管理財(cái)政支出意見(jiàn)

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各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政的保障能力，建立健全經(jīng)濟(jì)與財(cái)政良性互動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真解決收入增長(zhǎng)有限性和支出需求擴(kuò)張性的矛盾，切實(shí)改變“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重投入、輕績(jī)效”的觀念，克服財(cái)政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象，防止發(fā)生財(cái)政違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、加速奮力崛起為主題，以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算編制為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行為關(guān)鍵，以支出效益為導(dǎo)向，以法治監(jiān)督為保障，以金財(cái)工程為支撐，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)“和諧安徽”服務(wù)。

（二）基本原則。貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要把握以下原則：

公共性原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確財(cái)政供給范圍。保障社會(huì)基本公共需要，營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)行良好環(huán)境。著力解決政府職能越位與缺位的問(wèn)題，建設(shè)發(fā)展財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政。

公平性原則。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，讓全省人民充分享受改革發(fā)展的成果。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建設(shè)民生財(cái)政、和諧財(cái)政。

規(guī)范性原則。按照公開(kāi)、公正、透明的要求，完善預(yù)算決策與管理制度。規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督行為，量入為出，收支平衡。著力解決公共資源配置效率問(wèn)題，建設(shè)透明財(cái)政、法治財(cái)政。

績(jī)效性原則。按照效益最大化的要求，確立績(jī)效管理的理念，建立健全績(jī)效預(yù)算和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。以提高財(cái)政資金使用效益為核心，建立覆蓋財(cái)政支出全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和辦法。著力解決財(cái)政支出效益問(wèn)題，建設(shè)精細(xì)財(cái)政、績(jī)效財(cái)政。

創(chuàng)新性原則。按照政府管理創(chuàng)新的要求，勇于實(shí)踐，大膽探索，創(chuàng)新財(cái)政支出管理體制和機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)和導(dǎo)向功能，促進(jìn)支出管理方式創(chuàng)新。加快金財(cái)工程建設(shè)，推進(jìn)政府理財(cái)技術(shù)創(chuàng)新。著力解決財(cái)政支出管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建設(shè)科技財(cái)政、效能財(cái)政。

（三）目標(biāo)任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支出管理的目標(biāo)任務(wù)是：建立結(jié)構(gòu)合理、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)、公開(kāi)透明的財(cái)政支出管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化和法治化。

二、整合資源，理順關(guān)系，建立更加完善的財(cái)政支出管理體制

（四）整合公共資源，強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌。全面清理政府性收支，逐步將全部政府性收支納入預(yù)算管理，建立完整的公共預(yù)算體系，增強(qiáng)財(cái)政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高運(yùn)籌公共資源的水平。大力推廣設(shè)備共建、資源共享，繼續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置和收益管理。推進(jìn)政府非稅收入管理改革，實(shí)現(xiàn)非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌使用。健全化解債務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制、舉債責(zé)任追究和償債準(zhǔn)備金制度，控制縣鄉(xiāng)政府性債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善轉(zhuǎn)移支付，理順?lè)峙潢P(guān)系。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，建立客觀、公正、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步理順省以下縱向的分配關(guān)系。加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的比重，拓寬市縣政府自主統(tǒng)籌安排財(cái)政支出的空間。客觀評(píng)估各地財(cái)政收入能力和支出需求差異，科學(xué)測(cè)算“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”，建立以標(biāo)準(zhǔn)收支為基礎(chǔ)的一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，清理現(xiàn)行省對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將其分為取消類(lèi)、整合類(lèi)、固定數(shù)額類(lèi)和保留類(lèi)，分類(lèi)處理，逐項(xiàng)規(guī)范；采用因素法、公式法和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，分配專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。改進(jìn)部門(mén)切塊資金分配格局，逐步將其納入專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)一分配，理順政府財(cái)力橫向分配關(guān)系。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，建立更加完整的公共支出體系

（六）合理劃分事權(quán)，明確支出范圍。合理界定市場(chǎng)與政府功能，科學(xué)掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，市場(chǎng)辦得了、辦得好的事，政府要主動(dòng)提供服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境；政府可以和市場(chǎng)合力承擔(dān)的項(xiàng)目，應(yīng)盡量擴(kuò)大市場(chǎng)的作用。合理劃分各級(jí)政府事權(quán)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任；按照受益原則、行政管理原則和區(qū)域利益原則，確定跨行政區(qū)域的項(xiàng)目支出比重。合理確定財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入范圍，推廣專(zhuān)家評(píng)審和公示制度，區(qū)分輕重緩急安排資金，注重增加公益性投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資。合理確定財(cái)政支持事業(yè)發(fā)展的投入范圍，對(duì)純公益性事業(yè)，按政策予以保障；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)，財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)非公益事業(yè)，逐步減少投入并將其推向市場(chǎng)。

