行政管理法律規(guī)避研究論文

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(一)行政程序卜的法律規(guī)避現(xiàn)象。

1.為爭行政主管而進(jìn)行法律規(guī)避。產(chǎn)生這種規(guī)避現(xiàn)象，主要原因是有關(guān)法律法規(guī)關(guān)行政管理的規(guī)定出現(xiàn)交叉的情況，享有管理權(quán)的各行政部門從自己部門利益出發(fā)根據(jù)有利于自己行使管理權(quán)的法律規(guī)定主管案件。有的行政部門甚至把同一事實(shí)違反了兩個以的法律法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)分別由不同部門主管的案件，自己一并處理，產(chǎn)生法律規(guī)避。如深圳市14家藥店銷售帶有“上海牌商標(biāo)的六神丸假藥，被工商部門查獲。工商部門以14家藥店銷售帶有“上海牌”商標(biāo)的假藥，侵犯了商標(biāo)專用權(quán)而給予處罰，同時對該批假藥進(jìn)行沒收等處罰。結(jié)果就存在法律規(guī)避問題。藥品是特殊商品，對于藥品的生產(chǎn)、銷售等行為，按《藥品管理法》規(guī)定應(yīng)由衛(wèi)生管理部門主管，工商部門處理是超越職權(quán)的，規(guī)避了《藥品管理法》的規(guī)定。有的行政部門利用法律法規(guī)關(guān)于違法事實(shí)性質(zhì)的規(guī)定小卜分明確清楚的情況，從有一利于自己行使管理權(quán)來解釋和適用法律規(guī)定，避開其他法律規(guī)定。比如對于公路路肩欄桿遭到行駛的汽車意外碰撞而破壞的事件，如果按照《公路管理條例》規(guī)定·，屬于破壞公路設(shè)施行為，應(yīng)由公路管理部門主管。但公安部門發(fā)現(xiàn)時，便進(jìn)行查處，其理由是本案屬于交通事故，按《道路交通管理條例》規(guī)定，應(yīng)由公安部門主管。

2.級別管轄上的法律規(guī)避。有的法律法規(guī)對行政級別管轄問題規(guī)定的比較具體明確，有一的部門為了行使管理權(quán)，故意規(guī)避法律規(guī)定。比如《土地管理法》第25條規(guī)定:國家建設(shè)征用耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的卜地，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)。有的縣人民政府為了行使征用土地批準(zhǔn)權(quán)，故意化整為零，把大項目分解為小項目，使之符合縣政府批準(zhǔn)征地權(quán)限范圍，把本應(yīng)由上級政府行使的批準(zhǔn)權(quán)自行行使了。

3.自行設(shè)立簡易程序，避免普通程序。有些行政部門如公路管理部門規(guī)定，罰款200兒以下的可以當(dāng)場處罰。實(shí)際工作中，對當(dāng)事人處罰，發(fā)給一張收據(jù)，不發(fā)給處罰決定朽。有的地方「商部門也采取這種做法，在市場管理中，罰款100元以下的可以當(dāng)場處罰，處罰時發(fā)給一張罰款收據(jù)。

4.聯(lián)合行使行政管理權(quán)避免行為違法。傳統(tǒng)上，行政管理中存在著行政機(jī)關(guān)之間沒有嚴(yán)格的分_L_，職責(zé)不明，遇到有經(jīng)濟(jì)利益就爭著管，遇有麻煩的問題就往外推等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象影響到現(xiàn)在。如現(xiàn)在公安、工商、海關(guān)都對走私行為案件行使管轄權(quán)，盡管《海關(guān)法》和《行政訴訟法》都不允許這種現(xiàn)象存在，但公安機(jī)關(guān)以其有權(quán)偵查走私犯軍案為由，繼續(xù)查處走私行為案件，查獲的物品款項沒收，不移交海關(guān)處理。管理上矛盾很大。廣東省政府根據(jù)打擊走私的實(shí)際情祝，為了發(fā)揮公安、工商、海關(guān)部門的互相協(xié)作作用，解決查處走私案件中的矛盾，經(jīng)召集公安、l商、海關(guān)協(xié)商后，作出規(guī)定，決定走私行為案件依據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定應(yīng)由海關(guān)作出處罰。公安、工商在行使職權(quán)中查獲到走私行為案件的，由海關(guān)作出處罰決定，罰沒物品和款項按比例部分歸海關(guān)處理，一部分歸查獲部門處理。

