資金監督范文10篇

財政支農資金來源渠道廣、種類多、數量大。從目前財政支農資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標不規范，變更內容多金額大、高套定額，一些涉農補貼因種種原因沒能及時足額發放到農戶手中，截留挪用現象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財政支農資金的使用效益，損害了農村政策的實施。因此，監督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監督檢查的基礎上把握重點。

第一，做好監督前準備工作。一是檢查方案的設計。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關鍵，方案要切合實際，詳細務實。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農補貼檢查時應進行抽查，每個縣(區)必須對鄉鎮、村小組、個戶人家作抽樣調查。二是要認真研讀國家支農各項政策；掌握國家財政支農政策支出的重點；準確掌握被查單位運行機制；掌握財政財務隸屬關系、主要業務經營范圍或職責范圍、財務狀況、經營管理狀況、審計部門對被檢查單位做出的檢查結論、處理決定及執行情況；涉及建設工程的還應掌握相應的基本建設施工理論，熟悉工程量計算規則，定額使用說明、相關的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監督檢查。首先，做好前期調查，包括項目報批、建設程序執行情況、工程招投標情況、中標單位與施工單位是否一致，有無擅自轉包或者變更標段、工程量，有無工程招投標中弄虛作假、暗箱操作等不規范行為等。其次，要在施工準備階段把握好項目法人質量控制、監理工作。項目法人質量控制是否通過資質審查；是否按程序選擇了勘測、設計、施工、監理單位；是否實行合同管理，合同是否規范，合法有效，是否建立了質量管理制度；是否制定了完善的質量責任制考核機制。監理單位及所派監理人員是否有相應資質；是否對施工單位圖紙進行了審核；是否對施工單位組織設計和設計措施進行審查。最后，支農項目施工階段的監督檢查要把握好重點：設計單位、監理單位、項目法人的代表是否按規定到位，各個部門的管理措施是否到位；工程的分包手續是否合法，責權利是否明確；施工單位是否按照相關規定處理工程質量事故；工程項目設備、材料等物資是否按設計要求采購，有關合同是否合法合規；設計變更是否按程序辦理，有無擅自擴大或縮小建設規模、降低質量等問題。

第三，深入現場了解實際情況。監督檢查人員要加強跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現場取樣、詢價，與施工者、管理人員、技術人員、操作工人進行交流，準確掌握工程實施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結構。主要查核內容有：剩余物資和設備的處理是否符合有關規定，財政資金是否按原渠道上繳主管財政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財經紀律的行為做出處理；項目全線貫通后，是否按設計的規范要求組織試運行，對于達不到設計要求的缺陷問題，是否進行返工或采取有效的補救措施；項目資料的歸檔是否有專人按要求系統地分類整理了各種資料；驗收程序是否規范，設計、建設、施工監理、質檢部門、管理運行單位等專業人員是否參與，反饋意見建議是否落實，問題是否及時處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設立專賬管理；資金所產生的利息是否轉增本金，利息及結余是否結轉下年繼續使用；是否改變資金用途及平衡財政預算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補助資金現象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復開設、隨意變更和撤銷專戶，檢查財政部門開設的專戶余額是否與賬面數相符。二是檢查金融機構撥付資金是否附有財政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應查明原因。三是“一卡通”信息系統是否實行專人管理，專管員是否進行審核監督；是否嚴格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統；是否對林業、農牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補助金額進行審核。四是領款情況的審核是否有虛報冒領，鄉鎮或村集體以其他項目或名義克扣、抵扣直補資金的問題。

第五，審核工程預(結)算、竣工決算資料。一要監督檢查項目預算的執行情況。監督檢查項目的建設內容和批準的預算投資是否相符，審核有關部門批準的建設項目立項批文、建設項目初步設計概算批準文件、設計變更通知書、工程預算書、工料分析表、編制工程預(決)算的其他相關資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價格和用量。材料是工程造價的重要組成部分，竣工決算要緊緊結合可行勝研究報告對施工圖紙設計及工程預算的編制進行監督檢查。三要嚴格發票審核。發票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經辦人員有無簽字，出入庫手續是否齊全等。四要審查竣工決算報表及說明書是否真實、合法，國家及地方統一頒發的建設工程預算的相關專業定額，工程項目點交清單的債權債務資料，竣工決算的編制是否合規等。第六，把好復核關，構建監督檢查精品項目。監督檢查人員在具體監督檢查活動中，應當充分發揮計算機快速準確的特點，發現手工監督檢查中無法檢查出的問題。同時對復核出的具體問題分類處理，被查單位必須認真答復和糾正。監督檢查基礎工作結束后，監督檢查復核人員要遵循“客觀真實、嚴謹認真、科學合理、公正廉潔、保守秘密”的原則，嚴格執行國家現行的有關政策、規定和有關定額及取費標準，認真核實。監督檢查復核人員必須運用科學的方法，準確地計算，清晰的事實證據，在人工、材料、機械上逐項分析，參照相近定額，有效遏制決算中的虛假水分，準確扣除因涉及與施工不同步造成的材料價格差異，得出公允價值。

