依法行政存在的問題及對策

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摘要：依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心，也是難點和重點。實現(xiàn)依法行政，要樹立依法行政的觀念，提高行政執(zhí)法的透明度，提高政府決策的公眾參與度。

關(guān)鍵詞：依法行政；行政執(zhí)法；嚴(yán)格執(zhí)法

依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心，也是難點和重點。近幾年來，隨著法律的逐步健全和完善，行政執(zhí)法部門的法制意識與日俱增，執(zhí)法機關(guān)普遍能執(zhí)法守法、依法行政。

一、近年來依法行政工作開展情況

1.依法行政工作制度逐步健全

始終把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為全面履行政府職能、提升科學(xué)發(fā)展水平的重要舉措。一是完善依法行政工作長效機制。二是制定相關(guān)制度，確保依法行政工作順利開展。三是加強目標(biāo)考核管理。四是進(jìn)一步落實依法行政年度報告制度。將依法行政作為政府工作報告的重要內(nèi)容。

2.清理行政許可事項及收費，減少行政審批

結(jié)合上級關(guān)于清理取消、下放和合并的決定，對行政審批事項進(jìn)行全面清理匯總。對保留實施的行政審批事項，在法定辦理時限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮辦理時限。

3.落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高依法行政的能力和水平

把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和執(zhí)行人員輪訓(xùn)工作作為提高依行政意識和能力的重要舉措，不斷加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識和執(zhí)法能力得到進(jìn)一步提高。

4.積極開展法制宣傳和培訓(xùn)工作

一是加強法律、法規(guī)、規(guī)章制度和依法行政宣傳。以開展大型宣傳活動、報告會以及廣播、電視等方式宣傳報道。二是加大行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力進(jìn)一步得到提高。

二、存在的主要問題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部自身法制觀念有待進(jìn)一步加強

個別執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)不能正確理解依法行政工作內(nèi)涵，依靠老經(jīng)驗、老習(xí)慣等開展工作，與依法行政不相適應(yīng)的“人治重于法治”的執(zhí)政理念還普遍存在。對普法工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，成員單位相互配合不夠，作用發(fā)揮不明顯，普法力度不大，法制意識不強，應(yīng)付思想、形式主義仍一定程度存在。

2.法制隊伍建設(shè)重視不夠，法制機構(gòu)力量薄弱

由于受機構(gòu)編制限制，法制辦的工作力量難以保證，開展工作力不從心。

3.執(zhí)法人員依法行政能力有待加強

在行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法、執(zhí)人情法等現(xiàn)象時有發(fā)生。有一些執(zhí)法人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)法律學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的執(zhí)法訓(xùn)練，對專業(yè)法律法規(guī)似懂非懂、一知半解，直接影響了依法行政的效果，導(dǎo)致不少事項不能及時辦理或辦理不當(dāng)，社會矛盾和問題得不到及時有效解決。

4.行政監(jiān)督和問責(zé)力度不夠

一些行政違法行為得不到及時糾正和懲處，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約和行政問責(zé)失之于寬、失之于軟，有案不查、有錯不究的問題依然存在。

三、加強和改進(jìn)依法行政的幾點建議

1.加大對依法行政的考核力度

雖然依法行政已經(jīng)納入年度考核項目之中，但普遍存在所占比例過小的現(xiàn)象，也無法引起足夠的重視。因此，有必要增加依法行政的考核比例，加大考核力度。

2.加大普法宣傳教育培訓(xùn)力度

一是豐富培訓(xùn)形式，優(yōu)化培訓(xùn)效果，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。二是完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強對執(zhí)法人員法律知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，未經(jīng)綜合法律培訓(xùn)考核合格的，不得授予執(zhí)法資格從事執(zhí)法活動，通過多渠道學(xué)法、用法、考法來從根本上推動干部依法行政素質(zhì)的提高。對調(diào)離執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員及時收回執(zhí)法證件。三是加強對廣大群眾法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，加強對公民法定權(quán)利和義務(wù)的宣傳教育，不斷提高廣大群眾的法律素質(zhì)。

3.努力提高行政執(zhí)法的透明度

建立健全行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，都要通過便于公眾知曉的形式向社會公示。行政執(zhí)法結(jié)果公開，部門行政處罰文書網(wǎng)上公開，以結(jié)果公開促執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法部門要梳理行政職權(quán)、規(guī)范執(zhí)法流程，編制行政職權(quán)目錄和運行流程圖，并向社會公開，降低執(zhí)法隨意性。

4.積極開展法制監(jiān)督，深化行政執(zhí)法案卷評查工作

加強對重點執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與推行行政問責(zé)制結(jié)合起來，保證執(zhí)法責(zé)任追究得到落實。做好行政審批工作的銜接、落實和監(jiān)督工作，完成非行政許可審批事項的清理，應(yīng)當(dāng)取消的非行政許可事項全部取消。

5.嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究

行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要違法必究、嚴(yán)格執(zhí)法，提高違法成本，讓違法者不敢違法、不愿違法、不能違法。

6.進(jìn)一步加大執(zhí)法隊伍建設(shè)力度

加強法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)。逐步充實基層執(zhí)法人員，為開展專項執(zhí)法檢查和經(jīng)常性執(zhí)法提供組織保障。不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力，使其更好地適應(yīng)法律知識更新、法制改革的需要，適應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的需要。

作者:梁麗 單位:新疆且末縣委黨校