制度反腐思想分析

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摘要：十八大以來，以習為核心的黨中央始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了舉世矚目的成就。當前，中國特色社會主義進入了新時代,我們需要不斷完善黨內規章制度體系，加強對權力運行的制約和監督，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，把權力關進制度的籠子里，逐漸形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。

關鍵詞：；制度；反腐倡廉

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性[1](P131)。經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，以習為核心的黨中央不斷探求符合社會主義現代化建設的特色反腐制度，力求用制度保障權力，用制度推進新時代廉政建設。制度反腐是抵制腐敗的外在規制,構成中國特色反腐倡廉道路的制度保證。報告指出，我黨要把政治建設擺在首位，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，以永遠在路上的決心深入推進反腐敗斗爭?？梢?，制度建設構成了黨的建設這個新的偉大工程的橋梁樞紐并由此不斷推進反腐敗斗爭向縱深發展。

1.制度反腐思想的提出

中國共產黨自成立以來就高度重視黨風廉政建設，各歷史時期的黨中央領導人都不斷探索執政黨建設規律，為全面提高黨的建設的科學化水平提供了寶貴經驗。運動是黨的建設歷程中的一個偉大壯舉，對后來的歷史發展做出了重大貢獻。經過整風階段，我們黨在思想上、政治上、組織上形成了高度的統一[2](P207)。在運動中，思想建設、組織建設、作風建設為一體的黨建布局初步確立并沿用了相當長的一段時間。隨著世情國情黨情的發展，黨建布局也不斷邁向更高的層次。黨的十六大報告指出：“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中。”［3］（P38）隨后，在十六屆二中全會上指出：“以加強黨的執政能力建設為重點，從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程。”［3］（P152）制度建設在黨建中的地位逐漸清晰，任務指向也日趨明確。與此同時，黨內對反腐倡廉建設的認識也不斷深入，廉政建設成為我黨亟需解決的大事。中共第十七次代表大會上將反腐倡廉作為黨建的一項重要內容單獨列出，十八大依舊將思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設作為黨建的五個方面加以強調。經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，對全面從嚴治黨提出了更高的要求，即以政治建設為統領，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。這一要求使制度建設的整體效應更加突出，使制度建設與黨建的其他方面的相互作用更加明確。報告中將“反腐倡廉建設”修改為“紀律建設”，使黨風廉政建設有了更充實的內涵［4］。

2.制度反腐思想的新特色

以習為核心的黨中央全面推進從嚴治黨，在黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭中形成了一系列獨具特色的法律法規制度體系，賦予制度反腐新的時代內涵。2.1標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利在推進反腐敗斗爭的過程中，“治標”取得重大成效情形下，“治本”必須緊隨其后，我們要以始終在路上的決心為治本開辟道路，只有“標本兼治”才能鞏固壓倒性態勢，奪取壓倒性勝利。我黨需要最大限度減少體制障礙和制度漏洞，加強對權力運行的制約和監督[5](P135-136）。在中央紀委二次全會上指明：“要深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。標本兼治，既要夯實治本的基礎，又要敢于用治標的利器。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決減存量、重點遏增量?！盵6]“治本”是黨風廉政建設的終極目標，只有“標本兼治”才能保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能營造風清氣正的政治生態。2.2以制度整體效應推動黨風廉政建設十八大以來，以習為核心的黨中央高度重視制度建設，鄭重提出“把權力關進制度的籠子”，關鍵領域重點發力，著力推動黨風廉政建設的系統化、規范化，在不斷探索實踐中扎細扎牢扎嚴制度的籠子。在十八屆中央紀委二次全會上，強調“要加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權利”[7]（P388），這就為制度反腐提供了法制化的方向和實現路徑。這表明制度反腐是復雜性、連續性的綜合形態，多領域多環節的改革必須整體發力，使各項法律規章制度有效銜接，從而推動制度化反腐深入發展，使其協同效應和系統效能得到進一步的提升。