財政支農資金來源渠道廣、種類多、數量大。從目前財政支農資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標不規范，變更內容多金額大、高套定額，一些涉農補貼因種種原因沒能及時足額發放到農戶手中，截留挪用現象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財政支農資金的使用效益，損害了農村政策的實施。因此，監督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監督檢查的基礎上把握重點。

第一，做好監督前準備工作。一是檢查方案的設計。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關鍵，方案要切合實際，詳細務實。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農補貼檢查時應進行抽查，每個縣(區)必須對鄉鎮、村小組、個戶人家作抽樣調查。二是要認真研讀國家支農各項政策；掌握國家財政支農政策支出的重點；準確掌握被查單位運行機制；掌握財政財務隸屬關系、主要業務經營范圍或職責范圍、財務狀況、經營管理狀況、審計部門對被檢查單位做出的檢查結論、處理決定及執行情況；涉及建設工程的還應掌握相應的基本建設施工理論，熟悉工程量計算規則，定額使用說明、相關的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監督檢查。首先，做好前期調查，包括項目報批、建設程序執行情況、工程招投標情況、中標單位與施工單位是否一致，有無擅自轉包或者變更標段、工程量，有無工程招投標中弄虛作假、暗箱操作等不規范行為等。其次，要在施工準備階段把握好項目法人質量控制、監理工作。項目法人質量控制是否通過資質審查；是否按程序選擇了勘測、設計、施工、監理單位；是否實行合同管理，合同是否規范，合法有效，是否建立了質量管理制度；是否制定了完善的質量責任制考核機制。監理單位及所派監理人員是否有相應資質；是否對施工單位圖紙進行了審核；是否對施工單位組織設計和設計措施進行審查。最后，支農項目施工階段的監督檢查要把握好重點：設計單位、監理單位、項目法人的代表是否按規定到位，各個部門的管理措施是否到位；工程的分包手續是否合法，責權利是否明確；施工單位是否按照相關規定處理工程質量事故；工程項目設備、材料等物資是否按設計要求采購，有關合同是否合法合規；設計變更是否按程序辦理，有無擅自擴大或縮小建設規模、降低質量等問題。

第三，深入現場了解實際情況。監督檢查人員要加強跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現場取樣、詢價，與施工者、管理人員、技術人員、操作工人進行交流，準確掌握工程實施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結構。主要查核內容有：剩余物資和設備的處理是否符合有關規定，財政資金是否按原渠道上繳主管財政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財經紀律的行為做出處理；項目全線貫通后，是否按設計的規范要求組織試運行，對于達不到設計要求的缺陷問題，是否進行返工或采取有效的補救措施；項目資料的歸檔是否有專人按要求系統地分類整理了各種資料；驗收程序是否規范，設計、建設、施工監理、質檢部門、管理運行單位等專業人員是否參與，反饋意見建議是否落實，問題是否及時處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設立專賬管理；資金所產生的利息是否轉增本金，利息及結余是否結轉下年繼續使用；是否改變資金用途及平衡財政預算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補助資金現象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復開設、隨意變更和撤銷專戶，檢查財政部門開設的專戶余額是否與賬面數相符。二是檢查金融機構撥付資金是否附有財政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應查明原因。三是“一卡通”信息系統是否實行專人管理，專管員是否進行審核監督；是否嚴格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統；是否對林業、農牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補助金額進行審核。四是領款情況的審核是否有虛報冒領，鄉鎮或村集體以其他項目或名義克扣、抵扣直補資金的問題。

