資源建設(shè)范文10篇

本文作者：潘曉飛周寧工作單位：安徽財經(jīng)大學(xué)

從近年來天長歷史文化資源開發(fā)的現(xiàn)狀，我們可以看出當(dāng)?shù)卣陂_發(fā)歷史文化資源的過程中所做出的艱辛努力，是值得肯定的。但也必須認(rèn)識到目前所取得的成績與天長豐富的歷史文化資源相比，還十分有限，推動天長歷史文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮大發(fā)展還面臨著諸多問題。（一）已開發(fā)歷史文化資源的規(guī)模不大，影響力不足目前，天長已開發(fā)的歷史文化資源并沒有形成大的項目，甚至部分產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，因此影響力不夠，消費群體主要集中在周邊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益相對有限。盡管千年古城歷史文化資源豐富，但由于缺少相關(guān)宣傳，加之景點分散零亂、數(shù)量不多，尤其是缺乏大型綜合性景區(qū)，所以在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，無法做到長時間吸引游客，同時也限制了餐飲業(yè)和零售業(yè)的發(fā)展。飲食文化方面，雞頭米和京彩松花皮蛋銷路雖好，但主要依靠人工進(jìn)行生產(chǎn)加工，生產(chǎn)能力十分有限；進(jìn)貢甘露餅近年來重視力度不足，始終無法走出天長。民間工藝品，長期以來，銷售沒能形成規(guī)模，很難吸引高檔次的消費群體。紅色革命文化，也存在著類似問題，規(guī)模尚需擴大。（二）缺乏深層次的歷史文化資源的挖掘，相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵欠缺當(dāng)前對于歷史文化資源的挖掘，還主要停留在文物古跡、飲食文化、傳統(tǒng)工藝等物質(zhì)文化的開發(fā)和建設(shè)上，缺乏對地方風(fēng)俗、娛樂活動、文學(xué)藝術(shù)等精神文化的認(rèn)識，因而也就無法展現(xiàn)天長特色歷史文化的豐富內(nèi)涵。就開發(fā)旅游業(yè)而言，人文景觀目前依然停留在對文物遺跡的修復(fù)和重建上，而對于它們的文化底蘊開發(fā)卻沒有得到重視，對于游客而言只能帶來感官上的刺激，卻無法引起情感上的共鳴。飲食文化產(chǎn)品的相關(guān)歷史文化內(nèi)涵也未做足，例如有關(guān)進(jìn)貢甘露餅和“唐殿春”白酒的傳說和原始工藝都有待于進(jìn)一步做出開發(fā)。天官畫、天壽玉雕等民間工藝以及抗大精神同樣缺乏充分展示。（三）部分傳統(tǒng)文化工藝在傳承中沒能培養(yǎng)出接班人才，無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為天長歷史文化資源的重要組成部分，民間工藝不容忽視。但由于這些傳統(tǒng)工藝尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無法帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，人們更多的只是將它們作為業(yè)余愛好，既沒有專門成立有關(guān)組織或機構(gòu)來培養(yǎng)專業(yè)人才，傳承藝術(shù)技藝和經(jīng)驗，更沒有涌現(xiàn)出知名藝人，因而這些傳統(tǒng)工藝目前處境艱難。

針對上述歷史文化資源開發(fā)現(xiàn)狀以及開發(fā)過程中所存在的問題，采取一定的保護(hù)和建設(shè)措施已迫在眉睫，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)著重從如下幾個方面入手，為天長歷史文化資源的保護(hù)和建設(shè)創(chuàng)造有利條件，推進(jìn)天長市的全面健康發(fā)展。（一）加大歷史文化資源開發(fā)規(guī)模，以精品工程和天長特色擴大影響力繼續(xù)利用豐富的歷史文化資源，不斷引進(jìn)相關(guān)投資，開發(fā)出集“孝文化”、“狀元文化”和“紅色革命文化”等為一體的具有代表性的大型旅游觀光項目，并致力于將其建設(shè)成為全省乃至全國著名的風(fēng)景區(qū)，打造天長旅游業(yè)精品工程，帶動天長旅游業(yè)上檔次上規(guī)模，吸引更多游客。飲食文化方面可以通過興建大型工廠，擴大雞頭米和京彩松花皮蛋生產(chǎn)能力，將這些富有地方特色和歷史文化內(nèi)涵的產(chǎn)品做大做強，爭創(chuàng)國內(nèi)知名品牌，同時還可適量開發(fā)當(dāng)?shù)厍貦邴u鵝、銅城雪片糕等地方特產(chǎn)。對于天官畫、長興鑼鼓等民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)應(yīng)當(dāng)抓好機遇，適時借助商業(yè)化運作模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，這必將成為天長歷史文化資源開發(fā)過程中的亮點。（二）進(jìn)一步挖掘天長歷史文化資源內(nèi)涵，加緊對新項目的開發(fā)開發(fā)新旅游景觀，在不斷深化天長文物古跡歷史文化的同時，更當(dāng)注重歷史文化藝人在天長留下的文化遺跡，比如宣鼎寫下的晚清文言小說的壓卷之作《夜雨秋燈錄》，曾受到魯迅先生的贊譽，可以對宣鼎和《夜雨秋燈錄》故事深入挖掘。另外，高郵湖、界牌鷺鳥生態(tài)園等優(yōu)美的自然風(fēng)光也給天長留下了豐富的旅游觀光資源，都有很大開發(fā)價值，不但能夠提升天長旅游業(yè)的文化品位，也有利于拓寬游客來源渠道。特色飲食文化方面，繼續(xù)立足于天然無公害綠色食品品牌，在恢復(fù)傳統(tǒng)工藝和提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，還要注意加強對進(jìn)貢甘露餅和“唐殿春”白酒相關(guān)的故事傳說的宣傳，豐富飲食產(chǎn)品的歷史文化底蘊。紅色革命文化方面，在強化發(fā)展紅色旅游業(yè)的同時，也有必要將抗大精神沿襲下去，炳輝中學(xué)在立足于自己辦學(xué)特色的前提下，更應(yīng)負(fù)擔(dān)起傳承抗大精神的重要使命，為天長歷史文化的建設(shè)注入新的活力。（三）加強民間傳統(tǒng)藝術(shù)的開發(fā)和管理，推動民間藝術(shù)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展針對民間傳統(tǒng)藝術(shù)尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從業(yè)人數(shù)較少，以及傳承的過程中沒能培養(yǎng)出接班人等現(xiàn)狀，需要充分利用政府扶持，通過成立研究會、藝術(shù)團(tuán)和培訓(xùn)基地等方式來培養(yǎng)專業(yè)人員和優(yōu)秀人才，促進(jìn)藝人隊伍發(fā)展壯大。尤其在對天長天官畫的傳統(tǒng)工藝進(jìn)行拯救時，應(yīng)當(dāng)在保留天官畫原有傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，吸收鳳陽鳳畫等優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝，并利用現(xiàn)代科技進(jìn)行改造，繪制出更多精美的天官畫作品，而對于天壽玉雕也可以考慮開發(fā)出與旅游業(yè)相關(guān)的旅游商品，從而贏得更多的消費者。另外，在旅游觀光景區(qū)設(shè)立專門表演場所，經(jīng)常舉辦民間歌舞表演，充分展示長興鑼鼓、打?qū)ψ印⒆吆荡让耖g活動的藝術(shù)魅力，這樣不僅可以弘揚天長民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)，還可以帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，做到將民間藝術(shù)與旅游業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)共同發(fā)展。（四）制定符合自身特色的歷史文化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升天長歷史文化產(chǎn)業(yè)競爭力天長自設(shè)縣級市以來，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)用地、居民住房也就隨著城市化的飛速發(fā)展而急劇增加。新一輪城市規(guī)劃的修編，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速擴張，為天長市發(fā)展拓展了新的空間。但是由于在城市西進(jìn)南擴的過程中忽略了新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)對舊城區(qū)的疏解作用，一些具有代表性的傳統(tǒng)民居群、傳統(tǒng)商業(yè)街等在舊城改造的浪潮中被拆毀，［5］甚至古建筑周圍的歷史環(huán)境也遭到不同程度的破壞。因此，當(dāng)?shù)卣谥贫ǔ鞘邪l(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的過程中，必須堅持把歷史文化資源保護(hù)和建設(shè)的觀念納入到城市總體規(guī)劃之中，使城市功能、城市環(huán)境與城市文化形象有機地統(tǒng)一起來，［5］體現(xiàn)出鮮明的時代特征和濃郁的地域特色，不斷提升天長歷史文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動天長經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