5.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)綜合行使幾個部門的管理權(quán)。現(xiàn)代城市管理事務(wù)越來越繁雜，行政管理往專業(yè)化、科學(xué)化方向發(fā)展!專業(yè)化管理中也帶來一些問題，各有關(guān)行政部門在管理中常發(fā)生扯皮現(xiàn)象，管理效果不理想。為了解決這個問題，有的城市設(shè)立專門機(jī)構(gòu)行使一定范圍的行政管理權(quán)。如廣州市人民政府制訂規(guī)章設(shè)立城市監(jiān)察大隊，管理廣州市的城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護(hù)、生活噪聲等問題。對于這些方面的違法行為，監(jiān)察大隊可以行使一定的行政處理權(quán)，需要作出處罰的交有關(guān)主觀機(jī)關(guān)辦理。實(shí)踐中城市監(jiān)察大隊往往也行使處罰權(quán)，如對違章建筑行為責(zé)令停建，通知拆除，甚至組織力量強(qiáng)行拆除。

6.臨時機(jī)構(gòu)行使主管部門的職權(quán)。臨時機(jī)構(gòu)林立的情況還未得到改變，各級政府都依賴一些臨時機(jī)構(gòu)開展有關(guān)工作。如城市道路擴(kuò)建辦公室、打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等。“打私辦”是為了協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系，解決查處走私案件中的矛盾而設(shè)立的。但有時“打私辦”手上有案件，也自行作出處理或處罰。又如各級人民政府為了處理土地山林糾紛案件，設(shè)立調(diào)處土地山林糾紛辦公室調(diào)處土地山林糾紛案。有的調(diào)處糾紛辦公室以自己名義作出處理決定，處理之后，其態(tài)度是:如果糾紛雙方服從處理決定，那么該決定具有法律效力;如果當(dāng)事人不服起訴，調(diào)處糾紛辦公室便宣布處理決定是無效的。所屬政府也表示調(diào)處糾紛辦公室以自己的名義作出決定不代表政府，應(yīng)由政府作出處理決定才有效。

（二)行政實(shí)體的法律規(guī)避現(xiàn)象。

1.越權(quán)行政時，對實(shí)體問題的處理與相對人“私了”。存在這種現(xiàn)象主要是行政機(jī)關(guān)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，明知不屬于自己管轄，但見到有經(jīng)濟(jì)利益，仍然插手，在查獲財物后，與當(dāng)事人“私了”。比如有的公安、_工商部門在查處走私案件時，對查獲的財物既不移交海關(guān)，也不以海關(guān)名義作處理，而是自行私下與相對人進(jìn)行討價還價了結(jié)。據(jù)一些地方反映，這種“私了”的情況很嚴(yán)重。法院也接到不少群眾來訪，反映行政機(jī)關(guān)越權(quán)處理中的“私了”現(xiàn)象。有的原告雖然與行政機(jī)關(guān)“私了”了，但事后提起行政訴訟。被告感到由于行為違法難免承擔(dān)敗訴的責(zé)任，便立即撤消其違法的行為，把罰沒款和財物退給相對人，或者移送有關(guān)部門。