第五，審核工程預(結)算、竣工決算資料。一要監督檢查項目預算的執行情況。監督檢查項目的建設內容和批準的預算投資是否相符，審核有關部門批準的建設項目立項批文、建設項目初步設計概算批準文件、設計變更通知書、工程預算書、工料分析表、編制工程預(決)算的其他相關資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價格和用量。材料是工程造價的重要組成部分，竣工決算要緊緊結合可行勝研究報告對施工圖紙設計及工程預算的編制進行監督檢查。三要嚴格發票審核。發票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經辦人員有無簽字，出入庫手續是否齊全等。四要審查竣工決算報表及說明書是否真實、合法，國家及地方統一頒發的建設工程預算的相關專業定額，工程項目點交清單的債權債務資料，竣工決算的編制是否合規等。

摘要：加強涉農項目資金監管是新時期財會監督重要內容，明確財會監督主體是強化涉農項目資金監管的前提，會計監督是財會監督的一個方面，要規范財會監督形式，保障財會監督質量。

關鍵詞：涉農項目資金;財會監督;會計監督;財政監督

對涉農項目資金開展財會監督是保障黨和國家惠民惠農政策落實、提高財政資金使用績效的重要舉措。2020年1月13日，在中央紀委四次全會上發表了重要講話，首次提出將財會監督與審計監督、統計監督等一并作為黨和國家監督體系的重要組成部分，對財會監督工作在新時期國家治理體系和治理能力建設中的新定位、新職能提出了更高的要求，為今后財會監督指明了方向。本文就涉農項目資金開展財會監督提出個人淺見，旨在拋磚引玉。

一、涉農項目資金財會監督的主體

明確財會監督主體是強化涉農項目資金監管的前提。從現行法律法規所賦予職責職權看，實施財會監督的主體應當包括兩個方面，即單位財會部門的會計監督和財政部門的財政監督,但是財會監督不能等同于財政監督，財會監督包含面更廣，它們有各自的不同點和不同作用。（一）單位會計監督?！稌嫹ā访鞔_了會計基本職能是核算和監督。一是從經濟往來現象看。凡是涉及到資源配置的地方，就需要會計核算，無論是市場資源、社會資源，還是公共資源，都不例外。那么對涉農項目的監督職能自然應由單位財會部門來實施基層監督，這種監督是對涉農項目事前規劃、設計、預算、評審、政府采購和招投標等項目前期參與式監督，事中項目建設、票據審核、撥款、成本管理、項目結算、財務決算、項目移交等項目實施過程和結果的過程式監督。這一監督也是單位內部控制的要求，可以增強單位財會人員法律法規意識和責任意識，發揮其熟悉單位管理現狀、合理調配資金、落實成本核算、費用監督、資產管理、稅（費）率變化的長處，更重要的是在實施績效管理的機制下，項目績效評價已經成為一種趨勢，離開了單位財會人員組織或參與，績效評價是很難開展的。二是從在管理現狀看。權力運行集中體現在對資金、資產、資源等的管理和使用，這些行為都要通過財務成果來表現。因此，單位會計監督也必須成為財會監督體系中極其重要的一環。可以說，單位會計監督既是一種內部監督或者是基層監督，也是一種社會監督，為規范項目管理增加一道“防火墻”，能夠改變過去財會邊緣化、工程腐敗化的現象。有了這種監督，就能從源頭上杜絕許多違規行為，為市場運行和經濟社會發展構建堅實的防護基礎。（二）實施財政監督。黨的十八屆三中全會明確提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政作為會計主管部門，財政監督需要切實運用好預算監督和會計監督兩大基礎工具，對單位財務成果實施再監督，但財政監督是事后監督，是對財政規定、會計制度落實情況監督，是一種更高層次的、專業性的監督。一方面，涉農項目資金是政府公共資源配置亦即分配的結果，需要單位財務行為來反映，以體現公共政策和政府活動落實的具體結果。公共資源配置屬于稀缺資源事關公眾利益，并與公共權力行使直接關聯，因此，財政監督從表象來看是針對“財”，實質上是針對“權”，通過財政監督，保證黨的惠民惠農政策有效落實，財政資金發揮效益，體現財政是國家治理的基礎。另一方面，財政是經濟社會的綜合反映，沒有真實、完整和準確的單位財務成果，政府對經濟社會的認識和決策就會喪失前提，財經紀律和法規也就會形同虛設，社會公平正義也就無從談起。財政監督對反映單位財務成果、會計信息質量是否真實、全面、準確就提到了重要的位置，也就是對會計核算和會計監督的一種再監督?？梢姡瑫嫳O督與財政監督盡管有各自不同特點，但二者在監督對象上是共同的，監督目的上是一致的，構成了財會監督統一體。

