企業預防式信訪管理模式研究

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一、企業信訪形勢特點及原因分析

信訪問題原因分析及思考。1事業單位身份和編制問題。目前，我國社會中形成了以行政機關、事業單位和企業為主的身份劃分體制，受傳統封建思想影響，等級觀念根深蒂固；同時，計劃經濟體制遺留下來的“一管到底、無限責任”的陳舊思想，依然存在于部分員工心中。因此，“機關優于事業、事業優于企業”的意識行為成為誘導上訪的重要因素之一。由事業單位轉制而來的員工，多數具有事業單位編制，優越感強，轉為企業單位后，部分職工很難適應，試圖通過信訪渠道要求恢復事業單位身份和編制。2“事轉企”的工資待遇及退休待遇問題。企業和事業單位相比，薪酬結構、內部競爭機制以及退休養老等很多方面都存在較大差別。一般說來，事業單位在這三方面是“大鍋飯”薪酬、“鐵飯碗”崗位和事業退休制度，“旱澇保豐收”；而企業是“結構性”薪酬、競爭性崗位和社會養老體制，待遇相對偏低,而且波動性大。另外我國目前的社會養老保障體系一直存在企事業單位養老金計提標準不統一的問題，事業編制人員退休后的養老金發放金額高于企業編制人員，部分按事業退休的人員在單位間待遇差異、地區間待遇差異等問題，這種差異也是引發上訪的重要因素之一。3企業改革創新引發的信訪問題。企業作為自主經營、自負盈虧的市場經濟主體，以實現企業發展為目標不斷實施改革創新舉措，如加強績效考核、實施崗位工資制等措施，在取得顯著經濟效益和社會效益的同時，也沖擊著原有事業單位遺留的利益結構，造成少部分職工對公司改革發展舉措懷有不滿情緒，甚至到省赴京上訪，造成了不良的社會影響。4信訪人個體原因。信訪人將信訪渠道作為解決問題的唯一途徑，企圖以較低的個人信訪成本獲得較大信訪收益，長期纏訪，給公司造成了較高信訪管理成本，但始終未能徹底解決的積案問題。

二、預防式信訪管理模式實踐與探索

1.合理合法處理是原則。對于剛性信訪不予支持，維護法律法規嚴肅性，保持政策和制度的剛性，原則上不能突破法律和政策底線，避免給信訪人以有利可圖的誤解，同時要加強解釋溝通和信訪宣傳工作，形成合理合法信訪工作局面；對與彈性信訪，要充分發揮其對公司穩定的積極意義，主動下訪、接訪，按照“以人為本”的理念，關心困難職工生活，形成和諧信訪工作格局，按照科學合理規范的信訪工作程序，并根據企業自身能力范圍合理合法地處理彈性信訪問題。完善制度程序是基礎。完善的制度程序包括與此相關的培訓、宣傳工作是解決企業信訪問題的基礎工作。一是建立定期信訪培訓機制，尤其要加強信訪、法律等相關知識能力培訓，提高信訪工作人員能力；二是完善信訪工作程序，建立統一規范的信訪渠道，重視初訪管理，引導信訪向法制化軌道轉移；三是建立與相關部門聯席處理機制，做好制度政策解釋工作，適當通過政策宣講會、制度聽證會等形式，加強信訪政策和知識宣傳，引導信訪人通過正當信訪途徑解決其訴求，爭取信訪工作的主動性。3.穩控應急處理是難點。隨著通訊交通的發達和網絡化時代來臨，單憑企業的力量很難對此類人員進行有效穩控和應急處理必須要采取多方面有效措施來解決。一是建立信訪應急管理體系和指揮體系，實現主要負責人負總責、包案人員具體負責、現場處理人員現場負責的全方位責任追究體系，同時做好現場處置程序和相關后勤保障工作；二是通過約談約訪等方式與其溝通，了解信訪人現狀及心理狀態，對癥下藥，實現在信訪人就地的穩控；三是建立與上級單位及信訪部門、公安部門等部門的聯動機制，遇有重要時期，對重點人員要加強聯合監控，出現信訪人違法犯罪行為時能夠及時制止。4.加強排查調處是關鍵。很多信訪問題在未發生之前就有一些征兆和跡象，及時發現矛盾，并采取措施將矛盾消滅在萌芽狀態是最有利的，而加強排查調處就成了做好信訪工作的關鍵環節。一是開展定期不定期信訪隱患排查，發現問題及時解決，并及時上報，研究對策，將信訪問題制止在萌芽狀態；二是通過暢通信訪溝通渠道，廣納民意，定期總結信訪突出問題，研究化解措施，開展具有針對性的信訪化解活動；三是加強考核和責任追究機制，有效開展信訪宣傳和政策解釋工作，對信訪工作不力造成嚴重后果的管理人員要嚴肅處理。5.創造和諧環境是方向。和諧穩定的環境是企業改革發展的重要基礎，而企業信訪工作的目標和方向就是要創造和諧穩定企業發展環境。一是制定企業制度和政策更加謹慎，重視員工的意見和要求，并加強對制度和政策的解釋說明工作；二是關注企業內部困難員工，建立長效援助和扶助機制，力所能及的解決困難職工的生活工作問題；三是暢通企業內部溝通機制，利用信訪約談約訪制度、領導干部接待日制度等形式建立領導干部與普通員工的溝通渠道，扁平溝通層級，提高溝通效果。

作者：丁長海單位：山東高速股份有限公司