2.為了避免行政爭議，重過輕罰，輕過免罰，或者協(xié)商處罰。有的行政機(jī)關(guān)要求工作人員在作出處罰時與相對人協(xié)商，采取相對人能夠接受的方案處理。如有的地方公路管理部門執(zhí)法時，把處理方案和理由同相對人說清楚，相對人接受了才作出決定。有的行政機(jī)關(guān)作出決定后，送達(dá)時要求相對人在送達(dá)回證上寫明“同意本決定，保證不上訴”。

3.行政時考慮了不應(yīng)該考慮的因素，或應(yīng)考慮相關(guān)因素而不考慮，以權(quán)謀私，違反法律的目的和宗旨濫用處罰權(quán)，構(gòu)成對法律的規(guī)避。有的公安部門對不符合收容審查條件的人員以種種理由進(jìn)行收審關(guān)押;有的衛(wèi)生監(jiān)督員對一些飯店不給予他優(yōu)惠等方便而不滿，隨意以飯店條件差不符合衛(wèi)生要求為由給予處罰，或該輕罰的給予重罰，該罰款的卻給予停業(yè)整頓;有的行政機(jī)關(guān)以相對人態(tài)度惡劣為由對該輕罰的給予重罰。

4.在實(shí)體法的運(yùn)用上，選擇適用地方性法規(guī)而規(guī)避國家法律法規(guī)。地方性法規(guī)與國家法律、行政法規(guī)不一致的情況是客觀存在的。如行政法規(guī)《城市房屋拆遷條例》規(guī)定，房屋拆遷人取得房屋拆遷許可證公布拆遷范圍后，公民不能再遷入戶口于拆遷范圍。而廣東省房屋拆遷辦法中規(guī)定，公告后，公安機(jī)關(guān)不得再辦理拆遷范圍的戶口遷入工作，工商部門也不得再辦理拆遷范圍的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作。在貫徹執(zhí)行房屋拆遷的法律法規(guī)規(guī)定時，廣東執(zhí)行廣東省房屋拆遷辦法的規(guī)定。又如《土地管理法》第45條規(guī)定:“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令追回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。”《廣東省土地管理實(shí)施辦法》第24條規(guī)定，對個人違法占地建房的，除可按《土地管理法》第舫條規(guī)定處罰外，還可以并處罰款，與《土地管理法》第45條規(guī)定不一致。有的地方的土地管理部門按照廣東的實(shí)施辦法，適用了罰款的規(guī)定。

(三)規(guī)避行政訴訟法律規(guī)定的現(xiàn)象。

規(guī)避行政訴訟的現(xiàn)象近幾年來比較嚴(yán)重。行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，怕敗訴，怕承擔(dān)行政責(zé)任，因而千方百計規(guī)避行政訴訟。上面所例舉的法律規(guī)避現(xiàn)象中如“私了代協(xié)商處罰、聯(lián)合行使行政處罰權(quán)、臨時機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)等也屬于規(guī)避行政訴訟的問題，此外，還有下列現(xiàn)象:

1.自行設(shè)定復(fù)議作為提起訴訟的前里條件。《行政訴訟法》第”條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，可以選擇申請復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴，也可以選擇直接向法院起訴。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先申請復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴的，按照法律法規(guī)規(guī)定。可見只有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先申請復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴的，復(fù)議才是前置條件。而有的行政機(jī)關(guān)把法律、法規(guī)沒有規(guī)定復(fù)議前里的，也自行決定復(fù)議為前里條件，在作出行政處罰時寫明“不服處罰決定可以申請復(fù)議，不服復(fù)議決定可以提起行政訴訟。”

2.行政機(jī)關(guān)在作出處罰或處理決定時，不告知訴權(quán)和起訴期限，致使當(dāng)事人不知道起訴。按照法律規(guī)定，規(guī)范做法，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行訴法第37條、38條、39條規(guī)定，在文書上交待訴權(quán)和起訴期限。但行政機(jī)關(guān)不這樣做，其目的是讓相對人不知道訴權(quán)和起訴期限，意在用此法規(guī)避訴訟。

