專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織范文10篇

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織走企業(yè)化發(fā)展道路的原因及意義

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織走企業(yè)化發(fā)展道路的原因十一屆三中全會以后，黨中央提出了支持農(nóng)民土地承包經(jīng)營的問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。隨后，黨中央又提出了“以現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理念，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就成為解決“三農(nóng)”問題的又一有效途徑。本著以企業(yè)經(jīng)營模式經(jīng)營農(nóng)村、以企業(yè)文化精神引領(lǐng)農(nóng)民的理念，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化管理機(jī)制應(yīng)運而生。其實，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在改革開放之前也有過短暫的企業(yè)化發(fā)展歷史，但是那時的經(jīng)濟(jì)組織走的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織合作的老路，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織管理中，農(nóng)民不但要承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)后果，政府也會對組織生產(chǎn)行為直接干預(yù)和指導(dǎo)。現(xiàn)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化，是以經(jīng)濟(jì)效益提升為目標(biāo)，以資源配置優(yōu)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)理念為手段，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范化、市場化，從根本上顛覆了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，又因其經(jīng)濟(jì)效益顯著而受到企業(yè)和農(nóng)民的歡迎。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化就成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織水平的必然選擇。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化的意義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化以實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)操作機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)管理科學(xué)化為目的，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的高投入、高產(chǎn)出、高效率。農(nóng)業(yè)濟(jì)組織企業(yè)化的意義，一是緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)融資難的問題。在企業(yè)化模式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織立足于農(nóng)業(yè)合作組織，開展生產(chǎn)資料大規(guī)模采購和對外業(yè)務(wù)，形成生產(chǎn)合力和規(guī)模經(jīng)營，增加了與金融機(jī)構(gòu)談判的籌碼。有了制度化的組織、規(guī)范化的經(jīng)營管理，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的牽頭引線，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保顯然更有信心。二是推動了組織人才隊伍建設(shè)。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才匱乏始終是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化發(fā)展的重要因素。究其原因，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)多是民營企業(yè)，多實行家族式管理，人才理念淡薄。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化管理模式中，選拔企業(yè)中有才能、有闖勁的負(fù)責(zé)人到高等院校系統(tǒng)培訓(xùn)，就成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織關(guān)注的重點。除此之外，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織還與企業(yè)聯(lián)手舉辦大型人才招聘會，聘請專業(yè)人才來，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化管理團(tuán)隊，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才匱乏的局面。三是增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技競爭力。新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要手段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織顯然也認(rèn)識到了這一點，因此，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，他們在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)檢、品牌打造方面做出了許多努力。許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織還與地方高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)手開展技術(shù)合作，爭取為產(chǎn)品中注入更多的科技元素。四是促進(jìn)了農(nóng)民利益均衡體系的構(gòu)建。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中通常采用的是農(nóng)產(chǎn)品培育、加工、銷售一體化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工、運營、銷售領(lǐng)域產(chǎn)生的增值利潤能通過合作制度、剩余分享制度很快回流給農(nóng)民，產(chǎn)品外部利潤的內(nèi)化程度也因此提高，外部利潤的差別則相對淡化，農(nóng)業(yè)群眾利益均衡體系也隨之構(gòu)建起來，農(nóng)業(yè)效率和利潤公平也在很大程度上實現(xiàn)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化發(fā)展思路分析

1.政府扶持，構(gòu)建成熟的企業(yè)化政策環(huán)境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家，多國政府都給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)化發(fā)展以大力支持，法國就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化專門制訂了一系列涵蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠、補助金發(fā)放、貸款優(yōu)惠在內(nèi)的規(guī)定；意大利也做出了給予農(nóng)協(xié)經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)組織財政補貼的規(guī)定。盡快構(gòu)建成熟的外在制度環(huán)境是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化發(fā)展的必要前提。鑒于此，我國政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的政策指導(dǎo)與扶持力度，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織管理制度建設(shè)。首先，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織能夠享受到其它農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。其次，政府要為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織提供適度的資金支持，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的管理和建設(shè)補貼。同時，政府要通過立法的形式，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定其經(jīng)營活動范圍，并督促相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織注冊、還貸能力審核工作，督促金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織提供必要擔(dān)保。最后，地方政府部門要合理減免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織注冊、登記、檢查等費用，簡化相關(guān)流程，禁止有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的工作直接干預(yù)。對供銷社、技術(shù)公司、勞動協(xié)會給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織提供的的各項服務(wù)應(yīng)持支持態(tài)度；為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織提供教育培訓(xùn)和技術(shù)幫助，鼓勵地方高等院校、農(nóng)業(yè)科技單位、農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織攜手共建，設(shè)立以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為主體、龍頭企業(yè)為骨干、其它社會力量為補充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的公益性與農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)與專項服務(wù)的協(xié)調(diào)。

