目前基層稅務管理的思考

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目前基層稅務管理的思考

為了推進依法治稅，切實加強對稅源的科學化、精細化管理，優化納稅服務，推進社會主義市場經濟的健康發展，建立和諧社會，打造服務型機關。多年來稅務部門，一直在征管、機構、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財的熱情始終沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務管理。

一、基層稅務管理目前存在的弊端

目前基層稅務管理是以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。縣級局設有征收、稅政、辦公室、人教科、服務大廳、管理和評估等內設機構組成，面向個體納本文轉載自稅人的基層稅務所也全部撤消。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發展的動力，在改革中求發展、求創新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務部門是一個業務性比較強的執法機關，后勤、人事、監察等部門應當以加強稅收服務、推進稅收業務建設、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業務事項所花精力逐漸大于業務事項，與推進稅收業務建設、組織稅收收入無關的成本和精力在逐漸加大；在內部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。

二、基層稅務管理目前面臨的挑戰

隨著改革開放和成功加入世界貿易組織，外資大量涌入，國有、集體企業的經濟改革，私營經濟的迅速發展，企業規模越來越大，集團公司、協作企業、分支機構，甚至跨國經營愈來愈普遍，企業性質由過去的國有企業、集體企業發展為目前的股份制有限公司為主，民營經濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業人員相對復雜。自九四年分稅制改革以來稅務部門的人員結構沒有發生跟本的變化，在市場經濟的環境下從事經營納稅人的數量卻發生了天翻地覆的變化。基層稅務人員以前人均管理100個企業，現在可能要翻倍甚至更多，加上企業復雜的經濟業務和經營規模的擴大，要做到精細化管理難度很高。

隨著世界經濟一體化的融合，我國的財務制度也基本同國際接軌，企業由過去單一財務會計、稅收統一核算向復雜的財務會計、稅收分離核算的方向轉變；財務會計電算化管理是企業財務核算的發展方向，多年來基層稅務工作部門的人員基本以內部子弟、轉業干部、稅務中專院校畢業生為主，業務素質相對偏低，雖然做過不少的培訓、后續教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務前途基本到頂，人際關系趨于成熟，部分人員安于現狀、無功無過的心態；雖然部分年輕人員挑起了業務大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務人員缺少工作熱情。因此稅務人員的業務水平、對信息技術和財務核算的運用能力與企業會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務機關提出了巨大的挑戰。

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二、基層稅務管理今后的展望

要加強各部門之間的信息銜接機制，把各部門之間的信息銜接機制當作一種責任意識去抓；稅政業務部門要及時與上下級溝通，安排工作時候做到清楚明白，從根本上減少各管理科室工作重復的問題，充分調動基層工作人員的積極性，切合實際的加強內部征收、管理、稽查各部門的協調配合，對同一納稅人的的信息要做到互通、共享，徹底解決有事無人管、有事無人問、有責無人糾的怪現象；加快信息建設，盡快實現國稅、地稅以及稅務部門與工商之間信息聯網、相互交流、最大限度的減少漏征漏管戶；大力推行社會化的稅收監控體系，盡可能的改變現金交易大量存在的現狀，把企業的交易納入銀行交易系統，實現同銀行、海關、工商及技術監督部門的信息互聯，真正做到堵塞漏洞。

“一窗式”服務利用信息技術全面監控了納稅人的申報管理；“四小票”也納入了信息化管理。我們可以繼續充分利用信息技術提高基層稅務管理水平，借簽增值稅一般納稅人的成功管理經驗，加快信息化建設的腳步，盡早實現企業的涉稅信息同稅務部門的聯網監控，完善社會化的稅收監控體系的建立。全面貫徹落實總局下發的稅收管理員制度（試行），盡快開發運用企業涉稅信息的監控體系，建立稅源信息監控系統、納稅評估系統，實現對納稅人的所有涉稅信息和稅務部門進行聯網監控，進行有效的分析、評估、調查，并積極探索更好的、更完善的方法，使基層稅務管理提高到一個全新的高度。