教育督導(dǎo)探究論文

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論文關(guān)鍵詞:教育督導(dǎo)認(rèn)識思考

論文摘要:文章從教育譽(yù)導(dǎo)的涵義及其歷史沿革、教育督導(dǎo)的地位與作用等既定認(rèn)識出發(fā)，提出了對教育督導(dǎo)的理解和看法，并結(jié)合我國教育譽(yù)導(dǎo)現(xiàn)狀，就進(jìn)一步完善我國的教育督導(dǎo)制度作出了一些思考。

關(guān)于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隸屬所涉及的問題是:教育督導(dǎo)室是直接隸屬于各級人民政府還是隸屬于教育行政部門?事實(shí)上，該命題必然牽涉到教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的體制、地位、性質(zhì)及其職能的確立，并直接影響其作用的發(fā)揮。印象中的教育督導(dǎo)室似乎是一個(gè)可有可無的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總是被一些退居二線或認(rèn)為不太中用的.‘閑”“老”人員把持著。為什么會(huì)有這樣的印象?究其原因，筆者認(rèn)為主要有兩點(diǎn):其一是我們自身對教育督導(dǎo)這一領(lǐng)域的淺白無知;其二是我國現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度本身確實(shí)有待進(jìn)一步完善。那么，什么是教育督導(dǎo)?它的歷史淵源及其在教育管理中的地位和作用如何?新時(shí)期，我國的教育督導(dǎo)制度如何完善和發(fā)展?本文將就以上的問題展開分析。

一、對教育督導(dǎo)及其歷史沿革的認(rèn)識

教育督導(dǎo)，顧名思義，就是對教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。不同的社會(huì)、時(shí)代和文化背景，人們對教育督導(dǎo)的理解和把握不同。我國古代就非常重視對學(xué)校教育的視導(dǎo)和督察，但這種教育督導(dǎo)在本質(zhì)上與現(xiàn)代教育督導(dǎo)有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國古代社會(huì)，統(tǒng)治者為維護(hù)自身的統(tǒng)治，歷來重視教育問題，直接干預(yù)教育活動(dòng)，教育督導(dǎo)是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導(dǎo)制度直接同科舉制度聯(lián)系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導(dǎo)諸生”和監(jiān)督彈劫考試中的舞弊行為。簡言之，我國古代的教育督導(dǎo)重在“監(jiān)督”，主要是為統(tǒng)治者服務(wù)的。而現(xiàn)代教育督導(dǎo)特別是西方教育督導(dǎo)主要重視對學(xué)校教育的指導(dǎo)，旨在提高教育的效益和質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。就美國而言，18-19世紀(jì)時(shí)把教育督導(dǎo)看作是一種“監(jiān)督”(Inspection),2D世紀(jì)以來則把督導(dǎo)理解為“視導(dǎo)”(Supervision)，并且不同的時(shí)期對“視導(dǎo)”的理解與把握也不同。如2D世紀(jì)60年代主要強(qiáng)調(diào)教育視導(dǎo)在課程方面的作用;70年代則重視教育視導(dǎo)在管理方面的作用;80年代，教育視導(dǎo)所關(guān)注的是對教學(xué)的管理，以適應(yīng)教育法治建設(shè)和社會(huì)公眾對教育的需要。這說明把握教育督導(dǎo)的概念要考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，其內(nèi)涵是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。

依據(jù)我國國家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，近年來出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來解釋教育督導(dǎo)的概念:’‘教育督導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國家對教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員代表本級政府及教育行政部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報(bào)告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。”對這一定義，筆者認(rèn)為過于偏狹。因?yàn)樗^分強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專業(yè)性;重視.‘督政”，易忽視“督學(xué)，’;重在‘.監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在‘.報(bào)告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國家的教育法規(guī)政策，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專業(yè)性并舉，但以專業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨?xì)w的專家式管理支持系統(tǒng)。它對上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對下能起到“監(jiān)督”和.‘指導(dǎo)”作用;既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中;既在教育行政部門之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實(shí)踐;既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機(jī)制。關(guān)于建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，湖南未陽一中對此已經(jīng)作出了很好的探究和實(shí)踐。