一、切實加強檔案資源建設(shè)

按照創(chuàng)建國家一級檔案館的要求，市檔案館將對市直104個機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的1993年至2002年檔案，及我市范圍內(nèi)的重大活動和突發(fā)事件的檔案，如鋼博會、航空節(jié)、全運會、援川、非典檔案資料，及時接收進(jìn)館。有關(guān)部門單位要全力做好配合，高標(biāo)準(zhǔn)做好檔案移交的前期準(zhǔn)備工作，確保及時、高質(zhì)量地完成檔案的移交進(jìn)館。各區(qū)要進(jìn)一步加大檔案接收進(jìn)館的力度，嚴(yán)格按照檔案移交進(jìn)館的要求，做到應(yīng)收盡收。向社會《關(guān)于征集檔案資料的通告》，在全市范圍內(nèi)開展具有地方特色檔案資料的征集工作，不斷豐富館藏。圍繞實現(xiàn)“文件系統(tǒng)化、管理科學(xué)化、服務(wù)多樣化”的目標(biāo)，做好現(xiàn)行文件資料的收集工作。積極探索重大活動檔案、名人檔案、聲像檔案、地方物產(chǎn)、著名人文景觀等特色檔案資源，開展館際檔案資料合作交流，做好聲像檔案資料搶救保護(hù)工作。認(rèn)真開展“城市記憶工程”、“鄉(xiāng)村記憶工程”等，對“瀕危”文化進(jìn)行搶救性記錄。

二、不斷推進(jìn)檔案法制建設(shè)

深入貫徹《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《省檔案條例》等檔案法律法規(guī)，在全市組織開展檔案工作執(zhí)法檢查活動，推進(jìn)依法治檔。貫徹落實《行政強制法》、《省行政程序規(guī)定》，健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，完善《檔案行政執(zhí)法制度》。通過多種途徑向社會公開檔案違法舉報電子郵箱、舉報電話，隨時查處檔案違法案件。加強檔案法律法規(guī)等規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行，開展《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的檔案法制宣傳活動，編輯出版《檔案工作指南》。組織對全市各級綜合檔案館接收檔案范圍內(nèi)的各立檔單位的檔案機構(gòu)、人員、設(shè)施、設(shè)備和檔案數(shù)量、整理編目、現(xiàn)代化管理、提供利用、編研等進(jìn)行全面普查，摸清全市檔案工作的真實水平，為檔案事業(yè)科學(xué)化管理服務(wù)。組織各統(tǒng)計單位搞好2012年度檔案事業(yè)統(tǒng)計年報、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年報、社會統(tǒng)計年報工作。

三、大力推進(jìn)全市檔案信息化建設(shè)

各級檔案館、室要不斷加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，建立全部館藏檔案資料目錄數(shù)據(jù)庫，建立照片檔案數(shù)據(jù)庫，建立新聞、城市記憶工程、重大建設(shè)項目等音影檔案全文數(shù)據(jù)庫，建立珍貴、重要及利用頻繁紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫。按照《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》的要求，編制完成《市檔案館信息化建設(shè)實施方案》。做好館內(nèi)局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)的管理維護(hù)，對檔案信息網(wǎng)站進(jìn)行補充完善，逐步實現(xiàn)開放檔案、已公開信息目錄的網(wǎng)上查詢，及時做好全市檔案信息化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作。開展電子文件（檔案）備份工作，規(guī)范工作流程，完善安全備份制度體系。以維護(hù)電子文件真實性和長久保存為重點，著力解決電子文件歸檔、電子檔案接收、電子檔案管理面臨的重大問題，實現(xiàn)電子檔案接收規(guī)范化。

摘要：夾心層”資源枯竭型城市既沒有強大的經(jīng)濟(jì)實力和先進(jìn)技術(shù)，又不屬于貧困縣市，得不到國家強力扶持，在資源枯竭、發(fā)展出現(xiàn)落差、財政異常困難的情況下，要改變自身不上不下的狀況，必須認(rèn)清自己在財源建設(shè)方面存在的難點與問題，對癥下藥，采取有針對性的對策，才能收到切實效果。

關(guān)鍵詞：夾心層;資源枯竭型城市;財源建設(shè)

一、“夾心層”資源枯竭型城市的內(nèi)涵

“夾心層”資源枯竭型城市是指曾因資源優(yōu)勢前期發(fā)展較快，但未取得技術(shù)優(yōu)勢，資源依賴程度高，產(chǎn)業(yè)較單一，當(dāng)資源枯竭時，又不像貧困縣市能得到國家強力扶持，使發(fā)展難以為繼，財政特別困難的城市。湖南省耒陽市是典型的“夾心層”資源枯竭型城市。它是湖南省最大的產(chǎn)煤基地，煤炭曾是耒陽的經(jīng)濟(jì)支柱，占財政收入的半壁江山，它又是全國17個煤炭資源枯竭城市之一，隨著資源枯竭，發(fā)展出現(xiàn)落差，導(dǎo)致財政面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、“夾心層”資源枯竭型城市財源建設(shè)的難點與問題

