治理教育亂收費講話

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同志們：國務院七部委今天在這里聯合召開全國進一步治理教育亂收費工作電視電話會議。這次會議，是認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央紀委第七次全會精神，總結去年、部署今年治理工作的一次十分重要的會議。剛才，屈萬祥同志代表部際聯席會議回顧總結了**年全國治理教育亂收費的工作情況，對**年的工作任務進行了全面部署；教育部、發展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署的負責同志都講了很好的意見；湖北省、天津市和遼寧省沈陽市分別介紹了各自的好做法，我都同意。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢

進入新世紀以來，伴隨著我國經濟社會的快速發展和全面建設小康社會的順利推進，教育事業取得了舉世矚目的巨大成就。但是在教育改革和發展的同時，教育亂收費現象一度蔓延，在一些地區和學校甚至相當嚴重，人民群眾和社會各界對此反映強烈。為解決這一關系人民群眾切身利益的突出問題，中央領導同志高度重視，多次指示要求堅決治理教育亂收費，各級政府加大了治理工作力度。**年全國治理教育亂收費部際聯席會議制度建立之后，治理工作進入了一個新階段。四年來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各級政府及有關部門的共同努力和綜合治理，教育亂收費蔓延的勢頭得到了有效遏制，學校收費行為逐步規范，治理工作取得階段性成效。

一是建立了良好的工作機制，形成了齊抓共管的工作格局。由教育部、國務院糾風辦牽頭，監察部、發展改革委、財政部、審計署和新聞出版總署為成員單位，建立了治理教育亂收費部際聯席會議制度，加大綜合治理工作的力度。每年初都召開會議，對工作作出部署，確定工作重點，采取有力措施，狠抓落實，有效地推動了治理工作的開展。各省、市、縣也都相應地建立了聯席會議制度，各級教育行政部門和大、中、小學把治理亂收費擺在突出位置。實踐證明，完善工作機制，齊抓共管，是治理工作順利開展的重要保證。

二是加強了制度建設，治理工作的長效機制正在形成。四年來，在治標的同時，著力治本，從完善政策、建立制度入手，先后建立了教育收費決策聽證制度、教育收費公示制度、校務公開制度、監督檢查制度、責任追究制度、群眾監督制度、受理群眾舉報制度和教育收費規定等一系列制度。還制定了加強收費資金管理，嚴禁擠占、挪用、截留教育收費資金的規章制度，使治理工作有法可依、有章可循，為建立長效機制奠定了良好的基礎。全面停止審批新的改制學校，認真開展了已轉制學校清理規范工作。全面清理了各類學校收費項目和標準，取消了一批違規出臺的教育收費項目。進一步規范普通高中招生工作，嚴格實行了“三限”政策。深入實施高校招生“陽光工程”，加大了督促檢查和查處力度，擴大了社會和群眾監督的程度。開展了全國創建規范教育收費示范縣活動，推動了教育收費的進一步規范。

三是加大監督檢查力度，嚴肅查處了一大批違規違紀收費案件。部際聯席會議和各省每年都對教育收費工作進行督查和專項檢查，各部委也分別通過組織物價檢查、審計調查、打擊盜版教材教輔專項整治活動、教育投入專項經費督導檢查等工作，堅決查處違規違紀的收費案件，追究有關當事人和主管領導的責任，并對一些性質嚴重的典型案件予以曝光，保持了治理教育亂收費的高壓態勢。

四是落實各項政策，為從源頭上預防和治理教育亂收費提供了保證，奠定了基礎。**年是我國教育工作不平凡的一年，黨中央、國務院加大教育投入，建立了農村義務教育經費保障新機制，并在西部地區先行實施，全部免除了農村義務教育階段學生學雜費。這是中國教育發展史上的重要里程碑，也為根治農村教育亂收費提供了制度保證。按照國務院部署，財政部、教育部和西部省份各級政府精心組織、扎實工作，堅決杜絕“一邊免費，一邊亂收費”，確保了新機制的平穩運行，西部地區農村中小學亂收費現象明顯減少。同時，新的《義務教育法》頒布實施，把各級政府舉辦義務教育的責任、促進義務教育均衡發展等以法律形式確定下來。這些都為從源頭上預防和治理教育亂收費提供了保證，奠定了基礎。

