鄉村振興下專項資金審計問題分析

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摘要：“三農”成為農業農村發展面臨的首要問題。新時期，新農村建設取得的成就是顯而易見的，國民經濟發展中農業農村是重要基石，政府頒布了一系列農村農業發展有關的惠農政策與制度，同時撥付大量財政資金。然而農業農村專項資金使用時還存在一些問題，如資金項目缺乏規范的立項、資金撥付使用與管理不合理等，此種情況下群眾切身利益受到損害，甚至阻礙了新農村建設。所以，全面加強農業農村專項資金審計，合理應用并提高專項資金使用效率，以防損失并浪費資金，充分發揮各項資金作用，具有非常重要的意義。

關鍵詞：鄉村振興戰略；專項資金；審計；問題

近年來，政府加大扶持農業農村經濟發展，農業農村專項資金下撥規模與種類日益增多。如農業農村升級轉型過程中，農業糧食補貼、農村基礎設施建設、農村居民最低生活保障資金等資金。農業發展中應用農業專項資金時，還有很多問題需要解決，為了確保正規、科學而有序應用并管理農業專項資金，實現資金專款專用的目標充分發揮其效益，加強農業專項資金審計是十分必要的，審計農業農村專項資金應用與管理情況是否滿足事實、是否滿足法律規范等，還要審計專項資金使用效力。

一、鄉村振興專項資金審計概述

（一）鄉村振興專項資金審計特點

1.覆蓋范圍大。鄉村振興專項資金使用范圍大，由此使得專項資金審計有廣泛的范圍；領域廣，如涉及林業、牧業與漁業等領域。由中央到地方各級政府投入大量專項資金用于農業農村發展，所以此過程中要貫徹執行政策落實審計和資金審計成為審計的首要特點。

2.有很強的政策性。農村發展過程中，由中央到地方出臺了多項政策，投入了大量資金，專項資金審計工作的政策性是比較強的，因此專項資金一定要專款專用不能隨意使用。當前國家頒布了很多政策措施用于農業農村專項資金的使用管理，因此審計部門要嚴格依照國家規定政策，加強農業農村專項資金審計監管，確保專項資金應用符合法律規范。與傳統財務報表審計工作相比，農業專項資金審計的政策性更為突出，通過審計監督，使上級政策落實到實處。

3.有很大的監管難度。應用農業農村專項資金時，靈活性比較強，農牧漁等行業有不同的經營特點，因而審計工作也有相應的審計策略與方法，此種情況下加大了審計監管難度。農業農村發展過程中，不確定因素比較多，各地區也有不同的特點，而且還未形成完善的內部控制制度，內部控制制度執行過程中存在不到位現象，因而無法有效監管農業專項資金審計工作。

4.有明顯的緊迫性。一直以來，農業農村發展是各級政府的關心關注的重點，各級政府非常關心農業農村政策落實和專項資金實際使用情況，是否給農民帶來了真正的實惠，因此推進農業農村專項資金審計具有迫切的要求。

（二）資金審計目的與作用

1.對農業農村資金預算進行監督。其主要指各級財政部門結合人大預算要求，監督農業農村充足資金安排，基于財政預算撥放相應的專項資金。財政預算安排工作中，部分財政部門未依照規定安排下撥，有的則年初安排到年中又用于其他，導致人代會通過的年度預算發生執行走樣與落空等問題，不符合預算法規定。執行預算審計過程中，審計機關要對財政部門農業資金安排做好檢查，檢查其資金撥付是否充足，并及時糾正各類擠占或挪用資金的行為，保障從源頭上合理分配專項資金。

2.督促農業農村資金管理。農業農村發展中，專項資金使用比較分散、有很多管理部門而且撥付渠道長。中央與地方財政資金、銀行貸款或貼息等，經過各級政府部門要經歷層層環節才能下撥非使用單位或農戶，如果不謹慎就會造成資金流失。審計機關審計專項資金管理與撥付，加強管理相關部門資金使用情況，確保資金如數下放給使用單位或農民，以防發生跑冒滴漏。而且，還可監管相關部門，根據資金現有用途進行分配，降低擠占挪用專項資金的風險。

3.跟蹤問效。審計工作中，跟蹤問效是重要職責。農業農村資金是各級政府下撥的款項，因而必須要合理應用并充分發揮其最大化效益。對專項資金進行審計，要求審計機關合理監督資金安排分配部門，結合實際批準金額足額下撥資金確保順利開展項目，預防資金被截留，用于其他項目；還要對資金使用單位做好監督，倡導節約加大管理力度；監督相關部門對農民做好教育，保障在指定項目中應用這些資金，實現項目發展目標，推動農業發展，提高農民收益，實現農村繁榮發展。

4.保障全面落實。將黨中央與國務院“三農政策”落實到位，審計機關審計農業農村專項資金，確保資金分配足額、穩定而且符合法律規范，同時還要檢查各項農業政策是否落實到位，如加強農業基礎地位、農業發展、農業投入、富民、減輕農民負擔、開發性扶貧及保護耕地等一系列政策，以此促使各級政府與主管部門重視三農問題，推動農村經濟穩定發展。