（一）發(fā)展環(huán)境破壞嚴(yán)重，治理難度較大。煤炭曾是耒陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，高峰時年產(chǎn)量1200萬噸。它雖使耒陽經(jīng)濟(jì)盛極一時，但隨著資源枯竭，問題接踵而至。如今煤炭可開采量僅1.2億噸；去產(chǎn)能使耒陽2018年的煤炭產(chǎn)量跌至120萬噸，趕不上高峰時的零頭；失業(yè)礦工增多；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，高污染、高耗能行業(yè)占“大頭”；煤矸石、粉煤灰和廢水污染土地，使其無法耕種；礦區(qū)居民職業(yè)病、癌癥發(fā)病率居高不下；地下水位下降使水資源告急；采煤沉陷區(qū)使房屋、橋梁、道路等遭受損壞；水源涵養(yǎng)能力削弱使耒陽面對2008年的洪災(zāi)不堪一擊，山林遭毀，田地受損。目前全市有礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患157處，嚴(yán)重影響附近居民的生產(chǎn)和生活。環(huán)境的虧空需要加倍彌補，治理“后遺癥”需要巨大投入，這讓政府的財力難以承受，無力推進(jìn)財源建設(shè)。（二）產(chǎn)業(yè)萎縮收益遞減，自我發(fā)展能力弱化。過去耒陽因資源而興，但單一的發(fā)展路徑在“城市自我深化”中被束縛在狹小空間，過于依賴資源型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入不足，發(fā)展滯后；加工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩；名優(yōu)產(chǎn)品少，附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。煤炭開采門檻低也使中小型企業(yè)居多，規(guī)模化程度低，經(jīng)營成本高，融資難融資貴，難以擴大規(guī)模，自我發(fā)展能力弱。金融危機后，西方進(jìn)入衰退期，外煤大量進(jìn)入我國且價格低廉；國內(nèi)新能源快速發(fā)展，普通混煤從過去每噸近千元降到2019年初的每噸240元。耒陽不僅資源枯竭，還要去產(chǎn)能，致使煤炭量價齊跌，煤炭稅費在財政收入中的占比大幅降低。加上資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，初始開采成本低，煤炭品質(zhì)好，價格高，效益較好。隨著采掘深度、難度加大，成本提高，品質(zhì)變差，價格下跌，優(yōu)勢變劣勢，產(chǎn)量收益都在遞減。煤炭作為耒陽的支柱產(chǎn)業(yè)曾大力發(fā)展，過去煤價上漲使先入者一夜暴富,從而引發(fā)跟風(fēng)效應(yīng)，重復(fù)投資，惡性競爭，既讓企業(yè)效益變差，投資者損失巨大，也使財政增收困難，整個耒陽的自我發(fā)展能力弱化。（三）產(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)不合理，難以產(chǎn)生綜合效應(yīng)。耒陽過去一“煤”獨大，產(chǎn)業(yè)單一，結(jié)構(gòu)脆弱，經(jīng)濟(jì)受市場、政策等因素影響較大。如耒陽的煤炭稅費2010年在財政收入中的比占為59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒陽連出兩次安全事故,國家要求關(guān)閉小煤窯。近年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求去產(chǎn)能，耒陽大量中小企業(yè)首當(dāng)其沖。資源性產(chǎn)業(yè)屬于投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏深精加工，科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，乘數(shù)效應(yīng)小，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、輻射性低，作為支柱產(chǎn)業(yè)既難起到引領(lǐng)帶動作用，產(chǎn)業(yè)之間又互不配套，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏綜合效應(yīng)。近年耒陽雖大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，但尚在培育期，短期難形成優(yōu)勢。長期依賴資源使耒陽其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到抑制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平和趨同性使財政收入增長乏力，財源建設(shè)舉步維艱。（四）經(jīng)濟(jì)總量偏小，稅收集中度過高。煤炭雖使耒陽經(jīng)濟(jì)快速擴張，GDP總量在湖南曾排到第五、六名，但仍總量偏小，與位居前四名的長沙、瀏陽等縣市相比差了一個級數(shù)。前四名一年的GDP都是上千億，長沙縣2018年達(dá)1509.3億元，而耒陽最高年份也只有400多億。長沙縣的財政收入2011年是120億元，到2018年已達(dá)350億元，耒陽的財政收入同期卻由22.63億元弱減到21.9億元。資源產(chǎn)品屬于上游初級產(chǎn)品，價格過高，下游產(chǎn)品的價格也會水漲船高，國家為穩(wěn)定物價，就要抑制上游資源產(chǎn)品價格。過去煤炭開采主要是國有企業(yè)，創(chuàng)造的利稅大都上繳，留給地方的很少，導(dǎo)致資源富縣又是財政窮縣。煤炭作為耒陽的支柱財源，其稅費一度占據(jù)全市稅收的半壁江山。但近年這一支柱財源坍塌，其稅收從2012年的4.77億元下降至2016年的1.8億元。后來又依賴土地經(jīng)營與房地產(chǎn)開發(fā)，當(dāng)國家加大對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控時，財政增收就異常困難。財源結(jié)構(gòu)的單一性和高度集中性，使支柱財源基礎(chǔ)脆弱，風(fēng)險極大，加上經(jīng)濟(jì)總量偏小，抗風(fēng)險能力較弱，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，就容易使財政陷入困境。（五）剛性支出不斷增多，財政收支矛盾更加突出。分稅制改革將事權(quán)下放，財權(quán)上收，層層向上集中。市場經(jīng)濟(jì)體制改革又要求政府加強公共服務(wù)，醫(yī)保、養(yǎng)老等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，教育、扶貧、三農(nóng)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“補短板”支出不斷增多，且支出剛性，結(jié)構(gòu)固化、能增不能減。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，財政收入隨著農(nóng)業(yè)稅取消而明顯減少，再加上資源枯竭等因素影響，增收更加困難。作為夾心層資源枯竭型城市，耒陽既不像發(fā)達(dá)縣市有較強的經(jīng)濟(jì)實力，又不如貧困縣那樣得到國家的有力扶持；過去依賴資源使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不如其他中等縣市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，發(fā)展較為平穩(wěn)，當(dāng)依賴的資源逐漸枯竭，發(fā)展出現(xiàn)較大落差，使耒陽的財政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整能力弱化。煤炭開采技術(shù)門檻低且利潤可觀，吸引大量社會資本進(jìn)入，使耒陽經(jīng)濟(jì)科技投入少，以物質(zhì)消耗為主。由于資源開采一次性投資大，設(shè)備、鉆井、洞道、房屋等固定資產(chǎn)具有較高的利用鎖定性，難以回收或轉(zhuǎn)作它用，形成大量沉淀成本讓企業(yè)退出的成本很高，只能低效運營，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性，轉(zhuǎn)型困難，關(guān)閉整頓浪費很大。由于耒陽過去工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近年來雖大力招商，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但受項目達(dá)產(chǎn)時效和減稅讓利等影響，短期對財政的貢獻(xiàn)有限。科技投入少使耒陽自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條未充分延伸，科技創(chuàng)新和營銷人才缺乏，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌響亮的龍頭企業(yè)，創(chuàng)新能力低下。（七）等靠要思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識不強。過去耒陽因資源而興，一些干部群眾盲目樂觀，安于現(xiàn)狀，養(yǎng)成靠山吃山的思想，缺乏危機感與緊迫感。當(dāng)被國家列為資源枯竭型城市,得到國家一定扶持時，一些人又產(chǎn)生等、靠、要的思想，不思進(jìn)取，缺乏主動探索、研究培植壯大財源的思想，生財、聚財?shù)膬?nèi)生動力不足，缺乏積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識與有效舉措，也影響了財源建設(shè)的步伐。

摘要：烏蘭察布?xì)v史悠久，文化積淀深厚，各族先人共同創(chuàng)造了無比燦爛的民族傳統(tǒng)文化。從“裕民人”到“老虎山人”“廟子溝人”，一直到后來的眾狄、諸胡、匈奴、鮮卑、契丹、女真、蒙古等部族在北疆草原上繁衍生息，世代傳承。這些部族經(jīng)過世代交流、交往、交融，孕育了豐厚的歷史文化底蘊，形成了博大精深的草原文化遺產(chǎn)，尤為突出的是至今鮮活的察哈爾民俗文化，為烏蘭察布市的民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了厚實的基礎(chǔ)。該文重點圍繞地方學(xué)視閾下如何有效挖掘察哈爾蒙古族民俗文化資源，推進(jìn)察哈爾文化資源品牌建設(shè)這一問題進(jìn)行探討，以期對地方政府和地區(qū)文化管理部門提供借鑒和決策參考。

關(guān)鍵詞：地方學(xué)；察哈爾民俗文化；品牌建設(shè)