二、會計監督是涉農項目資金財會監督重要形式

農業是安世界、穩民意的計謀財產，農業是國民經濟的根底，農業豐則根底強，農人富則國度盛，鄉村穩則社會安?！叭r”問題一直關系著整個國度開展不變的全局。變革開放以來，黨中心了10個指點農業和鄉村任務的“一號文件”，奏響了推進農業開展、促進農人增收、昌盛鄉村經濟的主旋律。黨的十七屆三中全會，審議經過了《中共中心關于推進鄉村變革開展若干嚴重問題的決議》，就推進鄉村變革開展做出新的計謀擺設，為將來鄉村變革確立了偏向。

近年來，作為市農業第一大支柱財產的蔬菜栽種業其項目規劃不時增大，各類攙扶資金不時增多，惠及群眾不時添加，如若監視治理任務不到位，勢必會影響蔬菜項目資金的運用效率和結果，勢必會繁殖糜爛，勢必會損害黨和當局在群眾心目中的形象。那么，應該如何強化對蔬菜項目資金的監管呢？筆者在仔細進修相關文件、回憶積年蔬菜項目資金監督工作展開狀況、總結以往經歷經驗并帶著問題查詢研討的根底上，經由仔細考慮，從以下三個方面進行討論。

蔬菜項目資金監管的內在、目標和意義

（一）內在

蔬菜項目資金是指投入到蔬菜財產開展范疇，具有特定合用局限和專門用處的財務性資金和其他資金（首要包羅：省級財務資金、市級財務資金、價調基金、國開行借款資金等）。蔬菜項目資金首要用于蔬菜基地根底設備建立、蔬菜質量平安系統建立、蔬菜科研、蔬菜出產、新技能推行、蔬菜行政法律等任務。蔬菜項目資金監管是指蔬菜主管部分對蔬菜項目資金進行方案、執行、監視等任務。

