城鄉體育融合發展的動因與進路

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摘要：從城鄉融合視角出發，城鄉體育發展就是要解決城鄉體育資源不均衡、不充分的問題，實現城鄉體育資源的優勢互補。現階段城鄉體育須以共享作為目標，構建更為完善的城鄉體育融合發展政策體系，并結合城鄉居民對于體育需求的變化情況，對體制機制進行創新，以推進城鄉體育融合發展。

關鍵詞：資源配置；體育融合發展；協同發展；管理機制

城鄉融合既包含城鄉生產要素之間的流通，也包含城鄉在體制機制方面的協同。城鄉體育融合發展是指通過體育資源的整合與協調，縮小城鄉體育社會空間差異，能夠更好地滿足城市與鄉村居民的體育需求。

一、城鄉體育發展不均衡是城鄉體育融合發展的根本動因

鑒于城鄉體育資源分配不均衡，在城鄉融合發展進程中要以城鄉經濟作為保障，從城鄉居民的實際需求出發，推進城鄉發展的均等化、統一化。（一）城鄉體育資源分布不均衡。近幾年，我國經濟增長速度平穩，國家給予城市體育資源更大的支持，體育資源的種類和內容也變得更為豐富，同時也增加了很多人性化的元素，滿足了城市居民的體育需求。相比較而言，當前我國農村體育資源規模雖然也有所增長，但供給種類相對單一，功能也不完善，城鄉體育資源分配失衡問題一直是困擾我國體育事業發展的重要問題。公共體育作為一項公共服務事業，對政府部門財政撥款有較大的依賴，城市在政府投入方面具有優勢，城市體育資源配置也較為合理，而農村體育資源配置主要集中在鄉鎮一級，很少向農村延伸。加之農村體育系統不夠完善，即使體育資源到農村也很難找到合適的場地進行建設。此外，由于城鄉經濟發展還存在很大差異，很多企業在參與城鄉公共體育供給服務時，更多會選擇城市進行體育場館建設和體育設施建設，市場自動會傾向于城市地區，而農村地區由于其本身公共體育設施建設滯后，市場投入的成本較高，且收益偏低。因此，不論是基于政府投入還是從市場選擇來看，城市體育發展的優勢明顯高于農村。這種城鄉體育資源分布不均衡，在一定程度上影響了城鄉體育融合發展［1］。（二）城鄉體育服務發展不均衡。國家在推進城鄉融合過程中出臺了一系列城鄉公共體育服務統籌措施，推進城鄉體育公共服務均等化。但從當前看，由于受到經濟、政治、文化等多重因素的制約，使得城鄉體育服務發展還存在不均衡的問題。由于城市經濟發展環境更為優越，在經濟利益的驅動之下無論是地方政府還是社區開發商，都加大了公共體育服務投入比例，特別是在社區和人員密集區域修建了大量的公園以及體育健身基礎設施。通過完善城市公共體育服務系統有助于提升城市居民的公共體育服務幸福指數，也能夠更好的監測城市居民的身體健康狀況。反觀農村當前無論是在基礎設施建設，還是在后期的場地和設施維護以及體育賽事組辦等方面都存在明顯不足，縣鄉兩級很難拿出足夠的資金滿足農村公共服務體系建設。（三）城鄉體育現代化發展不均衡。我國農村體育現代化建設要想趕上城市的發展步伐，還需要解決一些關鍵性問題，特別是要徹底解決城鄉體育現代化建設步伐不一致的問題。指出，要將“全民健身”上升為國家戰略，在這一思想引領之下，“全民健身”在整個社會上得到了廣泛響應，各級地方政府也針對本地體育事業發展出謀劃策，并制定了一系列的配套措施，推動了各地區的“全民健身”運動。同時國家又成功申辦了2022年冬奧會，在這一背景之下，更應該認識到農村體育對于國家體育的重要性，農村體育發展程度直接關乎中國絕大多數人口的健康，影響著“全民健身”戰略的落實效果。因此推進農村體育現代化建設是落實國家全民健身戰略的必然要求，也是滿足農村居民對于體育現代化的迫切需求［2］。此外，農村體育現代化發展也是農村精神文明建設的重要組成部分，對于推動農村經濟發展抵御落后文化陋習都具有現實意義，因此有必要在推進城鄉融合進程中解決城鄉體育現代化發展不均衡的問題。

