義務(wù)教育費改革方案

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為貫徹實施《義務(wù)教育法》，強化政府對義務(wù)教育的保障責任，鞏固和普及九年義務(wù)教育，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案的通知》（皖政〔2007〕16號）和《蚌埠市人民政府印發(fā)蚌埠市深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案的通知》（蚌政〔2007〕35號）精神，結(jié)合我縣實示，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央提出的五個統(tǒng)籌，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會，推進農(nóng)村綜合改革，完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實科學(xué)發(fā)展觀，強化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責任，將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，促進教育公平和社會公平，鞏固提高九年義務(wù)教育。

二、主要內(nèi)容

按照“明確各級責任、中央和地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、縣分項目、按比例分擔的義務(wù)教育保障機制。

（一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困學(xué)生免費提供教科書并補助貧困家庭寄宿生生活費。我縣農(nóng)村義務(wù)教育免學(xué)雜費資金由中央和省政府按6:4比例分擔。免費提供農(nóng)村貧困家庭學(xué)生教科書資金由中央全額承擔，補助貧困家庭寄宿生生活費資金由縣級財政予以解決。

（二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。2007年，在免除雜費的同時，按照省農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標準（農(nóng)村小學(xué)每生每年10元、初中每生每年15元；城鎮(zhèn)小學(xué)每生每年30元、初中每生每年45元）增加對農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費補助。縣財政原來預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費繼續(xù)保留，并在原有投入不減少的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政狀況，逐步增加中小學(xué)公用經(jīng)費撥款。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，結(jié)合布局調(diào)整統(tǒng)籌安排全縣校舍維修改造。在省、市政府統(tǒng)一安排下，從2007年起，用兩年時間，完成全縣2005年底農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)。上級補助和縣級財政安排的資金不能滿足全縣校舍維修改造任務(wù)時，可以合理利用國家開發(fā)銀行政策性貸款。貸款利息由縣財政安排支付，貸款本金從2008年起，省將在分配給我縣的省級校舍維修改造專項資金中抵扣。對2005年底農(nóng)村中小學(xué)D級危房集中改造完成以后形成的危房，納入校舍維修改造長效機制解決。

（四）鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機制。積極爭取省級財政加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保中小學(xué)教師工資按國家標準按時足額發(fā)放。

（五）享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補”政策；進城務(wù)工農(nóng)民子女在縣城義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與縣城義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

三、具體措施

義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革涉及面廣，政策性強，任務(wù)十分艱巨而緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，周密部署，扎實推進。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保落實。義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，推進和諧懷遠建設(shè)的有力保證。我縣成立了懷遠縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣教育局、縣財政局安排專人負責日常工作。各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，進一步提高認識，全面準確地把握各項保障機制改革內(nèi)容，切實按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，扎扎實實地把各項政策貫徹落實到位。

（二）落實政府責任，強化資金管理。實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，義務(wù)教育仍然實行“以縣為主”管理體制。要按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，積極承擔起義務(wù)教育管理和經(jīng)費的分擔責任。大力推進義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項收支全部納入預(yù)算管理。繼續(xù)完善預(yù)算資金支付管理制度，嚴格按照預(yù)算辦理各項支出。加強中小學(xué)財務(wù)管理，推行中小學(xué)財務(wù)公開制度，確保資金使用及時、規(guī)范、安全和有效，嚴禁擠占、截留和挪用教育經(jīng)費。全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策，堅決杜絕部門對學(xué)校、學(xué)校對學(xué)生的亂收費。

（三）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高中小學(xué)師資水平；推行縣城教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。全面實施素質(zhì)教育，加快中小學(xué)課程改革；加強中小學(xué)教科書的選用管理，嚴格控制中小學(xué)教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。

（四）強化監(jiān)督檢查。財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查。縣政府將把義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管，真正使義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）進一步加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要重視和加強義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，要通過廣播、電視等多種形式，向全縣進行廣泛深入的宣傳，為改革的順利實施營造良好的氛圍。