（二）目標

一、林業資金管理監督上存在的問題

為加強和規范林業資金使用，提高資金使用效益，國家財政部、林業局2016年開始整合林業資金，定義為“林業改革發展資金”。林業改革發展資金是由中央財政預算安排的用于森林資源管護、森林資源培育、生態保護體系建設、國有林場改革、林業產業發展等支出方向的專項資金。林業改革發展資金由財政部和國家林業局共同管理。財政部負責專項資金中期財政規劃和年度預算編制，會同國家林業局分配及下達資金，對資金使用情況進行監督和績效管理;國家林業局負責相關規劃編制，會同財政部下達年度計劃任務，指導、推動和監督開展林業改革發展工作，會同財政部做好資金使用情況監督和績效管理。林業改革發展資金按照“政策目標明確、分配辦法統一、支出方向協調、績效結果導向”的原則分配、使用和管理。林業改革發展資金包括:造林綠化資金(中央和省級造林補貼資金、三北防護林退化修復資金、退耕還林資金)、森林資源保護資金(森林防火、濕地保護補助資金、國家級自然保護區補助資金)、林業貼息貸款補助資金、森林撫育補貼資金、國家級重點公益林補償資金、國有林場扶貧資金、中央支持國有林場改革資金等。此外，林業科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業管護補助、良種化建設、二類調查等經費也逐年增加。由于國家重視林業生態建設，投入的資金種類多、項目多、數額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財務部門監督管理的任務量和工作難度，對于林業財務部門是挑戰，也是考驗，更是財務部門的責任和使命。(一)林業資金使用管理中存在的問題。1．撥付資金不及時。資金撥付程序直接關系到補助資金能否按規定使用，切實發揮其作用。目前各地撥付程序不盡一致，繁鎖的發放環節，出現違規滯留、截留、抵扣工程資金現象，有的用林業資金抵撥下級單位應上交的育林基金、管理費等，有關部門不按有關規定及時將資金撥到用款單位，導致撥付資金不能及時到位，影響了林業生態建設的順利實施，造成工程建設滯后，嚴重影響了投資效益的發揮。這個問題既有財政部門的原因，也有林業主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。2．專項資金不專用。國家每年都有相當大的林業資金從財政撥入到林業項目實施單位，目的是為了加快林業生態工程建設，充分發揮森林資源的多功能效益;徹底改善總體生態環境，實現森林資源可持續發展。但由于一些地方財政困難，存在拖欠人員工資和辦公經費不足等問題，在爭取到財政資金撥款后，往往將工程部分專項資金投入到非直接工程建設上，用于支付工資、核銷辦公費、招待費，有的甚至擠占、挪用工程建設資金，無視主管部門下達的投資計劃和資金管理的相關規定，工程資金成了“唐僧肉”，林業造林后拿不到錢，既侵害了基層林業利益又嚴重影響了林業生態建設的順利實施。3．資金使用不規范。根據國家財政部和國家林業局有關規定，林業資金使用單位要配備專人對資金進行管理和會計核算，設立專戶，專款專用，單獨核算，統一管理。而事實上，多數使用單位沒有建立資金使用過程的規章制度或制度不規范、不嚴格，行政干預過多，造成資金使用隨意性大，轉存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質的支出或計劃外建設，甚至出現了“打白條”等嚴重違法違紀問題。4．其他一些新問題。一是轉移轉存工程建設資金和財政專項資金、公款私存私設“小金庫”;二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴格執行現金管理的有關規定，大量提取現金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀提供了條件;三是個別施工單位在上報工程項目時，故意把定額報高，工程報大，在實際建設過程中，定額又壓到最低點，形成“大頭小尾”;四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應付檢查，在既沒有增加新的作業內容，也沒有增加護林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭取來工程專項資金。(二)林業資金使用管理中產生問題的主要原因。1．林業主管部門領導對林業資金管理重視不夠。存在重爭取、輕管理的現象，認為資金管理是財務部門的事，過于依賴財務部門和財務人員來對資金監督管理負責。2．財務部門監督管理力度不夠。缺少責任和擔當意識，原則性不強，主動積極作為不夠，防范和規范意識缺乏，往往造成疏于監管，流于形式，許多違紀違規問題不能及時發現和整改。3．項目建設單位的遵紀守法意識淡薄。只是重視項目建設的進度、質量，疏于對資金的跟蹤管理和問效，導致出現擅自變更項目計劃、擠占挪用、虛列開支、不按規定使用現金、“白條子”列支等現象。4．財經規章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實際，缺乏可操作性。

