財政支農資金監督芻議

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財政支農資金來源渠道廣、種類多、數量大。從目前財政支農資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標不規范，變更內容多金額大、高套定額，一些涉農補貼因種種原因沒能及時足額發放到農戶手中，截留挪用現象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財政支農資金的使用效益，損害了農村政策的實施。因此，監督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監督檢查的基礎上把握重點。

第一，做好監督前準備工作。一是檢查方案的設計。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關鍵，方案要切合實際，詳細務實。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農補貼檢查時應進行抽查，每個縣(區)必須對鄉鎮、村小組、個戶人家作抽樣調查。二是要認真研讀國家支農各項政策；掌握國家財政支農政策支出的重點；準確掌握被查單位運行機制；掌握財政財務隸屬關系、主要業務經營范圍或職責范圍、財務狀況、經營管理狀況、審計部門對被檢查單位做出的檢查結論、處理決定及執行情況；涉及建設工程的還應掌握相應的基本建設施工理論，熟悉工程量計算規則，定額使用說明、相關的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監督檢查。首先，做好前期調查，包括項目報批、建設程序執行情況、工程招投標情況、中標單位與施工單位是否一致，有無擅自轉包或者變更標段、工程量，有無工程招投標中弄虛作假、暗箱操作等不規范行為等。其次，要在施工準備階段把握好項目法人質量控制、監理工作。項目法人質量控制是否通過資質審查；是否按程序選擇了勘測、設計、施工、監理單位；是否實行合同管理，合同是否規范，合法有效，是否建立了質量管理制度；是否制定了完善的質量責任制考核機制。監理單位及所派監理人員是否有相應資質；是否對施工單位圖紙進行了審核；是否對施工單位組織設計和設計措施進行審查。最后，支農項目施工階段的監督檢查要把握好重點：設計單位、監理單位、項目法人的代表是否按規定到位，各個部門的管理措施是否到位；工程的分包手續是否合法，責權利是否明確；施工單位是否按照相關規定處理工程質量事故；工程項目設備、材料等物資是否按設計要求采購，有關合同是否合法合規；設計變更是否按程序辦理，有無擅自擴大或縮小建設規模、降低質量等問題。

第三，深入現場了解實際情況。監督檢查人員要加強跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現場取樣、詢價，與施工者、管理人員、技術人員、操作工人進行交流，準確掌握工程實施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結構。主要查核內容有：剩余物資和設備的處理是否符合有關規定，財政資金是否按原渠道上繳主管財政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財經紀律的行為做出處理；項目全線貫通后，是否按設計的規范要求組織試運行，對于達不到設計要求的缺陷問題，是否進行返工或采取有效的補救措施；項目資料的歸檔是否有專人按要求系統地分類整理了各種資料；驗收程序是否規范，設計、建設、施工監理、質檢部門、管理運行單位等專業人員是否參與，反饋意見建議是否落實，問題是否及時處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設立專賬管理；資金所產生的利息是否轉增本金，利息及結余是否結轉下年繼續使用；是否改變資金用途及平衡財政預算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補助資金現象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復開設、隨意變更和撤銷專戶，檢查財政部門開設的專戶余額是否與賬面數相符。二是檢查金融機構撥付資金是否附有財政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應查明原因。三是“一卡通”信息系統是否實行專人管理，專管員是否進行審核監督；是否嚴格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統；是否對林業、農牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補助金額進行審核。四是領款情況的審核是否有虛報冒領，鄉鎮或村集體以其他項目或名義克扣、抵扣直補資金的問題。

第五，審核工程預(結)算、竣工決算資料。一要監督檢查項目預算的執行情況。監督檢查項目的建設內容和批準的預算投資是否相符，審核有關部門批準的建設項目立項批文、建設項目初步設計概算批準文件、設計變更通知書、工程預算書、工料分析表、編制工程預(決)算的其他相關資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價格和用量。材料是工程造價的重要組成部分，竣工決算要緊緊結合可行勝研究報告對施工圖紙設計及工程預算的編制進行監督檢查。三要嚴格發票審核。發票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經辦人員有無簽字，出入庫手續是否齊全等。四要審查竣工決算報表及說明書是否真實、合法，國家及地方統一頒發的建設工程預算的相關專業定額，工程項目點交清單的債權債務資料，竣工決算的編制是否合規等。