涉農扶貧資金財務審計監督與治理措施

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摘要：國家向貧困地區投入了大量的扶貧資金，加快了貧困地區的經濟發展。資金投入面廣，需要加強涉農扶貧資金財務審計監督工作。就涉農扶貧資金財物審計監督工作中存在的問題需加強審計人員的專業化水平，提高監督的技術，強化監督的環境，形成監督的實施、輿論體系。

關鍵詞：涉農扶貧資金；財務審計；監督治理

近年來，我國對于農村和鄉村地區的振興工作投入力度越來越大，國家更是先后出臺了各種惠農政策，保障農村貧困地區脫貧攻堅。涉農扶貧資金也隨著政策投入力度的加大也越來越多，在資金的具體使用中，存在著很多問題，由于涉農扶貧資金撥款時間較長，再加上基層一些干部對這部分涉農扶貧資金的貪污，涉農扶貧資金沒有落實到實處。為緩解這一現象的發生，需加大對涉農扶貧資金財務審計監督工作的治理，找出涉農扶貧資金財物審計監督工作中存在的問題，并根據相應的問題提出適當的解決對策。

一、涉農扶貧資金的現狀

近些年，隨著國家對“三農”問題的重視，逐年調增涉農扶貧資金，2018—2020年僅安排支持“三區三州”等深度貧困地區的增量資金就高達2800多億元。但由于各地方重視程度不足監管不到位，導致涉農扶貧資金的落實不到位。首先，涉農扶貧資金的使用并沒有落實到實處。中央財政公布數據顯示2020年專項扶貧資金達1461億元，但實際很多地方的涉農扶貧資金并沒有得到很大的重視。還有一些地方的涉農扶貧資金并沒有及時撥款，導致一些地方的扶貧項目工作擱置，或是撥款集中在一個時間段，造成了資金剩余。其次，涉農扶貧資金被挪用現象頻發。據統計2016年，全國檢察機關共查辦虛報冒領、截留私分扶貧資金等職務犯罪案件1892件，同比上升102.8%。最后，部分資金使用出現浪費。一些基層部門對相關的法律法規了解不足，涉農扶貧資金使用有失科學性，還有一部分由于工作人員的能力有限，沒有針對性的合理預算資金，在工作中造成了涉農扶貧資金的浪費。各種問題層出不窮，都導致了涉農扶貧資金沒有發揮其實質的效果，影響了我國脫貧攻堅的步伐。

