城鄉(xiāng)生活困難居民應(yīng)急救助制度

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第一條為了使城鄉(xiāng)居民因某種原因造成的突發(fā)性生活困難得到及時(shí)救助，根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的應(yīng)急救助，是各級(jí)政府對(duì)在生活中遇到突發(fā)性困難的城鄉(xiāng)居民，給予一次性救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條應(yīng)急救助要堅(jiān)持屬地管理、適度救助、公平公正和以自救、互助為主，政府一次性救助為輔的原則。政府救助的重點(diǎn)是發(fā)生突發(fā)性困難后，靠自身力量和互助互濟(jì)仍不能在短期內(nèi)恢復(fù)和維持最低生活水平的居民。

第四條在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救助的審批與管理，并會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救助資金的籌集與管理。應(yīng)急救助工作接受有關(guān)部門的依法監(jiān)督。

第五條凡戶籍在我市并在我市行政區(qū)域內(nèi)居住的城鄉(xiāng)居民家庭，具備下列條件的，可申請(qǐng)應(yīng)急救助：

（一）在享受了最低生活保障、重大疾病救助、就學(xué)援助、住房救助、采暖費(fèi)減免、農(nóng)村災(zāi)民救濟(jì)等項(xiàng)社會(huì)救助政策后，家庭又遇突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難危及基本生活的；

（二）雖未享受最低生活保障待遇，但家庭遇有突發(fā)性災(zāi)害損失或存在其他特殊生活困難，造成生活一時(shí)難以維計(jì)，使實(shí)際生活水平降至當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下的；

（三）在特定時(shí)期，由政府指定對(duì)某些特殊困難群體給予應(yīng)急救助的。

第六條為了體現(xiàn)應(yīng)急救助的合理公正，使有限的救助資金發(fā)揮出最大效能，對(duì)雖遭遇突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難，但自身有能力維持基本生活的，原則上不能享受政府的應(yīng)急救助。

第七條應(yīng)急救助的款物數(shù)額要根據(jù)居民遭受突發(fā)性災(zāi)害影響基本生活的程度，實(shí)事求是地加以確定，原則上要與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。城鄉(xiāng)生活困難居民享受應(yīng)急救助后，其實(shí)際生活水平不應(yīng)高于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

第八條應(yīng)急救助要針對(duì)居民家庭的實(shí)際需求，采取以現(xiàn)金為主、款物結(jié)合的方式實(shí)施。一般情況下，對(duì)同一家庭實(shí)施應(yīng)急救助的時(shí)間間隔，須在3個(gè)月以上。

第九條城鄉(xiāng)生活困難居民申請(qǐng)應(yīng)急救助的，以家庭為單位向居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出書面申請(qǐng)。由于某種原因造成人戶分離，在暫住地居住1年以下的，攜暫住地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的暫住證明，向戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng)；在暫住地居住1年以上的，攜戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的戶籍證明，向暫住地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng)。

第十條街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到應(yīng)急救助申請(qǐng)后，應(yīng)委托申請(qǐng)者所在的社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)在聽取申請(qǐng)者的陳述后，核實(shí)其家庭生活狀況，組織群眾評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果予以張榜公布。3日內(nèi)無異議上報(bào)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行初審核實(shí)，符合應(yīng)急救助條件的填寫《*市城鄉(xiāng)生活困難居民應(yīng)急救助申請(qǐng)審批表》并簽署意見，報(bào)縣（市）、區(qū)民政局審批。不符合應(yīng)急救助條件的，以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ暾?qǐng)者并說明理由。

一般情況下，應(yīng)急救助管理審批部門，應(yīng)在申請(qǐng)者遞交申請(qǐng)后的7個(gè)工作日內(nèi)，辦結(jié)審批手續(xù)。

應(yīng)急救助實(shí)行一次性申請(qǐng)審批制度。

第十一條申請(qǐng)者在申請(qǐng)應(yīng)急救助時(shí)，應(yīng)提供下列證明材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）戶籍證明；

（三）各種社會(huì)救助政策兌現(xiàn)情況；

（四）家庭收入狀況證明；

（五）根據(jù)申請(qǐng)理由提供相關(guān)的證明；

（六）上次享受應(yīng)急救助的情況（時(shí)間、款物數(shù)量）。

第十二條應(yīng)急救助款物的發(fā)放工作由縣（市）、區(qū)民政局組織實(shí)施，也可委托街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦發(fā)放。應(yīng)急救助的款物要在批準(zhǔn)后的3日內(nèi)予以兌現(xiàn)，并責(zé)成申請(qǐng)者所在的社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)進(jìn)行張榜公布。

第十三條應(yīng)急救助所需資金采取以吸收社會(huì)捐贈(zèng)款物為主，各級(jí)政府每年安排一定數(shù)額資金為輔的方式籌集，建立應(yīng)急救助基金，市財(cái)政每年從市本級(jí)福利彩票公益金收入中安排一部分資金，對(duì)困難地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第十四條各級(jí)財(cái)政、民政部門要將應(yīng)急救助資金列入社會(huì)保障資金專戶，專款專用。各級(jí)民政部門要按規(guī)定向上級(jí)民政部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況及決算報(bào)告。

應(yīng)急救助基金籌集和管理的具體辦法，由各級(jí)財(cái)政、民政部門依據(jù)本地實(shí)際共同制定。

第十五條各級(jí)財(cái)政、民政部門要定期開展應(yīng)急救助款物管理、使用情況的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立責(zé)任追究制，對(duì)在應(yīng)急救助的申請(qǐng)審批、管理與實(shí)施過程中違規(guī)違紀(jì)的要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。