（七）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)。各級(jí)政府的財(cái)政支出要向民生工程傾斜，按照責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、效果體現(xiàn)在基層的要求，夯實(shí)基礎(chǔ)管理制度，細(xì)化基層一線工作措施；鞏固完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度和支付方式改革，及時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)助資金，真正做到“一線實(shí)、一卡通”，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。要向“三農(nóng)”傾斜，整合支農(nóng)資金，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對(duì)教育、文化、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要向保護(hù)環(huán)境傾斜，加大對(duì)節(jié)能減排、公共衛(wèi)生和生態(tài)安徽建設(shè)的投入，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）創(chuàng)新支出方式，放大乘數(shù)效應(yīng)。廣泛應(yīng)用利益誘導(dǎo)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。對(duì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，要采用投資、貼息、補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投入的“酵母”作用，吸引各方資金，加大對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯帶動(dòng)作用的區(qū)域扶持力度，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的支持，要采用資本金注入、貼息、轉(zhuǎn)貸和投資抵免等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，激勵(lì)自主投入，主動(dòng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)事業(yè)單位的支持，要轉(zhuǎn)變養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員的傳統(tǒng)做法，大力推行“以財(cái)養(yǎng)事”，發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控功能，促進(jìn)事業(yè)單位改革。

四、嚴(yán)格規(guī)范，提高效率，建立更加高效的財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制

（九）深化預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算約束。進(jìn)一步加大部門(mén)預(yù)算編制改革力度，省本級(jí)要在規(guī)范預(yù)算決策機(jī)制，推行績(jī)效預(yù)算上取得新成績(jī)；省轄市級(jí)要在完善預(yù)算定額體系，實(shí)行綜合預(yù)算等方面取得新突破；縣級(jí)要在編制流程和編制方法的規(guī)范上取得新進(jìn)展。進(jìn)一步深化基本支出預(yù)算改革，不斷提高人員經(jīng)費(fèi)保障水平，逐步完善人員定額、實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，努力做到資源配置公平，有效保障部門(mén)履行職能的需要。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，著力細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，在建立項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，積極推行項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理，切實(shí)保障政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算支出執(zhí)行率，對(duì)部門(mén)預(yù)算基本支出，制定月度均衡計(jì)劃，隨到隨撥；對(duì)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出，按進(jìn)度撥付，實(shí)行限時(shí)辦理、超時(shí)默認(rèn)制度；對(duì)于應(yīng)急性、突發(fā)性的預(yù)算資金，實(shí)行隨到隨辦、特事特辦。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，對(duì)追加數(shù)額較大，以及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，要采用專(zhuān)家決策和追加聽(tīng)證的辦法，不斷提高預(yù)算的科學(xué)合理性；對(duì)預(yù)算執(zhí)行中因國(guó)家政策調(diào)整，以及其他難以預(yù)見(jiàn)的重大因素必須發(fā)生的追加，要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的法定嚴(yán)肅性。

（十）健全國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。各地要按照國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理、嚴(yán)格開(kāi)設(shè)程序、同類(lèi)專(zhuān)戶(hù)歸并、慎重選擇銀行的原則，清理結(jié)轉(zhuǎn)和整合專(zhuān)戶(hù)，及時(shí)清理撤銷(xiāo)政策執(zhí)行到期處于閑置和不必要的賬戶(hù)，歸并資金性質(zhì)相同或相似的賬戶(hù)；嚴(yán)格控制新開(kāi)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)，能夠?qū)嵭袊?guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金不再開(kāi)設(shè)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金的撥付、管理與核算，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用，賬戶(hù)資金產(chǎn)生的利息收入除有特殊規(guī)定外，一律繳入國(guó)庫(kù)。省轄市級(jí)要擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付資金范圍，完善工作程序。縣級(jí)要加快會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作，以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，將會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)政性資金賬戶(hù)改為零余額賬戶(hù)，實(shí)行先支付后清算。

（十一）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，保障財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，是規(guī)范財(cái)政支出管理的重要措施，也是深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的客觀要求。要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn)，建立綜合核查、信息披露、檢查通報(bào)、處理整改相配合的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制。要逐步拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，健全財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，保障財(cái)政國(guó)庫(kù)體系安全運(yùn)行；將外部監(jiān)控范圍逐步擴(kuò)大到實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的所有資金和單位，以及上級(jí)政府補(bǔ)助下級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，著力提高預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平。

（十二）完善政府采購(gòu)制度，提升“陽(yáng)光工程”效能。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，維護(hù)政府和社會(huì)公眾利益。規(guī)范操作程序，創(chuàng)新采購(gòu)方式，探索電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)資金節(jié)約率。著力源頭治理，健全防治政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、控制成本，注重效益，建立更加科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