教育督導(dǎo)古而有之。我國西周時(shí)就有“天子視學(xué)”，隨后視學(xué)制度沿襲發(fā)展，又?jǐn)U至“王親視學(xué)”、“學(xué)官視學(xué)”，但真正建立起教育視學(xué)制度是在宋代。宋代設(shè)立了專門的官職與機(jī)構(gòu)，設(shè)有提舉學(xué)事司，“歲巡所部，以察師儒之優(yōu)劣，生徒之勤惰”。元代設(shè)提督學(xué)校官，明清時(shí)中央任命各省提學(xué)官(清稱提督學(xué)政、學(xué)政)，民國時(shí)(1996年后)改稱視學(xué)人員為“督學(xué)”。新中國成立初期也在各級教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)立督導(dǎo)室或視學(xué)室，但在20世紀(jì)50年代后期教育督導(dǎo)工作被削弱停滯;1997年9月，鄧小平提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育部設(shè)立了視導(dǎo)員，著手恢復(fù)教育督導(dǎo)制度;1986年《義務(wù)教育法》頒布，原國家教委設(shè)立了督導(dǎo)司，全國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隨之建立起來;1991年4月，原國家教委頒布了(教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，各省市也相繼頒布了一系列教育督導(dǎo)規(guī)章，教育督導(dǎo)工作逐步規(guī)范和發(fā)展;l卯7年黨的十六大提出依法治國、加強(qiáng)監(jiān)管部門，教育部在機(jī)構(gòu)改革中將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置，以后中編辦又批復(fù)原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為國家教育督導(dǎo)團(tuán)，帶動(dòng)各級政府在機(jī)構(gòu)改革中普遍成立了政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了督政職能。就國外主要是西方的教育督導(dǎo)而言，其教育督導(dǎo)制度是在18世紀(jì)后才建立和發(fā)展起來的。機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)了個(gè)人和社會(huì)對教育的極大需求，而由社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人經(jīng)辦、處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)的教育不能適應(yīng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展的需要，這就要求國家介人教育，加強(qiáng)對教育事業(yè)的管理和投人，由此，教育督導(dǎo)制度得以建立。該制度旨在強(qiáng)化國家對學(xué)校教育的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高教育質(zhì)量和效益。由于各國的政治和文化不同，因此教育督導(dǎo)制度也不盡相同。相對而言，筆者比較推崇英、美的教育督導(dǎo)制度。英國是率先建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的西方國家。英國政府自1939年首次任命皇家督學(xué)，到現(xiàn)在已形成了相對穩(wěn)定、比較成熟的中央和地方兩級制度并行的全國教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。女皇督學(xué)團(tuán)和地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并非從屬關(guān)系而是合作關(guān)系，二者相互補(bǔ)充。中央督導(dǎo)不負(fù)直接的管理責(zé)任，而地方督導(dǎo)組織則重視視導(dǎo)后的改進(jìn)工作以及對教師的指導(dǎo)與幫助、校長的提拔與任命、教育資源的分配等非視導(dǎo)性工作。女皇督學(xué)團(tuán)面向全國，向教科大臣負(fù)責(zé)。地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)工作，向地方教育局和教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。這種兩級并行的教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)將宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)統(tǒng)一起來，可以將“督政”和“督學(xué)”落到實(shí)處。

英國教育督導(dǎo)的職責(zé)和范圍是隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的，現(xiàn)在教育督導(dǎo)的范圍已擴(kuò)大到初等教育、中等教育、職業(yè)教育、成人教育等整個(gè)教育事業(yè)，涉及學(xué)校管理、課程、教學(xué)生活、師資培訓(xùn)等各個(gè)方面，對整個(gè)教育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。英國的教育督導(dǎo)工作是相對獨(dú)立的。女皇督學(xué)團(tuán)雖設(shè)在教科部內(nèi)，但有其業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性，督學(xué)提出的報(bào)告內(nèi)容教科大臣不得搜改，督學(xué)團(tuán)決定自己的工作程序和方法，不受教科部干預(yù)。英國的學(xué)校教育具有自由、自治等特性，所以，英國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成了傳統(tǒng)，即教育督導(dǎo)人員不僅是官員，更重要的是專家，是給教育管理部門提專家建議的人。其性質(zhì)在很大程度上是專業(yè)性的，教育督導(dǎo)組織及其人員對教育工作沒有直接的權(quán)力，但因?yàn)樾抛u(yù)及其評價(jià)的準(zhǔn)確性、建議的適用性、對教育情況了解的透徹性，使之權(quán)威性極強(qiáng)，從而能對學(xué)校教育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國1卯7年后教育部將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置，并改原國家教委督導(dǎo)團(tuán)為國家教育督導(dǎo)團(tuán)，在這一點(diǎn)上似乎與英國的教育督導(dǎo)制度趨同。

