經(jīng)營主體管理范文10篇

為貫徹中央生態(tài)環(huán)保督察工作部署，按照省廳、市局、市政府生態(tài)環(huán)保工作總體要求，結(jié)合2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點工作和污染防治攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)，扎實推進散煤治理，大力加強煤炭市場監(jiān)管，落實煤炭生產(chǎn)經(jīng)營管理長效工作機制，堅持常態(tài)化監(jiān)管。結(jié)合工作實際，特制定工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過散煤治理，健全煤炭市場監(jiān)管長效機制。堅持問題導(dǎo)向，補齊短板，落實四項監(jiān)管職責(zé)，加強煤炭加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲查處劣質(zhì)煤炭，為推進清潔煤炭供應(yīng)體系建設(shè)工作，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)工作目標(biāo)提供保障。

二、組織機構(gòu)

成立市市場監(jiān)督管理局煤炭市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、責(zé)任分工

一、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年，我國農(nóng)墾系統(tǒng)土地面積為36.59萬平方公里，其中耕地9186萬畝，約占全國耕地的4.5%，擁有1785個國有農(nóng)場，1361萬人口，國有及國有控股企業(yè)3200多家，約1萬億國有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)），生產(chǎn)總值5800億元，人均純年收入1.2萬元。農(nóng)墾系統(tǒng)分布在全國31個省份，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，實行農(nóng)工商一體化經(jīng)營，多數(shù)墾區(qū)還承擔(dān)區(qū)域內(nèi)行政社會管理等公共職能，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分和國有經(jīng)濟的重要力量。

（一）企業(yè)主體數(shù)量多，分布行業(yè)廣泛

根據(jù)《中國農(nóng)墾統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，截至2013年底，農(nóng)墾擁有獨立核算企業(yè)5404家，其中農(nóng)牧企業(yè)1779家，占企業(yè)總數(shù)的32.92%；工業(yè)企業(yè)1298家，占企業(yè)總數(shù)的24.02%；建筑企業(yè)509家，占企業(yè)總數(shù)的9.42%；運輸企業(yè)227家，占企業(yè)總數(shù)的4.20%；以批發(fā)貿(mào)易為主的商業(yè)企業(yè)1591家，占企業(yè)總數(shù)的29.44%。從產(chǎn)值看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1750.1億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的29.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2613.22億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的44%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1574.23億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的26.5%。

（二）以農(nóng)業(yè)公司為主，經(jīng)營主體實力強

農(nóng)墾擁有職工家庭農(nóng)場、企業(yè)公司、合作社等多種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但農(nóng)業(yè)公司是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力。目前，農(nóng)墾擁有農(nóng)業(yè)公司約1萬家，合作組織5440家，職工家庭農(nóng)場113萬戶，85%的耕地由職工或職工家庭承包。2014年農(nóng)墾有65家國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)①，其中，國內(nèi)上市公司9家，擁有股本金98.88億元，是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要代表。

一、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀

全省專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，初步形成了以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種新型經(jīng)營主體合作與聯(lián)合、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進了農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。截至目前，全省在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社9.2萬家，經(jīng)營耕地面積31.3萬hm2；規(guī)模種植大戶3.9萬家，經(jīng)營耕地面積40.8萬hm2；家庭農(nóng)場1.6萬戶，其中在工商部門登記的有1.2萬戶，經(jīng)營耕地面積21萬hm2；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6500多家，其中國家級龍頭企業(yè)60家、省級760家，有15家涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外上市。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的必要性

隨著財政支出的緊縮、事業(yè)編制數(shù)目的減少，目前河南省農(nóng)技推廣體系普遍存在人員不足、年齡偏大、知識老化等問題，已成為制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效開展的瓶頸。河南省是國家糧食核心區(qū)之一，在中國糧食安全格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于發(fā)展階段，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的大力支持，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢，對彌補農(nóng)技力量不足顯得十分必要。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的可行性

河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，擁有專業(yè)的技術(shù)人才，有較高的硬件水平，如必要的辦公場地、生產(chǎn)基地、倉儲基地、機械設(shè)備等，在參與農(nóng)技推廣過程中，可以把農(nóng)民和推廣單位有效地聯(lián)系起來，在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機械等方面起著示范帶動作用，彌補了農(nóng)技推廣“最后一公里”的“斷層”問題，可以有效地承擔(dān)農(nóng)民技術(shù)推廣服務(wù)的重任。

根據(jù)府辦（2012）143號文件精神，并報請經(jīng)市政府同意，結(jié)合我社實際，特制定市供銷合作社本級社有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理工作方案。

一、授權(quán)經(jīng)營管理的目的及方式

（一）授權(quán)經(jīng)營管理的目的。考慮到我社屬于市財政全額撥款的參公事業(yè)單位，不宜對本級社有資產(chǎn)直接經(jīng)營與管理。為優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，由我社理事會對本級社有資產(chǎn)進行授權(quán)經(jīng)營管理，建立健全市供銷合作社本級社有資產(chǎn)管理和保護制度，落實保值增值責(zé)任，實現(xiàn)社有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效運營，增強供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)能力。

