完善體制機制 增強反腐合力

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2006年3月，市委在全國率先制定下發了《關于貫徹落實中央紀委〈關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）〉的實施辦法》。一年多來，《實施辦法》貫徹執行情況怎樣？10月中旬至下旬，市委組織力量開展了專項督查。督查表明，各區縣和市級部門貫徹執行《實施辦法》抓得緊、作風實、用得好，對落實反腐倡廉戰略方針，完善反腐敗領導體制和工作機制，推動反腐倡廉建設，促進落實總書記對重慶工作的“314”總體部署和市第三次黨代會精神發揮了重要作用。貫徹執行中表現出了三個鮮明的特點：黨委：領導堅強，保障有力

各級黨委(黨組)高度重視、切實加強對紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的領導。

1、切實承擔反腐倡廉的政治責任。各級黨委（黨組）及主要負責人堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，把反腐敗工作納入重要議事日程，堅持做到把反腐倡廉與經濟工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。自1998年以來，市委堅持以責任制為抓手，堅持市級領導分工包項當年反腐倡廉、治本抓源頭工作，形成全市上下黨政齊抓共管的良好局面。黔江等區從去年起堅持開好布置會、匯報會、督查會、總結會，推動反腐敗工作順利開展。問卷調查顯示，對“黨委對紀委組織協調反腐敗工作的領導和保障情況”評價為“好”和“很好”的占被調查對象的91.66%；問卷18個方面、432個選項中，認為“好”和“很好”的占總選項的86.11%。

2、嚴格執行黨風廉政建設責任制。圍繞抓好“龍頭工程”建立制度，創新機制。南岸區委創造的領導責任、任務分工、方案措施、工作制度、考核追究“五步落實法”受到中央紀委肯定。市檢察院、市公安局出臺了本系統的黨風廉政建設目標考核辦法及實施細則。多數區縣突出考核重點，強化了責任追究。去年3月至今年9月，全市查辦責任追究案28件，其中縣（處）級以上領導干部36名。

3、支持和保障查辦案件工作。各級黨委（黨組）高度重視和支持紀檢監察機關依紀依法秉公辦案，大多數區縣和市直機關工委、市教育工委等部門的主要領導堅持閱批信件，及時聽取大要案情況匯報并認真指導，做紀委的堅強后盾。最近全市公開處理并通報的十個典型案例，更集中反映了市委旗幟鮮明反對腐敗、堅決支持和保障紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的鮮明態度。4、高度重視紀檢監察干部隊伍建設。今年上半年換屆后，區縣新任紀委書記全部實行了易地交流任職，領導班子年齡梯次結構更加合理、學歷層次顯著提高，整體功能明顯增強。60%的區縣紀委增設了效能監察室，不少區縣黨委積極幫助紀檢干部“充實起來、武裝起來、流動起來和提拔起來”，增加編制和內設機構，更加注重對紀檢監察干部的培養和使用，大擔提拔使用紀檢干部。涪陵區委今年提拔8名紀檢監察干部，交流2名常委到重要部門任“一把手”。紀委：組織有序，協調有方

各級紀委認真履行協助黨委組織協調反腐敗工作職責，取得新的成效。1、圍繞貫徹《實施綱要》抓組織協調，著力構建懲治和預防腐敗體系。牽頭貫徹落實中央關于建立健全懲防體系《實施綱要》和市委的《具體意見》；制定實施2008-2012年規劃；簽訂責任制，一級抓一級、層層抓落實。督促各部門在推進貫徹《實施綱要》中初步構建了反腐倡廉的教育、制度和監督體系。去年以來，全市共建立健全各項制度961項，其中市人大、市政府制定的法規規章7項。2、圍繞落實廉潔自律規定抓組織協調，促進領導干部廉潔從政。完善“大宣教”格局，制定廉政文化建設意見，加強反腐倡廉教育，營造良好環境，全面推進領導干部廉潔自律工作。去年1月至今年9月，全市查處違反“五個不許”規定案件124件162人，有2898名黨員干部主動上交禮金1661萬元；市級機關和區縣糾正違規住房面積24.72萬多平方米，收回資金3093.3萬元；清理出吃“空餉”人員2652人，可節約財政經費1300萬元。認真貫徹執行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，及時出臺了貫徹落實的《實施意見》，有5名黨員干部主動申報，涉及處級干部3人，鄉科級干部2人，違紀房屋面積1180.4平方米，違紀金額247.14萬元。問卷調查顯示，認為領導干部廉潔自律做得“好”和“很好”的占被調查對象的83.63%。

3、圍繞查辦大要案件抓組織協調，從嚴懲治違紀違法行為。緊扣執紀辦案這一中心環節，抓信訪，暢通集納案源的主渠道；抓查處，明確重點對象和領域；抓協調，增大反腐敗合力；抓創新，提高依紀依法辦案水平。去年3月至今年9月，全市紀檢監察機關受理群眾信訪舉報46651件（次），初核4529件，立案2217件，結案2076件，處分2423人，其中，地廳級干部18人，縣處級干部312人，為國家挽回經濟損失9650萬元；通過初核，為黨員、干部澄清事實1855件，保護了黨員干部干事創業的積極性；牽頭治理商業賄賂，通過自查自糾，全市單位和個人上繳金額為1026.53萬元，查辦案件392件，涉案金額1.32億元，制定9部涉及治理商業賄賂內容的重要的地方性法規和政府規章，已初步建立防治商業賄賂的長效機制。問卷調查顯示，對本地查處黨員干部違紀違法案件評價“好”和“很好”的占被調查對象的91.66%。

