線去實踐或兼職，加快成長為“雙師型”教師。

做好農(nóng)村預備勞動力培訓，是事關新農(nóng)村建設、事關農(nóng)村孩子就業(yè)、事關一些困難家庭走出困境的重要工作，也是省委、省政府交給我們教育系統(tǒng)的一項重要任務。我們必須確保完成不少于5萬人的年度培訓任務。要加強宣傳，特別要在中考和高考結束、學生尚未離校前，集中開展政策宣傳。要把任務落實給學生所在的學校以至班主任，一個一個做工作，首先爭取未升學的初、高中應屆畢業(yè)生全部參加預備勞動力培訓。要確保培訓強度，培訓時間一般不低于半年，確保讓學生能學會一門技能，拿到職業(yè)資格證書，為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造技能條件。

(三)大力促進高等教育提高辦學水平和教育質(zhì)量

近幾年來，我省高等教育發(fā)展很快。但從全國范圍看，從整個教育體系看，高等教育還是我省教育的薄弱環(huán)節(jié)，差距主要表現(xiàn)在辦學水平上。春節(jié)前后，省政府將召開全省高等教育工作會議，出臺《關于促進高等教育發(fā)展的若干意見》和《“十一五”期間全面提升高等教育辦學質(zhì)量和水平行動計劃》。省政府計劃在“十一五”期間多渠道籌集資金，重點推動高校加強內(nèi)涵建設。根據(jù)省委、省政府的要求，以及我省高校的實際情況，在內(nèi)涵建設上，今年以至今后一個時期，我們應重點抓好教學和學科建設。

牢固確立教學的中心地位，加強教學投入，提高育人水平。抓緊研究建立教學巡視、教考分離、教學評估等制度，切實強化對日常教學的管理。建立教師教學業(yè)績考核制度，把名師教授推上講臺，引導教師把更多的精力投入到教學中去，堅決改變一定程度存在的“講師不講、教授不教”的狀況。完善教師職稱評定制度，把教師教學業(yè)績作為教師職稱評定的重要條件，有計劃地組織學生對教師教學成效進行評定。實施“新世紀高等教育質(zhì)量提升與教學改革工程”，擴大高校間教師互聘、學分互認、課程互選、設施互用的范圍，在各種形式的互動中促進教學質(zhì)量的不斷提高。

切實加強學科建設，提高高校的科技創(chuàng)新水平。這是提高高等教育內(nèi)涵的重要方面。在學科建設和科技創(chuàng)新上，高等學校既要“頂天”，又要“立地”。一方面要高度重視對前沿科技的探索與研究，開展高新尖科技攻關；另一方面要高度重視經(jīng)濟建設第一線的實際需要，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題。在學科建設和科技創(chuàng)新上一定要克服浮躁心態(tài)，摒棄片面追求課題經(jīng)費、成果數(shù)量的傾向，把科研的著力點放到促進教學、促進成果轉化上。積極推進高校和地方“合作共贏”，提高科研成果的社會影響力和社會貢獻率。加強對科研經(jīng)費和學科建設經(jīng)費的管理，切實防止浪費，堅決制止各種挪用行為。進一步規(guī)范學術行為，堅決反對和制止學術做假行為。進一步完善對學科建設和科技創(chuàng)新的管理和監(jiān)督，認真開展重點學科建設，特別是“重中之重”學科建設的中期評估與考核，對建設成效不理想的學科將提出黃牌警告，暫停撥付經(jīng)費并限期整改；對到期仍整改不力的將予以摘牌，進一步強化獎優(yōu)罰劣的激勵機制。

(四)進一步深化教育教學改革

鄧小平同志曾說過，中國不改革死路一條。教育過去的發(fā)展靠改革。今天面對著大量新情況、新問題，發(fā)展教育更要靠改革。我們要在深化改革和擴大開放中，不斷推動教育的科學和諧發(fā)展。

深化基礎教育課程改革。課程是學校教育的主要載體。正在推進的基礎教育課程改革，更加突出素質(zhì)教育，突出多樣性、選擇性，強調(diào)學生的個性成長和發(fā)展，注重德育、價值觀的教育，注重學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，提出了知識、能力、情感、態(tài)度和價值觀的教育目標。基礎教育課程改革無疑是一場教育革命，將會深刻地影響到整個教育的發(fā)展。各地務必要加強對課程改革的領導和組織。特別是教育局長，要認真研讀課程改革方案，深入了解課程改革的進展情況，及時解決課程改革過程中遇到的重點、難點問題。要切實加強師資培訓，嚴格按課程改革要求落實教學計劃。要合理調(diào)配教育資源，重點幫助薄弱學校特別是農(nóng)村學校建立與推進新課程相適應的教學實驗條件；農(nóng)村遠程教育資源要著眼于應用，積極為基礎教育課程改革提供服務。探索建立基礎教育質(zhì)量監(jiān)控機制，重點監(jiān)控各地各校學生群體中后20%學生的比例，督促學校端正辦學思想。

