城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)實(shí)施方案

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一、指導(dǎo)思想

我市城鄉(xiāng)社會示例體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，對質(zhì)以人為本，在保障社會弱勢群體生存權(quán)的基礎(chǔ)上，著力保障其發(fā)展權(quán)。堅(jiān)持部門聯(lián)動，整合社會各種救助資源，用社會力量解決社會問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，社會救助與其他社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展，追求社會救助的效益最大化。堅(jiān)持量力而行，盡力而為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社會求助體系建設(shè)。

二、救助內(nèi)容和目標(biāo)

本著增加社會福利，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的總體要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，十一五期間，全市著重從8個(gè)方面完善社會救助體系建設(shè)。

（一）城鄉(xiāng)低保救助。我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保對象15420人，月人保障金82元；農(nóng)村低保對象17210人，年人均保障金240元。到2010年，適時(shí)調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)做到應(yīng)保盡保，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保制度在救助弱勢群體中的“兜底”作用。

（二）自然災(zāi)害救助。從我市十年九災(zāi)的自然條件出發(fā)，建立健全自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助預(yù)案，確保第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場處置，第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，第一時(shí)間展開抗災(zāi)自救，將災(zāi)害損失減少到最低程度。

（三）特殊人群救助。我市現(xiàn)有五保老人2177人，殘疾人2．4萬人。到2010年，確保五保老人生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑粘Ｉ盍侠砝щy的老人能夠入住福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，殘疾人就業(yè)比例不斷提高，城市生活無著的流浪乞討人員及流浪未成年人得到及時(shí)救助，杜絕本市居民外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）就業(yè)與再就業(yè)救助。在就業(yè)與再就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會提供、勞務(wù)輸出方面，給予城鄉(xiāng)弱勢群體平等優(yōu)先的待遇，在證照辦理、稅費(fèi)收繳方面，給予城鄉(xiāng)弱勢群體優(yōu)惠待遇，幫助他們增強(qiáng)造血功能。

（五）醫(yī)療救助。在無償資助農(nóng)村五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象參加新型合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，從2007年起，資助城鎮(zhèn)低保對象全員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。建立專項(xiàng)資金，對無力支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的住院費(fèi)和購藥費(fèi)的城鄉(xiāng)低保戶，實(shí)行專項(xiàng)大病救助，逐步解決城鄉(xiāng)弱勢群體看不起病、吃不起藥的問題。

（六）教育救助。在免除小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，對小學(xué)、初中階段的特困生，給予書本費(fèi)和住宿費(fèi)的減免，確保無一名小學(xué)、初中生活因家庭貧困而輟學(xué)。對高中、職業(yè)中專和考入大學(xué)的貧困生，實(shí)行多種形式的專項(xiàng)救助，扶持他們完成學(xué)業(yè)。

（七）住房救助。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)無房和危房戶1250戶。到2010年，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分期分批解決無房和危房問題。

（八）司法救助。通過普法宣傳，使弱勢群體學(xué)會用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法律援助，使弱勢群體打得起官司。

三、主要救助措施

（一）城鄉(xiāng)低保救助方面。認(rèn)真執(zhí)行省政府頒布的《吉林省城市居民最低生活保障辦法》、《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障（暫行）辦法》，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)向上爭取、足額配套并按時(shí)下?lián)艿捅ＹY金。民政、辦等部門負(fù)責(zé)低保專職干部隊(duì)伍建設(shè)，健全低保工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持每月入戶和現(xiàn)場面對面審批制度，實(shí)行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，決不漏保一人。對重病、重殘、孤寡、學(xué)生和重點(diǎn)優(yōu)撫對象給予分類施保。銀信部門負(fù)責(zé)低保資金社會化發(fā)放，嚴(yán)禁各部門搭車收費(fèi)。

