淺析鄉鎮如何進行土地流轉

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鄉鎮土地流轉工作起步較早，近年來，上級政府對鄉鎮土地輪轉工作越來越重視。發展適度規模土地流轉已經成為鄉鎮經濟繁榮、增加農民收入的有效途徑。

1鄉鎮土地流轉現狀

自從第二輪土地承包以來，隨著社會經濟的發展，城鎮化步伐越來越快，農村有效勞動力越來越少，促使土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的面積不斷擴大，所涉農戶不斷增多。耕地逐漸流轉到了少數有技術的勞動力手中，使勞動生產既減少了人力，物力，又降低了耕作成本。土地流轉類型可分為轉包、出租、互換、轉讓等方式，比例不均，其中以轉包為主。

2鄉鎮土地流轉存在的問題

雖然鄉鎮土地流轉取得了初步成效，但流轉中存在一些問題，歸納起來主要有：

2.1土地流轉行為不規范

目前農村土地流轉大多是農戶間自發進行的，部分農民法律意識淡薄，采取口頭協議進行土地流轉的仍然存在，沒有通過簽訂流轉合同來規范雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在合同手續不規范、條款不完備等問題。部分流轉行為還存在違法流轉問題，表現在超越土地承包期流轉和流轉合同內容違反相關的法律、法規。這些不規范的土地流轉行為，既導致承包關系混亂，又容易引起土地矛盾和糾紛。

2.2土地流轉機制不完善

土地流轉與土地流轉市場二者相輔相成、互相促進。土地流轉可以促成土地市場的發育和完善，但目前鄉鎮土地流轉市場機制沒有完全建立起來，更未形成統一規范的土地流轉市場，嚴重制約農村土地流轉的有序進行。

2.3土地流轉發展不平衡

由于各鄉鎮地經濟發展水平、自然條件有差異，土地流轉工作進展不平衡。其中有些鄉鎮土地流轉的比例較高，集中連片發展農業產業化、規模化生產的專業合作社、家庭農場較多；而地勢復雜、人均耕地數量不多的鄉鎮，土地流轉率較低。

2.4土地流轉條件不成熟

在農村土地流轉過程中，受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，但有流轉愿望的農戶所承包的土地往往面積少、地塊小，要實現土地的集中連片，需要承包土地的農戶一致同意，而有的農戶不愿轉出土地，這些客觀因素使那些有流轉愿望的農戶難以實現土地流轉。

3充分認識推進土地流轉進程的意義

推進土地流轉進程這是落實中央農村工作會議精神的重要途徑，是實現土地經營方式轉變的主要手段，也是提高農業效益，增加農民收入的有效手段，更是農村經濟穩定，化解農村矛盾的重要手段，還是解決農村勞動力不足的主要手段。

4加快土地流轉思路

以培育規模經營主體、強化示范帶動為重點，加強土地經營權流轉；以完善農村土地產權制度為基礎，推進土地承包經營權流轉；以農業適度規模經營為指向、加速土地承包經營權流轉；以健全土地流轉市場體系為突破、促進土地承包經營權流轉。以管理制度創新為動力，加強土地承包經營權流轉。