深化考試評價制度改革。推進素質(zhì)教育，減輕課業(yè)負擔，不是不要考試，而是要使考試的內(nèi)容、方法和形式更科學合理，更適合孩子的健康成長，適合教育的科學和諧發(fā)展，適合社會對各類人才的需要。改革考試評價制度，今年的一個重點是制定出臺高考招生改革方案。這是一個為全社會矚目的大事。對這件事，我們教育廳把握的總基調(diào)是積極慎重，充分考慮現(xiàn)實實施條件和各方面的承受能力，包括學校的教學實驗條件，社會各界的心理認同度，全社會的誠信狀況和法治水平。基本原則是高考招生改革必須有利于促進基礎教育課程改革，有利于高校更好地選拔人才，有利于促進學生的個性化發(fā)展，有利于進一步促進教育公平。總的改革思路是分層測試、分層選拔，擴大高校和學生的選擇權，把學生過重的課業(yè)負擔降下來，提高學生的學習能力和解決問題的能力，提高學生的思想品格修養(yǎng)水平，促進學生的全面發(fā)展。目前高考招生改革方案正在廣泛征求意見。我們希望通過多方面聽取意見，使方案能更完善些。今年，我們還要繼續(xù)推進基礎教育考試評價制度改革。在義務教育階段，堅決執(zhí)行免試、就近入學政策；在中考階段，全面實行學業(yè)考試加綜合素質(zhì)評價制度，有計劃地擴大高中招生指標均衡分配到初中的比重；在高中階段，切實推行學生成長記錄、綜合素質(zhì)評價制度，并將記錄情況、評價情況作為高校錄取新生的重要參考和依據(jù)。

深化辦學管理體制改革。各地要完善以縣為主的基礎教育管理體制，進一步落實分級辦學、分級管理的責任，重點是依法保證義務教育均衡發(fā)展與各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦好學前教育、維護學校安全、整治周邊環(huán)境、資助貧困學生方面的作用。積極鼓勵和引導規(guī)范社會力量參與辦學。推進高等教育管理體制改革，明晰省、市權責關系，進一步加強和改進省對辦學、招生、教育教學的管理。

深化教育經(jīng)費管理機制改革。目前，在保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費方面，一些地方依然存在著政府經(jīng)費不落實的問題。去年上半年，省審計廳對全省2005年度基礎教育經(jīng)費進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)有14個縣（市、區(qū)）財政的教育撥款增長低于財政經(jīng)常性收入增長，有28個市、縣（市、區(qū)）財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出比例與上年相比下降。在**的現(xiàn)階段，出現(xiàn)這種情況是不應該的，不僅與黨中央、國務院和省委、省政府的要求不相符，也與我們各地的實際發(fā)展情況不相符。有些地方這些年發(fā)展很快，但保證教育撥款依法增長卻做不到，這無論如何說不過去。希望做得不夠的地方，今年能切實加強和改進。不要再讓我們的學校長期捉襟見肘了。再苦也不要苦孩子、苦老師，再困難也不能讓我們的孩子輸在起跑線上。教育投入是關系到子孫后代的投入，是產(chǎn)出最持久最大的投入。這個大帳我們應該算得過來。我們要進一步完善公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制，依法確保預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款穩(wěn)定增長。還要完善經(jīng)費分配調(diào)節(jié)機制，建立專項經(jīng)費使用中期評估和績效評價制度，推行“以獎代補”做法，實現(xiàn)經(jīng)費劃撥與工作績效的更緊密掛鉤，充分發(fā)揮各級各類教育專項資金的作用，提高資金的使用效益。

深化人事分配制度改革。嚴格教師準入制度，全面推進中小學新任教師公開招聘制度，規(guī)范學校用工行為，逐步解決農(nóng)村教師年齡結構老化問題。改革教師職務評審辦法，將城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校的支教經(jīng)歷，職業(yè)中學專業(yè)課教師在企業(yè)的實踐經(jīng)歷，作為教師職務晉升的必要條件。深化學校收入分配制度改革，重點是做好事業(yè)單位工資改革工作。認真核定中小學工作人員績效工資總量，確保當?shù)爻雠_的、教職工應享受的津貼補貼項目納入績效工資核定范圍，確保將教師的合理收入納入當?shù)刎斦A算、由財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，對中小學校教職工的津貼補貼進行清理，取消學校自行確定的、資金來源不合法的津貼補貼項目，堅決制止通過教育亂收費、舉債和挪用專項經(jīng)費為教師發(fā)放津貼補貼現(xiàn)象的發(fā)生。