（二）授權(quán)經(jīng)營方式。依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》（府辦〔2012〕143號）以及《市供銷合作社章程》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)由市社理事會常務(wù)理事會議研究，并經(jīng)市人民政府同意對市社本級社有資產(chǎn)進行授權(quán)經(jīng)營管理。

二、授權(quán)經(jīng)營的主體、內(nèi)容

（一）授權(quán)經(jīng)營管理主體為市供銷合作社全資企業(yè)：供銷合作經(jīng)濟發(fā)展有限責(zé)任公司（簡稱：經(jīng)營主體）。

1合資鐵路現(xiàn)狀

截至2013年底，國鐵出資的合資鐵路公司共183個，109個已投入運營；74個在建。其中，國鐵控股公司168個，96個已投入運營，72個在建。96個運營控股公司項目總投資18172億元，總資產(chǎn)規(guī)模17968億元，占國鐵總資產(chǎn)的35.9%；總營業(yè)里程2.79萬公里，占國鐵總營業(yè)里程的28%。沈陽鐵路局自管內(nèi)第一條合資鐵路-長雙煙鐵路2008年7月開通運營以來，隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)持續(xù)推進，合資鐵路也得到了飛速發(fā)展，截止2014年末，有10個合資鐵路公司開通運營（含2個區(qū)段開通），營運里程1609公里，其中：高鐵1104公里，普速鐵路505公里，總投資1392億元。隨著2015年沈丹客運專線、丹大快速鐵路、吉圖琿客運專線的開通，合資鐵路公司的規(guī)模在逐步擴大，客貨運量和營收指標(biāo)占國鐵的比重越來越大，在整個路網(wǎng)中的地位將變得更加重要。特別是高鐵客運專線的建設(shè)，成為中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的助推器，帶動了沿線城市多區(qū)域更均衡的發(fā)展。

2合資鐵路發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1經(jīng)營效益有待改善

2.1.1合資鐵路有的建在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，外部經(jīng)營條件比較差。而且大部分為盡頭線、支線，沒有形成路網(wǎng)，輻射的周邊區(qū)域有限。有的公司所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，客貨運量增長有限。

2.1.2由于資本金不足，合資項目存在大量銀行借款，還貸壓力大,財務(wù)費用占營業(yè)成本的比例大，導(dǎo)致經(jīng)營嚴重虧損。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作起步較早，近年來，上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地輪轉(zhuǎn)工作越來越重視。發(fā)展適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

自從第二輪土地承包以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐越來越快，農(nóng)村有效勞動力越來越少，促使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的面積不斷擴大，所涉農(nóng)戶不斷增多。耕地逐漸流轉(zhuǎn)到了少數(shù)有技術(shù)的勞動力手中，使勞動生產(chǎn)既減少了人力，物力，又降低了耕作成本。土地流轉(zhuǎn)類型可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，比例不均，其中以轉(zhuǎn)包為主。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得了初步成效，但流轉(zhuǎn)中存在一些問題，歸納起來主要有：

2.1土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

為切實做好資產(chǎn)收益扶貧工作，根據(jù)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<市2020年特色種養(yǎng)業(yè)扶貧實施方案>等4個脫貧攻堅配套文件的通知》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定《鎮(zhèn)2020年新型經(jīng)營主體資產(chǎn)收益扶貧實施方案》。

一、目標(biāo)任務(wù)

2020年，財政專項扶貧資金投入160萬元，實施、2個貧困村資產(chǎn)收益扶貧項目。對財政專項扶貧資金形成的資產(chǎn)分類進行股權(quán)量化，密切產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，完善制度建設(shè)，強化風(fēng)險管控，提高脫貧質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）合理分配收益。2020年，資產(chǎn)收益扶貧項目采用“貧困村+村級經(jīng)濟合作組織+新型經(jīng)營主體+貧困戶”模式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目扶持新型經(jīng)營主體，財政資金形成的資產(chǎn)歸村集體所有，由村級經(jīng)濟合作組織負責(zé)運營和管理，折股量化參與企業(yè)分紅。新型經(jīng)營主體與貧困村（村級經(jīng)濟合作組織）及鎮(zhèn)政府簽訂三方協(xié)議，采用“保底收益+按股分紅”模式，實現(xiàn)資產(chǎn)收益，其中保底收益不低于入股資金的6%；按股分紅比例由新型經(jīng)營主體、貧困村具體約定，分紅比例不低于入股資金的1.2%。財政資金投入形成的資產(chǎn)收益，全部量化到村集體和貧困戶。

（二）建立利益聯(lián)結(jié)。建立扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，堅持“量化分配、精準(zhǔn)幫扶”原則，將保底收益和按股分紅收益分別折股分配給貧困村、貧困戶及生活困難的一般農(nóng)戶（邊緣戶）。（1）貧困村取得投資入股保底收益和按股分紅收益后，按“28235”比例進行分配，即：按村集體、貧困戶持股比例為20%、80%，貧困戶以戶為單位，按一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶三類“2：3：5”比例加權(quán)平均計算分配收益；（2）從村集體20%收益中，切塊部分收益經(jīng)村民代表大會決議通過后，分配給生活困難的一般農(nóng)戶（邊緣戶）。

