教育資源配置探究論文

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摘要：教育關(guān)系著國家和民族的前途與命運(yùn)，承擔(dān)著為國家和社會(huì)發(fā)展培育人才的重要任務(wù)，是一項(xiàng)永恒的事業(yè)。黨的十七大把優(yōu)先發(fā)展教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。對(duì)十六大以來我市教育資源配置情況進(jìn)行初步探討，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：教育資源；配置

1我市教育資源配置的現(xiàn)狀

建國五十多年特別是改革開放以來，隨著漳州經(jīng)濟(jì)不斷躍上新臺(tái)階，教育事業(yè)取得了長足的進(jìn)展。

1.1扎實(shí)推進(jìn)“雙高普九”工作，學(xué)齡兒童入學(xué)率，小學(xué)、初中升學(xué)率穩(wěn)中有升

我市開展“雙高普九”整改工作的過程性監(jiān)督，狠抓初中控輟，全市義務(wù)教育鞏固率有較大提高，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有升。學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)升學(xué)率、初中升學(xué)率分別由2002年的98.63%、96.06%和40.6%上升為2006年的99.89%、104.35%和66.91%。分別上升了1.26、8.29和26.31個(gè)百分點(diǎn)。

1.2做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中，以就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展中等職業(yè)教育，全市普通高中教育與中等職業(yè)教育得到協(xié)調(diào)發(fā)展

2006年,我市新創(chuàng)建4所省級(jí)三級(jí)達(dá)標(biāo)校，使我市省級(jí)達(dá)標(biāo)高中達(dá)39所，新辦普通高中校7所，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中的招生能力。全市新增省級(jí)重點(diǎn)職校3所，省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)1個(gè)，職業(yè)技能鑒定站9所，以就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展中等職業(yè)教育。2006-2007學(xué)年,全市高中完成招生66891人，其中，普高34700人，中職32192人，超出原計(jì)劃1891人，當(dāng)年初中升學(xué)率為66.91%，比2002年提高了26.31個(gè)百分點(diǎn)。

1.3專任教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高

2006年，我市小學(xué)中具有高中以上學(xué)歷的專任教師有20363人，占小學(xué)專任教師總數(shù)的98.3%，比2002年的96.3%提高了2個(gè)百分點(diǎn)；普通初中具有大專以上學(xué)歷的有12190人，占初中專任教師總數(shù)的96.6%,比2002年的95.4%，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；普通高中具有本科以上學(xué)歷的有3980人，占高中專任教師總數(shù)的70.8%，比2002年的56.5%提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.4全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2006年度農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金共8979.4萬元.同時(shí)繼續(xù)對(duì)全市義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生及特教學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供教科書，專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)190萬元已全部分解下達(dá)。在全省范圍內(nèi)率先實(shí)行對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)寄宿生生活補(bǔ)助，每生每年補(bǔ)助300元，現(xiàn)已撥付70多萬元。接受免費(fèi)教科書的貧困家庭中小學(xué)生及特教學(xué)校學(xué)生和享受生活補(bǔ)助的寄宿生共計(jì)21402人。在農(nóng)村接受義務(wù)教育的外來務(wù)工就業(yè)子女也全部免交學(xué)雜費(fèi)，貧困外來務(wù)工就業(yè)子女均接受免費(fèi)教科書,寄宿生均享受生活補(bǔ)助，其中，薌城區(qū)小學(xué)共接收外來工和經(jīng)商人員子女近5000名就學(xué)，中學(xué)接收360名就學(xué)，龍文區(qū)小學(xué)接收973名，中學(xué)接收309名。實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，全市受惠學(xué)生達(dá)50萬人，為農(nóng)村百姓減免費(fèi)用近1億元。

2存在問題

近年來，我市教育事業(yè)取得新進(jìn)展，新突破，但同時(shí)也遇到很多新情況、新問題，很多問題已經(jīng)不是教育自身的問題，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的綜合反映：