二、林業資金管理監督上應采取的主要對策

(一)強化責任意識，落實資金管理責任。在資金管理上，各級林業財務部門，要率先作為，創新管理，優化服務，積極為全省林業改革發展提供優質服務和有力保障。這是新時期林業財務工作的永恒主題。管好用好林業資金就是最好的服務、保障和最大貢獻。提高認識、端正態度是做好一切工作的前提。各級林業主管部門和項目實施單位領導干部必須加強資金管理重要性的認識，樹立“嚴管錢、重效益;不違紀、重預防;不越軌，重法紀;不變通、重落實”的觀念。把資金監督管理作為一項永遠不敢懈怠的大事，充分認識加強林業資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發揮應有的效益。強化責任意識，層層落實林業資金管理責任制。強化林業資金的責任意識、資金的安全責任意識和資金監督的責任意識，確保林業資金安全、有效、合理使用。(二)強化資金管理，確保資金安全運行。1．嚴格執行各項資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業資金管理中的集中體現。一些地方和單位不按規章制度辦事，指導和監督不力，為此，必須進一步強化規章制度的嚴肅性，全程把關，強化資金管理的每一個環節。2017年6月6日，黑龍江省財政廳、林業廳森工總局聯合印發《黑龍江省林業改革發展資金預算績效管理實施細則》，對林業資金使用績效進行綜合考評，必須使之成為加強資金管理的重要手段，認真貫徹執行。2．加強會計基礎工作，規范會計核算。會計工作是一項專業性、政策性很強的工作，要按照《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規和會計制度的要求，嚴格會計核算，強化會計監督。3．探索資金安全運行新機制，強化資金運行全過程管理。大力推進林業項目資金管理的招投標制、工程管理制、報賬制，增加林業資金的下達、分配和使用透明度，從源頭上保證林業資金專款專用。4．認真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎上，進一步做好財務會計工作，使財務管理實現規范化、法制化、制度化、透明化。(三)強化業務培訓，提高人員業務素質。提高財務人員的思想道德水平和業務能力對林業資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執行，人的素質決定了制度的執行質量。因此，增強林業主管部門、單位法人和財務人員遵紀守法、嚴格照章辦事的意識和自覺性至關重要，也是加強資金管理的基本條件。加強業務培訓是提高隊伍整體素質的重要措施。通過培訓，學習系列講話、關于黨風廉政建設若干規定、《中國共產黨紀律處分條例》以及《行政許可法》、《會計法》，《林業改革發展資金管理辦法》等法律法規，熟悉生態建設及保護等方面的方針政策，掌握林業的基本情況和計劃財務等方面的基本知識，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規和制度規章及具體操作方法擴大林業生產、經營、工程建設各個環節的知識面，不斷提高在林業資金使用管理工作中分析判斷、協調解決問題的能力，從而保證林業資金監督管理的科學性和可靠性。(四)強化監督檢查，切實搞好資金稽查。新時期，賦予稽查的職責和任務是非常光榮和艱巨的。1．各級領導要在加強資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規制度要求，切實把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業工程建設上，要像反腐敗一樣警鐘長鳴，切實將資金管理、資金稽查工作抓好抓實。2．規范管理，提高資金稽查工作的質量和效益。資金稽查工作是確保林業生態工程順利實施的一項重要工作，是落實資金管理要求的有效手段。稽查人員要敢于碰硬，敢擔當，善作為，堅持“四個意識”，嚴格按照《林業改革發展資金管理辦法》及其《細則》的規定，強化責任意識和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運行。3．嚴肅查處違紀問題，建立責任追究制度。嚴肅查處違紀問題是資金管理全過程的重要一環，也是最后一道關口。在每一次重點工程審計、專項資金稽查中，發現有擠占、挪用資金等違法違紀現象的要一查到底，并嚴格按照制度進行處罰，決不姑息，決不手軟。林業資金監督管理的好壞，直接影響到林業的可持續發展，從而牽動著林業生態建設的實施質量和效益。如今的林業資金管理涉及的往往是更多的生態項目和更大的資金額度，已經發展成林業資金和項目的雙重監督管理。在當前林業以改革促發展，促進林業生態建設更好更快發展的形勢下，管好用好林業資金，直接關系到林業在各個行業中的地位和形象。因此，加大林業資金監督管理力度，提高各項資金的使用效益，對黑龍江省林業發展有著深遠的影響。

作者:周英 李佳忠 單位:1.龍江省依蘭縣林業局 2.黑龍江省林業重點工程稽查管理總站

近年來，縣審計局在縣委政府和上級審計機關的堅強領導下，領導班子及全體審計干部牢固樹立科學審計理念，嚴格依法審計，著力發揮審計監督作用。緊緊圍繞扶貧對象是否精準、項目安排是否精準、資金使用是否精準、措施到戶是否精準、幫扶是否精準、脫貧成效是否精準開展審計監督，加強對扶貧資金項目的審計監督，及時發現和揭示資金管理使用和項目實施中的風險隱患，高度重視解決發生在群眾身邊的腐敗和“四風”問題，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，為加快推進脫貧攻堅事業提供了審計監督保障。

一、扶貧項目資金審計監督扎實推進，成效明顯

（一）持續開展了對扶貧政策執行情況的審計和審計調查。圍繞農村社會養老保險、社會救助、農村醫療衛生和飲水安全等一系列重點、熱點問題，結合國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計，開展審計和審計調查10余次。審計發現，個別地方對扶貧政策宣傳不夠，個別工程項目規避招投標或比選，少數項目竣工驗收不及時，部分農村分散供水工程建后管護不到位、農村飲水安全未按規定籌集維修養護基金等問題，審計部門根據相關法律法規進行了處理處罰，并提出審計意見和建議36條。