因此，筆者認(rèn)為英國教育督導(dǎo)組織的專業(yè)性值得我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)借鑒和學(xué)習(xí)。美國的教育管理中沒有教育督導(dǎo)概念，教育督導(dǎo)一般稱為教育輔導(dǎo)。雖然輔導(dǎo)工作遍及各級各類教育，但是沒有一個(gè)統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)制度，也沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。就教育輔導(dǎo)范圍來看，州和學(xué)校承擔(dān)著大部分輔導(dǎo)工作，聯(lián)邦的作用相對較小。筆者認(rèn)為這和美國地方分權(quán)的教育制度相關(guān)。在近2印年的歷史進(jìn)程中，美國的教育督導(dǎo)形成了合作、民主、全面并富于哲學(xué)性的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)人員之間、輔導(dǎo)人員和被輔導(dǎo)人員之間相互合作;重視被輔導(dǎo)人員的積極參與;督導(dǎo)范圍廣泛且注意從教育問題的研究中發(fā)現(xiàn)一般教育規(guī)律和原則，用以指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作和教育活動(dòng)。總的來說，美國的教育督導(dǎo)不重權(quán)力，主要重視專業(yè)性，重視教育指導(dǎo)的效果，重視微觀方面的視導(dǎo)。因此，美國的教育督導(dǎo)制度值得我們注意，可借鑒之處在于:教育督導(dǎo)組織不僅是指政府設(shè)立的專門督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)學(xué)校也承擔(dān)著大量的教育輔導(dǎo)責(zé)任，教育督導(dǎo)工作強(qiáng)調(diào)合作、民主、全面，這就使得微觀督導(dǎo)尤其是督學(xué)更實(shí)在。另外還有一些全國性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，如美國教育協(xié)會(huì)下屬的輔導(dǎo)及課程發(fā)展協(xié)會(huì)以及全國學(xué)校評估研究會(huì)等都以推動(dòng)教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨，開展教育輔導(dǎo)工作，這說明除了政府和學(xué)校，不妨大力發(fā)揮民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的教育督導(dǎo)作用。無論是督政與督學(xué)的偏重之爭，還是視導(dǎo)與輔導(dǎo)的稱謂之變，論及教育督導(dǎo)的作用，筆者認(rèn)為可以用以下十六.個(gè)字作一個(gè)較為全面的概括，即“監(jiān)督檢查、考核評價(jià)、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)”。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)控三部分的整合。教育督導(dǎo)是架設(shè)在決策與執(zhí)行之間的橋梁，使教育管理系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)平衡之中。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行一監(jiān)督”單軌運(yùn)行模式，決策部門或行政機(jī)構(gòu)既管決策、執(zhí)行，又管監(jiān)督評價(jià)，無異于讓其既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，決策是否正確，執(zhí)行是否得力，顯然難以獲得一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)的結(jié)論。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行”、“監(jiān)督一評價(jià)”雙軌并行的模式，則決策正確與否，執(zhí)行得力與否，就不再是決策或行政機(jī)構(gòu)說了算，“監(jiān)督一評價(jià)”系統(tǒng)可以提供客觀、真實(shí)的反饋和指導(dǎo)，從而是管理更加科學(xué)有效。

二、對進(jìn)一步完薯我國教育督導(dǎo)制度的幾點(diǎn)思考

1.關(guān)于我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的定位問題，一直存有爭議，人們的認(rèn)識也很模糊。1卯7年，中編辦批復(fù)原國家教委督導(dǎo)團(tuán)更名為國家督導(dǎo)團(tuán)，帶動(dòng)各級政府在機(jī)構(gòu)改革中也將原有的教育局督導(dǎo)室更名為政府教育督導(dǎo)室。此舉意在強(qiáng)化教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督政職能，也確為落實(shí)我國基礎(chǔ)教育依法治教之所需。但據(jù)筆者看來，教育督導(dǎo)組織的名稱雖然變了，其實(shí)質(zhì)并未有多少變化，各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)似乎處在督政無權(quán)、督學(xué)又無力的尷尬狀態(tài)。鑒于我國上世紀(jì)80年代實(shí)行“分級辦學(xué)，分級管理”后教育管理權(quán)限下放的實(shí)際狀況，加強(qiáng)對各級政府進(jìn)行依法辦學(xué)、依法治教的監(jiān)督責(zé)任重大，因此，筆者贊同教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在隸屬關(guān)系上受各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級督導(dǎo)組織的指導(dǎo)，人員編制、職數(shù)、經(jīng)費(fèi)單列，但不贊成將其完全從各級教育行政部門剝離出來，成為一個(gè)與教育行政部門并行的權(quán)力性行政機(jī)構(gòu)。完全的剝離雖然有利于教育督導(dǎo)主要是督政工作的開展，然而卻失去了督導(dǎo)的真正含義，況且與教育行政部門難以協(xié)調(diào)，也不利于督導(dǎo)目標(biāo)尤其是督學(xué)指導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就我國目前的教育管理情況來看，國家和省一級政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)位高權(quán)重，應(yīng)當(dāng)側(cè)重宏觀督政職能;市、縣包括學(xué)校一級的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在督政方面確實(shí)勉為其難，應(yīng)當(dāng)側(cè)重微觀督學(xué)指導(dǎo)〕