（二）自然災(zāi)害救助方面。加強(qiáng)公共安全建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、科技、公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門，要建立自然災(zāi)害、突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民防災(zāi)意識和抗災(zāi)能力。民政、農(nóng)業(yè)等部門要在自然災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，確保災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能夠醫(yī)治。積極組織抗災(zāi)救災(zāi)，及時(shí)下?lián)堋⒁?guī)范使用救災(zāi)款物，盡力減少災(zāi)害損失。公安、消防、衛(wèi)生等部門對突發(fā)事件要快速反應(yīng)，果斷處置，最大限度地?fù)尵葌麊T，保護(hù)財(cái)產(chǎn)。財(cái)政部門按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，將自然災(zāi)害預(yù)備金列入年度預(yù)算，為抗災(zāi)救災(zāi)提供財(cái)力支撐。紅十字會、慈善總會等組織根據(jù)災(zāi)害程度，經(jīng)過政府批準(zhǔn)，可開展專項(xiàng)募捐，所募善款專項(xiàng)用于某一災(zāi)害的救助。

（三）特殊人群救助方面。民政、財(cái)政、老齡辦等部門要按時(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求，將符合條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍，并達(dá)到全市農(nóng)村居民平均生活水平。要多方籌措資金，到2007年末將14所農(nóng)村敬老院全部改造成農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，擴(kuò)大收住范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能，對自身生活照料困難的五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)。對城市生活無關(guān)的流浪乞討人員實(shí)行屬地管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各社區(qū)、村委會，確保本轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生外出流浪乞討人員，并對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員負(fù)有就地救助、向上報(bào)告和送往市救助管理站的責(zé)任，嚴(yán)禁發(fā)生餓死凍死流浪乞討人員現(xiàn)象。殘聯(lián)、扶困辦、民政等部門要健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人安置就業(yè)機(jī)制，發(fā)展社會福利企業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，足額收繳殘疾人就業(yè)保障金，每年資助450名有勞動能力的殘疾人就業(yè)。全面推進(jìn)助視工程、助行工程、助聽工程，使康復(fù)保障惠及更多的殘疾人。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，要積極開展面向弱勢群體，尤其是孤殘人群的志愿服務(wù)，探索志愿者無償服務(wù)與社會低償服務(wù)、政府購買服務(wù)相結(jié)合的社會福利之路。民政、慈善總會等部門和組織要持續(xù)開展慈善救助“雙日捐”活動，健全福利彩票管理體制，募集更多的善款用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”。

（四）就業(yè)與再就業(yè)方面。勞動、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要積極組織有勞動能力的城鄉(xiāng)低保對象和殘疾人參加就業(yè)培訓(xùn)，使其擴(kuò)大擇業(yè)面，提高就業(yè)競爭力，并優(yōu)先提供就業(yè)信息、就業(yè)崗位、就業(yè)保障。開發(fā)公益性崗位的相關(guān)政策，要向城鄉(xiāng)低保家庭尤其是零就業(yè)家庭傾斜。城鄉(xiāng)低保對象和特困職工從事個(gè)體經(jīng)營，工商部門免收工商登記費(fèi)，三年內(nèi)免收個(gè)體工商管理費(fèi)；國稅部門免收稅務(wù)登記工本費(fèi)，對商業(yè)經(jīng)營月銷售額低于2000元，加工修理業(yè)月銷售額低于1500元的工商業(yè)戶免收銷售增值稅；地稅部門免收稅務(wù)登記工本費(fèi)，對月銷售額低于2000元的工商業(yè)戶免收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和個(gè)人所得稅，對從事農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的商戶、城市維護(hù)建設(shè)稅和個(gè)人所得稅，對從事農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的商戶，免收營業(yè)稅、土地使用稅、征契稅和耕地占用稅；建設(shè)部門免收各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用。