3，行政機(jī)關(guān)和工作人員在作出具體行政行為時，不制作、不發(fā)給書面文書，使相對人難以起訴。行政書面文書是具體行政行為的表現(xiàn)形式之一，相對人憑此文書可以更方便地依法行使申請復(fù)議或起訴權(quán)。沒有書面文書，相對人起訴，法院也依法受理。但如果沒有書面文書，相對人要提起訴訟，首先要證明具體行政行為的存在，因而起訴權(quán)的行使遇到困難。

4.不依法行使行政司法權(quán)，使相對人無法行使訴權(quán)起訴。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擁有一定的行政司法權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法行使。比如《上地管理法》第13條規(guī)定，人民政府對仁地所有權(quán)和使用權(quán)糾紛有裁決權(quán)，當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服從，可以依法提起訴訟。但有的政府為了避免行政訴訟，不當(dāng)被告，對糾紛“調(diào)而不處”，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的便制發(fā)調(diào)解書，調(diào)不成的便擱置起來不作裁決。有的政府領(lǐng)導(dǎo)，遇到換屆選舉，怕因起訴案件多影響選票，故意不作處理。由于政府不作處理決定，當(dāng)事人無法提起行政訴訟。

5.公安機(jī)關(guān)作出具體行政行為時以刑事偵查為名，規(guī)避訴訟。有的公安機(jī)關(guān)對不符合收容審查條件的相對人收審，一旦相對人起訴，公安機(jī)關(guān)便以刑事偵查為名，拒絕參加訴訟。有的公安機(jī)關(guān)以刑事偵查為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛案件。如某市甲公司與乙公司簽訂合同買賣水泥，由乙公司從廣西某單位購進(jìn)水泥供給甲公司，甲公司直接付款給廣西方。交易成功后，由于甲公司未及時將貨款付給廣西方，廣西方向公安局報案指控乙公司詐騙。公安局不顧交易三方為民事貨款糾紛的事實(shí)，將乙公司的營業(yè)員收審，并查封了乙公司的銀行帳號。乙公司向法院提起行政訴訟。公安局以偵查詐騙案為由以圖不應(yīng)訴。

6.訴訟過程中與原告“私了，威脅原告或者改變具體行政行為，令原告申請撤訴。在行政審判中發(fā)現(xiàn)，訴訟過程中原告申清撤訴的案件一直占30%左右。在這些撤訴的萊件中，有相當(dāng)大比例是因行政機(jī)關(guān)改變了錯誤的具體行政行為，原告同意并申請撤訴;也有的是行政機(jī)關(guān)與相對人對行政爭議“私了”或者為了不承擔(dān)敗訴的責(zé)任與原告協(xié)商解決行政爭議;有的行政機(jī)關(guān)采取報復(fù)或以報復(fù)相威脅，迫使原告申請撤訴。如某一原告起訴縣公安局查處走私的行為，被告縣公安局把原告的弟弟抓起來，理由是其弟參加過賭博(沒有事實(shí)根據(jù))。又如某原告不服公安局以他參加賭博為由罰款2萬元的處罰起訴，公安局知道后通知原告談話說，告狀可以，公安如打敗官司可以追回2萬元，但官司一完就要把原告抓起來，依法迫究刑事責(zé)任。原告害怕了，便申請撤訴。

7.行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴，不出庭，出庭后退庭，或提供材料不全，抵制訴訟。行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴的現(xiàn)象，多發(fā)生于人民政府或公安機(jī)關(guān)當(dāng)被告的案件。有的公安機(jī)關(guān)工作人員觀念未改變，認(rèn)為當(dāng)被告受審不好受。如某市公安局一名干部宗收審案件出庭應(yīng)訴.庭審進(jìn)行中途退出法庭。他說我從來是審問別人的，今天卻被法院審，受不了。有的政府在向法院提供材料時，只提供有利于自己一方的證據(jù)等材料，不提供對自己不利證據(jù)等材料，使人民法院難于全面客觀地審查案件事實(shí)，作出判決。有的政府對法院行政審判施加壓力，要求法院判決支持政府的具體行政行為，否則，在人、財、物方面給法院制造困難。

