教育局開展雙十活動實施意見

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為認真學習貫徹落實中央、省委、市委、縣委和國家、省、市教育部門《關于改進工作作風，密切聯系群眾》的有關要求，結合實際，經研究，決定在全縣教育系統深入開展“十項學習、十項改進”活動（簡稱：“雙十”活動），努力辦好人民滿意的教育。特制定如下實施意見。

一、“雙十”活動的主要內容

（一）十項學習的重點內容和要求。通過有計劃、有準備的組織全體教職工系統學習，并開展座談、征文、演講等多元活動，讓廣大教職工進一步了解當前教育工作的總體要求、基本情況、戰略目標任務，增強責任感，不斷提高教師依法從教的綜合素養。對此，特提出十項學習內容：

1.深入學習，認真把握黨的“十八大”精神和全國、省、市、縣“兩會”精神，進一步把思想統一到黨的“十八大”對教育工作的要求上來，努力辦好人民滿意的教育。

2.深入學習，認真把握中央“八項規定”和省委、市委、縣委“相關規定”，進一步把思想統一到各級黨委《關于改進工作作風，密切聯系群眾》的相關規定上來，做一名為民務實清廉的教育工作者。

3.深入學習，認真把握市、縣《關于開展“師德評議年”活動》的相關規定，進一步把思想統一到市、縣“師德評議年”活動的要求上來，從評議內容的10個方面開展自查自糾，做一名合格的人民教師。

4.深入學習，認真把握縣教育局提出的“三要”和“課堂教學轉型改革”的相關規定，進一步把教學的著力點放在“高效課堂”的要求上來，爭當一名學生愛戴、家長滿意的好老師。

5.深入學習，認真把握新修訂的“教學質量”、“素質教育”和“教育綜合督導評估考核方案”、“督導組組長、校（園）長2013年目標責任”等重大教育管理評價辦法，進一步把教育質量管理的著力點放在“轉型增效”的要求上來，向社會交一份滿意的答卷。

6.深入學習，認真把握擬研制的《縣教育系統人事人才工作手冊》、《縣教育督導評估工作手冊》、《縣教育局機關工作手冊》、《縣教育教學常規管理工作手冊》、《縣教育系統計劃財務管理工作手冊》、《縣教育局“四包”責任包干聯系工作手冊》、《縣各類學校學生學籍管理工作手冊》等工作手冊，進一步把教育管理的著力點放在“兩個行為”（規范辦學行為、規范管理服務行為）的要求上來，爭當一名優秀的教育管理工作者。

7.深入學習，認真把握近年來教育系統創新開展并取得一定社會效應的“四大亮點”機制（創新建立教育督導（學）責任區制度建設、“六改兩建”、“紀檢聯組”、“內審聯組”），進一步把教育改革的著力點放在“創新拓展上水平”的要求上來，為實現“建設教育發展特色區，打造西部教育先進縣”目標提供保障。

8.深入學習，認真把握2013年教育局提出的“12386”工作思路，進一步把教育改革發展的重點放在“教育局2013年工作要點”的要求上來，實現教育整體工作“轉型增效”。

9.深入學習，認真把握教育局下發或轉發的相關文件、會議紀要，進一步把規范辦學行為、規范管理服務行為統一到這些文件、會議及紀要的要求上來，做到工作不拖拉、不漏項、不空談，爭做“兩個行為”的排頭兵。

10.深入學習，認真把握《縣教育事業發展“十二五”規劃》、《縣城區學校發展“十二五”規劃》、《縣振興高中教育質量十大行動方案》，進一步把發展的方向和正能量統一到縣委、縣政府“一意見、兩規劃、八機制”的要求上來，努力實現教育發展的新跨越。

（二）十項改進的重點內容和要求。通過學習和完善相關制度，并開展座談、征文、演講等多元活動，讓廣大教職工準確把握《改進工作作風，密切聯系群眾》的具體規定，增強“三自”（自警、自律、自覺）意識，不斷提高教師廉潔自律的綜合素養。對此，特提出《縣教育系統改進工作作風，密切聯系群眾的十項規定》：