二、專項資金審計重點分析

（一）確保真實有效開展審計工作

農業農村專項資金直接關乎農村發展效益，農民生活水平，假若無法全面而真實地審計專項資金，就會嚴重影響農村經濟未來發展。所以，專項資金審計工作中，首先應確保專項資金構成與確切數額，對實際經濟效益做出準確評估，合理制定實施方案推動政府有效開展工作。其次，深入了解資金實際支出情況，合理應用專項資金，以此快速找到資金是否發生挪用或濫用，以防發生貪污或做假賬；加強資金使用情況檢查，確保合理應用專項資金。

（二）對資金使用情況做好全方位審計

農業農村專項資金是上級撥付給下級的款項，使用此類款項時有沒有認真核查資金實際使用情況。實際工作中，假若從某一方面核算資金審計情況，將無法厘清資金來源甚至用途混亂，使得資金使用出現很多問題。資金流通時，受一己私欲影響有的人擅自使用隱晦手段將專項資金轉入自己私人賬戶，使得農村專項資金賬目不夠完善，日常生活中專項資金無法充分發揮其作用，實際經濟效益得不到明確。所以，農村專項資金應用過程中，要從不同方面開展資金審計工作，確保各項資金支出與用途都有理有據，明確其使用情況，對資金效益做出準確評估。（三）嚴格做好資金立項并認真批復對于一個項目而言立項是開始，假若缺乏明確的立項，后期工作就會出現很多問題。所以，項目立項初期應嚴格審查，保障準確立項與時俱進，滿足現階段農業農村發展要求，推動農村經濟發展。同時，立項過程中不能出現重復性內容，以防浪費資金。上級為下級撥付資金時，一些地方無法及時收到資金，由此使得不能根據設計方案完成項目，最終影響整個項目。招標工作中，還要嚴格審計施工企業，以防企業擅自挪用資金或不能根據施工方案有效開展施工，使得項目施工出現很多質量問題，這也會浪費大量資金。

三、鄉村振興戰略背景下專項資金審計存在的問題

（一）沒有規范而合理地管理并使用專項資金

農業農村經濟發展中，規范使用專項資金是資金管理的重要內容，然而資金使用中不規范使用行為依然存在。

（1）農業項目包含很多“點”涉及廣泛的覆蓋范圍，無法集中使用資金，此種情況下農業發展中無法有效聚集并使用資金，新農村建設中，地方政府也不能集中專項解決各類重難點問題，使得專項資金無法充分發揮其效益。

（2）因專項資金是不計報酬的，使得個別單位與領導對農業專項資金不夠認真，不會制定科學有效的辦法管理專項資金，資金使用缺乏合理性，無法有效實施相關項目。

（3）未根據規定科學管理農業專項資金，不能為項目及時撥付資金甚至出現擠占或挪用。

（4）受利益誘惑，而且沒有社會責任感，項目實施過程中部分企業變相增加農民壓力，直接損害了農民切身利益。

（二）審計過程系統性比較差

現階段，農業農村資金大多是小規模開展審計工作，系統性比較差。審計工作中預算資金審計備受關注，但沒有全面認識非預算資金監督審計工作，導致實際審計效果差強人意。資金管理中，資金撥付涉及很多環節與領導，農業審計無法取得很好的管理效果。另外，因籌資過程比較復雜，國家、農民或外商等投資領域，農業審計執法有不同的應用對象與方式，導致農業資金審計與綜合監督發展緩慢。

（三）審計工作缺乏平衡的結構

部分農村地區審計隊伍整體業務能力不高，為了有效開展某項工作，通常是從其他區域調配審計人員，此種情況下審計隊伍綜合素養不高，使得農業審計工作面臨更大的難度，審計工作質量受到了嚴重的影響。另外，部分地區農業審計人員是會計專業畢業，固定資產投資或績效審計等知識與經驗明顯不足。新農村建設中，無法深入分析并判斷遇到的各類疑難問題，使得審計工作有很大的風險。而且，農村農業審計工作缺乏平衡的管理結構，審計工作無法充分發揮其特點與優勢，實現預期審計目標，農村建設進程受到阻礙。

（四）資金審核范圍有待拓寬

農業有關資金項目管理沒有強制性法規規定，部分部門自主安排并管理這些資金，此過程中出現管理混亂，無法系統、科學與合理地開展農業資金審計工作，最終無法統籌安排專項資金，不利于農業經濟發展。

四、鄉村振興戰略背景下優化專項資金審計的建議

（一）對專項資金撥款環節進行優化

專項資金撥款環節的優化主要表現為：

（1）加強管理專項資金，使用專項資金期間，對于不規范使用單位，要查詢其專戶專款并實施獨立核算，專項資金管理中納入資金利息，以此確保規范使用專項資金。同時，嚴格執行相關環節資金使用要求，明確資金撥款流向，同時加強管理專項資金。