二、新時期城鄉體育融合發展面臨的外部挑戰

從目前看城鄉體育融合發展還面臨著諸多困境，一方面，現行的公共體育服務監督管理機制還不夠完善；另一方面，原有的城鄉二元經濟結構仍然制約著城鄉體育融合發展。（一）公共體育服務監督管理機制不完善。完善的監督管理機制是確保城鄉體育融合發展的重要保障。從當前看，我國城鄉公共體育服務供給在效率和質量方面還存在諸多問題。一是社會監督難以起到作用。在城鄉公共體育項目工程實施過程中，無論是在投標選址，還是在資金籌措方面，基本都由政府體育部門牽頭，并由政府相關部門人員進行監督指導，這就造成了政府既是城鄉公共體育項目工程建設的“運動員”也是“裁判員”，很容易滋生貪污腐敗問題，而社會監督和媒體監督很難參與到公共體育項目工程建設之中，因此公共體育項目工程實施質量很難得到保障，甚至會影響政府體育部門在廣大民眾心目中的地位，弱化地方政府的權威性和公信力。二是相應的監督問責機制不完善。我國城鄉公共體育資源配置仍然以政府政策命令式為主，地方政府負責體育資源的集中配發，在配發過程中由于缺少監督問責機制很容易出現權力尋租問題。加之，當前我國針對公共體育服務方面的問責機制和法律制度滯后，即使出現了瀆職或監管不到位的問題，政府和體育部門對于具體工作人員的處理也缺少相應的依據，最后不了了之，甚至會侵害廣大民眾公共體育服務權益。（二）城鄉二元經濟結構制約了體育融合發展。從當前看，雖然國家通過制定扶持政策，積極推進農村體育建設，但受到歷史因素和社會文化因素等的影響，農村體育發展在供給和需求方面均落后于城市。原有二元經濟結構仍然發揮著作用，影響了城鄉資源的合理配置和優勢互補，而這種差異性也對城鄉體育融合發展產生了影響。從當前城鄉居民體育需求看，城市居民從20歲到50歲由于生活和事業壓力較大，這部分群體很少有時間參與體育鍛煉，而50歲以上的老年人基本處于退休年齡，更加珍視自己的生命，反而有更多的時間參與體育鍛煉，對于體育公共服務需求也更為迫切。而從農村看，20歲到50歲這一年齡段正是勞動的黃金時期，對于體育公共服務需求也相對較少，但農村50歲以上的老年人普遍缺少體育鍛煉意識，加之受到身體因素的影響，很少進行體育鍛煉，對于體育基礎設施和體育器材幾乎沒有要求。從體育組織管理機制看，當前我國城市體育組織管理相對到位，特別是在社區引領之下，很多社區都成立了獨立的體育組織管理機構，這些體育組織管理機構的負責人一般都是小區的體育愛好者，很多老年人都成了體育組織的成員并按照組織的相關要求開展各項體育活動。而我國農村體育組織數量少，質量不高，即便有部分體育組織，其內部管理也存在諸多問題。整體來看，農村尚缺乏專業化的體育管理機構，因此在開展效果上并不理想，同時也具有季節性特征。