1.改進調查研究，做到“六要”。縣教育局黨政班子成員及其各股室、教育督導組、教師學習與資源中心相關負責人到基層調研，包括校長深入村小，要改進隨意性、應付性，做到“六要”：一要明確主題內容，增強調研檢查的目的性、針對性；二要明確解決的問題，注重調研效果，為其排憂解難；三要形成解決問題的《調研報告》或《會議紀要》，為教育局黨委會、局長辦公會當好參謀，確保調研成果落實到位，并在3個工作日內完成；四要減少隨同和陪同人員，只安排1至2人與此事密切相關的負責同志、專業人員參加；五要凡是深入學校調研、檢查、指導工作的相關人員，一律輕車簡從，如無公用車，則乘坐客車，原則上不“打的”，更不得乘坐“三無”車輛。并不得增加基層學校負擔，確需用餐，須在學校食堂與師生共餐；六要局黨政班子成員每學期到基層調研不少于30天，幫助解決具體問題（含糾正“兩個行為”）每學期不少于10個，深入課堂聽課每學期不少于15節。

2.改進聯系幫助，做到“六要”。縣教育局、教育督導組、教師學習與資源中心干部職工按照“3+4+5”責任包干聯系機制，克服應付了事，做到“六要”：一要主動有為，每月至少1次到聯系單位了解情況、指導工作，并及時將情況上報局“四包”責任制考核辦公室（局安辦）；二要責權利分明，認真宣傳教育政策法規，突出“四包”監管責任，切實幫助基層單位解決一些具體困難和問題，或者向教育局有關領導書面反映有關問題并提出工作建議。同時，教育股、教師學習與資源中心要完善機關干部職工、教研員、督導員、校（園）長等相關人員聽課制度，促進“高效課堂”健康發展；三要積極幫助聯系單位協調解決群眾信訪的熱點問題、突發事件，幫助自查自糾，把損失或影響降到最低。同時，要防止信息不暢、政令不通、敷衍塞責；四要完善校務會成員聯系年級組、教研組、村小責任機制，高中學校還要聯系到學科。同時，要積極開展學校對口“1+1”幫扶支教活動；五要督促學校及其班主任教師建立完善家長委員會，落實“家訪聯系卡”制度，做到每學期至少每生家訪1次（到學生家里或到委托監護人處），并有記錄備查。平時，視其學生情況堅持常與學生家長保持電話溝通；六要加強宣傳聯系單位先進的經驗和典型的人與事，不斷鼓舞士氣。

3.改進會議活動，做到“六要”。嚴格清理，切實減少各類會議、活動，嚴格執行4月、8月“無會月”制度，把更多的時間還給學校、教師用在教育教學上，做到“六要”：一要減少大會，套開條塊結合的小會、短會，多用電視電話會議形式召開，時間控制在2小時內，講話人員應視其情況原則上不超過2人；二要能以紙質文電等方式部署的，不再召開會議；三要會議活動準備充分，并按會議活動制度事前申報批準，控制會議規模，開短會，講短話，講實用話；四要減少活動，如剪彩、頒獎、工會等活動，確須舉辦，必須按活動申報程序要求報批后方可進行，嚴禁先辦后批；五要嚴禁校際間隨意“串門”、外出，確須兩校或幾校開展聯誼或外出等活動，必須按活動申報程序要求報批后方可進行，嚴禁先辦后批；六要主持會議人員負責安排及時形成會議、活動《紀要》，確保落實到位，并將《紀要》、活動快訊及時送達縣教育局主要、聯系領導。

4.改進文件簡報，做到“六要”。按照縣委、縣政府“辦文規定”，從嚴把關制發文件和簡報的數量、質量，做到“六要”：一要沒有實質內容、可發不可發的文件、簡報，一律不發，教育局對外簡報只保留一種，即“教育快訊”，其余的為內部“專報”或“內報”；二要認真學習和研究上級來文、來電，能夠以簽批意見形式復印轉辦的，一律不發文。能夠將相關的幾個文件的內容整合為1個文件下發的，一律不重發文或多頭發文；三要承辦人、審核人嚴格控制文件篇幅，把握文中用語、文件格式，做到文風樸實、文字精煉，工作指導性、操作性強。同時，對文件、簡報的文本格式、質量，實行“誰擬寫、誰負責，誰審核（局黨政班子分管領導、股室負責人）、誰負責，誰復核（局辦主任或副主任）、誰負責”；四要建立完善文件（含紀要）交辦落實回訪制度，實行月交帳、季評審通報制，確保會議、文件及時宣傳、貫徹到位；五要建立完善文件起草、會議紀要、文件要求落實的責任追究制，確保文件起草和文件會議落實的時間、質量；六要完善文件簽收交辦和會議紀要、教育快訊、內部專報的送達簽收等制度，切實改進重大會議、活動、領導調研檢查的新聞報道，把更多的鏡頭用在宣傳一線教師上。

