企業(yè)財務(wù)委派制度創(chuàng)建綜述

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改革開放以來，我國的建筑業(yè)發(fā)展迅速，但是，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是施工企業(yè)的財務(wù)管理中存在諸多問題，而財務(wù)委派制度的建立能夠有效幫助解決問題的關(guān)鍵。而在財務(wù)委派制度的實踐中也出現(xiàn)了制度建設(shè)不完善或缺失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、財務(wù)人員獨立性不強、財務(wù)人員素質(zhì)不高等問題；本文以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的設(shè)置模式為例，討論了集權(quán)式與分權(quán)式各自的優(yōu)、缺點與財務(wù)委派制度建立的意義，提出了要加強建筑行業(yè)財務(wù)委派制度建設(shè)，必需建立、健全建筑行業(yè)財務(wù)管理體制、統(tǒng)一的財務(wù)管理制度、公司的法人治理結(jié)構(gòu)、集團(tuán)公司財務(wù)監(jiān)控機制以及全面實行財務(wù)人員委派制的觀點。當(dāng)前，我國施工企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題有很多，如財務(wù)管理體制不健全、缺乏監(jiān)督導(dǎo)致執(zhí)行不力、財務(wù)風(fēng)險意識淡薄導(dǎo)致建筑企業(yè)的高風(fēng)險運行、資金管理不善導(dǎo)致資金利用障礙、周轉(zhuǎn)困難等等。施工企業(yè)只有采取行之有效的對策、切實解決問題，才能保證其在這個競爭激烈的建筑市場中站穩(wěn)腳步、發(fā)展壯大，立于不敗之地。財務(wù)人員委派制度是集團(tuán)設(shè)置總公司財務(wù)部，區(qū)域設(shè)置分公司委派會計主管，分公司下面設(shè)置項目經(jīng)理部配備財務(wù)人員的財務(wù)管理制度之一，是“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理以資金管理為中心”的觀念的集中體現(xiàn)。在實際操作中，每個企業(yè)需要根據(jù)自身公司的規(guī)模大小和管理特點來設(shè)置，這里以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的設(shè)置模式為例，來探析財務(wù)委派制度的建設(shè)問題。

一、財務(wù)委派制度及其存在的問題

財務(wù)委派制度其實質(zhì)就是由集團(tuán)總公司通過統(tǒng)一招聘、錄用、培訓(xùn)、考核一批財務(wù)人員，并把他們下派到集團(tuán)分公司，項目經(jīng)理部代表集團(tuán)公司實施財務(wù)核算，他們直接對集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，同時又受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的委派制度在國際上其實也是通行的，而且，不僅僅在建筑行業(yè)中，實踐證明這種財務(wù)管理模式在其他行業(yè)中也是防范財務(wù)風(fēng)險的有效模式。但是，在實踐中也暴露了很多問題，如：制度建設(shè)不完善或缺失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、財務(wù)人員獨立性不強、財務(wù)人員素質(zhì)不高等問題。以下我們分別予以具體分析：

1、財務(wù)制度不健全或者缺失健全、合理的財務(wù)管理制度是制約關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展的根本，因而不能紙上談兵，更要付諸實施，做到有章可循、獎懲分明。沒有合理的制度，必會導(dǎo)致人浮于事；沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，只能是形同虛設(shè)。沒有健全的財務(wù)委派制度，對于財務(wù)人員的工作開展產(chǎn)生隱形障礙，既不利于領(lǐng)導(dǎo)意志的貫徹執(zhí)行，更不利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。某些財務(wù)工作者年初無預(yù)算、開支無計劃、成本無控制、費用無限制、核算無規(guī)矩、掛賬不清理等，這是造成財務(wù)秩序混亂、建筑企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不高的根本原因。為保證企業(yè)自身持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展和強化內(nèi)部管理的需要，通過建立、實施事前預(yù)測規(guī)劃、事中監(jiān)督控制、事后歸納總結(jié)等全過程、專業(yè)性、經(jīng)常性的相互聯(lián)系、相互約束的內(nèi)部控制制度和措施，實現(xiàn)企業(yè)的自我控制、自我約束和自我完善。在企業(yè)管理階層的設(shè)置上，某些企業(yè)設(shè)有董事長、副董事長、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總理，還有財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)經(jīng)理等等。只有健全管理制度規(guī)范，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度，逐步建立多層復(fù)核、審批、審計再監(jiān)督的內(nèi)部控制體系，才能保證各個管理階層有條不紊的各司其職，這是企業(yè)發(fā)展壯大的必備條件。