(五)多形式建設和諧校園

建設和諧校園，是建設社會主義和諧社會賦予教育系統(tǒng)的重要使命，也是教育自身發(fā)展的應有之義。全省現(xiàn)有大中小學生863萬人，各類教師44萬人。這么龐大的人口群體，既是和諧社會的有機組成部分，更是和諧社會的重要建設力量。我們要充分認識建設和諧校園對教育、對社會的重要意義，切實抓緊抓好和諧校園建設。

加強和改進德育工作。進一步強化育人為本、德育為先的辦學理念，努力提高德育工作以及整個人格培養(yǎng)工作的針對性和有效性。根據(jù)不同年齡段學生的特點，設計教育載體和教育內(nèi)容，對小學生著重行為養(yǎng)成，對中學生著重品德培養(yǎng)，對大學生著重世界觀、人生觀、價值觀塑造。整體規(guī)劃學校德育體系，不斷改進學校的德育課教學，切實把德育教育貫穿于教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校工作的各個方面。注重加強心理健康教育，提高學生心理健康素質(zhì)。尤其要以多種形式廣泛宣傳社會主義核心價值體系，幫助學生自小了解社會主義核心價值體系，逐步樹立社會主義核心價值觀念，成長為黨和人民事業(yè)的可靠接班人和合格建設者。最近，《教育信息報》正在評選**省**年度教育新聞人物，其中許多事跡非常感人。我們將進一步整理和挖掘這些感人事跡，組成巡回報告團，到全省各地去、到學校去進行宣講，在全省教育系統(tǒng)掀起學習先進的熱潮。

推進平安校園創(chuàng)建工作。平安是和諧的前提，穩(wěn)定是壓倒一切的任務。要進一步強化中小學校的安全意識，高等學校的穩(wěn)定意識。切實落實安全穩(wěn)定工作責任制。各教育局長是各地教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的第一責任人，各學校校長是學校安全穩(wěn)定的第一責任人。從上到下全面建立安全穩(wěn)定形勢分析會制度。各級教育局和各級各類學校領導班子每年至少召開兩次會議，專題分析研究自身管理范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定工作，及時排除可能威脅安全穩(wěn)定的隱患。進一步完善突發(fā)事件應急預案，并定期組織演練，確保能對突發(fā)事件第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間控制。始終把制度建設放在第一位，對突出的、易發(fā)的安全穩(wěn)定問題，要制定有效的防范工作制度。這兩天，教育廳將就中小學安全下發(fā)6個管理辦法。這6個管理辦法，望各地一定要落實好。

營造和諧的校園人際關系。和諧，最終體現(xiàn)為人與人之間的和諧。一個和諧的校園，必然是一個充滿愛的校園。教育是一項愛的事業(yè)，沒有愛就沒有教育。首先是校長要愛教師，教師要愛學生。我們要按照總書記的要求，深入開展向孟二冬同志學習的活動，進一步弘揚高尚的師德，培養(yǎng)廣大教師的愛滿天下情懷和愛崗敬業(yè)精神。教育行政部門和學校校長要努力為教師執(zhí)教、學生學習創(chuàng)造良好的條件，努力調(diào)動廣大教師教書育人的積極性，激勵學生勤奮學習。今年教育部將評選表彰全國模范教師、全國教育系統(tǒng)先進工作者、全國優(yōu)秀教師，省里將開展第三批功勛教師評選，這些都是很好的機遇。各地要切實做好推選工作，把師德高尚、熱愛教學、熱愛學生的優(yōu)秀教師推薦上來，并以此全面促進教風、學風和校風建設。