二、對行政管理中法律規(guī)避現(xiàn)象的評析

1.行政管理中存在法律規(guī)避現(xiàn)象是不可避免的。為何在行政管理中會出現(xiàn)法律規(guī)避的現(xiàn)象戶有主客觀兩方面的原因。主觀行政管理工作人員的思想素質(zhì)有差別。有的思想比較先進(jìn)，有的相對地落后些;有的對法律法規(guī)精神掌握得好，有的相對地要差些;有的人出于不良的執(zhí)法動機(jī)，以權(quán)謀私，或者為部門利益驅(qū)動，自覺不自覺地進(jìn)行法律規(guī)避;客觀上，存在容易產(chǎn)生法律規(guī)避的情況。第一，法律規(guī)定留下了選擇適用的空間。法律規(guī)定存在沖突的情況，行政管理人員可能選擇適用一定的法律規(guī)定而不適用其他有關(guān)法律規(guī)定處理問題。第二，現(xiàn)實(shí)社會是不斷發(fā)展變化的，存在法律規(guī)定滯后的問題，給法律規(guī)避找到了“理由”。第三，中國是個大國，行政事物務(wù)紛繁復(fù)雜，各地區(qū)的情況不同，在行政管理中，各地區(qū)有時偏重考慮地方的情況而適用地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)避中央法律規(guī)定。第四，國家法和地方法規(guī)對法律規(guī)范并不都是合理的。行政管理為了追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，可能要規(guī)避不合理的法律規(guī)定。同時，法律規(guī)定的不完善之處，容易為行政管理人員鉆空子，達(dá)到在“不違法”的情況，完成其任務(wù)。由于卜面所述主客觀的原因，不可避免存在法律規(guī)避現(xiàn)象。在我國目前經(jīng)濟(jì)體制改革和政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度發(fā)展變化時期，法律規(guī)避的現(xiàn)象將是相當(dāng)嚴(yán)重的。

2.行政管理中法律規(guī)避現(xiàn)象的合理性。法律規(guī)避現(xiàn)象有沒有一定的合理性?過去人們是給予否定的回答的。現(xiàn)在我們仔細(xì)分析，就不難看出，并非一切法律規(guī)避的現(xiàn)象都錢不值，而是有其一定的合理性。理由是:第一，行政機(jī)關(guān)出于善良的正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，為提高行政管理效能而作出的符合法律目的的規(guī)避行為，有其合理性。比如行政機(jī)關(guān)設(shè)定簡易程序的做法，可以避免般程序的繁瑣做法，工作方便，對提高行政效率有好處。正因為簡易程序有其合理性，《行政處罰法》制訂時吸收

簡易程序。又如行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行使行政管理權(quán)的做法，廣東省政府發(fā)文讓公安、工商、海關(guān)聯(lián)合查處走私行為，在一定程度卜解決了當(dāng)時公安、工商和海關(guān)關(guān)于走私行政案件管轄L的矛盾，發(fā)揮了公安、工商部門的積極性。第二，根據(jù)實(shí)際需要，采取靈活做法，建立專門機(jī)構(gòu)，綜合行使若干部門的一部分管理權(quán)，解決行政管理中出現(xiàn)的大家都來管，大家都管不好的矛盾，也是合理的。如廣州市成立城市監(jiān)察大隊進(jìn)行城市管理的做法。又如佛山市規(guī)定，對城市涉及居民生活的違法案件，統(tǒng)由佛山120巡警處理。生活噪音、環(huán)境衛(wèi)生、治安問題，等等，“有事請撥120巡警電話，”巡警隨叫隨到，處理問題迅速及時，深受市民歡迎。