2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理制度重視不夠樹立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位，領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如果自身執(zhí)行力薄弱，在涉及到財務(wù)程序的執(zhí)行時貪快求簡，必然會忽略了原則上應(yīng)該遵循的條例步驟。例如某企業(yè)設(shè)置企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定，費用報銷應(yīng)該先由財務(wù)部復(fù)核簽字，再由財務(wù)總監(jiān)審核簽字，最后由公司總經(jīng)理簽字確認(rèn)后方可在出納處報銷。可當(dāng)有人直接找公司總經(jīng)理審批報銷時，總經(jīng)理直接先簽字，然后再找其他人員簽字。這就是一種對財務(wù)管理制度不重視、不支持的表現(xiàn)。另外，有些領(lǐng)導(dǎo)層法制觀念不強、不能夠堅守原則或以與下屬的親疏關(guān)系論獎懲功過等等問題，都表明領(lǐng)導(dǎo)層能否提升自身素質(zhì)、能否按照客觀規(guī)律辦事直接影響了財務(wù)管理制度的實施和效力，更與企業(yè)的經(jīng)營管理，甚至是企業(yè)形象息息相關(guān)。提高建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理的重視程度，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)素質(zhì)和法制意識是貫徹執(zhí)行財務(wù)管理制度的根本保證。

3、財務(wù)人員獨立性不強與財務(wù)信息失真財務(wù)人員雖然受集團(tuán)公司委派，對委派單位負(fù)責(zé)，但是委派的財務(wù)人員又直接受被委派單位的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，即所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)。委派的財務(wù)人員一方面要監(jiān)督被委派單位，另一方面又要服務(wù)被委派單位。集團(tuán)公司只管找財務(wù)人員要數(shù)據(jù)，被委派單位負(fù)責(zé)發(fā)放其福利薪酬———財務(wù)人員只是形式上受集團(tuán)公司委派，實質(zhì)上還是受制于被委派單位。這就是造成財務(wù)人員獨立性不強，以致財務(wù)信息失真的根本原因。這種矛盾關(guān)系如果處理的不好，將造成財務(wù)委派制度只能流于形式，缺乏實質(zhì)性作用。關(guān)鍵是解決“責(zé)、權(quán)、利”的問題。要想財務(wù)人員具有獨立性，集團(tuán)公司必須做到既要管人事任命，又要管福利薪酬、績效考核。如果財務(wù)人員在基層單位拿工資，他們所反映數(shù)據(jù)的真實性就不得不讓人質(zhì)疑”。

4、財務(wù)人員素質(zhì)不高財務(wù)人員關(guān)鍵是做好“認(rèn)真”二字，要及時、準(zhǔn)確的把財務(wù)信息數(shù)字化傳遞給集團(tuán)公司，分管領(lǐng)導(dǎo)。在這個過程中，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及思想、道德素質(zhì)的重要性絕不能被忽視。目前，我國建筑企業(yè)財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置大多是金字塔形、機構(gòu)設(shè)置層次多，效率低下。員工之間的信息存在不對稱性，缺少創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導(dǎo)致企業(yè)的理財觀念陳舊、員工理財知識和技巧不足，與信息時代的要求不相適應(yīng)。所以，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是順應(yīng)時展的客觀要求，這不僅需要企業(yè)積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，同時需要及時對員工進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。更重要的是：不給予員工思想、道德素質(zhì)問題的足夠重視更會給企業(yè)帶來不可估量的安全隱患。思想支配行為，如果財務(wù)人員的思想不正確，就很難保證其財務(wù)行為的客觀公正，其所制造的會計信息質(zhì)量就難以令人信賴。而財務(wù)人員自身的道德修養(yǎng)沒有一個考量的標(biāo)準(zhǔn)，所以要求企業(yè)管理人員“預(yù)防為主，教育為輔”，將事故發(fā)生的可能性降到最低，必需要加強對在職人員的職業(yè)道德培訓(xùn)。

二、建設(shè)以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的財務(wù)委派制度的意義

針對建筑業(yè)財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，建立、健全財務(wù)委派制度迫在眉睫。財務(wù)委派制度屬于“直接管理”形式，即以集團(tuán)公司名義向分公司、項目經(jīng)理部直接委派會計人員。在這種形式下，委派對象大多是分公司、項目部會計主管，有的也包括出納人員；委派部門為集團(tuán)公司財務(wù)部；管理方式大多采用直接管理式，即對會計人員的薪酬、福利、培訓(xùn)、考核、人事等實行集中統(tǒng)一管理，并實行在分公司、項目部之間定期或不定期輪崗制度。