加強教育系統(tǒng)廉政建設。廉政建設是校園和諧的重要組成部分。廉政狀況如何，特別是領導班子的廉政狀況，直接影響到校園的安全與穩(wěn)定。抓校園和諧，抓教育發(fā)展，必須毫不放松地抓好反腐倡廉工作。尤其是要下大力氣解決群眾關心的行風問題。繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，把治理的重點放在基建項目招投標、設備購置、教材采購上，加快建立預防商業(yè)賄賂的長效機制。深入開展創(chuàng)建規(guī)范收費示范縣活動，嚴肅紀律，堅決治理各種名目的教育亂收費。加強教育審計，加大執(zhí)紀辦案力度，堅決查處貪污、受賄、索賄、挪用私分公產(chǎn)等嚴重違法違紀行為。在廉政建設方面，省委教育工委、省教育廳領導班子最近做出了“六不”規(guī)定，即不接受下屬學校（單位）贈送的禮金、禮卡和有價證券，不利用職權和職務上的影響違規(guī)干預和插手行政審批、工程招投標、大宗物資設備采購等事項，不利用職務和工作上的便利違規(guī)干預招生錄取、職稱評聘、評優(yōu)評先、科研項目評審等工作，不違規(guī)在下屬學校（單位）和個人組織編寫的教材、圖書及其他公開出版物上冠名，不參加廳統(tǒng)一安排之外的本省學校舉辦的各類慶典活動，不為下屬學校（單位）題詞。做出這“六不”規(guī)定，意在約束我們自己。希望大家對我們教育廳領導班子和廳機關工作人員的廉政行為進行監(jiān)督。

**年，教育發(fā)展的任務很重。做好各項工作，加快實現(xiàn)發(fā)展理念、工作重心、育人模式的轉變，要求我們必須有一個好的精神狀態(tài)、好的工作作風。最近總書記在中紀委第七次全體會議上，對全面加強領導干部作風建設做了重點強調(diào)，提出了八個方面的要求。全省教育系統(tǒng)應認真學習貫徹總書記的講話精神。對照同志的講話精神，從推動教育科學和諧發(fā)展出發(fā)，今年，我們將在全系統(tǒng)深入組織開展以貼近實際、貼近基層、貼近師生為重點的轉變工作作風年活動。

要大興學習之風。學習是提升自身素質(zhì)、提高工作水平的重要途徑。當前，終身學習觀念深入人心，學習化社會初現(xiàn)端倪。在全社會都重視學習、參加學習的情況下，作為教育工作者，更要積極學習、堅持學習、善于學習。要努力學習政治理論知識，學習教育管理知識，還要學習經(jīng)濟文化等各方面的知識，不斷增強駕馭教育改革發(fā)展的本領。

要大興調(diào)查研究之風。調(diào)查研究是“謀事之道、成事之基”。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權。面對新階段出現(xiàn)的各種新情況、新問題，我們一定要切實加強調(diào)查研究，在調(diào)查研究中了解情況，分析問題，推動工作。調(diào)查研究貴在深，貴在細，貴在實，我們應在這些方面多下功夫，努力把調(diào)查研究做得更有成效些。

要大興辦實事解民憂之風。當前經(jīng)濟發(fā)展很快，社會事業(yè)發(fā)展也很快。但發(fā)展的不平衡問題也比較突出。一些學生及其家長，還有老師，生活中還存在著這樣那樣的困難，作為教育管理者，我們有責任幫助他們。我們要滿懷對人民群眾的情感，自覺傾聽人民群眾的聲音，善于從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事。尤其是要切實把省委、省政府已經(jīng)定下來的各項資助學生的政策和對農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展的扶持政策落實到位，實實在在地為孩子及其家長，為老師多做事、做好事。

要大興艱苦奮斗之風。這些年，在全社會的重視支持下，教育投入不斷增加，教育系統(tǒng)可支配的經(jīng)費和資源越來越多。但條件好了，艱苦奮斗的傳統(tǒng)不能忘，勤儉辦學的精神不能丟。更何況要辦的事很多，不少學校辦學經(jīng)費仍很拮據(jù)。作為教育工作者，我們必須牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦學的思想，科學規(guī)劃學校建設，切實控制投資規(guī)模和建設成本，把錢用在改善辦學條件、提升教育質(zhì)量的關鍵處，少花錢，多辦事，辦好事，大力營造節(jié)約光榮、浪費可恥的風尚。

圍繞著實現(xiàn)各項工作目標，從今年開始，我們將對設區(qū)市教育局開展評優(yōu)工作；將分別召開“四項工程”、“六項行動計劃”現(xiàn)場會；還將進一步加強教育督導和督促。我們希望通過這些行動，在全省教育系統(tǒng)形成更為濃厚的干實事、干成事的氛圍。

同志們，今年是很不平凡的一年。黨的十七大即將召開，省委將舉行第十二次黨代會，大事多，喜事多。作為教育工作者，我們應加倍努力地工作，以優(yōu)異的工作業(yè)績，促進教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，恭賀黨的十七大和省第十二次黨代會的勝利召開！