治理教育亂收費工作取得的成績，是黨中央、國務院堅強有力、正確領導的結果，是各地區各部門和社會各方面關心支持的結果，也是齊心協力、齊抓共管、共同努力的結果。

在充分肯定治理工作成績的同時，我們也要清醒地看到，當前規范教育收費的任務仍然很重。一些地方和學校亂收費行為還時有發生，有的問題還很突出，群眾反映仍比較強烈。比如，城市中小學擇校高收費；公辦學校以改制為名亂收費；民辦高校包括獨立學院和網絡學院的違規收費；教輔材料過多過濫；服務性收費和代收費不規范；一些學校自行增加收費項目，提高或變相提高收費標準；一些地方和部門超越管理權限，違規出臺教育收費政策；擠占、截留、挪用教育經費和向學校亂收費、亂攤派、亂罰款的現象仍存在。雖然我們不斷加大對各級各類教育的投入，但是有關政策還不完善，投入仍然不足，教育亂收費產生的土壤和條件并未完全消除。因此，治理教育亂收費工作必須常抓不懈，力爭不斷取得新成效。

二、進一步統一思想，提高認識

當前，我國經濟社會發展進入關鍵時期，教育事業正處于重要發展階段。新形勢、新任務對進一步治理教育亂收費工作提出了新的更高要求。我們要堅持以科學發展觀為指導，進一步提高認識，統一思想，不斷增強做好治理教育亂收費工作的責任感和緊迫感。

第一，加大治理教育亂收費工作力度是辦好讓人民群眾滿意的教育的要求。去年8月，總書記在中央政治局第34次關于教育問題的集體學習會上，以“辦好讓人民群眾滿意的教育”為題發表了重要講話。辦好讓人民群眾滿意的教育，充分體現了以人為本的科學發展觀的要求，體現了“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務的根本宗旨。治理教育亂收費，是堅持教育為人民服務的方針、辦好讓人民群眾滿意的教育的具體行動。我們要從落實科學發展觀、辦好讓人民群眾滿意的教育的高度，進一步提高認識，抓好這項事關教育全局的重要工作。

第二，加大治理教育亂收費工作力度是構建社會主義和諧社會的要求。黨的十六屆六中全會就構建社會主義和諧社會作出了全面部署，將堅持教育優先發展、促進教育公平擺在突出位置。教育亂收費嚴重背離教育公平和教育的公益性原則，與社會主義和諧社會所要求的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的原則背道而馳，是社會和諧的“雜音”，必須堅決制止。我們要從構建社會主義和諧社會的高度，將治理教育亂收費工作繼續擺在政府和有關部門工作的重要位置上，切實抓緊抓好。

第三，加大治理教育亂收費工作力度是加強黨風廉政建設、解決損害群眾利益的突出問題的要求。教育亂收費是教育行業的不正之風，嚴重損害教育的聲譽和政府的形象。治理教育亂收費工作是加強黨風廉政建設和糾正行業不正之風的一項重點工作。最近召開的中央紀委第七次全會要求進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作，并要求“繼續治理教育亂收費”。我們要認真貫徹中央紀委第七次全會精神，從新時期加強黨風廉政建設、解決損害群眾利益的突出問題的高度出發，加大治理工作力度。

三、突出重點，狠抓落實

今年治理教育亂收費工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅持相關部門各司其職、齊抓共管；堅持標本兼治，綜合治理，重在治本，加強規范，建立長效機制；堅持教育、制度、監督并重，力爭治理教育亂收費工作取得新成效。這里，我著重強調幾個問題。

（一）全面落實農村義務教育經費保障新機制，從根本上消除農村義務教育亂收費現象。

農村義務教育經費保障機制改革，是黨中央、國務院發展教育事業的一項重大決策。在**年西部地區推行的基礎上，今年春季開學后，新機制要在中、東部農村全面推開。這樣，今年就在全國農村免除義務教育階段學生的學雜費，為貧困家庭學生免費提供教科書，補助貧困家庭寄宿生生活費，五年內中央及地方政府要投入2000多億元。

為把這一惠及億萬農民群眾的大事、好事辦好，國務院有關部門和地方各級政府要加強領導，周密部署，精心組織，落實各項改革措施，特別是各級財政撥款要按時足額到位，使學生經濟負擔得到減輕，學校運轉經費得到保障，教師合理的待遇不能降低。新機制實施過程中，省級政府要切實負起統籌協調的責任，保證農村義務教育經費全額納入財政預算，落實到位；要加強對縣級工作的指導，加大監督檢查力度，嚴禁一邊免費，一邊亂收費。要以全面推進農村義務教育經費保障機制改革為契機，使農村適齡少年兒童義務教育“上學難、上學貴”的問題得到解決，從根本上消除農村義務教育亂收費現象。

