城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化措施

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［摘要］推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本措施。文章針對河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的不均等問題，從政策層面和經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行原因分析，從而提出推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的措施，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù);均等化;河北省;推進(jìn)措施

1基本公共文化服務(wù)均等化的相關(guān)概念

1.1基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化是指各級政府在不同階段、按照不同標(biāo)準(zhǔn)為社會公眾提供基本的、最終大致均等的基本公共服務(wù)。［1－2］其中“基本公共服務(wù)”是指公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、公共安全、公共交通與設(shè)施、公共文化等。［2］基本公共服務(wù)均等化有利于推動社會經(jīng)濟(jì)的一體化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。［1］推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等化而造成的社會公平、公正等問題，保證城鄉(xiāng)互動發(fā)展之間的良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化也是社會主義國家生產(chǎn)資料歸全民所有，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的重要舉措。當(dāng)然也是當(dāng)今創(chuàng)造服務(wù)型政府的重要舉措:一方面深化了服務(wù)型政府的服務(wù)理念;另一方面促進(jìn)了“干預(yù)、控制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2基本公共文化服務(wù)均等化。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對公共文化體育等領(lǐng)域列出了基本公共服務(wù)清單。河北省在推進(jìn)《規(guī)劃》中提出全力推動基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)的均等化。而如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化特別是公共文化的均等化已經(jīng)成為國家實(shí)踐與學(xué)者研究的重要內(nèi)容。公共文化服務(wù)屬于政府公共服務(wù)的重要組成部分，它是以政府相關(guān)部門為主導(dǎo)和主體，提供公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)的總稱，并以此保障公民的基本文化生活權(quán)利。主要包括公共文化服務(wù)硬件和軟件的各種資源、服務(wù)等方面內(nèi)容。柏拉圖、亞里士多德、邊沁、庇古等提出了均等化的相關(guān)思想，為公共服務(wù)均等化的相關(guān)研究提供了思想淵源和理論基礎(chǔ)，并以公共產(chǎn)品理論、財(cái)政分權(quán)理論為研究基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)政均等化的相關(guān)研究，缺乏細(xì)分的公共文化服務(wù)均等化的相關(guān)研究，但以上研究為公共文化服務(wù)均等化研究提供了指導(dǎo)。與國外學(xué)者相比，國內(nèi)學(xué)者對公共服務(wù)均等化的相關(guān)研究起步較晚，并且研究成果較缺乏，主要體現(xiàn)在基本公共文化服務(wù)均等化的相關(guān)概念和研究范疇、均等化存在的主要問題和原因分析、均等化實(shí)現(xiàn)的路徑和措施、財(cái)稅均等化問題、均等化的一些實(shí)證研究、均等化的評價(jià)指標(biāo)體系，或者針對某一特定區(qū)域或者城市研究公共文化服務(wù)均等化等問題。［1－6］