（五）醫(yī)療救助方面。由民政、財(cái)政、扶困辦等部門負(fù)責(zé)，資助城鄉(xiāng)低保對象凳參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。并建立城鄉(xiāng)低保對象大病救助資金，采取事前救助與事后救助相結(jié)合、直接救助與間接救助相結(jié)合的方式，對長期患重病、臨時(shí)患大病的家庭實(shí)施再救助，按病種給予定額補(bǔ)助，發(fā)放免費(fèi)藥卡在低保藥店無償領(lǐng)取藥品。衛(wèi)生、勞動等部門要將定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)和村屯延伸，方便群眾就近治療。對城鄉(xiāng)低保對象和特困職工就醫(yī)，全市各醫(yī)療部門免收掛號費(fèi)，減收治療費(fèi)10%，常規(guī)檢查費(fèi)20%，普通床位費(fèi)30%，兒童預(yù)防注射類疫苗只收成本費(fèi)。

（六）教育救助方面。在2007年全部免除小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)后，教育、財(cái)政等部門對處于小學(xué)、初中階段的城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生，適當(dāng)減免書本費(fèi)和住宿費(fèi)，使其能夠接受完整的義務(wù)教育。對中專職業(yè)學(xué)校的城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生，采取生活補(bǔ)助和頂崗實(shí)習(xí)相結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合等方式，扶持其完成學(xué)業(yè)，掌握一技之長。教育、民政、扶困辦、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、慈善總會等部門和組織，將在學(xué)校就讀的城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生納入分類施保范圍，每人每月增加低保金50元，對農(nóng)村低保家庭的學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助。對處于高中階段的城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生，一次性補(bǔ)助1000元。同時(shí)采取“一對一”的形式，組織動員社會熱心人士定向資助城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生。

（七）住房救助方面。在城鎮(zhèn)，建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、民政、扶困辦等部門要結(jié)合棚戶區(qū)改造，在集中連片開發(fā)的住宅小區(qū)中，規(guī)劃出足夠的中低價(jià)位、中小戶型的經(jīng)濟(jì)適用房，從優(yōu)給予拆遷補(bǔ)償，適當(dāng)給予住房補(bǔ)貼，保證被拆遷的城鎮(zhèn)低保戶能夠回遷。按照省政府的要求，從土地出讓凈收益中提取一定資金，用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，通過發(fā)放租房補(bǔ)貼、實(shí)物配租等形式，實(shí)施廉租住房救助。供水、供電、供氣、供熱和物業(yè)管理部門，要適當(dāng)減免城鎮(zhèn)低保家庭的有關(guān)費(fèi)用，使他們住得起房。在農(nóng)村，農(nóng)辦、計(jì)劃、建設(shè)、民政等部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施危房改造工程，采取個(gè)人出一點(diǎn)、親友借一點(diǎn)、村屯幫一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直部門給一點(diǎn)的辦法，每年下達(dá)援建房屋任務(wù)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直部門，作為指令性任務(wù)完成。

（八）司法救助方面。司法部門在五五普法過程中，法律宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯，使城鄉(xiāng)弱勢群體同其他人一樣，學(xué)會用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)廣泛開展司法援助活動，對城鄉(xiāng)低保對象等弱勢群體涉及請求人身損害賠償?shù)?0個(gè)方面的訴訟案件，由法律援助中心分別根據(jù)具體情況，給予無償或低償援助，使無錢者也能打得起官司。人民法院在快速判結(jié)城鄉(xiāng)弱勢群體訴訟案件的同時(shí)，加大執(zhí)行力度，兌現(xiàn)判決結(jié)果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確責(zé)任。全市社會救助體系建設(shè)，是構(gòu)建和諧*的重要工作內(nèi)容，需舉全市之力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）政府（辦事處）為第一現(xiàn)任人，負(fù)有具體組織落實(shí)的職責(zé)。市直各部門為相關(guān)現(xiàn)任人，負(fù)有協(xié)調(diào)、扶持、幫助的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直各部門都要根據(jù)全市的總體要求，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，確保完成各年度指標(biāo)。

（二）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市委市政府將社會救助體系建設(shè)任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、市直各部門的年度工作目標(biāo)考核之中，責(zé)成組織部將社會救助體系建設(shè)成果列入考核、評價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)容之中，每年在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)表彰。

（三）建立組織。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立全市城鄉(xiāng)社會求助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：