二、涉農扶貧資金財務審計監督存在的問題

針對我國涉農扶貧資金使用現狀，政府認識到必須要加強資金的監管，在財務上建立了審計監督體系，用以保證該項資金的使用到位。但目前的涉農扶貧資金財務審計監督能力還有不足，存在以下問題：1.涉農扶貧資金財務審計監督人員的工作能力有待提高涉農扶貧資金財務的管理人員需要有很高綜合素質，在進行涉農扶貧工作和建設的整個過程中，資金財務管理隊伍不僅要求財務工作人員掌握專業的財務技能，同時，也需要掌握專業的信息技術，以此來滿足扶貧財務管理工作的信息化建設。但目前涉農扶貧資金財務審計監督還存在很多問題，其中最重要的問題就是涉農扶貧資金財務審計監督人員的工作能力還有待提高，一些人的專業技能不能滿足日常工作的需要，就會在監督工作中影響工作效率和工作質量。涉農扶貧資金財務審計監督工作對于引進高學歷、高能力的工作人員，還沒有一個堅定的態度，甚至還會有貪污受賄、走后門的現象，一些專業能力不強的人也進入到監督工作中，導致涉農扶貧資金財務審計監督工作中缺乏專業性的財務審計監督人員[1]。涉農扶貧資金財務審計監督人員接受培訓不夠，據統計2021年各省市涉農扶貧資金財務審計監督人員受訓覆蓋率僅為49.3%。還有一部分參加培訓的人員沒有對培訓工作抱有一個正確的態度，對待培訓敷衍了事，工作培訓即使實施也沒有得到一個良好的效果。工作培訓沒有及時跟進，就會導致涉農扶貧資金財務審計監督人員不能夠緊跟實事，隨著科學技術的不斷發展，工作內容已出現了很大的變化，但一些工齡較大的員工仍舊采取較為傳統的工作模式，嚴重影響了監督工作的效率。在涉農扶貧資金財務管理的實際應用中，企業中有很大一部分從事財務管理工作的人員，在工作能力、工作創新方面和工作職責上都有所欠缺。從年齡結構上看，全國涉農扶貧資金財務管理人員40-50歲占比45.17%，可以說是中堅力量，這部分人普遍學歷較低，平均學歷僅為大專，同時，也缺乏對市場的敏感度，無法實時的跟隨市場經濟環境的變化而做出改變。除此之外，財務管理工作人員沒有創新精神，在進行財務管理的相關工作時效率較低。通過分析可以得知，財務管理人員水平不高的主要原因有以下兩點，一是現有人員更注重記賬、交報表等方面的工作，且財務人員現在還沒有完全認識到財務管理的重要性[2]。這兩個原因導致財務人員在這方面的工作重視度不高，導致在這方面工作也做得不好。隨著時代的發展，涉農扶貧資金財務審計和管理的相關技術人員要強化財務戰略思想，并具有創新思維，還要根據實際情況和處境，落實精準扶貧，做好財務審計、管理和監督的工作。2.涉農扶貧資金財務審計監督工作的科技水平不高隨著社會經濟的不斷發展，科技水平得到了顯著的提升，科學技術的應用已經滲透到了社會工作的方方面面，在涉農扶貧資金財務審計監督工作中，更多地使用科學技術能夠提升涉農扶貧資金、財務審計監督工作的質量和效率。信息化技術在涉農扶貧資金財務審計監督工作中可以更快地找出工作中存在的一些漏洞，采取信息化的技術能節省一定的人力資源成本，信息化技術同時也能夠避免一些貪污受賄的發生，信息化技術在涉農扶貧資金財務審計監督工作中是機械化的，工作的成果是準確的。當前，在涉農扶貧資金財務審計監督工作中，信息化技術的應用還非常少，涉農扶貧資金財務審計監督工作中仍舊以傳統的工作模式為主導，沒有積極地適應信息化社會的發展，導致涉農扶貧資金財務審計監督工作相比于其他工作質量較低，效率也較低。3.涉農扶貧資金財務審計監督工作沒有相應的審計程序盡管各省市均制定了《涉農項目管理實施辦法》，但涉農扶貧資金財物審計程序并未統一，基本上呈現各自為政的局面。更嚴重的是部分省市還未完全形成相應的審計程序，直接影響了涉農扶貧資金財務審計監督的工作。造成這一局面的主要原因在于：首先，涉農扶貧資金財務審計項目的方式具有不穩定性，項目大多隨意安排，審計時工作比較繁瑣，沒有辦法形成一個相應的程序，這就大大降低了涉農扶貧資金財物審計監督的工作效率[2]。其次，涉農扶貧資金財務審計工作的力量不足，審計工作的能力有限，一些涉農扶貧資金財務的審計時間較長，在審計過程中，審計監督工作往往就會起不到效果。4.涉農扶貧資金財務審計工作的總體效益不明顯涉農扶貧資金財務審計工作的總體效益在工作中并不明顯。首先，涉農扶貧資金財務審計工作主要停留在傳統的賬目上，并沒有針對涉農扶貧專項資金進行審計，同時，對涉農扶貧專項資金的使用和管理并不了解，在審計工作中往往并沒有重視。其次，財務審計與監督對涉農扶貧的專項資金審計工作主要針對是否符合規定，且主要是根據相關的法律法規對查出的問題進行相應的處理，對如何解決這些問題并沒有進行進一步的分析和探討，也沒有提出一些相關的建議，更沒有將涉農扶貧資金財務審計監督工作中得出的結論上升到更高層次進行宏觀分析。