5加快實施土地流轉措施

5.1培育新型農村經營主體

這里所說的經營主體是指種植大戶、家庭農場、農民專業合作社和產業化龍頭企業。5.1.1鼓勵注冊，扶植新型經營主體。一是大力發展家庭農場，建立家庭農場登記注冊制度，明確登記辦法、認定標準，引導扶持農業大戶興辦家庭農場，鼓勵青年農民、大學生創辦家庭農場。規范土地流轉機制，引導承包土地向專業大戶、家庭農場流轉，鼓勵土地、技術、資本等生產要素向家庭農場集中。二是鼓勵發展合作組織。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升質量”的要求，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。深入開展“服務成員好、經營效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好”為主要內容的“五好”示范合作社創建活動，支持符合條件的農民合作社創建國家級示范社。三是做大做強龍頭企業。貫徹落實國務院、省政府、市政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的相關政策要求，鼓勵龍頭企業參與生產基地建設，發展循環農業和農產品加工流通；鼓勵引進國內外先進適用的農產品加工、貯藏、運輸等設施；鼓勵開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證等管理體系認證，創建著名商標和名牌產品。5.1.2給予政策支持，為經營主體發展提供良好的外部環境。一是加大財政投入。即通過財政扶持、項目扶持、金融服務。對流轉合同手續完備、形成集中連片規模經營主體給予補助；對通過土地流轉形成的種糧大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業等規模經營主體，有關部門要整合各類支農資金和項目，優先扶持。二是信貸支持。金融機構要支持土地流轉規模經營主體，有效解決土地流轉規模經營主體“貸款難”等問題。三是加強技術指導以及落實農業生產配套用地政策等。5.1.3加強人員培訓。就是對實施主體的管理人員進行經營管理知識的培訓，對生產人員進行生產技術的培訓，提高他們經營管理的能力和生產技能，并逐步實現認證化的新型職業農民。

5.2加快土地確權、頒發證書

土地入戶權屬調查和測量地塊成圖工作處在土地確權登記頒證工作的中間環節，是關系土地確權公平公正有效的有力依據，可以以一些鄉鎮為試點，進行現場測量、確認，確保面積、界限等清楚無爭議后成圖，為下一步開展土地確權頒證工作做好準備，力爭土地流轉工作取得更大進展。

5.3創新土地流轉方式

一是鼓勵農戶以土地承包經營權入股成立農民專業合作社，開展規模經營，發展特色產品，實行專業化生產；二是通過合作社將社員承包土地集中起來，對外招標開發，或者集中經營，收益按合作社章程進行分配；三是鼓勵外出務工又不愿放棄土地、有意流轉土地的農民，采取各種形式把土地流轉給專業種養大戶、農場主、農民專業合作社和農業龍頭企業；四是對農村四荒資源，引導同村同組農戶以互換形式使土地相對集中，改善土地少而散的狀況，發展高效農業，興辦各類家庭農場；五是鼓勵龍頭企業、科研單位、農戶等以資金、技術、土地承包經營權、實物、勞動力等生產要素作為股份，按照自愿互利原則興辦公司制農場，實行企業化經營。

5.4加快土地流轉服務體系建設

5.4.1建立土地流轉信息平臺。進一步加強土地流轉服務中心建設，加大培訓力度，逐步建立網點布局合理、人員業務精通、網絡傳輸高效、資源共享具體的網絡服務平臺，提高土地流轉信息資源的時效性和共享性。5.4.2建立土地流轉仲裁機構。建立能夠訂立土地流轉合同，解決土地流轉糾紛，建立土地流轉檔案的仲裁機構，確保解決農村土地糾紛問題。5.4.3出臺土地流轉服務辦法。建議出臺促進全市農村土地適度規模經營的實施意見，制定具體的扶持政策，調動農民土地流轉和經營主體規模經營的積極性。

6土地流轉應注意問題

6.1堅持法律底線，尊重農民意愿，不能強行流轉。6.2完善土地流轉手續，注重土地流轉過程合法性。6.3進行土地流轉要規模適度，以家庭農場為主。

7下一步工作思路

7.1建立組織，落實責任。成立領導機構，組成有關領導為組長及相關部門領導為成員的土地流轉工作領導小組，并落實相應責任。7.2進一步完善鄉鎮農經部門在農村土地流轉工作中的職能作用，充分發揮鄉村兩級兩委的主導作用；健全鄉鎮土地流轉服務中心制度，充分發揮村級農村土地流轉服務站職能，從而實現土地正常流轉。7.3加大宣傳，形成氛圍，引導農民積極參與土地流轉。對開展農村土地承包經營權流轉工作的重要性、必要性進行廣泛深入的宣傳，統一干部群眾的思想認識，消除顧慮，樹立土地流轉的理念，在全市形成有利于推進農村土地流轉、發展規模經營的良好氛圍。7.4建立土地流轉政策激勵、土地流轉社會保障、土地流轉考核等機制。

作者:張宇 單位:遼寧省義縣留龍溝滿族鄉人民政府