制度建設(shè)在從嚴(yán)治黨中的新要求

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一、堅(jiān)持思想建黨與制度治黨

相結(jié)合，形成黨的建設(shè)新常態(tài)思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，也是辯證思維在黨的建設(shè)上的創(chuàng)造性運(yùn)用。只有從思想上深刻啟發(fā)和不斷提高全體黨員的覺(jué)悟，黨的規(guī)章制度才能得到自覺(jué)遵守和有效實(shí)施；只有全方位扎緊制度籠子，更多地用制度治黨、管權(quán)、治吏，黨的思想建設(shè)才有說(shuō)服力、感染力。實(shí)踐證明，“制度治黨離不開(kāi)科學(xué)思想的引領(lǐng)作用，要使制度安排的理念導(dǎo)向體現(xiàn)思想建黨的要求，否則就會(huì)迷失前進(jìn)方向；思想建黨的成果、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)常性也要靠制度治黨來(lái)凝練、保障和鞏固，要化理論為制度，化宗旨為規(guī)矩，否則就難以落地生根”。思想建黨與制度治黨相輔相成、辯證統(tǒng)一，通過(guò)思想建黨解決黨員干部的理想信念和價(jià)值追求問(wèn)題；通過(guò)制度治黨解決對(duì)黨員干部的行為規(guī)范和約束監(jiān)督問(wèn)題，兩者共同構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的有力舉措，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。

二、堅(jiān)持整體觀，充分發(fā)揮制度的整體績(jī)效

充分遵從黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系，既要建立和健全完善各項(xiàng)制度，又要在培育制度執(zhí)行力上下苦功夫，實(shí)現(xiàn)黨的具體制度之間在時(shí)空與內(nèi)容上的協(xié)調(diào)。伴隨著黨對(duì)制度建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的深化和探索、實(shí)踐的深入展開(kāi)，黨的制度建設(shè)逐步形成了以黨章的修改完善為主線、以健全民主集中制為核心，黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的干部制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的具體工作制度等等相關(guān)的配套制度建設(shè)，共同構(gòu)成了黨的制度建設(shè)的體系。從涉及的領(lǐng)域來(lái)看，既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作方面，也包括黨的“五大建設(shè)”等諸多方面，還包括民主集中制在黨內(nèi)政治生活中實(shí)現(xiàn)的法規(guī)規(guī)定。因而，從系統(tǒng)論的角度加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，促使黨的制度體系成為有機(jī)整體，立體式、全方位鞏固黨的建設(shè)，唯其如此，才能充分發(fā)揮制度的整體績(jī)效。

三、堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律

相銜接，共同構(gòu)建中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治建設(shè)的辯證關(guān)系，也是全面依法治國(guó)的邏輯起點(diǎn)。黨在國(guó)家社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位及黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決定了黨內(nèi)制度必須和國(guó)家法律法規(guī)相統(tǒng)一，不能違背國(guó)家法律規(guī)定，尤其不能違背憲法，這是執(zhí)政黨建設(shè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家憲法和法律的有機(jī)銜接、緊密結(jié)合，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的良性互動(dòng)、緊密聯(lián)系：一方面黨的各項(xiàng)制度不斷健全完善、貫徹執(zhí)行，繼續(xù)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨的建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，使黨內(nèi)生活正常化、制度化，保證各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定；另一方面將黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家法律，變成全民意志，黨與法的關(guān)系逐步理順，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了更好的體現(xiàn)，國(guó)家的法制建設(shè)順利開(kāi)展，依法治國(guó)方略也得以推進(jìn)貫徹。

四、在增強(qiáng)制度執(zhí)行力上下功夫，嚴(yán)格的執(zhí)行措施保證制度剛性落實(shí)

制度治黨必須緊緊抓住增強(qiáng)制度執(zhí)行力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用一抓到底的狠勁、一步不讓的韌勁、一絲不茍的嚴(yán)勁，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，“不留‘暗門(mén)’、不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為”，進(jìn)而把制度約束力、生命力直接轉(zhuǎn)化為黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，搞好配套銜接，做到互相支持，增強(qiáng)整體功能，建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任制、監(jiān)督考核制、激勵(lì)和問(wèn)責(zé)制，明確制度執(zhí)行的責(zé)任主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；重點(diǎn)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行中的表率示范作用，形成良好的黨內(nèi)制度文化；進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新，在繼承和吸收的前提下，在傳承和發(fā)揚(yáng)中，不斷實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化；在抓制度的常、細(xì)、長(zhǎng)上下功夫，把制度的落實(shí)融入日常工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，從小事做起，從具體事情做起，真抓實(shí)干，防止虎頭蛇尾，不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名，防止和糾正各種急功近利的行為，確保黨的制度建設(shè)科學(xué)化。