2.1教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，教育的總體發(fā)展水平仍較低

教育經(jīng)費(fèi)是指國家和各級(jí)政府及社會(huì)力量與個(gè)人直接用于教育的費(fèi)用，是發(fā)展教育事業(yè)和提高質(zhì)量的重要物質(zhì)保證。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款是教育經(jīng)費(fèi)的主渠道。近年來全市教育經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)量以較快的速度增長。2002-2006年財(cái)政對(duì)教育支出分別為64256萬元、66806萬元、72556萬元、75223萬元和94673萬元。但是教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重卻逐年減小，2002年至2006年，漳州市教育支出分別占全市財(cái)政支出的27.7%、25.3%、23.3%、21.0%和19.1%。占當(dāng)年GDP的比重分別為1.54%、1.41%、1.31%、1.20%和1.32%，與十六屆六中全會(huì)提出的“明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)……逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”還有較大差距。

2.2生均教育經(jīng)費(fèi)投入不足，各地差距依然存在

2006年全市財(cái)政教育投入比上年增加19450萬元，增長25.9%。然而由于目前漳州市及各縣(市、區(qū))財(cái)政收入總量偏小，生均教育經(jīng)費(fèi)水平仍較低。2006年，全市小學(xué)生的生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)1061.17元，中學(xué)生的生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)1114.39元。各縣(市、區(qū))生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)參差不齊。各縣(市、區(qū))事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，小學(xué)生的生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)最高為1657.24元,最低為605.52元,相差1051.72元,相差比率為74%；中學(xué)生的生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)最高為2035.98元，最低為818.20元，差額1217.78元。其中的生均公用經(jīng)費(fèi)，小學(xué)部最高為356.00元,最低為0元,相差356元;中學(xué)部最高為335.65元,最低為0元,相差335.65元.

2.3辦學(xué)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施配備有待加強(qiáng)

（1）全市中小學(xué)生基礎(chǔ)設(shè)施配備除小學(xué)生生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積位于全省第2之外，其他均處于中下游水平。小學(xué)生生均圖書18.07冊(cè)(位居全省第五)，生均電子圖書0.17片(位居全省第五)，人機(jī)比28.39:1(位于全省最后)；中學(xué)生生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積7.25平方米(位居全省第五),中學(xué)生均圖書16.70冊(cè)(僅高于寧德位居全省第八),生均電子圖書1.16片(位居全省第六)，人機(jī)比17.42:1(僅高于寧德位居全省第八)。

（2）雖然教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)已形成規(guī)模，2006年全市小學(xué)固定資產(chǎn)總值93033萬元，但其中儀器設(shè)備為6367萬元，僅占6.8%;全市中學(xué)固定資產(chǎn)總值178489萬元，但其中儀器設(shè)備為26311萬元，僅占14.7%，說明這些教育資源主要是以場(chǎng)地化形式集中在校舍建筑物上。

2.4中學(xué)骨干教師流失日趨嚴(yán)重

近年來，隨著民辦學(xué)校的增多，沿海地區(qū)紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師，致使教師外流現(xiàn)象日益突顯，同時(shí)，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事教育工作收入低、福利差，許多新的畢業(yè)生不愿回本地工作。據(jù)調(diào)查,縣級(jí)教師的待遇比不上市級(jí)，市級(jí)與沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)存在更大的差距，導(dǎo)致農(nóng)村教師向城區(qū)流，城區(qū)教師向沿海流。

2.5高中教育需求強(qiáng)勁，教育資源仍然匱乏

近幾年城鄉(xiāng)居民對(duì)普通高中教育的需求不斷增加，普及12年中小學(xué)教育已大勢(shì)所趨。2002年全市高中一年級(jí)招生22462人，初中升學(xué)率為40.6%。2006年這一數(shù)字提高到34929人,招生數(shù)有所增加，但該年初中升學(xué)率也僅為66.9%，遠(yuǎn)不能滿足高漲的教育需求。