一、烏蘭察布市建設(shè)文化品牌的新進(jìn)展

文化建設(shè)，就要通過研究歷史底蘊，挖掘文化精髓，整合傳統(tǒng)文化資源，以歷史悠久，最具特色的文化形成當(dāng)?shù)氐奈幕放啤＝陙恚灾螀^(qū)和烏蘭察布市及周邊地區(qū)有關(guān)察哈爾文化研究機構(gòu)、社團(tuán)組織和熱愛民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的專家學(xué)者、各界人士，全力推進(jìn)民族文化建設(shè)，共同致力于察哈爾文化的挖掘搶救、傳承保護(hù)、研究創(chuàng)新、弘揚發(fā)展，在文化研究挖掘、文化精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化活動傳承、文化陣地創(chuàng)建、文化城鎮(zhèn)塑造、文化產(chǎn)業(yè)推動、文化人才培育等方面取得了非凡的成績。在此基礎(chǔ)上，不斷加強對察哈爾文化的研究、傳承、搶救和保護(hù)工作，團(tuán)結(jié)廣大專家學(xué)者和致力于察哈爾文化事業(yè)的各界人士，堅持“抓精髓、聚精英、出精品”的研發(fā)思路，廣納賢才，重點突破，開展學(xué)術(shù)研討及文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和傳承工作，為發(fā)展文化事業(yè)，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，鑄造地區(qū)文化品牌提供了良好的文化生態(tài)環(huán)境。本世紀(jì)初，在國家“建設(shè)文化強國”戰(zhàn)略和自治區(qū)“建設(shè)民族文化大區(qū)”戰(zhàn)略的號召下，烏蘭察布地區(qū)掀起了察哈爾文化研究“熱”。2003年，自治區(qū)提出建設(shè)民族文化大區(qū)的宏偉目標(biāo)，烏蘭察布盟委、行署根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加快文化發(fā)展的決定》精神，積極謀劃制定本地區(qū)文化發(fā)展路徑，并首次提出了“察哈爾文化”概念。2005年，在烏蘭察布市首屆察哈爾文化研討會上，市委、政府立足實際，著眼本地歷史文化資源優(yōu)勢，經(jīng)過多方論證，正式確定察哈爾文化為烏蘭察布市的文化品牌，確立了察哈爾文化在烏蘭察布市文化建設(shè)中的主體戰(zhàn)略地位，即以草原文化遺產(chǎn)為源頭，以察哈爾蒙古族文化為內(nèi)涵，以創(chuàng)作文學(xué)藝術(shù)精品和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為手段，努力打造地區(qū)文化品牌，從而推進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)文化和諧發(fā)展。此后，在市委、政府的推動下，2005年11月，集寧師范學(xué)院率先成立了察哈爾文化研究所；2008年，察右后旗成立了察哈爾文化研究促進(jìn)會。隨后，察右中旗、察右前旗、豐鎮(zhèn)市等旗縣市區(qū)也陸續(xù)成立了察哈爾文化研究組織；2014年8月，自治區(qū)“一旗一品”文化品牌創(chuàng)建活動現(xiàn)場觀摩會在“內(nèi)蒙古察哈爾文化研究開發(fā)保護(hù)基地”察右后旗召開。“察哈爾文化”被確定為自治區(qū)級文化品牌，標(biāo)志著察哈爾文化研發(fā)思路趨于成熟。同年11月，集寧師范學(xué)院與察右后旗察哈爾文化研究促進(jìn)會簽訂協(xié)議，共建協(xié)同創(chuàng)新中心，為特色學(xué)科建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2016年7月，區(qū)直社科類社團(tuán)工作會議暨經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在察右后旗召開，察哈爾文化研究促進(jìn)會作為基層社團(tuán)工作典范首次向全區(qū)推廣工作經(jīng)驗，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界的廣泛認(rèn)同。同年12月，集寧師范學(xué)院“察哈爾文化研究所”正式升格為“察哈爾文化研究院”。2017年6月，內(nèi)蒙古察哈爾文化研究會正式成立，標(biāo)志著察哈爾文化研發(fā)工作走上更高的平臺。同年11月，成功舉辦以“傳承•創(chuàng)新•發(fā)展”為主題的“察哈爾文化•烏蘭察布論壇”。論壇期間，烏蘭察布市察哈爾文化研究會正式揭牌成立。市研究會的成立為深入推進(jìn)察哈爾文化研究，打造烏蘭察布地區(qū)的品牌文化積累了智力，提供了學(xué)術(shù)支撐，營造了良好氛圍。烏蘭察布市位于蒙晉冀三省區(qū)交界處，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包鄂金三角結(jié)合部，是自治區(qū)12個盟市中距首都北京最近的地區(qū)，是自治區(qū)東進(jìn)西出的“橋頭堡”，北開南聯(lián)的交匯點，是聯(lián)接?xùn)|北、華北、西北三大經(jīng)濟(jì)圈的交通樞紐，是自治區(qū)對外開放的前沿。正如自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒參加自治區(qū)十三屆人大一次會議烏蘭察布市代表團(tuán)審議時指出的：“烏蘭察布市最大的發(fā)展優(yōu)勢是區(qū)位，最大的發(fā)展?jié)摿υ陂_放，一定要保持強烈的發(fā)展意識，做好開放發(fā)展這篇大文章。”因此，烏蘭察布依托特殊的地理位置和優(yōu)越的區(qū)位交通，在實現(xiàn)進(jìn)一步加大開放力度，努力闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面開發(fā)、跨越式發(fā)展的新路子，以察哈爾文化為品牌文化的文化建設(shè)不僅對發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大開放力度具有舉足輕重的引領(lǐng)和推動作用，而且是最具實踐意義和操作性的抓手。

二、培育地區(qū)文化品牌的有效抓手

察哈爾文化作為蒙古族文化重要組成部分，在當(dāng)今信息時代知識爆炸和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，如何保護(hù)、傳承、利用好察哈爾蒙古族民俗文化，最大限度發(fā)掘這一地域性和民族性凸顯的文化資源，實現(xiàn)民俗文化的可持續(xù)發(fā)展呢？我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，就是要依托豐厚的察哈爾蒙古族歷史文化遺產(chǎn)，瞄準(zhǔn)傳承至今的察哈爾蒙古族活態(tài)民俗文化，打造具有生命力的民族文化品牌，重點加以培育。第一、抓住文化建設(shè)的“主心骨”，全力塑造和培育品牌意識。強調(diào)：“要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒的魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚起來，把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。”烏蘭察布地區(qū)蘊藏著燦爛多姿的察哈爾文化，具有獨特的地域性和民族性，烏蘭察布的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌要有實質(zhì)性突破，必須重視察哈爾文化元素在品牌培育中的作用機制研究，要抓住文化建設(shè)的“主心骨”，塑造本土的品牌。第二、充分發(fā)揮察哈爾文化研究會社會團(tuán)體的作用，保障民族文化傳承和發(fā)展。依托自治區(qū)和烏蘭察布市察哈爾文化研究會，積極調(diào)動各旗縣（市、區(qū)）察哈爾文化研究促進(jìn)會及民間社團(tuán)組織在推動民族文化建設(shè)中的作用；切實發(fā)揮研究會團(tuán)體統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)職能，積極搭建各種交流平臺；建立健全各文化機構(gòu)、文化社團(tuán)之間相互支持、相互補充、相互推動的工作機制，不斷增強察哈爾文化工作的合力；配合內(nèi)蒙古大學(xué)，進(jìn)一步發(fā)揮集寧師范學(xué)院作為“蒙古族及北疆少數(shù)民族文化傳承協(xié)同創(chuàng)新中心”核心協(xié)同單位在察哈爾文化研究方面的研究中心功能和智庫作用。第三、樹立草原文化核心理念，設(shè)立市級察哈爾文化藝術(shù)節(jié)。草原文化的核心理念“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”，為使這一理念深入人心，建議設(shè)立烏蘭察布市級“察哈爾文化藝術(shù)節(jié)”，將該理念融入到藝術(shù)節(jié)各項活動之中。諸如2010年舉辦的全市察哈爾民歌大賽，察右后旗舉辦的察哈爾文化藝術(shù)節(jié)、察哈爾奶食比賽和老年阿斯?fàn)柎筚悾?017年成功召開的“察哈爾文化•烏蘭察布論壇”等等。這些活動的開展增加了節(jié)日的氣氛，鼓舞了各族群眾積極參與傳統(tǒng)文化的興趣，使察哈爾文化藝術(shù)節(jié)辦成了具有濃郁民族特色、民族風(fēng)格和群眾喜聞樂見的文化精品節(jié)日。第四、盤點察哈爾蒙古族歷史文化資源，打造民族文化品牌的新亮點。一要深度挖掘烏蘭察布的歷史文化資源，為我所用、古為今用。放眼烏蘭察布?xì)v史文化資源，可謂資源豐富，積淀深厚。我認(rèn)為我們?yōu)跆m察布當(dāng)下，不僅要研究和保護(hù)好古代歷史文化遺產(chǎn)，還要仔細(xì)盤點歷史遺存，潛心研究，科學(xué)論證，合理利用好這些遺產(chǎn)。以元代集寧路古城遺址發(fā)掘出土文物（7000多件，各類瓷器標(biāo)本上萬件）為例，足以佐證800多年前的集寧是何等的輝煌繁榮。古城建于1192年（金章宗明昌三年）原系金代集寧縣，為西京路大同府撫州屬邑，是連接蒙古草原與中原進(jìn)行商貿(mào)交易的春市場（榷場）。二要充分認(rèn)識本土文化資源優(yōu)勢，下功夫潛心發(fā)掘歷史文化資源所蘊含的民族精神。將優(yōu)秀的民族文化元素融入文化產(chǎn)品。比如旅游文化產(chǎn)品，要堅持保護(hù)優(yōu)先，防止破壞性開發(fā)。三要抓住國家實施“一帶一路”建設(shè)機遇，讓歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)生機與活力。要以文化為靈魂，以歷史為脈絡(luò)，深入研究蒙元文化（含制度文化和地名文化）、草原商道榷場文化，古驛站（含軍臺）文化，察哈爾文化、杜爾伯特文化、長城文化和紅色文化。四要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用對外開放新通道。我市成功獲批“陸港型國家物流樞紐承載城市”。北方陸港園區(qū)取得國際道路運輸許可資質(zhì)，貨運車輛可直接由烏蘭察布經(jīng)二連口岸出境到扎門烏德，打通了烏蘭察布—烏蘭巴托—烏蘭烏德“三烏通道”。烏蘭察布機場升級為國際機場項目建設(shè)工作，機場國際航站樓改造完成，具備了開放航空口岸的硬件條件，申請開通國際航空口岸相關(guān)資料已報送國務(wù)院。七蘇木中歐班列物流基地二期工程加快建設(shè)，俄羅斯、蒙古國境外物流園區(qū)建成投用，B型保稅物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，面向俄蒙歐的國際物流樞紐中心初具規(guī)模。五要加強高校特色學(xué)科建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，為地方培養(yǎng)更多實用人才。大學(xué)是一座城市智慧的心臟，要充分發(fā)揮高校在烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)和提高城市品位方面的重要作用。大力支持和幫助集寧師范學(xué)院等院校建設(shè)專題博物館和文獻(xiàn)資料中心，結(jié)合內(nèi)涵發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速特色學(xué)科建設(shè)。

