煤炭市場專項(xiàng)整治工作方案

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為貫徹中央生態(tài)環(huán)保督察工作部署，按照省廳、市局、市政府生態(tài)環(huán)保工作總體要求，結(jié)合2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)工作和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)散煤治理，大力加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，落實(shí)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營管理長效工作機(jī)制，堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管。結(jié)合工作實(shí)際，特制定工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過散煤治理，健全煤炭市場監(jiān)管長效機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)煤炭加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處劣質(zhì)煤炭，為推進(jìn)清潔煤炭供應(yīng)體系建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作目標(biāo)提供保障。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立市市場監(jiān)督管理局煤炭市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、責(zé)任分工

（一）市場綜合科負(fù)責(zé)制定市局2020年煤炭市場專項(xiàng)整治工作方案并抓好組織牽頭工作，做好落實(shí)監(jiān)管工作任務(wù)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽查。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)煤炭加工企業(yè)監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)加工企業(yè)煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽查。

（三）行政審批中心負(fù)責(zé)煤炭加工經(jīng)營市場主體登記工作。

（四）信用監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)無照經(jīng)營查處工作。

（五）各基層分局要按照“屬地監(jiān)管”原則，按照方案要求，落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽查，抓好各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。

四、工作任務(wù)

一是嚴(yán)把市場主體注冊登記準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)控市場主體增量，認(rèn)真落實(shí)原省工商局《關(guān)于加強(qiáng)煤炭經(jīng)營管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于建立煤炭經(jīng)營管理長效工作機(jī)制的通知》（吉工商市字〔2018〕75號(hào)）文件精神，嚴(yán)格控制市場主體進(jìn)入煤炭經(jīng)營市場。減少市場主體存量，對(duì)營業(yè)執(zhí)照原有經(jīng)營范圍中含有煤炭經(jīng)營但實(shí)際未開展經(jīng)營活動(dòng)的，指導(dǎo)其辦理經(jīng)營范圍減項(xiàng)變更，對(duì)長期不從事經(jīng)營的煤炭經(jīng)銷戶，指導(dǎo)其辦理注銷登記。

二是依法查處無照經(jīng)營行為，嚴(yán)格規(guī)范市場經(jīng)營主體經(jīng)營行為。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營煤炭市場主體監(jiān)管，依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定，依法查處無照經(jīng)營煤炭的違法行為。

三是開展煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大煤炭質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)打劣質(zhì)煤上市銷售。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，組織開展民用散煤、民用型煤質(zhì)量抽查，按照《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）和《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處不合格質(zhì)量煤炭。

五、方法步驟

此次整治工作時(shí)間為2020年3月10日至12月31日，分五個(gè)階段：

第一階段：制定方案階段（3月10日至3月15日）

按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作部署，結(jié)合建立煤炭經(jīng)營管理長效工作機(jī)制，堅(jiān)持監(jiān)管工作常態(tài)化，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的煤炭市場專項(xiàng)整治工作方案，明確責(zé)任分工，落實(shí)整治任務(wù)。第二階段：

市場排查階段（3月16日至4月30日）

按照整治工作方案任務(wù)要求，開展煤炭市場主體排查工作，摸清市場經(jīng)營主體數(shù)量，主要是有煤炭加工、經(jīng)營項(xiàng)目的市場經(jīng)營主體數(shù)量，實(shí)際加工、經(jīng)營煤炭的市場經(jīng)營主體數(shù)量，民用散煤（民用型煤）經(jīng)營市場主體（有煤炭存貯經(jīng)營地點(diǎn)）數(shù)量。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際煤炭經(jīng)營戶逐戶進(jìn)行登記，建立煤炭經(jīng)營主體登記簿、檢查記錄本，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。為便于掌握煤炭市場經(jīng)營情況，指導(dǎo)經(jīng)營者建立統(tǒng)一的進(jìn)銷貨臺(tái)賬，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨來源、銷售流向、進(jìn)貨質(zhì)檢報(bào)告、存貨數(shù)量等臺(tái)賬登記信息。并針對(duì)煤炭經(jīng)營淡季、旺季不同情況，對(duì)經(jīng)營主體實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的高效監(jiān)管。

第三階段：整治階段（5月1日至8月31日）

為確保整治達(dá)到預(yù)期效果，通過排查嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控市場主體增量，減少市場主體存量。建立統(tǒng)一的進(jìn)銷貨臺(tái)賬，標(biāo)明進(jìn)貨來源、銷售流向、進(jìn)貨質(zhì)檢報(bào)告、存貨數(shù)量等臺(tái)賬登記信息。依法查處無照經(jīng)營行為。根據(jù)煤炭經(jīng)營季節(jié)性特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營主體實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在煤炭銷售旺季，加大檢查力度和頻次，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

第四階段：質(zhì)量抽查階段（9月1日至10月31日）

組織開展本級(jí)煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處不合格質(zhì)量煤炭。

第五階段：鞏固驗(yàn)收階段（11月1日至12月15日）

要堅(jiān)持常抓不懈，鞏固專項(xiàng)整治工作成果，始終把常態(tài)化監(jiān)管納入工作中，同時(shí)要認(rèn)真做好總結(jié)及工作匯總，市局將組織開展煤炭市場督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。要認(rèn)真貫徹生態(tài)環(huán)保重要思想和指示精神，提高政治站位，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。要高度重視生態(tài)環(huán)保督察工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分做好新一輪省級(jí)環(huán)保督察、中央環(huán)保督察迎檢工作。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。各單位、各部門根據(jù)方案要求，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化整治措施，明確責(zé)任清單，全力抓好煤炭市場常態(tài)化監(jiān)管工作，在實(shí)際工作中進(jìn)一步完善煤炭監(jiān)管長效工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市局不定期調(diào)度各單位和各相關(guān)部門整治工作進(jìn)展情況，掌握工作進(jìn)度，并根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。