村委會換屆選舉工作方案

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一、指導思想

以黨的十六屆六中全會精神為指導，以《中華人民共和國村民委員會組織法》和《吉林省村民委員會選舉辦法》為依據，以加強農村基層民主政治建設和推進基層民主政治為目的，堅持公平、公開、公正、競爭、擇優的原則，充分保障村民的民主權力，依法選出廣大農民信任、模范遵守法律、熱心為村民服務、辦事公道、能帶領村民致富的新一屆村委會。

二、時間要求

我市第七次村委會換屆選舉工作定于5月28日開始，7月2日結束。

三、方法和步驟

第七次村委會換屆選舉工作分四個階段進行。

第一階段：選舉準備階段

（一）建立工作指導機構。市和鄉、鎮（街）兩級分別成立第七次村委會換屆選舉工作指導組，由主要領導掛帥，并吸收相關部門參加，負責制定方案和組織實施換屆選舉工作。各村要成立村民選舉委員會，主持本村的選舉工作。村民選舉委員會由第六屆村民代表會議選舉產生。

（二）搞好業務培訓。要舉辦不同類型的培訓班，重點學習《吉林省村民委員會選舉辦法》和《吉林省村民委員會換屆選舉操作規程》，使工作人員提高對法律、法規的認識和理解，全面、系統地熟悉民主選舉的程序和方法，為嚴格依法選舉打好基礎。

（三）加大宣傳力度。通過會議、廣播、電視等多種形式向村民廣泛宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《吉林省村民委員會選舉辦法》，讓村民明白選舉的目的、意義和要求，發動廣大村民積極參與民主選舉，提高村民參政議政的民主意識，珍惜并運用好自己的民主權利。

（四）依法進行選民登記。1.年滿18周歲村民（年齡按選舉日計算）都有選舉權和被選舉權，都有資格在所居住的村進行選民登記。2.結婚后在配偶所在地的村居住一年以上，戶口尚未遷入的村民，經村民選舉委員會確認可予以登記。3.已經轉為非農業戶口仍在原村居住并履行村民義務的村民可予以登記。4.人在戶口不在本村，但已經居住三年以上，履行村民義務，本人提出申請的可予以登記。5.精神病、癡呆者不予以選民登記。6.具有選民資格的村民，在選民名單公布之日前未能回村進行選民登記的不予以選民登記。7.具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱以及其他優秀人才，自愿到農村工作和生活并競選村委會成員的，經村民代表會議討論同意，可以對其進行選民登記。

（五）選舉村民代表。選民名單確定后，由村民選舉委員會組織村民選舉村民代表，組成新一屆村民代表會議。村民代表每屆任期三年。村民代表出現缺額時，按照村民代表的原選舉方法補選。

1.選舉村民代表形式：可以以村民小組為單位進行選舉，也可以以村為單位進行選舉。

2.確定村民代表數額：按照《吉林省村民委員會選舉辦法》規定，600戶以上的村選舉代表50人；300戶以上不足600戶的村選舉代表40人；100戶以上不足300戶的村選舉代表30人；不足100戶的村不選代表，由村民會議履行相應的職責。

（六）召開村民代表會議。新一屆村民代表產生后，村民選舉委員會主持召開村民代表會議，討論本村換屆選舉事宜。確定總監票人、監票人、計票人、唱票人及其他工作人員。總監票人、監票人、計票人、唱票人及其他工作人員由村民選舉委員會提名，經村民代表會議通過產生。報名競選者不得擔任選舉工作人員。中心會場設總監票人一人，監票人兩人，計票人一人，唱票人一人。每個投票站設發票人一人，登記人一人，監票人兩人。工作人員可根據實際需要增減。

（七）由村民代表會議確定選舉中心會場和投票站。村民居住較集中的村，要設立中心會場，集中投票。居住分散的村，除設中心會場外，也可設投票站，每個投票站不得少于四名工作人員。統一制作票箱，票箱規格要整齊統一，并設在固定地點，工作人員必須佩帶名簽。無論采取那種形式，必須提供秘密劃票的場所，真正體現直接選舉的原則。

第二階段：選舉實施階段

新一屆村民委員會由村民選舉委員會主持召開選舉大會，以無記名投票的方式產生。村委會成員的基本條件：遵守法律、法規，年富力強，有文化，有組織領導能力，辦事公道，廉潔奉公，能夠熱心為村民服務，維護村民的合法權益。

村委會成員由3—5人組成。一般規模的村由3人組成，即：主任1人、委員2人。規模過大的村可設5人，即：主任1人、副主任1人，委員3人。

為提高村委會的戰斗力、凝聚力，積極鼓勵村黨支部書記競選村委會主任，實現書記、主任一肩挑。為支持婦女參與村務管理，村委會成員中一般要有婦女干部，提倡計生員競選村委會成員（主要是婦聯主任）。村文書原則上在村委會成員中產生。