五、發(fā)揮意識(shí)的先導(dǎo)作用，提高對(duì)制度的認(rèn)同度

黨員的制度意識(shí)決定著自身的制度行為，是制度執(zhí)行的內(nèi)在和基礎(chǔ)。黨員的制度實(shí)踐是制度意識(shí)的外化，有很什么樣的制度意識(shí)，就有什么樣的制度行為和結(jié)果。實(shí)踐證明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)強(qiáng)，遵紀(jì)守法的能力和方法就強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方法就好，執(zhí)行制度才具有相對(duì)的穩(wěn)定性、科學(xué)性、有效性。加強(qiáng)制度的宣傳教育，增強(qiáng)制度的執(zhí)行意識(shí)和制度維護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)黨員維護(hù)和執(zhí)行制度的高度自覺(jué)性，以提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式為切入點(diǎn)，開(kāi)展黨員干部法治教育和黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)對(duì)法律紀(jì)律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、紀(jì)律底線不可觸碰，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)在憲法法律及黨規(guī)黨紀(jì)范圍內(nèi)活動(dòng)；加強(qiáng)黨性教育和黨性鍛煉，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)黨章活動(dòng)，維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性，樹(shù)立黨章至上、黨紀(jì)黨規(guī)至上的意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)、制度觀念，增強(qiáng)組織紀(jì)律性；加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)及落實(shí)情況的考核，進(jìn)一步推進(jìn)制度的完善工作，提高制度科學(xué)化水平。

六、充分發(fā)揮紀(jì)律與道德相互作用的管黨治黨手段，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一

黨的制度是黨的宗旨和要求的體現(xiàn)，是代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力保障；道德是內(nèi)心的規(guī)矩和約束，是一種特殊的行為規(guī)范，比黨的紀(jì)律發(fā)揮的范圍更廣更寬泛，是紀(jì)律不可或缺的前提和基礎(chǔ)，是黨獲得道義優(yōu)勢(shì)和民意支持的精神旗幟。政黨紀(jì)律以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范黨組織和黨員的行為，政黨道德以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高黨組織和黨員的思想覺(jué)悟，二者的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)中外治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要筑牢思想的“防火墻”，把提高黨性修養(yǎng)作為修身之本，做到忠誠(chéng)于組織，始終與黨同心同德，自覺(jué)接受組織安排和黨規(guī)黨紀(jì)的約束；另一方面要筑起道德的“防火墻”，以“君子檢身，常若有過(guò)”的態(tài)度，常懷律己之心，常思百姓之苦，常修為政之德，做到慎獨(dú)慎微、勤于自省，在道德修養(yǎng)方面發(fā)揮表率作用。因此，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，既嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，又樹(shù)立高尚的道德情操，做到守底線與高標(biāo)準(zhǔn)、他律與自律互補(bǔ)兼顧，筑牢思想防線，讓從嚴(yán)治黨兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，讓制度運(yùn)行在思想認(rèn)同的軌道上，使良紀(jì)善治與德治禮序緊密結(jié)合，在政黨治理中共同發(fā)揮作用。

七、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，重塑黨的政治生態(tài)

通過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活來(lái)抵制各種政治灰塵和腐朽思想的侵蝕，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。健康的黨內(nèi)政治生活在三個(gè)方面起到關(guān)鍵作用，對(duì)黨員具有教育、改造、管理、監(jiān)督作用，能保證黨組織有效教育、管理黨員，也能保證黨員充分行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)公共事務(wù)，進(jìn)而提高黨員的忠誠(chéng)度與歸屬感；對(duì)黨組織具有凝聚作用，有利于黨組織提高凝聚力和戰(zhàn)斗力；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子具有民主決策和權(quán)威維系能效，提高決策的民主化和科學(xué)化水平，從而在全黨上下形成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情，舒暢、生動(dòng)、活潑，那樣一種政治局面。”良好的黨內(nèi)政治生活對(duì)制度治黨起著積極的促進(jìn)作用，反之則會(huì)延緩、阻礙制度治黨的落實(shí)，形成和盛行黨內(nèi)“潛規(guī)則”，削弱制度治黨的威力和產(chǎn)生“制度貧困”現(xiàn)象。所以，“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，”使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。新時(shí)期，把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求，把堅(jiān)持民主集中制作為黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題，把批評(píng)和自我批評(píng)是作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，堅(jiān)持不懈發(fā)揮好利用好，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止。

八、堅(jiān)持以人為本，并以制度為準(zhǔn)繩規(guī)范人的行為

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，在制度建設(shè)中重視人的作用。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的目的，是以制度為準(zhǔn)繩規(guī)范全體黨員的行為，使全黨能達(dá)到集中統(tǒng)一。在黨的隊(duì)伍建設(shè)中，高度關(guān)注黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。其身正不令而行，其身不正雖令不從，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)生活的反映。通過(guò)上行而下效，層層帶動(dòng)和傳遞壓力，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力就能得以快速提高。為此，加強(qiáng)黨內(nèi)黨外對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，成為實(shí)現(xiàn)制度治黨的重要保證。建立健全黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，充分利用現(xiàn)代化手段，保證群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效落實(shí)。做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，不斷完善黨的制度的運(yùn)行、監(jiān)督、懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，保證黨的各項(xiàng)制度具備應(yīng)有的效力。文化是制度的內(nèi)化，制度是文化的凝固。新時(shí)期，制度建設(shè)發(fā)展到新的歷史水平，這是制度文化的表現(xiàn)和結(jié)果，體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律性，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位起到根本性的作用，在新的制度建設(shè)要求的指引下，進(jìn)一步營(yíng)造出人人遵守制度、敬畏制度、按制度辦事的氛圍，不斷提高黨的治理現(xiàn)代化水平。

作者:朱新現(xiàn) 單位:中共貴陽(yáng)市委黨校公共管理教研部