（二）大力推進公共教育協調發展特別是區域內義務教育均衡發展，解決和規范城市擇校收費問題。

城鄉、區域教育發展不平衡，特別是區域內義務教育階段學校之間差距過大，已成為引發教育亂收費等許多矛盾和問題的根源之一。同區域內學校之間的過大差距為一些學校高收費、亂收費提供了條件和土壤。目前，社會上對擇校尤其是大中城市中小學擇校及其高收費反映強烈，必須下決心加以解決。推進公共教育協調發展特別是區域內義務教育均衡發展，是解決擇校高收費，進一步加強治理教育亂收費工作的一項根本性舉措。當前，首先要從區域內義務教育做起，努力辦好每一所學校，使各校辦學條件、經費投入和校長、教師配備及其待遇等大致均衡，縮小義務教育學校之間的過大差距。要認真貫徹實施新的《義務教育法》，抓緊制訂和完善國家及地區的義務教育學校生均公用經費撥款標準和辦學基本標準，加大對薄弱學校的投入和改造力度，不斷改善辦學條件。堅決糾正利用公共教育資源集中建設或支持少數義務教育窗口學校、示范學校的做法。要堅持新增教育經費和公共教育資源向農村、貧困地區、邊疆地區、民族地區和革命老區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距。

（三）加強管理、從嚴治教。

一是要規范教育收費審批權限，嚴禁違規出臺收費項目和標準。教育是重要的公益事業，教育收費屬全國性行政事業收費，除國務院或教育部、發展改革委、財政部聯合批準外，其他部門、省及省以下政府均無權出臺教育收費項目。國務院主管部門要嚴格教育收費項目的審批，出臺重要教育收費項目要報經國務院批準。省級政府要按照屬地管理原則，加強對屬地內各級各類學校收費的管理。要根據本地經濟社會發展實際，充分考慮人民群眾的承受能力，合理核定經過審批的項目的收費標準，并按規定程序進行聽證和公示。各級各類學校要嚴格執行收費管理規定，不得擅自提高收費標準或增加收費項目。

二是要規范學校收費行為，強化監督檢查工作，繼續保持治理教育亂收費的高壓態勢。要完善教育收費及管理使用規定，從制度層面防范截留、挪用、擠占、平調教育經費和學校收費收入等行為，做到收費和經費使用規范、公開、透明，并讓教職工、學生、家長和社會參與監督。進一步做好改制學校清理規范工作，嚴格規范公辦學校辦學行為。繼續執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。加強中小學教輔材料的管理，整頓規范中小學教輔材料的市場秩序。繼續實施好高校招生“陽光工程”，嚴禁與招生錄取掛鉤等各種亂收費行為，做好科學核定高校收費標準工作。同時，進一步加強審計監督和監督檢查工作，認真落實責任追究制度，維護政策和紀律的嚴肅性。

三是提倡勤儉辦學，加強和規范資金管理，提高使用效益。辦教育要堅持勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統，用好每一分錢，提高經費使用效益。各級各類學校要強化管理，完善財務制度。學校建設要厲行節約，嚴禁盲目攀比、不切實際搞高標準、追求奢華。要加強對教育經費使用的管理和監督，確保資金安全，防止國有資產流失。

（四）在預防和教育上下功夫。

治理工作必須堅持教育、制度、監督并重，進一步完善預防制約機制。

一是要廣泛開展全國創建規范教育收費示范縣活動，精心組織，穩步推進，擴大覆蓋面，嚴把質量關；要充分發揮示范縣的模范作用，大力弘揚正氣，促進教育行風的進一步好轉。

二是運用多種形式和手段，對農村義務教育經費保障機制改革的重大舉措和新的《義務教育法》進行解讀和宣傳，進一步在教育系統形成科學發展的教育理念和正確的辦學思想，增強教育工作者的職業榮譽感和社會責任感，提高貫徹各項教育政策、法規的自覺性。

三是大力宣傳依法治校、規范收費、勤儉辦校、師德高尚的正面典型，進一步創造良好的輿論和社會環境。

（五）真抓實干，確保治理教育亂收費各項工作的落實。

治理教育亂收費工作任務艱巨、牽涉面廣，是一項系統工程，必須進一步加強領導，形成合力。要堅持部際聯席會議制度，完善政府統一領導、有關部門共同參與的治理教育亂收費工作機制。各級人民政府要對本地治理工作負總責，切實加強領導和協調，進一步健全治理工作的機制和責任制。各級教育行政部門和糾風辦要繼續做好牽頭工作，積極發揮組織協調作用，支持和協調有關部門抓好各項任務的落實。加強調查研究，及時了解和掌握新情況、新問題，對于出現的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以解決。要真抓實干、務求實效，堅持原則、敢于碰硬，進一步推動治理教育亂收費工作。

同志們，今年在我們黨和國家事業發展中是具有重要意義的一年。治理教育亂收費工作任務繁重，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設，以高度的政治責任感，奮發進取的精神，真抓實干、扎扎實實做好各項工作，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

春節即將來臨，借此機會，我代表國務院，對同志們長期以來的辛勤工作表示衷心感謝和崇高敬意，衷心祝愿大家春節愉快，身體健康，工作順利，闔家歡樂！

謝謝大家！