三、涉農扶貧資金財務審計監督的治理措施

1.提高涉農扶貧資金財務審計監督人員的工作能力涉農扶貧資金財務審計監督的工作人員的工作能力與工作是否能夠取得良好的效果有直接的聯系，涉農扶貧資金財務審計監督工作要想取得更好的效果，就必須不斷提升涉農扶貧資金財物審計監督人員的專業能力。首先，在對涉農扶貧資金財務審計監督人員進行招聘時，一定要進行嚴格篩選，招聘學歷高，能力強，專業素質過硬的人才，從根本上提升涉農扶貧資金財物審計監督人員的整體工作能力。其次，要不斷提升涉農扶貧資金財務審計監督人員的業務水平，加大培訓力度，提升專業能力。涉農扶貧資金財務審計工作人員應當進行定期或不定期的培訓學習，學習新的知識和能力，根據時代的發展，發掘適合當下的工作方法，使涉農扶貧資金財務審計監督人員能夠在學習中獲得新的財務審計方法，且能將所學習到的先進的審計方法應用到自己的工作中來，不斷地提高工作的效率。再次，對于涉農扶貧資金財務審計監督人員的文化普及也不可以懈怠[3]。要對剛剛進入工作的新職員進行必要的文化宣傳，涉農扶貧資金使用是幫助農民富裕起來的一個重要保障，每一個涉農扶貧資金財務審計監督的工作人員都應當意識到自己所承擔的責任，明白自己在脫貧攻堅中所承擔的職責，使自身擁有一個為人民服務的偉大意識，認真工作，恪盡職守。涉農扶貧資金財務審計工作人員還應當在工作之外仍舊努力學習，不斷提升自己的工作能力。最后，涉農扶貧資金財務審計監督人員應當明確自己的監督責任，完善自己的監督意識，時刻遵守國家的法律法規，對涉農扶貧資金財務審計工作進行監督，完善自身的工作意識。在財務管理不斷發展過程中，涉農扶貧資金財務審計和監督人員要有極高的素養，還要富有創新精神，專業方面的知識也要十分的完備，這樣才可以根據財務數據深入研究其信息價值，加強與貧困戶的聯系，保證建設過程中資金財務的健康發展，確保扶貧工作順利實施，使國家精準扶貧工作健康穩步發展。由此看來，財務管理人員是不可缺少的，進而得知培養財務管理人才是非常重要的。2.加強涉農扶貧資金財務審計監督工作的科技水平隨著經濟的不斷發展，社會的科技水平得到了顯著的提升，高科技已逐漸應用到了各個領域，為了能更好地加強涉農扶貧資金財務審計監督工作的工作效率。審計監督工作應不斷提升工作中的科技應用，在工作中不斷采用新興的科技，現代的信息化技術能夠更好地獲得審計工作的信息，同時，也可以將現代化的科技手段運用到保密工作中，更好地提升涉農扶貧資金財物審計監督的保密工作。雖然現在涉農扶貧資金財物審計監督工作中已經大量使用科學技術，但不免有些工作仍舊存在漏洞，仍舊采用傳統的工作模式，工作質量不高和工作效率低下，在科技運用中，應當對整體工作進行查漏補缺，特別是科學技術已經很成熟的一些領域，審計監督工作中更應該積極引用[4]。在涉農扶貧資金財務審計監督工作中，應當更多地采用信息化技術平臺，應用更高的科技方法，更快地獲得審計工作的數據，也可以減少工作中存在的錯誤，這樣既可以提高工作質量，也可提高工作效率，構建更加完善的信息化財務審計監督系統。3.優化審計監督環境擁有一個良好的審計監督環境是監督工作的基礎。為了能夠更好地治理涉農扶貧資金及財務審計監督工作中出現的問題，首先，要營造一個良好的審計監督環境。通過傳統和現代相結合的工作手段，利用各種途徑和方法，進一步擴大涉農扶貧資金財務審計監督的范圍，進一步健全和完善涉農扶貧資金財務審計監督的法律法規，營造遵紀守法的監督環境，提升涉農扶貧資金財務審計監督人員的法律素養，為涉農扶貧資金財務審計監督工作營造一個良好的環境。其次，要注重涉農扶貧資金。財務審計監督工作的網絡工作，隨著網絡科技的不斷發展，網絡環境也成為監督工作的一個部分，在網絡環境的監督工作中，也應當正常工作，遵紀守法，營造良好的網絡環境。4.加強鄉村建設扶貧資金使用的監管能力根據近年來涉農扶貧資金的使用項目統計來看，撥付到鄉村建設上的資金數額逐年遞增，這將是今后扶貧資金財務審計監督的重點方向。首先，要制定涉農扶貧資金使用制度，建立科學的監管體系和審計流程，對重點項目的監控不局限于財務報告，要深入項目過程中，理清資金使用的條線。其次，加強對預算、決算的監督管理，做到預算有尺，決算有度，合理規避資金使用過程的浪費現象。

四、結語

涉農扶貧資金財務審計監督工作中出現的問題以及如何治理，并不是一朝一夕就可以解決的，需要長期去發現問題，根據問題去制訂相應的治理措施，并且在措施實施過程中也可能會出現進一步的問題。涉農扶貧資金財務審計監督部門應不斷地去發現問題、解決問題，在這個過程中促進涉農扶貧資金財物審計監督工作的進一步發展，根據改建過程中所出現的問題及解決方案建立一個完整的審計監督系統。不斷引進新型人才，不斷應用高科技技術，不斷營造一個良好的監督環境，通過這些治理措施來不斷提升涉農扶貧資金財務審計監督工作的質量和效率，從而發揮審計監督的更大作用。

參考文獻：

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[5]唐李昶.大數據時代下會計信息化的發展趨勢與農村企業會計風險的防范[J].農業經濟,2019(6).

作者：李飛鳳 單位：淮南聯合大學