基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力分析

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摘要：基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的高低直接影響著我國依法治國的進程，筆者通對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查分析基層領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政方面存在的問題，并提出提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的對策。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部；依法行政能力；對策

領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的高低直接影響著我國依法治國的進程，影響著我國法治政府的建設(shè)。筆者通過對一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管基層領(lǐng)導(dǎo)干部整體的依法行政能力有所提升，但是還是有不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中欠缺依法行政的能力，影響了我國法治政府建設(shè)進程的步伐，因此，有必要采取措施進一步提高他們的依法行政能力。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的現(xiàn)狀分析

(一)基本情況

1.絕大部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的重要性的認識達成了共識。經(jīng)過這么多年的共同努力，可以說，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識法治觀念有了很大提高。問卷調(diào)查顯示當被問及法律對自己工作是重要、比較重要、還是不太重要時，有87.5%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇重要，有12.5%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇比較重要；當被問及什么是解決問題的最佳方式時，有近80%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇是法律手段；當被問及當前領(lǐng)導(dǎo)干部最缺乏的知識是什么，有47.6%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇是法律知識；這說明基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識有了很大提高，已經(jīng)充分認到法律對工作的重要性。2.基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的自覺性大幅度上升。問卷調(diào)查顯示，當被問及本人學(xué)習(xí)和了解法律的主要途徑時有54.7%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了自學(xué)，這說明我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部平時能夠自覺主動地去學(xué)習(xí)一些法律知識來提升自己的法律素養(yǎng)。3.我們基層政府的一些部門比較重視對各級干部法律知識的培訓(xùn)。問卷調(diào)查顯示我們的一些政府職能部門在日常工作中能夠定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律，能組織干部法律學(xué)習(xí)的部門達到32.1%，這說明我們有的部門比較重視法律的學(xué)習(xí)，依法行政意識進一步增強。

(二)主要問題

1.法治思維運用方面存在的問題(1)一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維的意識，行政思維意識比較重，往往上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情執(zhí)行起來比法律規(guī)定執(zhí)行的速度還要快。(2)一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力不足。雖然掌握了一定的法律知識，但在實際工作中缺乏運用法律武器解決處理實際問題的能力。(3)一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作中決策程序不合法。我們有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時沒有嚴格依照法律程序依法做出決策，導(dǎo)致決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使得政府的決策不透明，從而引發(fā)很多社會矛盾比如導(dǎo)致一些群體事件的發(fā)生。2.法律學(xué)習(xí)方面存在的問題(1)基層領(lǐng)導(dǎo)干部中被動地去學(xué)習(xí)法律的仍然占很大比例。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)有高達45.3%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了解法律還是主要依靠單位和干部培訓(xùn)機構(gòu)組織的法律培訓(xùn)，這說明我們有很大一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的自覺性還有待進一步提高。(2)有相當多的基層領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門缺少對領(lǐng)導(dǎo)干部進行相關(guān)法律知識經(jīng)常性的培訓(xùn)，即使有的部門能夠定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律知識的培訓(xùn)但培訓(xùn)間隔的時間過長。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)有67.9%的部門對領(lǐng)導(dǎo)干部缺少經(jīng)常性法律知識的培訓(xùn)；有69.5%部門組織學(xué)習(xí)法律的培訓(xùn)間隔周期在一年以上，這說明我們對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識的培訓(xùn)缺少經(jīng)常性和計劃性。(3)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法律知識的需求往往更加注重其時效性。問卷調(diào)查的對象全部來自于各級行政機關(guān),通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)我們有很大一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識往往注重的是該法律對自己工作是否有用,比如當被問及最想了解的法律是什么方面的法律時,有59%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇最想了解的是行政管理類法律。

(三)產(chǎn)生問題的主要原因

1.對學(xué)習(xí)法律缺乏足夠的重視首先是有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上對學(xué)習(xí)法律不重視,認為學(xué)不學(xué)法律，不影響自己的工作，沒必要平時花費精力去學(xué)，現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)就可以了，因此學(xué)習(xí)法律的積極性不是很高；其次,有些部門不夠重視對基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的培訓(xùn)，認為干部法律知識的培訓(xùn)不重要，因此進行的法律知識培訓(xùn)也往往是為了應(yīng)付上級的檢查，并沒有把法律培訓(xùn)作為很重要的工作來抓，因此，對干部的法律知識培訓(xùn)缺少計劃性和經(jīng)常性，沒有形成一種制度。2.干部考核制度上的缺失我們相關(guān)部門在對各級基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行績效考核制度設(shè)計的時候并沒有把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的情況好壞作為一項考核內(nèi)容來規(guī)定,而且現(xiàn)實工作中領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的情況好壞并不影響對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核以及職務(wù)的晉升,從而造成基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的積極性不高，自覺性不強。3.各政府機關(guān)目前還缺少積極學(xué)習(xí)法律的濃厚氛圍各部門組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律并沒有成為經(jīng)常性的一項工作內(nèi)容，而只是在某個法律的宣傳日才組織干部及工作人員去學(xué)習(xí)該法律，因此，政府機關(guān)中并沒有形成人人積極學(xué)習(xí)法律的濃厚氛圍。4.長期以來形成的人治思維的影響我國的法治建設(shè)起步較晚，且法治建設(shè)本身不可能一蹴而就。相對于法律制度建設(shè)而言，法治思維的形成更需時日，此路漫漫而修遠。我國與法治思維相左的土壤一直沒有能夠得到徹底的改良，幾千年封建社會形成的人治思想還沒有在根本上從人們的頭腦中消除，這成為制約法治思維形成的一個關(guān)鍵性的障礙。