1、集權(quán)式與分權(quán)式管理優(yōu)缺點建筑業(yè)財務(wù)管理制度無外乎集權(quán)式與分權(quán)式兩種，然而各有優(yōu)缺點。集權(quán)式的優(yōu)點是公司總部可以隨時掌握集團(tuán)公司各分公司、各項目部的財務(wù)情況，并對各項目的資金流、成本等實行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，有利于集團(tuán)公司強化財務(wù)管理。缺點是對外地項目的核算資料可能不及時，不能實時準(zhǔn)確地反映集團(tuán)公司財務(wù)狀況，不利于企業(yè)的稅收籌劃，不利于調(diào)動分公司和項目部的積極性。分權(quán)式的優(yōu)點是減輕了公司總部的核算工作，有利于各項目部門及時準(zhǔn)確的反映其財務(wù)狀況，有利于公司的稅收籌劃。缺點是容易造成項目經(jīng)理部權(quán)力過大，滋生腐敗。因而，應(yīng)建設(shè)集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的財務(wù)人員委派制度，財務(wù)人員統(tǒng)一由集團(tuán)公司委派任命，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息傳遞技術(shù)，通過財務(wù)信息數(shù)據(jù)化，實施集團(tuán)公司對分公司、項目經(jīng)理部的遠(yuǎn)程控制；暢通集團(tuán)公司與分公司、項目經(jīng)理部的信息管道，不定期的委派集團(tuán)公司財務(wù)審計人員下到基層實施內(nèi)審，對基層信息的真實性再次確認(rèn)。

2、財務(wù)委派人員制度建設(shè)的意義建筑施工企業(yè)一般都由多個分公司、項目部組成，集團(tuán)公司提供資質(zhì)，為工程的質(zhì)量、安全等負(fù)責(zé)，靠收取分公司、項目部的管理費生存。集團(tuán)公司具備企業(yè)法人資格，分公司、項目部均不具有獨立法人資格及相應(yīng)的民事權(quán)利。集團(tuán)公司是法律責(zé)任的最終承擔(dān)者，加強企業(yè)內(nèi)部管理，就必須提高分公司、項目部的會計核算質(zhì)量，提高企業(yè)會計信息的準(zhǔn)確性。集團(tuán)公司有必要對分公司的資金使用進(jìn)行控制，如果分公司、項目部不能做到工程款專款專用，出現(xiàn)拖欠材料款、民工工資等債務(wù)糾紛問題，所有的法律責(zé)任都會轉(zhuǎn)嫁給集團(tuán)公司。集團(tuán)公司需要從源頭上抓起，把每一項工程，每一筆工程進(jìn)度款控制到位，進(jìn)行成本核算、成本控制。一方面為項目經(jīng)理把關(guān)，另一方面要保證工程款不能被分公司、項目部所挪用，這樣才能降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。公司管理層應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視企業(yè)財務(wù)管理的重要性，為及時、準(zhǔn)確的了解分公司、項目部的財務(wù)運行情況；只有被委派財務(wù)人員代表集團(tuán)公司更好地履行財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督的職責(zé)，才能提高企業(yè)會計信息的真實性及準(zhǔn)確性。完善的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)為財務(wù)管理的獨立性創(chuàng)造必要條件，理順企業(yè)管理層次，明確基層財務(wù)人員雖然在基層工作，但其使命具有雙重性。通過對財務(wù)人員定期培訓(xùn)、考核、輪崗、獎懲和晉升等一系列激勵措施，不斷提高企業(yè)財務(wù)人員的全面素質(zhì)。人才儲備已成為現(xiàn)代企業(yè)能否長足發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)家越來越認(rèn)識到現(xiàn)代企業(yè)競爭就是人才的競爭，而財務(wù)人員素質(zhì)更是關(guān)系到企業(yè)信息的真實性與否。

三、加強建筑行業(yè)財務(wù)委派制度建設(shè)

集團(tuán)公司履行財務(wù)決策管理層，而分公司、項目經(jīng)理部屬于經(jīng)營執(zhí)行層，兩者不存在絕對的集權(quán)和絕對的分權(quán)。集團(tuán)公司對財務(wù)集中管理并不排斥分公司的獨立核算，自主經(jīng)營，在訂立合同、業(yè)務(wù)購銷、資產(chǎn)負(fù)債、留存收益分配的核算上均有相對的獨立性。不管企業(yè)財務(wù)管理是集權(quán)，還是分權(quán)，其最終的都是為了增加經(jīng)濟(jì)效益，提高工作效率，以及保證資金安全，防范風(fēng)險。如何減少財務(wù)風(fēng)險，提高運營效率，保證企業(yè)長久、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，是企業(yè)財務(wù)管理的重要課題。