（二）認真開展了對扶貧資金的審計和審計調查。為規范扶貧資金管理使用，提高資金使用效益，加大對特色產業和就業發展、移民搬遷、低保、醫療救助、災后重建等資金的審計力度，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違紀行為，揭示機制、制度和管理上存在的突出問題。共完成保障性安居工程跟蹤審計、殘疾人保障金專項審計、就業再就業資金審計、農業綜合開發產業化經營財政補助資金使用情況審計、糧油高產創建資金使用情況審計、農作物良種補貼項目資金使用情況審計、新增1000億斤糧食生產能力項目資金使用情況審計、農村義務教育學生營養改善計劃專項資金審計調查、農民工技能培訓專項資金審計調查等審計和審計調查項目20個，對發現的36個問題進行了處理處罰，并提出審計意見和建議61條，移送案件線索3條。同時，配合市審計局完成縣2011-2013年扶貧資金審計，對相關問題進行了處理處罰。

（三）扎實開展了對扶貧基礎設施項目竣工決算審計。為促進扶貧項目建設，大膽探索建設項目跟蹤審計，重點對項目竣工決算進行審計，核減工程投資，節省建設資金，促進扶貧基礎設施建設項目發揮效益。完成了現代農業生產發展、農村損毀沼氣恢復重建工程、土地整理、農田基本建設、優質糧油基地重建、巴山新居建設、新農村建設等審計項目113個，送審金額11.78億元，審定金額10.22億元，審減金額1.56億元。

（四）組織開展了對扶貧資金管理部門的審計。在財政審計中，加強了對財政轉移支付中扶貧資金的審計，確保扶貧資金真正落到實處并發揮效益；在經濟責任審計中，把與扶貧建設有關的農、林、水、文化教育事業資金、農村衛生設施建設資金的管理使用情況列入了審查內容，通過對領導干部履行脫貧攻堅相關責任的審計，促進黨政領導干部增強扶貧攻堅的責任感和使命感，提高各類扶貧資金的使用效益。共完成對財政、扶貧、國土、住建、交通、農業、水務、環保等部門的預算執行和其他財政收支審計、領導干部經濟責任審計等項目18個，對發現的46個問題進行了處理處罰，并提出建議意見39條。

根據《**省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政［2008］3號）以及**省審計廳《關于進一步加強民生工程資金審計監督的意見》（皖政［2008］25號）文件精神，按照縣民生工程協調小組專題會議要求，為真正把民生工程建設成民心工程、德政工程，切實維護人民群眾的切身利益，現就進一步加強民生工程資金審計監督，提出如下意見。

一、加強領導，充分認識民生工程的重大意義

實施以教育、醫療、住房及社會保障為主要內容的民生工程，是加快社會事業建設，完善社會管理，實現政府社會管理職能轉變，促進經濟社會協調發展的重要內容，也是落實縣委、縣政府關于推進和諧固鎮建設的重要舉措，更是關心民生，關系人民群眾切身利益的德政工程，審計部門要充分認識民生工程的重大意義，采取切實措施，加強對民生工程資金的審計監督。一要加強領導。成立以主要負責人為第一責任人的領導機構，加強對民生工程資金審計監督工作的領導和協調；二要健全制度。審計局將結合民生工程開展的實際情況，按照省、市有關民生工程實施辦法，加強制度建設，確保民生工程的順利實施；三要認真貫徹“全面審計、突出重點”的審計工作方針，認真謀劃好今后一個時期的審計工作，要結合實際，加大對民生工程資金的審計監督力度，為構建和諧固鎮做出審計部門應有的貢獻。

二、加強監督，確保民生工程資金的安全與有效運轉

要堅持以人為本，關注民生，把事關全縣經濟社會發展和廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為當前和今后一個時期審計工作的重點，強化對農業、教育、就業、醫療、住房及社會保障等民生工程資金的審計，確保各項惠民政策落到實處。十八項民生工程是“高壓線”，對審計中發現的違法違紀問題，特別是涉及民生工程資金的問題，要依法嚴肅處理。

1、合理制定項目計劃。在制定審計項目計劃時，縣審計部門將圍繞民生工程建設這個中心，結合地方政府關注、全縣人民群眾關心的問題，合理制定項目計劃。在去年開展農村新型合作醫療審計和城鎮居民基本醫療保障審計的基礎上，今年擬對全縣農村飲水安全工程資金、農村衛生（城市社區）服務體系建設項目、農村中小學危房改造項目以及救災、農村義務教育債務和社會保障資金等進行審計或審計調查，各相關項目的實施單位要按照省審計廳確定審計工作方案的具體要求，進一步細化審計實施方案，認真組織實施，確保審計質量。對未納入2008年審計項目計劃的農村居民最低生活保障制度、提高農村“五保戶”供養標準、完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障機制、提高城鄉醫療救助水平、建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制、城鄉義務教育經費保障機制改革、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、新時期廣播電視“村村通”工程等其他民生工程項目，審計機關將結合省審計廳、市審計局安排，從今年起，有計劃分步開展審計或審計調查。對重點工程項目將根據項目實施周期和進度，納入滾動審計項目計劃，連續實施審計。