摘要

從“什么是人才資源”和“怎樣建設(shè)人才資源”兩個范疇進(jìn)行了初步探討。①在什么是人才資源范疇：討論了人才資源的定義，人才資源提出的理論依據(jù)，人才資源與其他關(guān)于人才的概念的區(qū)別；討論了人才資源的兩上根本屬性--組織性和自為性；討論了人才資源與創(chuàng)新的關(guān)系，以及人才資源提出的意義。②在怎樣建設(shè)人才資源范疇：立足于當(dāng)代中國和公有制企業(yè)的發(fā)展和競爭能力的提高，通過對基本國情的研究，從政治優(yōu)勢、人才戰(zhàn)略和歷史機遇三方面分析了人才資源建設(shè)的機會，從理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化道德建設(shè)四個方面提出了高質(zhì)量人才資源建設(shè)的著眼點和著力點。

關(guān)鍵詞：人才資源組織組織性自為性價值觀思維模式創(chuàng)新戰(zhàn)略

前言“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

由偉大的無產(chǎn)階級革命家鄧小平同志開創(chuàng)的建設(shè)有中國特色社會主義道路迄今已走過了二十三年多的風(fēng)雨歷程，在兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全力推動下，中國的社會主義建設(shè)取得了空前的輝煌業(yè)績。改革開放以來的二十多年間，中國經(jīng)濟(jì)增長速度平均達(dá)到9.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界平均水平3%和發(fā)達(dá)國家2.5%的平均經(jīng)濟(jì)增長率；經(jīng)濟(jì)總量目前已居世界第七位，綜合國力大幅提升，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平整體達(dá)到小康，正處于全面建設(shè)小康社會的歷史階段；順利完成了社會主義初級階段的第二步戰(zhàn)略任務(wù)，為中華民族百年復(fù)興宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。同志在建黨八十周年慶祝大會上的講話中指出，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民奮斗的八十年，“是中華民族發(fā)展史上的一個奇跡”，這是極其深刻的論斷。中國不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世無雙的發(fā)展速度，在思想理論建設(shè)上也接連取得了突破。為我國在各個歷史階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和規(guī)劃提供了科學(xué)的依據(jù)和正確的方向。理論創(chuàng)新的熱潮正在形成，必將為中國的社會主義建設(shè)提供更加強大的推動力和牽引力。本文擬就支撐創(chuàng)新的實質(zhì)性載體―人才資源的內(nèi)涵和外延進(jìn)行理論和實際意義上的初步探討，并就人才資源建設(shè)的問題提出自己的看法和意見，以期為理論創(chuàng)新熱潮的形成和壯大盡一點力。

本文作者：趙輝彭潔工作單位：中國科學(xué)技術(shù)信息研究所

資源基礎(chǔ)理論綜述

1．資源基礎(chǔ)理論的基本原理資源基礎(chǔ)理論是研究組織內(nèi)生成長因素的重要理論之一。1959年，英國人彭羅斯(Edith．T．Pen-rose)在《企業(yè)成長理論》一書中首次提出企業(yè)是建立在管理性框架內(nèi)的各類資源的集合體的概念，認(rèn)為“企業(yè)的成長則主要取決于能否更為有效地利用現(xiàn)有資源”［11］。1984年Wernerfelt提出，企業(yè)發(fā)展的一系列特殊資源以及資源的使用方式上，企業(yè)的可持續(xù)成長需要打破利用現(xiàn)有資源與開發(fā)新資源之間的平衡［12］。企業(yè)可用的資源包括品牌、可用的技術(shù)知識、高級的雇員、貿(mào)易聯(lián)系、機器、資本等。1990年P(guān)rahalad和Hamel指出，企業(yè)應(yīng)被看作是能力的集合體而非資源的集合體［13］。1995年，Barney融合了資源和能力的概念，指出企業(yè)要擁有有價值、稀少的、不可模仿的資源才能形成該企業(yè)的核心能力［14］。1997年，Olive將企業(yè)資源的范圍擴展到生產(chǎn)流程、專利、專有技術(shù)、客戶，甚至政府關(guān)系［15］。2000年，Helfat將知識管理能力納入到企業(yè)所擁有的戰(zhàn)略性資源中［16］。2．資源基礎(chǔ)理論的主要觀點從資源基礎(chǔ)理論的發(fā)展歷程可以看出，企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于特殊的異質(zhì)資源，企業(yè)可以利用的資源的種類從有形的物理性資源范籌，向無形的知識資源不斷擴充。企業(yè)能保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢的內(nèi)在原因是具有不可模仿性的資源與能力;而企業(yè)發(fā)展的根本動力在于利用異質(zhì)資源和能力獲取超額的利潤，企業(yè)可以通過組織學(xué)習(xí)、知識管理、建立外部網(wǎng)絡(luò)等方式獲得這些特殊資源。另一方面，一個企業(yè)的核心資源和能力是有限的。企業(yè)為了保持長期的競爭優(yōu)勢，就要突出重點，發(fā)展有競爭力的部分。這樣做的結(jié)果必將導(dǎo)致企業(yè)資源分配的非均衡性，客觀上要求企業(yè)從外部獲取新的異質(zhì)資源。在這種情況下，企業(yè)不得不通過與其他企業(yè)建立合作的關(guān)系，以形成一種穩(wěn)定的資源流動方式［6］。