三、在城鄉融合背景下推進城鄉體育融合發展的有利條件

從當前看，我國城鄉體育融合發展得到了國家的大力支持，同時網絡信息資源也變得更為豐富，城鄉融合的政策體系也變得更為完備，為城鄉體育融合發展奠定了有利條件。（一）網絡信息資源的支持。隨著網絡信息技術的不斷發展，廣大農村地區網絡基礎設施逐漸完善，部分農村地區已經基本實現了網絡全覆蓋。加之移動智能終端的不斷普及，網絡已經成為農民日常生產生活的重要組成部分。為推動城鄉體育融合發展，需以城市帶動農村，尤其是城市近郊應吸收城市現有的體育資源，而對于偏遠地區的農村，則可通過獲得網絡信息資源的支持來促進農村體育事業的發展。當前很多優質的體育網絡資源能夠被人們免費的使用和傳播，這些優質的體育網絡資源能夠成為廣大農村居民參與體育活動的重要參考。以廣場舞為例，無論是在城市還是在農村，廣場舞已經成為廣大人民群眾進行身體鍛煉的重要方式。而對于城市居民而言，他們有專業的社會體育指導員手把手地對他們進行廣場舞教學；而對于廣大農村居民而言，由于缺少專業的社會體育指導員，要想學習廣場舞則可以通過網絡途徑對比較流行的廣場舞教學內容進行下載后通過手機或者平板電腦等多種形式進行學習，然后再通過相互之間的比較，能夠在短時間內學會一套系統的廣場舞舞步。隨著網絡信息技術的不斷發展，互聯網與體育結合的也更為緊密，通過網絡信息技術與城鄉體育事業發展的有效融合，能夠實現區域體育資源的合理配置，實現城鄉體育資源的優勢互補。（二）體育融合政策的扶持?，F階段各級地方政府在國家指導下出臺了促進體育發展的配套措施，鼓勵社會資本和市場參與城鄉體育建設。特別是在公共體育服務均等化方面，國家更是出臺了一系列的政策幫扶措施為社會力量參與城鄉公共體育服務創造了良好的投資環境和政策環境。各地也在國家政策的支持之下，開展了形式多樣的城鄉體育融合措施，鼓勵社會組織為城鄉居民提供更為多元化的體育服務和體育產品。通過城鄉地區之間的體育互動，積極開展各類大型體育活動，讓城鄉居民都能夠參與到體育事業之中，更好地滿足城鄉居民對于體育活動的多樣化需求。當前在網絡信息技術支持之下，很多農村賽事也得到了有效的報道，這對于農村體育事業發展也起到了極大的促進作用。同時通過網絡信息平臺還能夠實現體育資源的共享，有效提升了城鄉體育資源的利用效率。通過對公共體育服務均等化的不斷推進，讓廣大城鄉居民在體育活動中獲得了更大的實惠，進一步提升了城鄉居民的幸福感和獲得感。