摘要：國家向貧困地區投入了大量的扶貧資金，加快了貧困地區的經濟發展。資金投入面廣，需要加強涉農扶貧資金財務審計監督工作。就涉農扶貧資金財物審計監督工作中存在的問題需加強審計人員的專業化水平，提高監督的技術，強化監督的環境，形成監督的實施、輿論體系。

關鍵詞：涉農扶貧資金；財務審計；監督治理

近年來，我國對于農村和鄉村地區的振興工作投入力度越來越大，國家更是先后出臺了各種惠農政策，保障農村貧困地區脫貧攻堅。涉農扶貧資金也隨著政策投入力度的加大也越來越多，在資金的具體使用中，存在著很多問題，由于涉農扶貧資金撥款時間較長，再加上基層一些干部對這部分涉農扶貧資金的貪污，涉農扶貧資金沒有落實到實處。為緩解這一現象的發生，需加大對涉農扶貧資金財務審計監督工作的治理，找出涉農扶貧資金財物審計監督工作中存在的問題，并根據相應的問題提出適當的解決對策。

一、涉農扶貧資金的現狀

近些年，隨著國家對“三農”問題的重視，逐年調增涉農扶貧資金，2018—2020年僅安排支持“三區三州”等深度貧困地區的增量資金就高達2800多億元。但由于各地方重視程度不足監管不到位，導致涉農扶貧資金的落實不到位。首先，涉農扶貧資金的使用并沒有落實到實處。中央財政公布數據顯示2020年專項扶貧資金達1461億元，但實際很多地方的涉農扶貧資金并沒有得到很大的重視。還有一些地方的涉農扶貧資金并沒有及時撥款，導致一些地方的扶貧項目工作擱置，或是撥款集中在一個時間段，造成了資金剩余。其次，涉農扶貧資金被挪用現象頻發。據統計2016年，全國檢察機關共查辦虛報冒領、截留私分扶貧資金等職務犯罪案件1892件，同比上升102.8%。最后，部分資金使用出現浪費。一些基層部門對相關的法律法規了解不足，涉農扶貧資金使用有失科學性，還有一部分由于工作人員的能力有限，沒有針對性的合理預算資金，在工作中造成了涉農扶貧資金的浪費。各種問題層出不窮，都導致了涉農扶貧資金沒有發揮其實質的效果，影響了我國脫貧攻堅的步伐。

二、涉農扶貧資金財務審計監督存在的問題

第一章總則

第一條為加強對災后重建資金的監督和管理，提高重建資金使用效益、規范重建資金的使用行為，確保廉潔救災，陽光重建，從源頭上預防和懲治腐敗，根據《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用全縣災后重建資金監督管理。

第三條對災后重建資金監督管理遵循分級管理、全程監督和依法查處的原則。

第四條公民、法人和其他組織有權對重建資金監督管理使用過程中的違法違紀行為進行投訴和舉報。

第二章監督管理職責

為認真貫徹中央扶貧開發工作會議和《中共省紀委、省監察廳關于認真落實中央扶貧開發工作會議精神，進一步強化扶貧資金項目管理工作監督檢查的意見》文件精神，落實州紀委十屆二次全會工作部署，切實加強對扶貧開發各項政策落實的監督檢查，規范扶貧資金使用，結合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務

認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，扎實做好新一輪扶貧開發工作，建立健全監督檢查工作機制，加強對扶貧開發工作的督促檢查，規范扶貧資金使用管理，提高扶貧資金使用績效。確保中央、省、州、縣各項扶貧政策落實到位，確保扶貧資金項目管理工作正常有序，扶貧資金項目落到實處，為全力打好新十年扶貧開發攻堅戰提供堅強的紀律保證。

二、工作內容

（一）加強履職情況的監督檢查。

1.認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，落實扶貧開發各項政策情況。