科技資源共享組織成長的內(nèi)生因素分析

1．科技資源共享組織的產(chǎn)生在科技資源管理的初期，科技資源管理職責(zé)往往由單個人承擔(dān)，而且是兼職從事資源管理工作。對大型儀器設(shè)備的管理與固定資產(chǎn)管理沒有太大差別，多從保護(hù)、保值的角度出發(fā)，很少考慮怎么提高利用率。對于科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，基本上零散地保存在研究人員個人手里，由課題組統(tǒng)一管理的情況都比較少見。隨著科技投入的增加，以及資源獲取技術(shù)、手段、方法的增多，我國的科技資源總量大幅提升［17］，由單人兼職負(fù)責(zé)科技資源的管理已經(jīng)不能勝任科技資源發(fā)展的需求，而科研機構(gòu)的管理者也對科技資源價值的認(rèn)識越來越深，加強科技資源管理逐漸成為各級科研管理部門的主要工作內(nèi)容，一大批科技資源專職管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)運而生。20世紀(jì)80年代組建了一批國家分析測試中心;90年代開始組建大型科學(xué)儀器中心、儀器協(xié)作共用網(wǎng)和國家農(nóng)作物種質(zhì)保存中心等;2000年，由7家科技信息和情報機構(gòu)參加的國家科技圖書文獻(xiàn)中心成立。更有一批隸屬于各部委和地方政府的資料室、情報室在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅行模_始提供信息和數(shù)據(jù)服務(wù)。這些專業(yè)機構(gòu)的出現(xiàn)，標(biāo)志著科技資源管理工作的專業(yè)化。2．科技資源共享組織的資源和能力分析在科技資源共享機構(gòu)中，存在著兩類不同的資源，一類是可供共享的物理資源或信息資源，另一類是資源管理技術(shù)、資源服務(wù)技術(shù)、品牌、高技能的資源管理人員或服務(wù)人員等能力資源［18］。根據(jù)資源基礎(chǔ)理論，科技資源共享機構(gòu)對自身擁有的資源和能力的擴充需求呈現(xiàn)不同的階段。基本上可以分為資源/能力積累、資源/能力充分利用和資源/能力創(chuàng)新與再生3個階段。(1)資源/能力積累階段。該階段主要指共享機構(gòu)成立初期，其關(guān)注點在于保持自然狀態(tài)、持續(xù)運行，反映了對物理或信息資源占有的初始需求。(2)資源/能力充分利用階段。該階段表現(xiàn)為科技資源共享機構(gòu)對自己擁有的資源和能力的利用，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會效益的過程。其關(guān)注點在于資源的有效管理和充分利用，對于資源管理與服務(wù)技術(shù)、品牌經(jīng)營等更加重視，在資源層面開始注意資源的篩選和評價。(3)資源/能力創(chuàng)新與再生階段。處于該階段的科技資源共享機構(gòu)，對資源的管理能力很強，人員素質(zhì)和水平也相當(dāng)高。共享機構(gòu)此時的管理重點已經(jīng)不再僅僅關(guān)注資源和相應(yīng)的管理技術(shù)，而更加注重對人員智力、能力和經(jīng)驗的開發(fā)利用，以期通過具有創(chuàng)新技能的人才創(chuàng)造出更大的價值，或者引入新的資源，開拓新的業(yè)務(wù)。我國的科技資源共享機構(gòu)主要分為兩種類型:第一種是資源單位。例如，儀器中心、數(shù)據(jù)中心、文獻(xiàn)中心、種質(zhì)所等。這類單位普遍有一定數(shù)量的資源積累，因此都擁有一定的資源管理能力，也擁有若干資源管理人員。資源單位的資源和能力狀況呈現(xiàn)兩級分化。對于國家氣象中心、國土資源信息中心、中國科學(xué)院對地觀測中心和國家科技圖書文獻(xiàn)中心這樣的具有一定行政職能的機構(gòu)來說，國家每年有充足的經(jīng)費支持，資源持續(xù)更新、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、人員配置較為充足，人員素質(zhì)也較高。但是對大多數(shù)儀器中心，以及沒有行政職能的數(shù)據(jù)和信息中心來說，普遍存在資源總量小、質(zhì)量低、人員素質(zhì)不高、人員數(shù)量嚴(yán)重不足等問題［19］。資源單位的發(fā)展會體現(xiàn)在上述三個階段。隨著科技資源建設(shè)投入經(jīng)費的增加，資源積累的時間會越來越短，對資源管理技術(shù)和能力的要求不斷提高。如果資源單位想擁有更好的發(fā)展前景，則需要在資源/能力創(chuàng)新與再生上進(jìn)行重點投入和培養(yǎng)，此階段對人員素質(zhì)和創(chuàng)新能力的要求大大增加。第二種是資源服務(wù)單位。例如，生產(chǎn)力促進(jìn)中心、儀器協(xié)作服務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享網(wǎng)等，這些機構(gòu)的特點是本身幾乎沒有資源積累，以為資源擁有機構(gòu)和資源需求用戶提供中介性服務(wù)為目標(biāo)，具有一定的服務(wù)能力和人員隊伍。但是這類機構(gòu)與資源擁有機構(gòu)相比，在科技資源共享價值鏈上處于弱勢，難以吸引優(yōu)質(zhì)資源加入自己的服務(wù)體系，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量，也制約了自身的發(fā)展。現(xiàn)階段，這種情況有所改善，一家名為“數(shù)據(jù)堂”的公司，利用免費的數(shù)據(jù)集存儲空間和共享服務(wù)平臺，吸引了眾多計算機領(lǐng)域的機構(gòu)用戶在平臺上共享高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集，也吸引了很多個人研究者在平臺上索取數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)共享中介服務(wù)做得有聲有色。他們利用這樣的免費服務(wù)平臺，加上自身在計算機領(lǐng)域深厚的專業(yè)背景，也為自己吸引了專業(yè)的計算機領(lǐng)域數(shù)據(jù)生產(chǎn)和加工訂單，實現(xiàn)了自我發(fā)展的服務(wù)模式探索。這種現(xiàn)象也說明，資源服務(wù)單位如果沒有深厚的專業(yè)知識背景和服務(wù)能力，就無法有效吸引資源擁有單位與自己合作，共同開展資源服務(wù)。所謂專業(yè)的知識背景和服務(wù)能力集中體現(xiàn)在人才隊伍的專業(yè)化，以及領(lǐng)域知識的專業(yè)化。

促進(jìn)科技資源共享機構(gòu)成長的對策建議

國有自然資源是我國重要的國有資產(chǎn)，是全體人民共同的寶貴財富。探索建立國有自然資源報告制度并編制年度報告，對鞏固以公有制為主體的中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)以及所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

國有自然資源報告制度建設(shè)的法理考量

所有權(quán)主體地位有待落實。根據(jù)法律規(guī)定，我國國有自然資源的最終所有者是全民，但全民在法律上只是一個抽象概念，無法直接行使自然資源所有權(quán)。實踐中，《物權(quán)法》等法律規(guī)定由國務(wù)院代表行使包括國有自然資源在內(nèi)的國有財產(chǎn)所有權(quán)，國務(wù)院再將國有自然資源所有權(quán)分配給各級政府行使。這種管理模式雖然能實現(xiàn)國務(wù)院對國有自然資源所有權(quán)行使的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但不同層級政府行使所有權(quán)的目標(biāo)和利益會有所差異，多級機制本身也容易出現(xiàn)信息不對稱、責(zé)任不對等、激勵不兼容等問題，可能導(dǎo)致國有自然資源所有權(quán)行使部門化或地方化，損害公共利益。因此，必須要加強制度建設(shè)，鞏固和維護(hù)全民作為國有自然資源所有權(quán)主體的法律地位。人大監(jiān)督職能有待強化。人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。全民行使國有自然資源所有權(quán)，主要是通過各級人大及其常委會履行法定職權(quán)（立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)）來實現(xiàn)的。在國有自然資源所有權(quán)行使制度中，所有權(quán)行使主體是人民政府，全民有權(quán)監(jiān)督政府行使所有權(quán)的行為。長期以來，各級人大未充分履行國有自然資源的監(jiān)督權(quán)，全民對行使國有自然資源各項權(quán)利缺少監(jiān)督機制。因此，必須要加快健全相關(guān)制度，強化和落實人大監(jiān)督職能，為完善自然資源國家所有權(quán)行使制度、確保實現(xiàn)國家所有者權(quán)益提供基本路徑和制度保障。

國有自然資源報告制度建設(shè)具備良好基礎(chǔ)