5.改進內外接待，做到“六要”。認真執行厲行節約、反對奢侈浪費的規定，切實做到“六要”：一要認真學習貫徹執行中央《八項規定》。特別是要嚴格控制會議、活動（含工會活動）經費，嚴禁提高會議用餐、住宿標準，嚴禁組織消費性質的娛樂、健身活動，嚴禁以任何名義發放紀念品或土特產，嚴格執行有關工作和生活待遇規定；二要簡化接待工作，嚴格執行到基層調研、召開工作會議，一律不張貼懸掛標語、橫幅，不安排迎送，不專門擺放花草，不鋪設迎賓地毯，不組織專場文藝表演和獻鮮花等；三要堅持食堂用餐制度，按規定制定食堂接待相關的標準、要求，嚴禁搞特殊化。學校對外來檢查工作、參觀交流的或學校內部開展教研、工會等活動的，確須用餐，只能在學校食堂安排工作餐。同時，減少陪同外來檢查工作、參觀交流的陪餐人員，一般2人陪同即可。不安排在外宴請，不上酒和煙，不安排高檔菜肴。按照有關安排，學校組織在外開展學科測試、運動會、培訓活動等，確需公費用餐的，一律安排在就地學校食堂用工作餐或附近餐館工作用餐，不上煙酒，不安排高檔菜肴；四要按照食堂建設規劃要求，有計劃建設各校點師生食堂，加強食堂監管，提高食堂供餐服務水平，做到機構、人員、經費、安全“四落實”；五要建立每月食堂公款接待、每月師生自費在食堂用餐公示制度。同時，認真貫徹教育部落實《關于勤儉節約辦教育建設節約型校園的通知》精神，通過組建文明就餐勸導隊或督導隊、“光盤”行動從我做起倡議書、文明用餐厲行節約主題活動等多舉措，形成長效監管機制，讓學生養成良好的文明衛生就餐習慣，提高當代學生的文明素質；六要建立局機關及其各類學校（含教育督導組）“三公經費”公示制度。

6.改進從教行為，做到“六要”。嚴格工作程序和紀律，切實做到“六要”：一要認真規范校長辦學行為、教師教學行為、班主任教師說教行為和招生檢測行為（簡稱：“4種規范”），努力提高教育行風、政風、校風、教風、學風、會風、話風“七風”滿意度；二要認真落實請銷假制度，嚴格執行相關規定；三要認真落實“三要”制度，堅決制止“走讀風”現象，嚴格執行上下班簽到制，嚴格執行外出公務活動事前專項報告、從嚴審批制度；四要認真學習貫徹落實“五個嚴禁”規定；五要按照“師德評議”10項內容，自查自糾，自覺遵守規章制度。同時，要有序推進“關愛教師10大行動計劃”。

7.改進校務公開，做到“六要”。堅持勤儉辦學，建設節約型校園，要從日常生活中節約用水、用電做起，切實做到“六要”：一要認真學習貫徹落實教育部2013年“學校經費管理年”活動要求，完善學校財務制度、校務公開制度和發票稽核、會計做賬制度，以及縣教育經費核算中心管理辦法，狠剎“小金庫”和“賬外賬”；二要完善義務教育保障經費、中小學和幼兒園貧困生助學金、代收代管經費、項目經費和上級以獎代補經費等各級各類教育專項資金的專款專戶專用和公示制度，做到人頭清、賬目細、責任明、不拖拉、不擠占；三要認真落實中小學經費預算管理編制要求，按照相關經費使用要求“設科明帳”使用，嚴禁擅自調整科目、擠占、挪用經費；四要認真落實節約辦學、勤儉辦學的相關要求。嚴禁無計劃開支、亂支，嚴禁擅自超前使用有關經費；五要嚴格執行票據領取和使用管理，以及學校經費收支管理相關規定，堅持定期報賬入賬，按規定及時報銷差旅等。同時，要清理并完善單位借（貸）款制度，誰審批、誰負責；六要在每學期期中、期末進行校務公開，并接受評議。

