完善扶貧開發(fā)機(jī)制的有效形式

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千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，重點(diǎn)是增加貧困農(nóng)牧民收入；想方設(shè)法增加貧困農(nóng)牧民收入，關(guān)鍵在于完善扶貧開發(fā)機(jī)制。實(shí)行股份合作制，就是完善扶貧開發(fā)機(jī)制的一種有效形式。

在貧困地區(qū)往往有這樣一種情況，即在同一個(gè)地區(qū)、同樣環(huán)境條件下，有些農(nóng)牧戶沒有得到什么扶持，日子卻越過(guò)越好，生活越來(lái)越富裕；有些農(nóng)牧戶以各種形式被扶貧十幾年，未見效果，仍處于貧困狀態(tài)。這種現(xiàn)象無(wú)論在農(nóng)村還是在牧區(qū)，無(wú)論在條件好的地區(qū)還是在條件差的地區(qū)，都較為普遍地存在。究其原因，不是扶貧工作沒有抓，不是扶貧投入少，也不是生產(chǎn)條件沒有改善，而是農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力有差異。綜合素質(zhì)相對(duì)較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手越來(lái)越富，綜合素質(zhì)較低的貧困農(nóng)牧民卻很難扶起來(lái)。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，并從完善扶貧開發(fā)機(jī)制著手加以解決。

提高貧困農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不能等到提高了他們的素質(zhì)再來(lái)解決溫飽問(wèn)題。在理論和實(shí)踐上比較可行的選擇是，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，在完善機(jī)制上下功夫。具體地說(shuō)，就是積極引導(dǎo)和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手與貧困農(nóng)牧民以股份合作的形式組織起來(lái)，一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手帶幾個(gè)、十幾個(gè)甚至幾十個(gè)貧困戶，各自以土地、草場(chǎng)、牲畜、生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)、技術(shù)、管理、資金等生產(chǎn)要素入股，對(duì)貧困戶的扶持資金也作為貧困戶的股份投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手作為法人代表來(lái)經(jīng)營(yíng)，參照現(xiàn)代企業(yè)制度完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的實(shí)質(zhì)可以概括為“利益聯(lián)結(jié)、股份合作”。利益聯(lián)結(jié)是指貧困戶可依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手的經(jīng)營(yíng)能力穩(wěn)定增加收入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手可借助貧困戶的土地、草場(chǎng)等生產(chǎn)資料進(jìn)一步做大做強(qiáng)。這種對(duì)雙方有利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)結(jié)機(jī)制非常重要，是實(shí)現(xiàn)土地、草場(chǎng)的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

股份合作制對(duì)扶貧開發(fā)的直接好處有三點(diǎn)：一是可以解決貧困戶不善經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；二是可以變“輸血”為“造血”，提高扶貧資金的使用效益；三是可以穩(wěn)定增加貧困戶收入。股份合作制在普遍意義上的好處則表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民組織化。股份合作不同于松散的各類協(xié)會(huì)，而是一體化經(jīng)營(yíng)的實(shí)體。二是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)股份合作制的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以使喊了多年的“土地向種田能手集中”、“牲畜向放牧能手集中”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把這種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接建成龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，可以加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體更有條件推廣適用技術(shù)和機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。五是減少農(nóng)村牧區(qū)人口。農(nóng)牧民可以沒有后顧之憂地進(jìn)城務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)，還可以獲取股份分紅。六是避免草場(chǎng)租賃使用過(guò)程中的掠奪式利用，有利于草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。七是較之千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)，組建農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持和保護(hù)，提高金融對(duì)農(nóng)牧業(yè)投資的安全性。

加快推進(jìn)農(nóng)牧民組織化，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，必須充分尊重農(nóng)牧民的意愿，以自愿為前提。但自愿不等于自發(fā)，等農(nóng)牧民自發(fā)地組織起來(lái)，從而提高組織化程度，那是不切實(shí)際的。實(shí)行“利益聯(lián)結(jié)、股份合作”，必須深入宣傳、積極引導(dǎo)，細(xì)心組織、大力扶持，先行試點(diǎn)、逐步推開。