2城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化存在差異的原因分析

2.1政策層面。第一，基本公共文化服務(wù)相關(guān)法律的缺乏。當(dāng)然由于基本公共文化服務(wù)涉及面廣、牽涉部門多，客觀上缺失很難有一部法律進(jìn)行規(guī)范和管理。第二，涉及政府相關(guān)管理部門廣泛。公共文化服務(wù)管理部門涉及文化管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、教育管理部門、社會保障部門、稅收等，需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，公共文化服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的具體化，因而很難進(jìn)行行之有效的管理。第三，國家未將基本公共文化服務(wù)支出納入國家財(cái)政預(yù)算管理體系。一方面，公共文化服務(wù)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度上需求迫切，因而還未引起廣泛的關(guān)注;另一方面，公共文化服務(wù)涉及面廣，很難進(jìn)行定性和定量的界定，因而進(jìn)行管理或者服務(wù)受到限制，當(dāng)然納入國家財(cái)政預(yù)算還任重而道遠(yuǎn)。第四，歷史上二元城鄉(xiāng)發(fā)展模式的影響。我國一直以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元分割的基本公共服務(wù)供給與服務(wù)政策，客觀上造成了河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)差異的存在。從本質(zhì)上來看主要由我國長期以來的二元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式造成。已經(jīng)有很多政策在保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)均等化也已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，但真正要實(shí)現(xiàn)均等化還需要一段時(shí)間。2.2經(jīng)濟(jì)層面。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后，財(cái)力投入不均。隨著人均國民收入水平的不斷增加，人民群眾越來越需要文化服務(wù)，而文化服務(wù)的供給和需求并不匹配，這也是當(dāng)今城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)存在的共性問題。由于河北省人均收入總體落后，財(cái)力投入嚴(yán)重不足，同時(shí)河北省基本公共文化服務(wù)的財(cái)政資金明顯向市轄區(qū)傾斜，市轄區(qū)內(nèi)的文化、體育、娛樂等設(shè)施的建設(shè)情況基本到位，并處于逐步提升改善的階段。而縣域地區(qū)雖然具有基本的管理單位服務(wù)和政策支持，但是與市轄區(qū)的公共文化服務(wù)質(zhì)量存在明顯的差異，并且城鄉(xiāng)之間的差距有擴(kuò)大的趨勢。［1］第二，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)目標(biāo)存在的差異，也是不均等化存在的原因。在城鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為休閑場所、體育設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等需求。而在鄉(xiāng)村對文化公共服務(wù)的需求并不迫切或者略顯薄弱，而公共服務(wù)需求則突出表現(xiàn)在道路硬化、公共交通、污水處理、生活垃圾處理等生活環(huán)境改善等方面。

3城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的措施

3.1增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，明確城鄉(xiāng)財(cái)政支出比例。第一，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略、雄安新區(qū)發(fā)展背景下，河北省應(yīng)該主動把握經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展機(jī)遇，明確發(fā)展目標(biāo)積極進(jìn)行改革，從而實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)與社會的跨越式發(fā)展。經(jīng)過一段時(shí)間后，河北省的經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力將有質(zhì)的提升，財(cái)政收入也將大幅增加，從而保障公共文化服務(wù)均等化中存在的財(cái)力不足問題。第二，提高財(cái)政支出比例。各級政府部門作為基本公共文化服務(wù)的主導(dǎo)者和財(cái)力投入主體，在遵守國家政策要求下，切實(shí)提高鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)的財(cái)政支出比例。3.2繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村。公共文化服務(wù)供給與需求的匹配辨析城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)在市場化領(lǐng)域和非市場化領(lǐng)域的不同表現(xiàn)，在公共文化的市場化服務(wù)領(lǐng)域，通過引入社會資金、運(yùn)營模式加強(qiáng)競爭;在非市場化領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)性作用，加強(qiáng)管理和服務(wù);并且針對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)需求的差異，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的公共文化服務(wù)的有效供給，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化目標(biāo)。3.3切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)基本公共文化服務(wù)質(zhì)量。第一，增加政府的財(cái)政支持力度。改善鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)存在的設(shè)施、資金、服務(wù)人員等不足問題，努力使河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)支出水平差距縮小，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)。［4］第二，提高鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)人員的服務(wù)水平。針對農(nóng)村地區(qū)基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域工作人員的年齡偏大、學(xué)歷偏低、人員較少的客觀實(shí)際情況，政府可以通過定向培養(yǎng)、服務(wù)購買等措施，增加該領(lǐng)域的適齡服務(wù)人員數(shù)量;定期舉辦鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，逐步提升公共文化服務(wù)人員的素質(zhì)水平，最終提高鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)水平。［4］第三，依托京津冀、雄安新區(qū)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升基本公共文化服務(wù)。京津作為文化服務(wù)的發(fā)達(dá)城市，一方面要借鑒公共文化服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn);另一方面也要形成自己的文化服務(wù)特色。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，逐步實(shí)現(xiàn)各層次、覆蓋面廣、惠及鄉(xiāng)村居民的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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作者:徐蕾 單位:衡水學(xué)院