按照《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）要求，國有自然資源報告重點是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。目前，我國自然資源管理在總量、制度建設(shè)和保護(hù)利用方面已取得了積極進(jìn)展。已基本摸清主要門類自然資源數(shù)量。我國已經(jīng)建立了主要門類自然資源調(diào)查評價和監(jiān)測統(tǒng)計制度，包括全國國土調(diào)查、全國土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、全國水資源調(diào)查評價、全國森林資源清查、海島統(tǒng)計調(diào)查以及年度《中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》《中國水資源公報》《海島統(tǒng)計調(diào)查公報》等，基本掌握了各類自然資源數(shù)量和部分資源質(zhì)量情況，為開展國有自然資源報告編制奠定了基礎(chǔ)。初步形成自然資源管理重大制度體系。國土空間開發(fā)方面，通過科學(xué)編制實施各類規(guī)劃，優(yōu)化了國土空間開發(fā)格局。一是建立國土規(guī)劃制度，印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，引導(dǎo)和管控國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治等各類活動。二是建立實施土地利用規(guī)劃制度，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系，開展了“多規(guī)合一”試點。三是建立實施海洋功能區(qū)劃制度，優(yōu)化了海洋空間開局。四是建立健全用途管制制度，制定實施了《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》，構(gòu)建以用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，通過加強制度建設(shè)和工程實施，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。一是建立健全地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理制度，2017年建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，初步建立起礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)長效機制。二是推動國土綜合整治，實施了青海祁連山等11個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，推動統(tǒng)一保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。三是開展綠色礦山建設(shè)，形成了煤炭等九大礦業(yè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，先后批準(zhǔn)了四批共661家國家級綠色礦山試點單位，促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展。四是推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，全面建立海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，將全國30%的近岸海域和35%的大陸岸線納入紅線管控范圍。生態(tài)文明建設(shè)方面，通過開展重大制度改革，促進(jìn)美麗中國建設(shè)。一是推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，頒布實施《不動產(chǎn)登記暫行條例》等政策標(biāo)準(zhǔn)，形成了自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革文件思路。二是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，出臺《全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》等政策文件，不斷擴大有償使用范圍，提高資源市場化配置效率，維護(hù)國家所有者權(quán)益。全面加強自然資源保護(hù)與合理利用。資源保護(hù)方面，一是貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，構(gòu)建了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，全國劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是有序推動自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，截至2017年底，全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2249處，占國土面積的13.14%；建立了自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理平臺，開展多項專項監(jiān)督檢查行動。資源節(jié)約集約利用方面，一是實行建設(shè)用地總量和強度雙控管理，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提高了土地集約利用水平。“十二五”時期，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降24.2%，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地下降58.4%。二是不斷推動礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，推進(jìn)40個示范基地建設(shè)，遴選334項先進(jìn)適用采選技術(shù)，黑色金屬和有色金屬礦產(chǎn)回采率分別提高5.7個百分點和l個～2個百分點。三是確定了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，形成了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等“四項制度”。四是持續(xù)推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建活動，并選擇部分省份探索開展資源節(jié)約集約示范省建設(shè)。

國有自然資源報告制度建設(shè)存在的困難

摘要:國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)經(jīng)過2012—2014年、2016—2018年兩期項目近7a的建設(shè)，河南省水資源監(jiān)測體系已經(jīng)建立并逐漸完善。在建設(shè)過程中取得了建立上下聯(lián)動多方參與的協(xié)調(diào)機制，根據(jù)各個建設(shè)任務(wù)的不同特點制訂的系列項目管理辦法，確立了水資源建設(shè)和管理的技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建并規(guī)范了系列標(biāo)準(zhǔn)體系，通過加強規(guī)范管理確保項目建設(shè)質(zhì)量等建設(shè)經(jīng)驗。對項目建設(shè)后期也提出了落實運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費，持續(xù)提高水資源監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)測質(zhì)量，加強監(jiān)控體系的運行管理，提高數(shù)據(jù)采集精度和準(zhǔn)確率等系列建議。

關(guān)鍵詞:管理辦法;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)體系;監(jiān)測質(zhì)量

1項目背景

河南省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)共分兩期項目:國控河南省項目2012—2014年為一期，國控河南省項目2016—2018年為二期。

1．1國控一期建設(shè)項目情況

2012年國控一期項目啟動后，根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容的通知》的要求、遵循國家項目辦的技術(shù)路線和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合河南省當(dāng)前水資源管理工作的特點和現(xiàn)狀編制了《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目河南省技術(shù)方案(2012—2014年)》，該方案于2013年通過了國家項目辦的評審并付諸實施。建設(shè)內(nèi)容除國家確定的建設(shè)內(nèi)容外，還包括省控取用水戶監(jiān)測點建設(shè)，水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，市、縣分中心平臺建設(shè)，省、市、縣三級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)定制部署等。一期完成的建設(shè)目標(biāo)為:一是取用水監(jiān)控體系建設(shè)，共完成建設(shè)國控取用水戶監(jiān)測點590個(其中管道型監(jiān)測點551個，河道型監(jiān)測點39個)，省控取用水戶管道型監(jiān)測站點近1500個，監(jiān)測點建設(shè)完成率達(dá)到100%;二是水源地監(jiān)控體系建設(shè)，在邙山花園口水源地、白龜山水庫水源地、許昌市北汝河大陳閘水源地、南灣水庫水源地、漯河市澧河水源地、開封市黑崗口水源地6個重要飲用水源地設(shè)立了水質(zhì)實時在線監(jiān)測站;三是水功能區(qū)監(jiān)控體系建設(shè)，完成了河南省水環(huán)境監(jiān)測中心及9個分中心實驗設(shè)備的更新配置工作，以加強對《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》中河南省內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)的巡測檢測工作，實現(xiàn)了100%監(jiān)測覆蓋;四是信息平臺建設(shè)，以全省水利三級專網(wǎng)及已有機房配套設(shè)施為基礎(chǔ)，完成了相關(guān)的軟硬件環(huán)境搭建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)了與中央、流域、省轄市、省直管縣的互通互聯(lián)，完成全省大部分水資源業(yè)務(wù)的線上處理，完成了水資源業(yè)務(wù)管理三級通用軟件、水資源信息服務(wù)系統(tǒng)、水資源調(diào)配決策支持系統(tǒng)、水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)、水資源運維管理系統(tǒng)、水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)交換平臺、內(nèi)外網(wǎng)門戶系統(tǒng)的定制開發(fā)部署。

1概述

伴隨著網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，教育信息化的步伐逐漸的加快，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)成為人們很熟悉的一種教育途徑。在遠(yuǎn)程教育中，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源直接的決定了教學(xué)的內(nèi)容和質(zhì)量。盡管近些年來我國一直再不斷的探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的建設(shè)工作，也取得了一定的成績，但是整體上看，教學(xué)效果并不是很理想。就網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的現(xiàn)狀來講，還有著很多不完善的地方。因此，還需要對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的建設(shè)投入更多的精力和財力，增強資源的規(guī)范性，提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到提高網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的目的。根據(jù)目前我國網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的現(xiàn)狀來看，應(yīng)當(dāng)結(jié)合遠(yuǎn)程教育的特點及規(guī)律，開發(fā)更加高效、豐富的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。具體，筆者認(rèn)為可以從以下幾點著手：

2給予遠(yuǎn)程教育準(zhǔn)確的定位，積極開發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源