第三，在行政訴訟過程中，實(shí)事求是地改變錯誤的行政行為，原告同意并申請撤訴，減少訴累，也是可行的。第四，當(dāng)法律規(guī)定不很符合發(fā)展了的情況，或法律規(guī)定沖突時，根據(jù)社會管理需要，從提高行政管理的社會效果出發(fā)，在不違反法律原則的情況下靈活處理，或選擇更加合適的法律規(guī)定，也有其合理之處。第五，行政機(jī)關(guān)的行為所規(guī)避的法律規(guī)定其實(shí)也在對其行為起到了某種調(diào)節(jié)的作用。比如聯(lián)合作出行政行為的做法，行為的形式和實(shí)體內(nèi)容都體現(xiàn)了有關(guān)法律規(guī)定的指導(dǎo)作用。又如行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)綜合行使幾個有關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，一般也以有關(guān)法律規(guī)定為準(zhǔn)，不但有關(guān)行政法對之起到調(diào)節(jié)作用，而且行政訴訟法也在起到調(diào)節(jié)作用。

3.行政管理中法律規(guī)避現(xiàn)象的危害性。行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，從某個角度看，在某些方面有其合理性，但它的社會危害性也是很大的。主要表現(xiàn)在:第一，為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，越權(quán)行政，濫用職權(quán)行政，會引起行政管理上的混亂。如縣級人民政府為了行使土地征用審批權(quán)用化整為零的方法，把征用的大面積上地分化為小面積，使之符合自己審批的權(quán)限，從而審批。這樣做，勢必影響行政的合法性和合理性，幾年來出現(xiàn)的亂批地現(xiàn)象，造成耕地銳減，上地資源浪費(fèi)的后果，就是很好的說明。第二，有悖于法制的統(tǒng)一性原則，不利于依法治國的推行。

按照憲法規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)遵守這些原則。實(shí)踐中產(chǎn)生的適用與法律有抵觸的法規(guī)，或適用與法律、行政法規(guī)有抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，有悖于法律規(guī)定統(tǒng)一性原則。依法治國要求保持全國法制統(tǒng)一，全國一盤棋，不正確處理好全局與局部的關(guān)系，會造成和擴(kuò)大中央和地方的矛盾，不利于兩個文明建設(shè)。第三，行政部門為行使管理權(quán)，解釋法律規(guī)定往有利于自己方面理解，容易出現(xiàn)主管爭議。如違反物價管理的法律和政策的行為，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第3條第10項規(guī)定“哄抬物價”的，工商部門可按該條例第9條規(guī)定處罰;而《價格管理條例》第29條第3項規(guī)定，“抬級抬價”的，第6項規(guī)定:“違反規(guī)定層層加價銷售商品”的，物價檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《價格管理條例》第30條處罰。物價部門和工商部門就為這兩個法規(guī)規(guī)定爭執(zhí)主管權(quán)。第四，為了規(guī)避訴訟而不依法履行國家職責(zé)，工作上失職，其后果是損害國家利益。特別是與相對人“私了”，協(xié)商處罰而不講原則，不顧國家利益的做法，危害更大。第五，為規(guī)避訴訟而在行政時不制作、不發(fā)給決定書，不告知訴權(quán)，或以報復(fù)、威脅為手段阻止相對人起訴，侵犯了公民、法人和其他組織的訴權(quán)，不利于保護(hù)公民的合法權(quán)益。第六，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，還容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