3對(duì)策建議

“百年大計(jì)，教育為本”，教育強(qiáng)國，教育強(qiáng)市，是民心所盼。改善教育的現(xiàn)狀，除了教育自身的改進(jìn)與完善之外，需要全社會(huì)的共同努力。

3.1多渠道增加投入，為基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展提供有力保障要加大政府的投資力度，提高教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重。同時(shí)，制定和完善相關(guān)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)加大公共教育支出，尤其是農(nóng)村地區(qū)的普及教育支出，將更多的資金投入到社會(huì)效益高，受益面廣的初等教育，必須為所有的孩子提供基礎(chǔ)教育。盡管全市在提高兒童入學(xué)率方面取得了很大進(jìn)步，但農(nóng)村地區(qū)、尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子的輟學(xué)率仍很高，因此，政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育資金投入，以使那里的貧困人口及孩子從國家教育體制及政府教育投資中真正受益。避免由于地區(qū)發(fā)展的差異造成教育差距，讓孩子站在同一起跑線上，因?yàn)椤敖逃墓绞侵匾纳鐣?huì)公平。”

3.2加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整步伐

農(nóng)村人口居住分散，由于計(jì)劃生育政策的推行和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口出生率得到控制，學(xué)生生源越來越少，過去一村一校已不適應(yīng)。為此，教育部門采取了措施，改變辦學(xué)模式，撤并一些生源少、地處偏遠(yuǎn)的小學(xué)校，三四個(gè)村甚至七八個(gè)村設(shè)一所小學(xué)。初中辦學(xué)也應(yīng)打破一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所學(xué)校的框框，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后，有利地提高了教學(xué)質(zhì)量，也有利于學(xué)校規(guī)范化管理，節(jié)約了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

3.3穩(wěn)住優(yōu)秀教育人才

進(jìn)一步落實(shí)中央、省市各項(xiàng)政策性調(diào)資政策，努力減少與沿海地區(qū)教師工資水平差距，參照沿海地區(qū)先進(jìn)的教育管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)有較大貢獻(xiàn)的學(xué)科帶頭人、教育工作者等在職務(wù)提升、職級(jí)晉升、家屬就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧。縣財(cái)每年切出一塊獎(jiǎng)教基金，重獎(jiǎng)一批優(yōu)秀教育工作者，特別是對(duì)那些長期工作在邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育工作者，應(yīng)設(shè)立固定津貼、崗位責(zé)任獎(jiǎng)、醫(yī)藥費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助等，并且在職稱評(píng)聘等方面給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍谏絽^(qū)營造尊師重教的良好氛圍。

3.4擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中學(xué)教育資源是當(dāng)務(wù)之急

由于目前只實(shí)施“九年義務(wù)教育”，青少年初中畢業(yè)，一般年齡只有15歲，不到就業(yè)的年齡，需要繼續(xù)接受高中教育，既可以推遲和減輕社會(huì)場(chǎng)就業(yè)的壓力，也可減少社會(huì)不安定因素。這對(duì)農(nóng)村更具現(xiàn)實(shí)意義，在農(nóng)村由于基礎(chǔ)教育落后于城鎮(zhèn)，大量的農(nóng)村人口只能得到初中教育，畢業(yè)后難以在城鎮(zhèn)找到工作，只能在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，難以離開土地。如果普及高中教育，將使廣大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是高中教育資源匱乏形成青少年繼續(xù)接受高中教育的障礙。

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)各種人才的需求增長和社會(huì)劇烈的競(jìng)爭(zhēng)，人們對(duì)教育的需求呈現(xiàn)出前所未有的熱情。教育供給嚴(yán)重不足同教育需求不斷膨脹之間的矛盾，使社會(huì)更加關(guān)注和指責(zé)教育資源的配置問題。優(yōu)化教育資源配置是教育發(fā)展的必然選擇。優(yōu)化資源配置，建設(shè)和諧教育是保障人民群眾切身利益的需要。