隨著國家及社會對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源重視程度的提高，近些年以來，我國在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的建設(shè)及開發(fā)共享方面做了很多工作，也取得了一定的成效，例如在精品課程的評估方面。但是，就目前我國網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的現(xiàn)狀來看，不管是在資源的質(zhì)量上還是數(shù)量上，同網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)著的需求相比還存在著很大的差距，整體來看，我國目前的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)效果并不是很理想，目前還存在實用型及共享性差、教學(xué)設(shè)計粗陋的問題。另外，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)還受到觀念以及資金方面的限制。網(wǎng)絡(luò)教育的目的就是充分的借助網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，為廣大學(xué)習(xí)著提供一個幫助他們學(xué)習(xí)的平臺和環(huán)境。而在網(wǎng)絡(luò)教育中，教育的核心就是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。因此，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育要想得到更好的發(fā)展，必須要結(jié)合遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的自身特點及規(guī)律，積極的建設(shè)和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育資源。在建設(shè)和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)額資源的過程中，應(yīng)準(zhǔn)確的把握網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，準(zhǔn)確的定位遠(yuǎn)程教育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)上繁多的教學(xué)資源，加強其規(guī)范性及共享性。要充分的了解到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)同傳統(tǒng)教學(xué)之間的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)并不僅僅只是表面上的將書本的圖文信息轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化的音像信息，在教學(xué)內(nèi)容方面及教學(xué)形式上也發(fā)生了很多的變化，具有著網(wǎng)絡(luò)所特有的特點及優(yōu)勢。針對我國現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源重復(fù)性比較嚴(yán)重的問題，在資源的建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格的遵循現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范來進(jìn)行開發(fā)和設(shè)計，為了方便于教育資源的共享，國家及地區(qū)應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)資源，建立完善的資源庫，在此過程中減少重復(fù)性資源的建設(shè)。同時，為了確保網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要建立符合遠(yuǎn)程教育特點及發(fā)展規(guī)律的資源共享機制。

3重視網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)設(shè)計，加強網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)設(shè)計人員培訓(xùn)力度

網(wǎng)絡(luò)課程是網(wǎng)絡(luò)教育的基本組成部分，同時也是網(wǎng)絡(luò)教育能夠得以實施的核心資源。網(wǎng)絡(luò)課程不僅能夠體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)內(nèi)容，同時還體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)教育的教育理念、教學(xué)設(shè)計等內(nèi)容。就目前我國網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源來看，很大一部分的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源都是教材的電子版或者網(wǎng)絡(luò)版，復(fù)制傳統(tǒng)課程的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，缺乏課程教學(xué)的設(shè)計。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的過程中，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)設(shè)計作為重點，并加強對開發(fā)流程的規(guī)范化管理。網(wǎng)絡(luò)課程資源的開發(fā)及建設(shè)過程應(yīng)該嚴(yán)格的按照規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、集成、測試，這五個步驟來執(zhí)行，在開發(fā)及建設(shè)過程中結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育中師生時空分離的特點，圍繞“以學(xué)習(xí)活動”這一中心來建設(shè)課程資源，并且嚴(yán)格遵循網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的規(guī)范化。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)資源的過程中，應(yīng)當(dāng)充分的借助先進(jìn)的教學(xué)手段及方式，重視資源信息的交互性，通過網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)的運用，圍繞學(xué)習(xí)者，為其開發(fā)和設(shè)計更加合理的學(xué)習(xí)資源和活動。在選取媒體的形式時要充分的考慮學(xué)科的內(nèi)容以及不同學(xué)習(xí)者之間學(xué)習(xí)條件上的差異性，為學(xué)習(xí)者提供多樣性的學(xué)習(xí)資源及傳播途徑。同時遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)當(dāng)借助網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢達(dá)到指導(dǎo)學(xué)習(xí)者們學(xué)習(xí)活動的作用，同時給學(xué)習(xí)者們創(chuàng)造一個網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)以及彼此間協(xié)同學(xué)習(xí)的條件，因此，網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)必須要把握好課程導(dǎo)入、學(xué)習(xí)活動、學(xué)習(xí)支持和教學(xué)評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。遠(yuǎn)程教育的教學(xué)設(shè)計是一項技術(shù)性及應(yīng)用性都非常強的工作。就我國目前的基本情況來看，在高校的遠(yuǎn)程教育中，教師普遍是有其他教師兼職，很少存在有著很多遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗的專門的網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)設(shè)計的教師。為了讓網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)設(shè)計更加的合理和完善，高校必須要加強對網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)設(shè)計人員的培訓(xùn)，增強他們的專業(yè)素養(yǎng)。同時應(yīng)該對主講教師進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們更好的掌握網(wǎng)絡(luò)授課的教學(xué)方法和教學(xué)模式。在對遠(yuǎn)程教育教師培訓(xùn)的過程中，不僅要注重他們網(wǎng)絡(luò)教育理念的培養(yǎng)，同時還要加強他們教學(xué)方式以及教學(xué)設(shè)計方法方面的培訓(xùn)，積極的學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念及教學(xué)方式，并進(jìn)行設(shè)計實現(xiàn)，使其更加符網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特點，以更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞:電大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上資源建設(shè)研究

論文摘要:遠(yuǎn)程教學(xué)資源建設(shè)及其應(yīng)用，在很大程度上決定著電大遠(yuǎn)程教育的發(fā)展方向。本文對在開展電大遠(yuǎn)程開放教育的過程中所涉及到的網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的相關(guān)問題加以分析和思考，并針對相關(guān)問題提出幾點改進(jìn)建議。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的發(fā)展應(yīng)孕而生的一種新型的教育模式，是構(gòu)筑知識經(jīng)濟(jì)和信息時代人們享受終身學(xué)習(xí)的重要手段。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立健全現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有的各種教育資源的效用，是順應(yīng)未來世界教育發(fā)展的趨勢，也是在我國現(xiàn)階段中高等教育資源不足的情況下提升全民族文化素質(zhì)的重要舉措。網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)被視為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)的核心，要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式區(qū)別于傳統(tǒng)教育模式的優(yōu)勢，就必須提供豐富的網(wǎng)上教學(xué)資源支持，可以說，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一新型教育模式能否成功建立的關(guān)鍵取決于網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)。

一、省級電大網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)的現(xiàn)狀

廣播電視大學(xué)作為我國現(xiàn)階段最大的遠(yuǎn)程教育教學(xué)系統(tǒng)，歷經(jīng)了30年的發(fā)展歷程，特別是在近幾年呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，己經(jīng)成為我國開展遠(yuǎn)程教育的骨干力量。營造符合人才培養(yǎng)模式改革要求的具有專業(yè)特色的網(wǎng)上學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)資源一直是全國各級電大在遠(yuǎn)程教育過程中努力的方向。廣播電視大學(xué)在30年的遠(yuǎn)程教育實踐中，尤其是在實施教育部批準(zhǔn)實施的“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目的過程中，積極探索，勇于實踐，將教學(xué)媒體由原來以文字、音像教材為主，躍升為計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的多種媒體教學(xué)資源。各級電大在開放教育試點專業(yè)的開辦過程中，以“開放教育試點”專業(yè)主干課程為重點，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育教學(xué)需要、滿足學(xué)習(xí)者個別化學(xué)習(xí)需求的多種媒體教學(xué)資源，包括文字、音像、CAI課件、IP課件，更包括基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，尤其是在線動態(tài)教學(xué)資源的建設(shè)。

電大開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是基于網(wǎng)絡(luò)平臺的教育，網(wǎng)上教學(xué)是其主要特征之一。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及、傳輸速度的提高，學(xué)生將越來越多借助于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。因此，探索網(wǎng)上教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源的建設(shè)是我們教學(xué)模式研究和改革的一個重要組成部分。由于網(wǎng)絡(luò)的加入，帶來了整個教學(xué)模式、教學(xué)方法的改革。它使得傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育中的以文字教材為中心轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N媒體的優(yōu)化組合，教學(xué)中的由于師生時空分離造成的諸多阻礙也在逐步緩解，網(wǎng)絡(luò)為師生間不受時空限制的交流提供了很好的途徑。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)就是利用計算機信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過編制大量適用的教學(xué)資源，為學(xué)生提供一個自主學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境，并充分利用網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生提供有效的支持服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的建設(shè)應(yīng)該由兩部分組成，一是提供基本教學(xué)資源，也就是我們傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育中所說的主教材的內(nèi)容，它不能替代文字教材，但它是文字教材的系統(tǒng)講解，這個功能具體體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)上。二是導(dǎo)學(xué)，即對學(xué)生自主學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和幫助。我們現(xiàn)在大部分的網(wǎng)上資源應(yīng)該說執(zhí)行的是這一功能。