二、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的對策

“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。[1]怎樣才能更好地行使權(quán)力，做到依法行政，筆者認為應(yīng)該做到以下幾點：

(一)要牢固樹立法治思維

法治思維是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求。法治思維是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、作出決定的思維模式。法治思維強調(diào)合法性，這個合法性它不僅是指行使行政權(quán)力的時候要合乎現(xiàn)行法律的規(guī)定即合法律性，更重要的是還要合乎法律的基本原則、法律精神，它是以保護人的權(quán)利為根本出點。法治思維要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。[2]因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式。改變過去在我們干部頭腦中根深蒂固的“唯領(lǐng)導(dǎo)”的人治思維方式和“唯上級”的行政思維方式。可以說，人的思維方式?jīng)Q定人的行為方式，一個人具有什么樣的思維方式直接決定著他的行為方式，一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果不具有法治思維，就不可能真正做到依法行政，只有樹立了法治思維才能真正做到依法行政。

(二)要樹立三種理念

1.公民權(quán)利至上理念。在行使權(quán)力的時候、在制定政策的時候要以保護人民的權(quán)利作為根本出發(fā)點。2.法律至上理念。我國是否實現(xiàn)法治國家很重要的一點是看法律的權(quán)威是否樹立起來，不是光看你這個國家法律制定了多少，法律制定的再多，如果法律的權(quán)威樹立不起來，也不是真正意義上的法治國家。法律的權(quán)威樹立首要的是法律至上理念要樹立，法律具有最高絕對權(quán)威，法律大于權(quán)力。尤其是憲法至上的核心理念要樹立起來，憲法作為一個國家根本大法，其他法律都是以憲法為依據(jù)制定的，憲法的權(quán)威性能否真正樹立起來至關(guān)重要。我們國家現(xiàn)在通過一系列制度的建立來樹立憲法的權(quán)威比如設(shè)立憲法日、建立憲法宣誓等制度，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和日常生活中要做憲法權(quán)威的維護者，堅決捍衛(wèi)憲法，同一切違反憲法行為作斗爭。3.職權(quán)法定理念。行政權(quán)力來源于法律的授權(quán)，無法律授權(quán)不能享有行政權(quán)力，而且職權(quán)的行使只能在法定職責(zé)范圍內(nèi)：不能違反職能分工、不能違反層級分工、不能違反地區(qū)管轄。

(三)行使權(quán)力要遵循三個原則

1.合法行政原則。這一原則主要體現(xiàn)在三個方面：一是主體要合法，在行使權(quán)力的時候要看我們是否具有行政主體資格；二是權(quán)限要合法，權(quán)力的行使是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)；三是依據(jù)要合法，要求我們權(quán)力的行使首先要有法律依據(jù)，同時還要求我們依據(jù)的法律必須是良法。2.合理行政原則。要求我們在權(quán)力行使的時候不僅要合法，而且要做到公平公正。3.程序正當原則。這一原則主要體現(xiàn)在三個方面：一是程序合法，按法定程序行使權(quán)力；二是形式合法，符合法定形式，該書面的一定要書面；三是時限合法，按照法定時限行使權(quán)力。

(四)要依法科學(xué)決策

只有決策科學(xué)，才能制定符合實際的政策。現(xiàn)實工作中因決策不科學(xué)造成財產(chǎn)浪費的事例很多，例如；甘肅省慶陽市政府領(lǐng)導(dǎo)拍腦門決定建設(shè)萬畝蔬菜基地，結(jié)果這項決策并沒有取得良好的實際效果，導(dǎo)致慶陽市境內(nèi)有60%大棚蔬菜基地閑置；媒體報道的遍地“鬼城”的出現(xiàn)也是源于決策失誤。國家發(fā)改委的一個課題組的調(diào)查顯示，平均每個地級市要建約1.5個新城新區(qū)，144個地級城市要建200余個新城新區(qū)。為了防止決策不科學(xué)給國家造成財產(chǎn)的浪費，中央規(guī)定了重大行政決策法定程序即：1.公眾參與；2.專家論證；3.風(fēng)險評估；4.合法性審查；5.集體討論決定。這就要求們的領(lǐng)導(dǎo)干部在做重大決策時要依法科學(xué)決策，這樣就會減少因決策不科學(xué)導(dǎo)致的浪費。

作者:王廷勇 單位:中共營口市委黨校

參考文獻：

[1]在2015年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話.

[2].在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話.2012-12-4.