（一）選舉前準備工作

（1）印制選票。鄉、鎮（街）換屆選舉指導小組根據選民人數和個各村村委會成員職數由本鄉、鎮（街）統一印制選票。選票加蓋村民選舉委員會印章，由兩名以上選舉委員會成員簽字后一同封存。

（2）制作票箱。票箱有蓋，蓋打開后能清楚看明箱里的一切。

（3）辦理委托投票。投票日因特殊原因不能到場投票的，要在選舉日前2天辦理書面委托手續，經村民選舉委員會批準蓋章后，委托選舉有效。村民選舉委員會要做好登記。被委托人代他人投票，不得超過1人。持“委托投票申請書”的選民，在選舉投票日，應親自參加選舉大會或親自到投票站，憑“委托投票申請書”領取選票，填寫選票，親自投票。不能再將“委托投票申請書”交給他人投票。選民未參加投票，又未委托他人的，過后不得補投選票。可不受一人限制，但不得違背選民意愿。

（4）競選演講。競選演講應由村民選舉委員會主持，在村民選舉大會中心會場進行。競選演講順序以職位高低排列，同一職務可按姓氏筆劃排列。演講時，競選同一職務沒有演講的競選人要回避。

（5）選舉投票前，公布總監票人、監票人、計票人、唱票人、發票人、登記人名單。村委會成員競選報名者不得成為選舉會場的工作人員。

（二）投票選舉

1.選舉大會由村民選舉委員會主持。由主持人介紹村委會選舉工作前段準備情況，講清選舉工作有關要求。

2.選舉步驟

（1）各投票站工作人員統一到村里領取選票和票箱。

（2）選票和票箱由工作人員帶到各投票站后，由工作人員當眾核對選票數量，當眾檢查票箱在使用前是否是空的，經選民認可后當場封閉并貼上統一印制的封簽。

（3）介紹選票和投票方式。講解人向選民交待清楚如何填寫選票。

（4）選票工作人員投票。選舉工作人員首先投票。選舉工作人員包括：村民選舉委員會成員；總監票人、監票人、唱票人、計票人，維持選舉會場秩序的工作人員；登記領票的工作人員、檢驗選民證、發放選票的工作人員等。工作人員投票后，全部上崗，履行各自的職責。每個選舉工作人員要佩戴工作人員標志。

（5）選民領取選票。選民領取選票以村民小組為單位，以選民登記冊的次序到發票處憑選民證排隊領取選票。發放選票時，要有三名工作人員分別負責查驗選民證委托投票申請書、在選民冊上作出領取選票的標記和向選民發選票。剩余選票交總監票人統一保管。

（6）填寫選票。選民領取選票后，排隊依次進入秘密劃票處填寫選票。劃票處只能一個人進入，他人不能圍觀，工作人員也不能圍觀。不能填寫選票的選民，可以委托自己信得過的人寫，人不得違背選民的意愿。工作人員不許筆。

（7）選民投票。

（8）選民投票結束后，各投票站立即將票箱投票口當眾貼上封簽，并由4個工作人員共同將票箱送到選舉大會中心會場。

（9）開箱驗票。不設投票站的選舉大會在投票結束后即可開箱驗票；設有投票站的必須等到所有投票站的票箱送回中心會場后才能開箱驗票。開箱驗票應在全體村民代表參加的情況下，由總監票人、監票人、唱票人、計票人執行。開箱驗票應逐個票箱進行，清點每個票箱內的選票是否與參加投票的選民名單數相符。如投票箱所投的票數多于投票選民，該票箱的所有選票無效，等于或少于投票選民樹的有效。計算出收回的總選票和發出的總選票數，經村民選舉委員會確認后當場宣布選舉是否有效。

（10）整理選票。唱票、計票前要整理分揀出無效的選票。每一選票所選的人數多于規定應選名額的無效，等于或小于應選名額的有效。選同一人擔任兩種以上職務的選票對應職務欄無效；無法辨認或不按規定填寫的選票無效。棄權票屬于有效票。棄權票的認定：整張選票未填寫的選票計為棄權票。未投入票箱的選票不能計為棄權票，也不能計為投票。對無法確定是否有效的選票由村民選舉委員會研究決定其是否有效。

（11）選舉結果認定。村委會選舉有本村二分之一以上選民參加投票為有效，被選舉人獲得參加投票選民過半數以上選票且在應選名額內，才能當選。獲得過半數選票的被選舉人人數超過應選名額時，以得票多者當選。

（12）缺額選舉。如果一次選舉結果符合村委會成員職數的規定，選舉即結束。如果出現缺額，應在5日內由村選舉委委會組成二次投票選舉，第二次選舉可將在第一次選舉中得票多者確定為候選人，實行差額選舉（村主任設1個差。委員設2個差），參選選民過半，以得票多者當選。如果第二次選舉仍不成功，（參選人數達到登記選民人數三分之一以上），可以將第二次選舉的結果作為本村的村委會。參選人數低于登記選民數三分之一的，由村民代表會議選舉產生村民委員會。