（2）加強監管專項資金。結合專項資金整個撥款過程，全面監督并檢查各財政與審計部門，綜合分析審計部門出現的問題，采取有效處理措施以防發生資金流失或擱置。

（3）加強資金撥付速度管理。因專項資金撥付需要花費較長時間，項目包含很多流轉環節，所以要及時撥付資金。撥付過程中，項目實施要滿足文件下發要求，以此確保審計部門順利完成各項工作，貫徹執行相關文件要求。

（二）重視會計制度及審計方法的優化

鄉村振興戰略背景下，專項資金審計要建立健全會計核算機制以此全面提高財務管理水平。農業農村生產過程中專項資金的應用要有充足的保障，因而要建立相關制度以防隨意使用資金，提升資金使用效率。會計核算制度的完善，綜合分析專項資金使用狀況找到根本原因，嚴格抵制各類不規范使用資金行為，加強審查相關負責人，因此合理制定會計制度，可監督相關部門規范操作，依照法律規范開展工作。審計方法的優化，結合現場調查與分析合理制定審計方法。賬面審計向鄉鎮村拓展，根據農戶調查分析情況，審計賬目與報表，研究專項資金整體投資規模，同時分析實際支出。以此，推動鄉鎮深入檢查相關項目審計情況，保障專項資金支出與流向的真實合法性。

（三）重視評價體系的優化

農業發展中，客觀有效評價專項資金使用情況，合理優化評價體系非常重要。建立并優化評價體系，要明確農業發展中專項資金使用情況，還要結合審計部門工作實際情況。對于農業專項資金，所建評價體系包含投資回收時限、產出與投入比。資金使用形成的效益等。秉承公平公正的原則審計專項資金，綜合分析各類問題，深入思考并研究各項審計指標，確保資金投入與產出取得更好的效果。優化評價體系后，結合實踐工作利用相關經驗驗證該體系是否可行，分析農業專項資金審計規律，以此準確形成效益有效開展審計工作。

（四）重點審計專項資金中的重要項目

眾所周知，農業專項資金包含范圍廣、有很多項目而且資金來源廣，無法審計所有項目由此增加了審計工作難度。實

際工作中，為了提升審計工作效率與效果，加強審計重點資金、項目與單位是非常必要的。一方面，加強審計重點資金，充分體現專業資金應用管理現存問題，還可促使相關部門重視并解決“三農”問題，規范專業資金使用與管理，促使政府部門關注農業專項資金，進一步完善資金使用管理制度。另一方面，重點審計重點項目。農業項目數量多，因而要抓住典型項目開展審計。以此節省工作時間提升效率，全面解決農業發展出現的各類問題。

（五）加大績效審計力度

當前，政府審計發展趨勢有了明顯的改變，傾向于績效審計。效率審計使得財政支出結構得到了優化，支出效率明顯提升。農業專業資金效益審計就是全面審計農業專項資金投入產生的經濟、社會與環境等效益，以此掌握資金使用情況，是否創造最大化效益并實現預期目標。現階段，農業發展中，績效審計處于發展早期，還有很多需要完善的問題，但這是未來農業專項資金審計的重要方向。首先，基于審計發展趨勢，糾錯為主的財務審計轉為政策落實、績效審計。其次，近些年，國家對農業專項資金加大投入，然而資金使用效率有待提高，這是面臨的重要問題。實際工作中可從以下幾方面入手進行績效審計工作：

（1）為農業項目科學制定績效評價體系；

（2）明確績效水平；

（3）學習國外先進績效審計經驗，完善審計方法。因審計人員自身知識結構水平與績效審計工作要求不相符，不能對項目績效水平做出科學評價，因而對審計人員做好專業培訓全面提高其審計業務能力是十分必要的。還可邀請專業人員開展項目評估，全面分析項目運行情況并獲得客觀結論，實現預期績效審計目標。

（六）提高工作人員審計水平

審計人員工作水平得到提高后，方可提出行之有效的審計建議全面保障工作質量。審計工作中，高水平與高素質人才是審計質量的重要保障，科學設計并合理建設審計隊伍，審計人員形成現代與多元化構成結構，利于審計隊伍有很好的應變與適應能力，更好地開展審計工作。同時，優秀審計人員要樹立正確人生觀與價值觀，知法、守法而且能夠依法開展審計工作，職業道德好，有效降低審計工作風險。審計隊伍建設中，要為審計人員組織繼續教育，鼓勵其積極參加業務培訓活動，全面提高自身專業素養，預防審計風險順利開展專項資金審計工作。

五、結語

綜上所述，鄉村振興戰略背景下，農業農村發展備受黨中央各級政府部門關注，同時政府加大了農業、農村與農民投入，農業專項資金應用特點在于資金來源復雜、渠道廣且撥付流程多等，很大程度上增加了專項資金審計工作難度，要綜合分析專項資金使用情況，簡化撥款流程并確保資金得到及時撥付；完善會計核算制度提升管理水平；完善審計方法，制定科學而全面的評價體系，以及提高審計人員專業素養，為順利開展專項資金審計工作奠定良好的基礎。

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作者:李燕