為充分發(fā)揮工商行政管理部門職能作用，進一步規(guī)范市場主體資格和經(jīng)營行為，營造良好的市場秩序和發(fā)展環(huán)境，分局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次市場主體資格大檢查，特制定市場主體資格大檢查實施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證市場主體資格大檢查順利進行，分局決定成立由局長××任組長，副局長××、××、××，紀檢組長××任副組長，各科（室、隊）、工商所負責(zé)人為成員的專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在登記注冊科，加強對市場主體資格大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。

二、檢查時間

自____年_月__日開始至____年_月__日結(jié)束。

三、檢查內(nèi)容

為充分發(fā)揮工商行政管理部門職能作用，進一步規(guī)范市場主體資格和經(jīng)營行為，營造良好的市場秩序和發(fā)展環(huán)境，分局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次市場主體資格大檢查，特制定市場主體資格大檢查實施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證市場主體資格大檢查順利進行，分局決定成立由局長××任組長，副局長××、××、××，紀檢組長××任副組長，各科（室、隊）、工商所負責(zé)人為成員的專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在登記注冊科，加強對市場主體資格大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。

二、檢查時間

自____年_月__日開始至____年_月__日結(jié)束。

三、檢查內(nèi)容

摘要：國有資本權(quán)利主體的特殊性及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)改革問題仍然是國有企業(yè)公司制改革中具有理論和實際價值的重要問題。對產(chǎn)權(quán)問題的認識首先是科學(xué)、正確地理解“產(chǎn)權(quán)清晰”的基本含義，其次是認識產(chǎn)權(quán)改革在國有企業(yè)公司制改革中的作用。在由國有企業(yè)改造而來的公司中，國有資本產(chǎn)權(quán)清晰的關(guān)鍵在于法律對國有股權(quán)主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定是否明確；法律對公司權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定是否明確。這不僅是建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提，而且也是公司法人治理結(jié)構(gòu)得以發(fā)揮其作用的重要條件。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)公司制改革產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰產(chǎn)權(quán)改革

在國有企業(yè)公司制改革中，國有股權(quán)主體設(shè)計和創(chuàng)制的困難最易引起人們的重視，也容易被理解為是操作上的問題。但這歸根到底是由國有資產(chǎn)權(quán)利主體的特殊性及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性所決定的，因此，產(chǎn)權(quán)改革仍然是國企改革中具有理論和實際價值的重要問題。

對產(chǎn)權(quán)問題的認識至少包括兩個方面：一是如何科學(xué)、正確地理解“產(chǎn)權(quán)清晰”的基本含義，二是如何認識產(chǎn)權(quán)問題與國企改革的關(guān)系。筆者的觀點是，產(chǎn)權(quán)清晰就是在現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)管理和經(jīng)營國有資本的過程中，國有資本管理經(jīng)營系統(tǒng)中各機構(gòu)作為國有資本的產(chǎn)權(quán)主體（投資主體，經(jīng)營主體）必須同時是權(quán)利主體、義務(wù)主體及責(zé)任主體。而產(chǎn)權(quán)清晰對于國有企業(yè)通過公司制改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高效益，具有極其重要的意義。

一、什么是產(chǎn)權(quán)？從目前國內(nèi)學(xué)者的諸多論述看，應(yīng)當(dāng)說這一概念使用的范疇相當(dāng)寬泛，但凡提及財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利問題，特別是在討論國有企業(yè)改革中的所有制、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等問題時，總會出現(xiàn)對這一概念在不同學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)、在不同意義上的使用。單就法律角度而言，我國法學(xué)界對產(chǎn)權(quán)的認識就各不相同：如認為產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)；產(chǎn)權(quán)是物權(quán)；產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營權(quán)；產(chǎn)權(quán)是有關(guān)財產(chǎn)的一切權(quán)利，包括所有權(quán)各項權(quán)能、現(xiàn)代經(jīng)營權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等〔1〕。

從西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)派對產(chǎn)權(quán)理論的研究來看，R.H.科斯的《社會交易費用問題》、H.登姆塞茨的《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》及A.A.阿爾欽的《產(chǎn)權(quán)：一個經(jīng)典注釋》等產(chǎn)權(quán)學(xué)派的代表作均對產(chǎn)權(quán)的定義及其功能作了概括和論證〔2〕（P.97、P.166）。由于財產(chǎn)運行制度本身的特點，產(chǎn)權(quán)學(xué)派的研究及其結(jié)果不僅僅局限于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，而是深入到了法學(xué)領(lǐng)域〔3〕。如果以筆者的粗淺認識對產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家的觀點作一簡單的綜述，那么，產(chǎn)權(quán)是具有明確歸屬的財產(chǎn)在運用中形成的一系列權(quán)利，它可以按效益最優(yōu)原則進行不同安排，而這種安排將影響處于其中的不同主體的行為方式，因此產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代社會資源運用的規(guī)則。