8.改進安全監管，做到“六要”。堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實做到“六要”：一要建立完善安全監管“八專五防”、信訪專案“四新五一”和安全隱患點排除責任包干管理方法，實行“一崗雙責”的常態化監管；二要建立完善學校門衛制度和安保巡查管理方法，加強“三網”建設，做到橫向到邊，縱向到底（含村小）；三要建立完善節假日、各類活動期間的校內外安全監管及上報審批機制；四要嚴格執行安全常規管理規定，認真填寫《校務日志》、《學校安全工作日志》、《班級安全工作日志》、《班主任工作手冊》等，加強住校生、走讀生、幼兒接送和值班制度，建立完善學生信息班級臺帳和學生每天到校出勤考核及留守兒童監管相關制度，加強與家長及其監護人聯系，作好相關記載，備查。同時，要加強和改進安全隱患舉報獎勵、安全隱患曝光和安全信息報送三項制度；五要加強師生安全培訓、應急演練工作，認真落實“5+6+7”責任機制，提高師生自我安全防范能力；六要嚴格公車管理，嚴禁公車私用。同時，要建立完善因公出差乘車管理制度，嚴禁隨意“打的”。

9.改進交接制度，做到“六要”。按照干部交流、離崗和教師調配等相關要求，切實做到“六要”：一要嚴格執行校（園）長輪崗、離崗交接制度，認真落實事前審計、事中交清、事后不拖欠要求，做到帳清、財清、事清而不擺遺留問題，資料備查；二要針對工作變動、節假日值班等情況，建立完善交接制度，做到交接手續完善，移交清楚，資料備查；三要教師調離該校前，要對其教學工作進行師生評議，評議內容上交教育局人事股備查，并送達該教師調任的新單位；四要建立完善校（園）長及相關管理人員離崗評議機制，評議結果與原校（園）長及相關管理人員任免、交流等掛鉤，并作為新接任該項工作人員的依據；五要建立完善預防因崗位變動而突擊用錢，特別是以各種名目借錢、賒帳等行為的暫行處理辦法；六要建立完善學校工作交接風險評估機制。

10.改進陽光管理，做到“六要”。服務是前臺，管理是后臺。后臺做得不到位，前臺的服務就沒根基。而后臺做得再好，最終也要在前臺才能體現出來，二者相輔相承。因此，切實做到“六要”：一要走出八個誤區，樹立八種意識；二要制發七類工作手冊，強化宣傳學習，不斷規范管理；三要研制在職或離崗校級管理人課時計定管理辦法和村級小學管理辦法，充分發揮示范作用；四要各單位務必結合“改進工作作風，密切聯系群眾”相關規定，修改完善單位管理制度，特別要修訂與各級規定不一致的制度，建立健全配套制度，形成長效機制，并廣泛征求意見，及時組織培訓學習宣傳，做到厲行節約、勤儉辦學，確保教育教學秩序正常運轉；五要建立完善學校年度內審機制和校（園）長任期經濟責任審計機制；六要建立完善教育督導（學）責任區建設、局內審聯組、紀檢聯組和工程項目、物資采購評審機制，加強和改進教育督導、內部審計，工作問責，堅持“三嚴四不”，為辦人民滿意教育提供保障。

二、“雙十”活動的工作要求

（一）加強領導，制定方案，有序推進。按照“一崗雙責”要求，教育系統各級法人是該法人單位開展“雙十”活動的第一責任人；各分管（聯系）教育督導組、股室及直屬單位的局領導是該轄區監管的第一責任人；教育督導組、機關股室負責人是該管理責任區監管的第一責任人。要將開展“雙十”活動與

“師德評議年”活動結合起來，合力推進。一是按照縣教育局《關于成立貫徹落實“八項規定”領導組的通知》（江教辦發〔2012〕305號）分工要求，指導“雙十”活動有序開展；二是各教育督導組要加強督導，促進“師德評議”和“雙十”活動扎實開展，務求實效；三是各學校要制定方案，抓住機遇，自查自糾，真抓實干。同時，把相關原始資料收集備查。

（二）突出重點，精心組織，做到“兩不誤”。要圍繞“師德評議”和“雙十”活動的總體部署，學習貫徹中紀委“8個嚴禁、52個不準”，結合實際，突出抓好三個重點，一是本學期全面完成十項學習、十項改進工作作風制度的修訂完善，形成新的局機關、各類學校管理長效機制；二是采取辦板報、專刊等各種方式加強對上述“兩項活動”的宣傳，使之家喻戶曉。下大力打破“監督困局”，有效避免法規盲區和制度漏洞；三是加強專項督查和考核工作，其結論作為相關責任人年終目標任務考核內容之一。