2從教育督導(dǎo)的范圍看，我國各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)名義上為政府督導(dǎo)室，但僅限于對基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)，這與當(dāng)今終身教育思潮影響下正在形成的大教育格局不相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展教育督導(dǎo)的范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)對成人教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育等各種類型教育的督導(dǎo)，督導(dǎo)的內(nèi)容也應(yīng)涵括管理、課程、師資培訓(xùn)、教學(xué)等教育的各個(gè)方面。

3.嚴(yán)格選聘教育督導(dǎo)人員，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。教育督導(dǎo)工作比一般的教育行政和學(xué)校教育工作更具有專業(yè)性、復(fù)雜性和艱巨性，其素質(zhì)要求和任職條件要高于一般的教育行政人員和教師的任職條件。然而長期以來，一些政府和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對此認(rèn)識不足，把那些工作水平一般或行將退休的老弱病者安排到教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中。教育部長卸任以后一般就任國家總督學(xué)，一些校長或教育局長二線之后就到督導(dǎo)室，從中央到地方，莫不如此。而國外教育督導(dǎo)人員的選聘條件與操作則非常嚴(yán)格，從學(xué)歷、教育實(shí)踐經(jīng)歷、規(guī)劃和組織才能、表達(dá)能力和解決問題的能力、思想活躍程度、個(gè)性品質(zhì)等各方面考察，公開進(jìn)行選聘，并且對督導(dǎo)人員的年齡也作了嚴(yán)格規(guī)定，一般在曳}一49歲之間。相比之下，我國督導(dǎo)人員的任職標(biāo)準(zhǔn)還待提高，特別是專業(yè)知識標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)要提高，并且要限定身體和年齡標(biāo)準(zhǔn)，以引}一45歲之間、身體健康為宜，以便能夠承擔(dān)經(jīng)常深人基層開展督導(dǎo)工作之艱巨任務(wù)。應(yīng)采用公開招聘和選拔任命相結(jié)合的方式確定督導(dǎo)人員，并加強(qiáng)對現(xiàn)有督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作，著力打造一支專家型的專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍，為我國教育督導(dǎo)工作的有效開展提供人員保障。

4.加強(qiáng)教育督導(dǎo)理論研究，創(chuàng)新督導(dǎo)工作機(jī)制。總的來說，我國的教育督導(dǎo)理論研究是比較滯后的，無論是研究人員還是研究成果都較少。在人們對教育督導(dǎo)的性質(zhì)、任務(wù)及其定位等基本問題還模糊不清的情況下，尤其需要教育督導(dǎo)理論研究來幫助人們橙清認(rèn)識、統(tǒng)一思想，為教育督導(dǎo)工作的開展提供認(rèn)識基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。從創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作機(jī)制而言，應(yīng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)立法工作，著力健全督導(dǎo)程序、督導(dǎo)報(bào)告、督導(dǎo)公報(bào)等制度，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段開展督導(dǎo)工作，使得督導(dǎo)程序科學(xué)，督導(dǎo)報(bào)告、督導(dǎo)公報(bào)權(quán)威而公正，并且做到經(jīng)常化。

5.充分發(fā)揮學(xué)校和社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體在教育督導(dǎo)方面的作用。教育督導(dǎo)并不僅限于各級政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。湖南來陽一中的研究實(shí)踐告訴我們，在學(xué)校內(nèi)部建立教育督導(dǎo)機(jī)制是可行而且有效的，它能夠?qū)ⅰ岸綄W(xué)”落到實(shí)處，變重“結(jié)果”為重“過程”，教育指導(dǎo)效果明顯。應(yīng)倡導(dǎo)一些教育學(xué)術(shù)團(tuán)體發(fā)揮其專業(yè)、權(quán)威、公正的特點(diǎn)，積極開展教育督導(dǎo)研究，象美國的一些教育學(xué)術(shù)組織一樣，以推動(dòng)教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨，共同參與政府組織的教育督導(dǎo)工作。