（十三）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政成本。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格人員編制管理，控制財(cái)政供養(yǎng)人口；嚴(yán)格小汽車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)及編制管理，探索公務(wù)用車(chē)社會(huì)化、貨幣化改革；控制會(huì)議次數(shù)和規(guī)模，推廣使用電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出；前移成本控制關(guān)口，加強(qiáng)出國(guó)（境）考察經(jīng)費(fèi)管理；提倡公務(wù)接待工作餐和自助餐制。要推行公務(wù)卡支付辦法，提高行政經(jīng)費(fèi)管理透明度。要研究制訂考核指標(biāo)，把行政成本納入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立控制一般消費(fèi)性支出過(guò)快增長(zhǎng)的管理機(jī)制。

（十四）推進(jìn)績(jī)效管理，注重支出效益。繼續(xù)完善財(cái)政投資評(píng)審制度，認(rèn)真總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算。按照科學(xué)、簡(jiǎn)便、精準(zhǔn)的要求，明確項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。改進(jìn)績(jī)效考評(píng)辦法，建立自我考評(píng)與社會(huì)考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，促進(jìn)政府管理效能和財(cái)政支出效益“雙提高”。

六、依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督，建立更加嚴(yán)格的財(cái)政支出監(jiān)督檢查制度

（十五）自覺(jué)接受各界監(jiān)督，提高民主理財(cái)水平。主動(dòng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)輿論監(jiān)督，完善部門(mén)預(yù)算查詢(xún)系統(tǒng)，提高政府預(yù)算公開(kāi)度；定期向社會(huì)公開(kāi)政府收支數(shù)據(jù)，提高政府理財(cái)透明度。

（十六）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，提高支出監(jiān)管水平。健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財(cái)政資金運(yùn)行體系，完善事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督檢查體系，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督檢查面，加強(qiáng)支出環(huán)節(jié)和專(zhuān)項(xiàng)資金檢查，構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。

（十七）完善管理規(guī)章制度，提高依法理財(cái)水平。健全地方財(cái)政立法、執(zhí)法和普法“三位一體”的工作體系，清理、修訂和完善地方性財(cái)政法規(guī)制度，做到財(cái)政支出運(yùn)行各方面、各環(huán)節(jié)有章可循；完善財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，試行財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督聽(tīng)證制度，推行執(zhí)法錯(cuò)案追究制度，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為；大力開(kāi)展形式多樣的宣傳、教育和培訓(xùn)，切實(shí)抓好財(cái)政“五五”普法工作，營(yíng)造良好的理財(cái)法治環(huán)境。

（十八）加快金財(cái)工程建設(shè)，提高科技理財(cái)水平。按照既定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，進(jìn)一步充實(shí)完善全省金財(cái)工程實(shí)施方案，抓好制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)，保證各級(jí)政府理財(cái)更加精細(xì)、高效、透明。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立加強(qiáng)財(cái)政支出管理的長(zhǎng)效機(jī)制

（十九）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)理財(cái)施政的本領(lǐng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在努力保持財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，把財(cái)政支出管理擺上重要的議事日程，以提高財(cái)政資金使用效益為核心，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，及時(shí)研究解決財(cái)政支出管理中的新情況、新問(wèn)題，全面掌握新形勢(shì)下的生財(cái)之道、聚財(cái)之法、用財(cái)之效、理財(cái)之方，進(jìn)一步增強(qiáng)理財(cái)施政的本領(lǐng)。

（二十）強(qiáng)化管理責(zé)任，形成齊抓共管的局面。改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理，是各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任。要采取“政府主導(dǎo)，財(cái)政推動(dòng)，部門(mén)參與，合力推進(jìn)”的辦法，制度先行，細(xì)化考核，強(qiáng)化措施，夯實(shí)基層，把財(cái)政支出管理責(zé)任分解到部門(mén)，落實(shí)到基層。財(cái)政部門(mén)要建立財(cái)政資金分配、使用的責(zé)任制和考核辦法，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)財(cái)權(quán)、事權(quán)與責(zé)任的有機(jī)結(jié)合；使用財(cái)政資金實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，明確直接責(zé)任人，健全內(nèi)部管理各項(xiàng)規(guī)章制度，延伸責(zé)任鏈條，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成齊抓共管的財(cái)政支出管理責(zé)任體系。

（二十一）建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高制度創(chuàng)新能力。改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理，必須持之以恒。各級(jí)各部門(mén)既要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化保障措施，建立加強(qiáng)財(cái)政支出管理的長(zhǎng)效機(jī)制；又要充分認(rèn)識(shí)其艱巨性和復(fù)雜性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，妥善處理好各方面關(guān)系。既要勇于實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新管理，又要以改革的辦法，解決財(cái)政支出管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)政支出管理的新局面。