四、在城鄉融合背景下推進城鄉體育融合發展的現實進路

城鄉融合背景下推進城鄉體育融合發展，既是滿足廣大人民群眾對于公共體育服務均等化的迫切需求，也是落實鄉村振興戰略的重要措施。在推進城鄉體育融合發展進程中，健全城鄉體育管理組織，優化城鄉體育資源配置，構建城鄉體育協同發展機制。（一）健全城鄉體育管理組織。城鄉體育融合發展需要體育管理組織作為保障，體育管理組織也是落實國家體育政策的重要主體，在政策落實過程中能夠為廣大居民提供公共體育服務和體育活動場所。因此從城鄉體育融合發展角度看，一要增加城鄉體育管理組織的數量，加強組織隊伍建設，二要致力于提高體育組織的服務與管理能力。結合城鄉體育融合發展的現實需要，為城鄉體育管理組織成員開展專門的、系統的培訓，提升其服務能力和體育專業指導能力等。此外，還要在城市和廣大農村地區進行廣泛的宣傳，讓廣大居民對城鄉體育管理組織有更多的了解，并將城鄉體育管理組織作為參與體育活動賽事、了解體育信息的重要渠道和平臺。當前我國社會體育指導員還比較缺乏，甚至不能滿足城市體育發展的需求。因此在城鄉融合背景下，要想推進城鄉體育融合發展，就必須培養出一批高素質、高水平的社會體育指導員。只有培養出足夠多的社會體育指導員，才能夠為城鄉居民體育活動開展給予正確的指導，才能夠更好地落實全民健身戰略。在社會體育指導員培育過程中，一方面，給予社會體育指導員合理的薪酬待遇，為社會體育指導員的持續學習和成長搭建平臺，切實發揮體育指導員的指導作用。另一方面，建立專門的社會體育指導員培訓機制，有計劃地結合不同地域的體育需求和傳統體育特色文化需求，設計差異化的培訓內容，進一步提升專業服務能力和理論知識。同時要加大對社會體育指導員的考核力度，通過嚴格的技術考核，增強社會體育指導員的競爭意識，以便其更好地參與城鄉地區體育事業。（二）協調城鄉體育資源配置。第一，充分發揮市場資源配置的決定性作用。通過市場對資源配置，進一步提升體育資源的利用效率。地方政府也要充分發揮自身的職能和作用，統籌城鄉體育資源要素配置，加大城鄉體育資源配置的監督力度，引導市場規范化運作，實現涉及城鄉體育發展技術、信息、資本、土地等各個生產要素的合理流通。要繼續破解二元經濟體制，對于城鄉融合發展的諸多困境，努力構建多元主體共同參與的城鄉公共體育服務體系，加快構建城鄉體育融合發展開放、公平、公正的市場體系。第二，統籌城鄉體育發展實際，從實際問題和外部挑戰出發進行改進。高度重視當前農村體育基礎設施建設滯后、群眾體育活動開展質量差、公共體育服務體系落后的現實情況，敢于破解城鄉體育發展在體制機制方面的障礙，堅持城鄉體育同步發展、同步落實。一方面，要結合當前城鄉融合發展的具體情況，對城鄉體育資源配置進行合理優化，加快體育生產要素市場化進程。另一方面，要防止農村公共體育資源浪費，提升農村公共體育資源的利用效率，同時要切實保障市場在公共體育資源配置中的作用，以市場需求為核心，促進體育事業的多樣化和有序化發展，為城鄉體育融合奠定基礎。（三）構建城鄉體育協同發展機制。建立起城鄉體育協同發展的運行機制，特別是要利用信息網絡優勢加大對城鄉居民全民健身宣傳和引導力度，強化城鄉居民體育協同意識，深化政府行政改革，優化政府服務職能，打造多元主體共同參與的城鄉公共體育服務供給系統，并針對城鄉體育協同發展制定詳細的規劃。城鄉體育協同發展規劃是城鄉體育融合發展的重要前提，應由政府部門牽頭，組織專家、學者、以及體育產業人才參與到城鄉體育協同發展規劃制定之中。要站在城鄉融合發展的角度，對城鄉體育協同治理進行詳細論述，并從城鄉體育發展現實情況出發，結合全民健身戰略以及當前城鄉體育融合發展的現實困境，明確城鄉體育協同發展的目標、主體、方向和任務，并廣泛征求群眾對于城鄉體育發展的意見，從公平、公正的角度出發協調好城鄉體育需求，優化城鄉體育協同發展規劃。在此基礎之上，加大對城鄉體育協同發展規劃的落實力度，政府也應出臺相應的配套措施，對于城鄉體育協同發展出現的新問題、新情況要及時過問了解，對于當前能夠解決的要立即解決，對于不能解決的也要納入城鄉體育協同發展規劃之中，等到時機成熟之后對其進行解決，滿足城鄉居民對于城鄉體育協同發展的需求。

總之，在城鄉融合背景下，城鄉體育發展的不均衡不充分是城鄉體育融合發展的現實動因。當前城鄉體育融合發展還面臨著諸多困境，因此有必要對城鄉體育融合發展的具體原因進行系統分析，并結合現有條件，完善和促進城鄉體育資源整合，以市場為導向增強體育資源配置的針對性，以專業的體育管理組織協調城鄉體育矛盾，以專業的體育人員帶動體育服務質量的提升。

參考文獻

［1］孫春，林志剛，陳浩.京杭運河生態體育文化旅游資源開發研究［J］.山東體育學院學報，2019（4）：66-70.

［2］李艷江，劉次琴.“互聯網+”背景下大眾體育消費的變化及發展研究［J］.體育文化導刊，2019（8）：75-78.

作者:劉明君 張居偉 單位:1.河北地質大學華信學院 2.石家莊學院體育學院