4、圍繞專項治理抓組織協調，切實糾正損害群眾利益的不正之風。圍繞解決損害群眾利益的突出問題，切實加大對教育、醫療、公路亂收費以及加重企業、農民負擔等損害群眾利益行為的監督和糾正力度。僅今年1至9月,全市查處學校違規收費175.63萬元，清退166.51萬元；強化醫藥價格監管，政府定價的1554個品種平均降幅17.7%，降價金額約8.9億元；清理評比達標表彰活動項目5718項，經審核擬保留100余項，撤銷5562項，撤銷率達到97%以上，因撤銷評比項目減輕基層、企業和群眾負擔1.6億元。

5、圍繞深化改革抓組織協調，不斷推進源頭治腐工作。去年以來，積極推行建設領域“五大環節有限并聯”審批，取消、停止實施和調整333項市級部門實施的行政審批項目，推進電子監察制度試點，建立全市行政審批項目庫，不斷深化行政審批制度改革；制定實施庫區鄉鎮財會委派和村財民理鄉代管制度，全面推行市級財政國庫集中支付，完善轉移支付制度，全面推進非稅收入收繳管理制度改革，財稅體制改革力度不斷加大。綦江縣創建“一個口袋收、一個標準算、一個口子出”的公共財政監管機制的探索性做法，走在了全國前列。結合區縣、鄉鎮換屆，進一步擴大干部選拔任用中的民主，市委全委會對39名市管領導干部擬任人選進行了無記名投票表決等，扎實推進了干部人事制度改革。40個區縣全部建立了行政審批服務大廳，部分區縣實行了為民服務全程制。全市9986個行政村全部實行村務公開。廠務公開納入了法制化軌道。將國有產權交易范圍擴大到全部國有資產，并將中央在渝企業國有資產轉讓納入交易平臺，完成各類產權交易2354宗126.87億元,制止和糾正涉及場外交易行為的項目34宗，金額11億元，進一步規范了國有產權轉讓和國有資產監管。今年上半年，全市開展執法監察48項，提出監察建議386條，為國家挽回經濟損失3133萬元。6、圍繞規范權力運行抓組織協調，切實加強對領導干部用權的制約和監督。認真貫徹執行黨內監督條例，進一步加強對領導機關和領導干部的監督。通過加強對民主生活會的監督指導，全市各級領導干部自查自糾問題79239個。市紀委負責人對15個區縣和32個市級部門的47名黨政主要負責人進行了談話，并對2005年6月以來新（提）任的830名市管領導干部進行了集體廉政談話，領導干部進行述職述廉69685人次，進行詢問質詢1208人次，27708名領導干部向組織報告了個人有關事項。市委巡視組結合換屆工作，對12個區縣進行了集中巡視，對12個區縣進行了“回頭看”，收集到干部群眾對巡視對象的意見反映91條，發現案件線索23件，進行提醒或誡勉談話12人，提出整改建議161條。深入推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，企業領導人員廉潔從業意識進一步提高，1027名企業領導人員上交禮金人民幣659萬元、美元55萬元。實行黨員違紀案件公開審理試點，對保障黨員權利起到了積極作用。7、圍繞推進“執政為民、服務發展”永續工程抓組織協調，加強效能監察促又好又快發展。按照市委部署，市紀委緊扣“執政為民、服務發展”永續工程和今年的“清廉從政、服務發展”主題活動，倡導開展以“公開辦事制、崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、過錯責任追究制、機關工作人員行為規范”為主要內容的勤政廉政制度建設；加強效能監察，考核獎懲逗硬，在全市黨員干部中引起震動，營造了有利于擴大改革開放和實現加快建設城鄉統籌直轄市、在西部地區率先建成全面小康社會的氛圍。今年以來，市級70余個執紀執法單位走進《陽光重慶》節目接聽群眾熱線電話，及時解決問題192個，群眾滿意率達98%；開設重慶市作風建設年專題網頁，在華龍網等八大網站開展“作風建設年”知識競賽活動，全國25個省區市的6萬多名黨員和群眾積極參與；開展了“萬名干部大下訪”活動，一些關系群眾切身利益的熱點問題得到有效解決。部門：各司其職，形成合力

各執紀執法單位按照法定職責開展工作，充分發揮職能作用，合力推進反腐敗工作。

1、加強溝通，主動配合，營造反腐倡廉的良好氛圍。有關部門在黨委的統一領導下，積極加強同紀檢監察機關的溝通配合，收到了好的效果。組織人事部門的支持配合，促進了領導干部的廉潔自律；人大、政協及有關單位的支持參與，加強監督取得了新的進展；宣傳新聞系統的支持配合，使“大宣教”格局更加鞏固，在全社會形成了有利于反腐倡廉建設的良好氛圍。

2、各司其職，各負其責，增強反腐敗工作合力。執紀執法單位在紀委的組織協調下，以逐步建立健全工作制度為支撐，力求資源共享、優勢互補，共同完成反腐敗工作任務。在司法機關，檢察機關與紀檢監察機關在工程建設等領域開展試點，加強了預防職務犯罪工作；法院著力打擊、懲治公職人員犯罪，增強人民群眾對反腐敗的信心；公安及司法機關積極協助紀檢監察機關開展腐敗涉案人員的調查、關押及獄偵工作；審計、工商等其他行政執法機關堅持實行“一崗雙責”，主動與紀檢監察機關和其他有關執紀執法單位配合，共同制定了一系列的制度規范。問卷調查顯示，認為有關部門在參與紀委組織協調反腐敗工作中發揮作用“好”和“很好”的占被調查對象的91.66%。