三、正確處理行政管理中的法律規(guī)避問

1.立法上力求高度周密和科學(xué)，要符合實(shí)際，有利于行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，發(fā)揮行政效能。第1，有關(guān)行政主管方面的法律規(guī)定，要明確具體，方便于行政機(jī)關(guān)依法行使國家職權(quán)。有的行政事務(wù)需要若干個行政機(jī)關(guān)合作進(jìn)行管理的，更應(yīng)盡可能具體劃分各行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，否則，不利于各部門行使職權(quán)。如《外匯管理條例》第31條規(guī)定:“對違法案件，由國家外匯管理總局、分局，或者由公安部門、工商行政管理部門、海關(guān)，按其情節(jié)輕重，強(qiáng)制實(shí)行收兌外匯，單處或者并處罰款，沒收財物，或者由司法機(jī)關(guān)依法懲處。”這條規(guī)定各行政機(jī)關(guān)享有共同管轄權(quán)，但各機(jī)關(guān)權(quán)限不清，造成執(zhí)法上矛盾。

后來1985年國務(wù)院頒布該法實(shí)施細(xì)則，在第13條規(guī)定劃分各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，才解決了主管問題上的矛盾。第二，盡可能避免不必要的法律沖突現(xiàn)象。法律沖突容易造成執(zhí)法上的混亂，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)立法體制，加強(qiáng)審議工作，力爭立法更加周密和科學(xué)，同時也應(yīng)加強(qiáng)立法監(jiān)督，建立完善的立法監(jiān)督制度，及時解決發(fā)現(xiàn)的法律沖突問題。第三，解決法律滯后不適應(yīng)發(fā)展情況的矛盾。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，出現(xiàn)很多新情況新矛盾，需要適應(yīng)的法律調(diào)整，不適應(yīng)的法律規(guī)定應(yīng)及時進(jìn)行修改，及時制訂出新的法律規(guī)定以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。第四，堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，對現(xiàn)實(shí)中存在的有利于社會管理的合理的做法，立法_}二應(yīng)加以研究，開發(fā)新的思路，加以解決。比如對建立綜合執(zhí)法部門的立法問題。《行政處罰法》第]6條規(guī)定:“國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。”這在立法上是一個創(chuàng)新，非常有一益和值得以后借鑒。

2.行政執(zhí)法部門必須樹立依法行政觀念，正確處理好法律規(guī)避問題。第，要解決思想認(rèn)識問題。行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照依法治國的要求，依據(jù)法律規(guī)定履行其職權(quán)和責(zé)任。國家職權(quán)不能濫用，也不能隨意放棄。不認(rèn)識這點(diǎn)，就不能保證依法行政的實(shí)現(xiàn)。同時，對行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是加以分析評價。有的法律規(guī)避行為有其合理性，但法律規(guī)避的危害性卻是不容忽視的。對于規(guī)避行為，必須持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，必須端正行為的動機(jī)和目的，用正確的指導(dǎo)思想指導(dǎo)自己的行為，要追求行為目的和法律目的相一致，避免發(fā)生損害我國法制和國家利益的后果。第二，行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，要依照法律規(guī)定行使職權(quán)，正確運(yùn)用原則性和靈活性相結(jié)合的方法處理問題。依法行使職權(quán)是一般要求，在遇到法律沖突問題和法律規(guī)定與實(shí)際情況不一致的問題時，應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用原則性與靈活性相一致的方法處理。

