城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)研究

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黨的十七大報(bào)告在闡述和部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，這是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村文化活動(dòng)豐富多彩，群眾文化生活日益繁榮，但存在的問題也不容忽視，物質(zhì)生活的富有與精神生活的貧乏存在一定的反差，需要引起有關(guān)部門的關(guān)注和重視。我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層群眾文化建設(shè)突出存在以下幾個(gè)方面問題：

一是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。有的鄉(xiāng)因財(cái)政困難，文化站每年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（含人員工資）不到2萬(wàn)元。

二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套設(shè)施不完整。文化站有站無址或面積不達(dá)標(biāo)，有的村沒有文化活動(dòng)室；有的鄉(xiāng)文化中心無專門辦公場(chǎng)所，無專人管理，農(nóng)村文化站、文化室“空殼化”；有的街道文化服務(wù)中心無專門辦公場(chǎng)所，無文化陣地，無法滿足廣大農(nóng)漁民朋友對(duì)于農(nóng)漁業(yè)、科技、旅游等知識(shí)的渴求。設(shè)施陳舊，設(shè)備落后，缺少文化陣地，群眾受益面不廣，滿足不了居民多層次、多樣化的文化需要，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

三是專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏。受編制、經(jīng)費(fèi)等約束現(xiàn)有文化站長(zhǎng)多為聘用或?yàn)榧媛毴藛T，有的沒有站長(zhǎng)，更不用說配備文化站工作人員了，高素質(zhì)專業(yè)人才更加匱乏。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，人員精簡(jiǎn)，兼職現(xiàn)象十分普遍。有的村文化室都是出納或婦聯(lián)主任兼管，不能夠集中精力研究和開展文化工作，導(dǎo)致農(nóng)村文化工作滯后。

幾點(diǎn)建議：

首先，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的各個(gè)方面，都離不開文化的支持和參與。黨委和政府要把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

其次，切實(shí)加大政府投入力度。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。同時(shí)要提高財(cái)政資金的使用效益。文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，發(fā)揮政府投資主渠道作用，鄉(xiāng)、辦事處都要拿出專項(xiàng)資金用于基層文化設(shè)施建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)到位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。逐年增加公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。同時(shí)要提高財(cái)政資金的使用效益。省市在07年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建議工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶持力度，覆蓋面應(yīng)擴(kuò)大到全部基層文化站。以解決目前我區(qū)農(nóng)村文化生活發(fā)展不平衡、差距大的問題。

第三，確保扶持政策到位。地方財(cái)政也要注入相應(yīng)的配套資金，充分調(diào)動(dòng)一切力量，把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)富民工程、德政工程，切實(shí)抓好，抓出成效。在用足用好省、市、區(qū)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的同時(shí)，保持政策的連續(xù)性和完整性，確保經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)和落實(shí)。每年能夠擠出一定數(shù)量資金與地方財(cái)政配套使用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)和改擴(kuò)建工程。并且每年隨著財(cái)政增長(zhǎng)幅度而增長(zhǎng)，確保文化活動(dòng)的正常開展。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決無房文化站、不達(dá)標(biāo)文化站上給予更多資金、政策上的支助和傾斜，徹底改變農(nóng)村文化體育設(shè)施簡(jiǎn)陋、不足、落后的現(xiàn)象。

要繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村文化工作者的相關(guān)政策，保障他們的工資、福利待遇，盡可能地調(diào)動(dòng)其工作的積極性。政府應(yīng)通過一系列免費(fèi)的文化產(chǎn)品和服務(wù)來培養(yǎng)農(nóng)民的文化修養(yǎng)和品味，體現(xiàn)公益性文化在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，使農(nóng)民們成為發(fā)展新農(nóng)村文化的主體，逐步建立起覆蓋全社會(huì)的文化工作網(wǎng)絡(luò)，使先進(jìn)文化走進(jìn)群眾的日常生活，提高群眾的思想境界和文化生活質(zhì)量。

第四，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是搞好新農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)生活水準(zhǔn)、文明程度的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要保障，代表著一個(gè)地方的形象和品位，很大程度上也是一個(gè)地方的名片和窗口。要加大農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，以大文化的思路，擴(kuò)大農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)的職能，將其建成名副其實(shí)的宣傳先進(jìn)文化、傳播科學(xué)知識(shí)、倡導(dǎo)文明生活的重要平臺(tái)，滿足農(nóng)民群眾多方面的精神文化需求，并成為抵御不良風(fēng)氣的陣地。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化服務(wù)中心、村組文化室陣地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立并健全布局合理、功能完備的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持把農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)解決無房和面積不達(dá)標(biāo)文化站建設(shè)問題。省市在07年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建議工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶持力度，覆蓋面應(yīng)擴(kuò)大到全部基層文化站。

第五，調(diào)動(dòng)各方積極因素，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的同步跨越發(fā)展。只有加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)與平臺(tái)。落實(shí)支持文化公益事業(yè)政策法規(guī)，政府在推行扶持政策的基礎(chǔ)上，要像建設(shè)城市社區(qū)在文體方面的投入一樣，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度。并廣泛吸納社會(huì)和民間資金，動(dòng)員社會(huì)力量來辦文化，形成多渠道投入文化建設(shè)的格局。

第六，進(jìn)一步加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)不拘泥于文化部門，應(yīng)與體育、社會(huì)保障、人口與計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)融為一體。文化站應(yīng)該擺脫“等靠要”的傳統(tǒng)工作模式，在政府的支持下，依據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的大思路，充分利用區(qū)文化館的有利資源，如設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)力量，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；借助文化站熟悉農(nóng)民文化需求及掌握鄉(xiāng)村文化活動(dòng)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站之間各自為政，館站工作分割的格局。在文化部門的調(diào)度指導(dǎo)下，集結(jié)成強(qiáng)有力的群文隊(duì)伍，集思廣益、取長(zhǎng)補(bǔ)短。在宣傳、科普教育、藝術(shù)輔導(dǎo)、文藝演出等方面有所創(chuàng)新，有所突破。扶持熱心文化的農(nóng)戶組建文化中心戶、文化室、圖書室等，扶持民營(yíng)表演藝術(shù)團(tuán)體、農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)、個(gè)體電影放映隊(duì)發(fā)展。