（13）宣布選舉結果。選舉結果經村民選舉委員會確認后，由主持人當場宣布選舉結果。宣布選舉結果要宣布全部候選人和其他得票人的姓名及得票數，并同時宣布當選人的姓名及當選職位（主任、副主任、委員），并頒發省民政廳統一印制的當選證書。

（14）封存選票和填寫選舉結果報告單。投票選舉結束后，唱票人、計票人、監票人要把全部選票包括有效和無效票整理封存，并填寫選舉結果報告單。選舉結果報告單一式三份，分別報鄉、鎮（街）和市民政局各一份備案，村委會留存一份備案。

（15）兩屆村委會班子交接工作，新一屆村委會選舉產生后3日內，上屆村委會向新一屆村委會移交村保留的文件、公章、財務帳目，介紹村里的有關工作情況。移交工作由鄉、鎮（街）派人主持。

第三階段：健全組織，完善制度

（一）村委會成員工作分工。村委會選舉產生后，村委會主任應當在3日內主持召開新一屆村委會第一次會議，明確村委會成員的分工，不允許存在沒有工作分工的村委會成員。

（二）制定村委會任期三年的工作目標和發展規劃。主持召開村民代表會議（村民會議）討論通過本村三年工作目標和發展規劃。

（三）完善制度。新一屆村委會要組織召開村民代表會議（村民會議），討論制定或修改村民公約、村民代表會議和村民會議制度、村務公開制度、村財務管理制度、村民自治章程等。

（四）成立村務公開監督小組。由村民代表會議或者村民會議推舉3—5名村民組成村務公開監督小組，設組長一名。

（五）選舉村民小組長。村委會產生后，在10日內主持村民小組長的選舉，由本組半數以上的選民或者戶代表一次性無記名投票選舉有效，得票多者當選。

第四階段：總結驗收階段

（一）驗收。市里驗收前，各鄉、鎮（街）要認真組織全面自查，發現問題及時糾正。然后由市村委會換屆選舉工作領導小組組織抽查。

（二）立卷歸案。換屆選舉的各種材料要立卷歸案，并指定專人保管。立卷歸案的內容：1.上級有關選舉方面的文件、通知等；2.選舉工作方案；3.選民登記冊、村民代表名冊、村委會成員名冊、村民小組長名冊；4.選舉方面的公告、各種報告單及投票委托書；5.宣傳提綱、宣傳材料；6.競選演講稿、選舉的原始材料；7.培訓材料；8.選舉工作總結。檔案的保存期限至下一屆村委會選舉完成。

（三）總結。村委會換屆選舉工作結束后，各鄉、鎮（街）要認真總結經驗，并形成書面總結報市換屆選舉領導小組辦公室備案。

四、組織領導

（一）第七次村委會換屆選舉工作涉及面廣、政策法律性強、工作量大，為確保第七次村委會換屆選舉工作順利進行，市政府決定成立*市第七次村委會換屆選舉工作領導小組，其組成人員如下：

組長：*市委副書記

副組長：*市人大常委副主任

侯春艷市政府副市長

成員：*市政府辦公室主任

*市委農辦主任

*市委政法委副書記

*市人大法制辦主任

*市委組織部副部長

*市委宣傳部副部長

*市財政局局長

*市農資局局長

*市司法局局長

*市監察局局長

*市廣電局局長

*市公安局局長

*市法制局局長

*市信訪辦主任

*市民政局局長

*市民政局副局

領導小組下設辦公室，辦公室主任于臣（兼），副主任鄭德民（兼），辦公室設在市民政局，聯系電話：*

（二）實行各鄉、鎮（街）黨委政府（辦事處）負責制。此處換屆選舉工作，仍然由各鄉、鎮（街）黨委政府（辦事處）負責操作，各鄉、鎮（街）黨委政府（辦事處）主要領導為第一責任人，要親自抓、總負責，切實按照規定的程序開展各項工作。

（三）相關部門要各司其職、緊密配合。民政部門是負責村委會換屆選舉工作的職能部門，要認真搞好調查研究，精心制定工作方案，當好市委、市政府的參謀和助手，做好具體指導工作；市紀檢、公安、司法部門要集中力量，維護換屆選舉的良好環境，對從中出現的違法行為要堅決按照有關規定予以糾正，情節較輕的給予批評教育；情節嚴重、造成劣勢影響的追究相關人員責任，給予紀律處分；違反《治安管理處罰條例》的；農資部門在換屆選舉過程中，要協助做好村級財務的審計和清查工作；財政部門要保證換屆選舉工作所需經費。