3.制度反腐思想的實現路徑

十八大以來，以為核心的黨中央不斷完善反腐倡廉法律法規機制體制，扎緊、扎密、扎嚴籠子，把權力關進制度的籠子。3.1構建不敢腐的懲戒機制。明確指出，要“實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生勢頭”[8]。新一屆領導集體制定八項規定，堅決糾正“四風”,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。十八大以來，黨中央不斷進行制度創新與完善，先后頒布了《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》等一系列法規條例，使得腐敗治理有法可依。十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，該決定不僅明確地提出了建設中國特色社會主義法治國家的總目標和法治體系內容，更強調了要將法治作為我們黨和國家治國理政的根本方略，而且也為今后我國反腐敗工作提供了更加明確的方向指引，為我國反腐敗工作實現標本兼治提供了最重要的遵循。推進反腐敗國家立法是在法治軌道上深化反腐敗斗爭的迫切需要。十八大以來，反腐敗國際合作也取得了一定成效。2016年9月23日，G20反腐敗追逃追贓研究中心在杭州成立，G20峰會也圍繞反腐敗行動以及合作達成多項共識，使反腐敗國際合作機制日益規范化、程序化。不敢腐的目標初步實現，反腐敗壓倒性態勢已經形成。3.2完善不能腐的防范機制。反腐倡廉的核心是制約和監督權力。十八大以來，以習為核心的黨中央著眼于當前廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢、新任務，深入推進黨的紀律檢查體制改革，激發體制機制活力，強化法規制度保障，著力構筑不能腐的制度體系。黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革的序幕，全會明確指出：改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。3.2.1確立黨風廉政建設責任制。2014年6月，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，形成了黨委紀委齊抓共管的強大合力，明確落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定切實可行的責任追究制度。3.2.2巡視制度“利劍”作用愈顯鋒芒。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央高度重視巡視工作，多次發表重要講話，對加強和改進巡視工作提出要求，政治巡視是黨的十八大以來中央巡視工作的重大理論和實踐創新成果。巡視是黨內監督的戰略性制度安排，是“黨之利器，國之利器”。在中央政治局常委會審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報吿》時的講話指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式?！睂⒀惨暠O督作為黨內監督的戰略性制度安排，在十八屆中央政治局第五次集體學習時指出,“要健全權力運行制約和監督體系,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行”[8]，“研究制定加強對主要領導干部監督的制度,切實加大對一把手的監督力度”[9](P487）,重點巡視領導班子和領導干部,加強巡視干部隊伍建設,創新巡視工作方法,將巡視結果落實到實處。賦予巡視制度新的活力，建立巡視巡察上下聯動監督網。3.2.3監察體制改革逐漸深入監察是發現、懲治腐敗、制約監督權力的關鍵。從黨內監督向國家監察的演進，是反腐倡廉制度建設的必然選擇。黨的十八大以來，堅持頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，試點成立國家監察委員會。2016年11月7日，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家檢察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》），這三地監察委由省級人大選舉產生，作為行使國家監察職能的專責機關，與紀委合署辦公[10]。監察委員會的設置完善了黨和國家自我監督，是制度反腐的創舉，是由同體監督轉向異體監督的質的巨變。這一政治體制改革，著力解決行政監察范圍過窄、紀律與法律銜接不暢等問題，實現對所有行使權力的公職人員監察全覆蓋。2017年6月，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國監察法(草案）》進行了審議，這一法案彌補了現行監察制度的不足。隨著改革的不斷深入，“不能腐”的防范制度體系日益完善。3.3健全不想腐的保障機制。教育制度是反腐倡廉制度建設的基礎。強調：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，督促領導干部堅定理想信念，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚。”從嚴治黨最根本的是要堅定理想信念，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。十八大以來，我黨加大反腐教育力度，克服黨員干部的冒險投機心理，加緊筑牢思想防線，努力營造不易腐、不想腐的良好政治生態。十八大以來，制度建設成果顯著，我國特色反腐制度在探索實踐中日益完善，廉政建設和反腐敗斗爭取得一定成效。但仍要看到全面從嚴治黨形勢依舊嚴峻，我黨仍需加大懲戒力度，積極穩妥地推進國家監察體制改革，加強統籌協調，堅持標本兼治，鞏固不敢腐的懲戒機制,完善不能腐的防范機制,構筑不想腐的堤壩,全面凈化黨內的政治生態。

參考文獻

[1][5][9]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京:中央文獻出版社,2014.

[2]中共中央文獻研究室.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2005.

[3]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[4].決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[6].全面貫徹落實黨的精神，以永遠在路上的執著把從嚴治黨引向深入[EB/OL].中央紀委監察部網站，www.ccdi.gov.cn/toutiao/201801/t20180111_161586.html，2018-01-11.

[7]國務院新聞辦公室，中共中央文獻研究室.談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8].強化反腐敗體制機制創新和制度保障深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N].人民日報,2014-01-15(01).

作者:劉思佳 鄧金玉 單位:1.吉林大學馬克思主義學院 2.吉林大學商學院