1、建立健全建筑行業(yè)財務(wù)管理體制建筑企業(yè)通過貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，結(jié)合行業(yè)特點及企業(yè)自身情況建立有效可行的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度，是施工企業(yè)實施財務(wù)委派的制度保障。體制建設(shè)是企業(yè)建設(shè)的核心。根據(jù)企業(yè)財權(quán)配置的不同方式，理論上將財務(wù)管理模式分為“集權(quán)型管理模式”和“分權(quán)型管理模式”二種。但不管什么企業(yè)，都不應(yīng)采取絕對集權(quán)和絕對分權(quán)，而應(yīng)該是集權(quán)和分權(quán)的結(jié)合體。要明確董事會———總經(jīng)理———集團(tuán)財務(wù)部———分公司、項目經(jīng)理部———會計———出納的責(zé)權(quán)利，做到集權(quán)有道、分權(quán)有序。

2、建立健全統(tǒng)一的財務(wù)管理制度集團(tuán)公司建立統(tǒng)一的公司內(nèi)部的會計核算和財務(wù)管理制度，其目的是規(guī)范會計行為，保證其財務(wù)信息的統(tǒng)一性、規(guī)范性、可比性，便于匯總財務(wù)數(shù)據(jù)，合并財務(wù)報告和統(tǒng)一財務(wù)管理。

3、建立健全公司的法人治理結(jié)構(gòu)作為出資人的所有者，為最大限度的降低“信息不對稱”、“內(nèi)部人控制”等不利因素對企業(yè)利益的的影響，需要建立統(tǒng)一的，行之有效的企業(yè)運行架構(gòu)，即所謂的“公司法人治理結(jié)構(gòu)”。集團(tuán)公司是財務(wù)部實施整個集團(tuán)資金的籌集、運用、收回與分配等戰(zhàn)略決策者和統(tǒng)一管理者，以保證融資管理、投資管理、資金結(jié)算、資本運營監(jiān)控、稅費管理、財務(wù)預(yù)算控制、財務(wù)系統(tǒng)信息、財務(wù)會計管理的可靠、有效進(jìn)行為目的。

4、建立健全集團(tuán)公司財務(wù)監(jiān)控機制集團(tuán)公司設(shè)立財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)部、審計部對分公司和項目經(jīng)理部的財務(wù)實行全面監(jiān)管。為了確保監(jiān)管的獨立、公正和有效，委派的財務(wù)總監(jiān)其人事、工資福利落實在集團(tuán)公司，與分公司和項目部無關(guān)。財務(wù)總監(jiān)行使出資人授予的財務(wù)監(jiān)督權(quán)，對分公司和項目部財務(wù)活動實行實時監(jiān)管；集團(tuán)公司財務(wù)部通過定期和不定期的財務(wù)檢查，來實現(xiàn)對下屬的財務(wù)部門的監(jiān)控；集團(tuán)公司審計部通過內(nèi)部審計達(dá)到財務(wù)監(jiān)控的目的。

5、全面實行財務(wù)人員委派制為了確保集團(tuán)公司總體財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)范和約束分公司、項目經(jīng)理部的財務(wù)行為，集團(tuán)公司可以對分公司、項目經(jīng)理部的財務(wù)人員實施集中統(tǒng)一管理。委派財務(wù)人員管理層對其上崗資格、職務(wù)任免、業(yè)績考核、后續(xù)教育、崗位輪換以及業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行管理。2011年，與金融危機期間大幅增加投資規(guī)模相比，中國開始更重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，作為支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也面臨著提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)、提高建筑行業(yè)效益的任務(wù)，相應(yīng)的，諸多財務(wù)監(jiān)管的問題更加亟待解決。這不僅要求我們在財務(wù)制度建設(shè)上借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，而且要根據(jù)我國具體實際情況，結(jié)合建筑行業(yè)的特點，不斷積累經(jīng)驗，以創(chuàng)新的思路提高管理水平。能否建設(shè)行之有效、健全完善的財務(wù)委派制度，是建筑施工企業(yè)成功與否的重要標(biāo)志之一。我們相信，只要我們具備發(fā)展的眼光，戰(zhàn)略的思想，銳意進(jìn)取，與時俱進(jìn)，繼續(xù)完善，切實履行財務(wù)委派制度，就一定能使中國的建筑企業(yè)成為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的堅實基石。