一是要在法律原則指導(dǎo)下靈活處理問題，不能丟掉原則為所欲為;二是要正確處理好中央和地方，全局和局部的關(guān)系，局部服從全局，地方服從中央;三是執(zhí)行法律和對法律的解釋運(yùn)用應(yīng)當(dāng)公正。不能見到有部門利益就爭著去管，尋找對自己有利的法律規(guī)定，規(guī)避不利于己的法律規(guī)定，而遇到難辦的事情就往外推，影響法律的嚴(yán)肅性和社會調(diào)整效果。四是要舍棄為規(guī)避訴訟而無原則放棄行政管理權(quán)或不嚴(yán)格執(zhí)法的做法。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對國家負(fù)責(zé)，討人民負(fù)責(zé)，勇敢行使職權(quán)，樂意參加訴訟，通過訴訟檢驗其行為，堅持正確的，改正錯誤，提高執(zhí)法水平。第三，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立互相配合的機(jī)制，解決行政管理中出現(xiàn)的管轄權(quán)爭議問題。現(xiàn)在各級人民政府設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，該法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所作為，可以建立一定的協(xié)調(diào)制度，在政府法制機(jī)構(gòu)的卜持下協(xié)調(diào)解決管轄權(quán)爭議。對于實(shí)際中存在的有其合理性、適合社會發(fā)展需要的一些規(guī)避行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過立法解決的，要提出立法建議，希望立法解決。在立法之前，應(yīng)按原則性與靈活性相結(jié)合的原則處理。省級人民政府還可以按《行政處罰法》第16條規(guī)定解決行政管轄的一些問題。第四，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臨時機(jī)構(gòu)等的管理。由于這些機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定他們的工作權(quán)限和制度，避免發(fā)生法律規(guī)避現(xiàn)象，影響正常的管理秩序。

(三)發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，制止行政管理中的刁很的法律規(guī)避行為。首先是要發(fā)揮好行政審判的司法監(jiān)督作用。對于行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避訴訟而與相對人“私了”、協(xié)商處罰，或者采取報復(fù)或威脅手段等等的，如果相對人起訴，應(yīng)積極大膽受理，并積極做工作消除原告的思想顧慮和排除實(shí)際威脅，提供法律救濟(jì)，通過訴訟糾正行政機(jī)關(guān)的法律規(guī)避行為;堅持嚴(yán)肅執(zhí)法，對于違反法律原則和宗旨的規(guī)避行為，在審判時堅決予以糾正，該判決撤銷的判決撤銷，對于責(zé)任人故意規(guī)避法律造成不良后果的，應(yīng)提出司法建議，交有關(guān)部門處理;對于原告申請撤訴的行政案件，要依法認(rèn)真審查，如果屬于行政機(jī)關(guān)為規(guī)避訴訟無原則地改變或撤銷行政行為，或者以恐嚇威脅手段，使原告申請撤訴的，不予準(zhǔn)許撤訴，依法繼續(xù)審判;經(jīng)常保持與政府法制機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，互通情況，共同發(fā)揮監(jiān)督職能作用，以提高依法行政的質(zhì)量。第一二，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。人大應(yīng)當(dāng)注意從不同的渠道了解行政管理的情況，應(yīng)適度安排執(zhí)法檢查工作，善于發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督解決，對行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，提出要求，令各有關(guān)部門協(xié)同處理好，推進(jìn)依法行政。第三，注意傾聽群眾的來信來訪意見，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。群眾對行政機(jī)關(guān)的法律規(guī)避現(xiàn)象很憎惡，特別是“三亂”問題，違法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題等。對于損害群眾利益，影響政府和群眾關(guān)系的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，不應(yīng)姑息遷就，通過不斷地清洗和凈化，使我們的政府真正成為為人民服務(wù)的政府。第四，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部的監(jiān)督作用，打擊以權(quán)謀私，腐敗行為，確保行政管理機(jī)制的健康，以發(fā)揮更佳的管理效能。

論文關(guān)鍵詞：行政管理法律規(guī)避現(xiàn)象客觀存在評析正確處理

論文摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度都處在巨大發(fā)展變化時期，出現(xiàn)法律規(guī)避現(xiàn)象將是相當(dāng)嚴(yán)重的。其中，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象更是客觀的大量的存在著。這種現(xiàn)象的存在，有其合理性的一面，也有其危害性的一面。為了推動行政管理早日走上法制化的道路，對其法律規(guī)避現(xiàn)象要采取正確態(tài)度，即發(fā)展合理的因素、克服消極的影響。這就要求，首先是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中要依法行政，正確運(yùn)用原則性和靈活性相結(jié)合的方法處理問題，其次是積極發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，但最重要的是盡早完善立法體制，力爭立法更加周密和科學(xué)。