2.通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化健康發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，規(guī)范化經(jīng)營才是事物長久發(fā)展的根本。為了避免走彎路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極借助科學(xué)、規(guī)范的制度來實現(xiàn)自我管理、自我完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制建設(shè)的重點為：首先，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，決定了其產(chǎn)權(quán)制度必須涵蓋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、組織發(fā)行的財產(chǎn)權(quán)地位、公共產(chǎn)權(quán)的完整性維護(hù)等方面的內(nèi)容。當(dāng)然，在組織產(chǎn)權(quán)制度的制定和完善過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織要本著民主管理、同股同利、兼顧效率和公平的原則明確產(chǎn)權(quán)邊界，維護(hù)產(chǎn)權(quán)個體的合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)制度施行過程中，為了確保這一分配制度的公平公正，組織還要設(shè)立風(fēng)險基金，處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與組織成員的利益。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織還要在按勞分紅的基礎(chǔ)上積極探索施行按照交易額、股份進(jìn)行分配的形式，爭取讓基層農(nóng)民享受到真正的服務(wù)與實惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的不斷發(fā)展。其次，監(jiān)督職業(yè)制度。監(jiān)督是最利于組織發(fā)展的約束機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督和社會監(jiān)督組成，這三者必須結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的合力作用。最后，完善組織內(nèi)部管理機(jī)制。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展密切相關(guān)的組織機(jī)制非會員大會、理事會、監(jiān)事會管理制度莫屬。在“三會”中，會員大會是組織權(quán)力機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著組織發(fā)展、決策的重任，理事會和監(jiān)事會都由其選舉產(chǎn)生；理事會是組織決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，外部業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部事務(wù)管理是其主要職責(zé)；監(jiān)事會是組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)理事會各項決策的執(zhí)行和監(jiān)督。“三會”只有明確自身職責(zé)、權(quán)限與義務(wù)，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化發(fā)展不偏離正常軌道。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理論依據(jù)

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的狀態(tài)，這種狀態(tài)將在相當(dāng)長的時期繼續(xù)存在下去。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向混合農(nóng)業(yè)，再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，這個制度變遷過程，必然遵循歷史發(fā)展的連續(xù)性和規(guī)律性，績效較低的農(nóng)業(yè)制度必然向績效較好的農(nóng)業(yè)制度變遷。推行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本戰(zhàn)略選擇。我國在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，農(nóng)業(yè)制度改革歷經(jīng)坎坷和曲折，也積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)市場化、對土地占有制度的改革、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格制度、建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、建立和完善農(nóng)業(yè)信貸制度等。但總的一條，根據(jù)社會發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是根本的經(jīng)驗。

按照制度變遷理論，制度創(chuàng)新方式有誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中陳述："誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行指導(dǎo)安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行；與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會引起。然而，強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團(tuán)之間對現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。"

我國目前正進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包含有誘導(dǎo)性和強(qiáng)制性制度變遷的兩方面的內(nèi)容。改革開放之初，我國強(qiáng)制性推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，極大地解放了生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就，但隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，從八十年代開始，一些地方立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的有益探索，取得了許多經(jīng)驗，并在發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的規(guī)模。1993年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第二十條規(guī)定："國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)。"從而以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導(dǎo)和資金扶持，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，可以說這是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀必然性

我國自上個世紀(jì)八十年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展和我國加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的形勢，分散的家庭經(jīng)營方式表現(xiàn)出生產(chǎn)的盲目性、隨意性，"小生產(chǎn)-大市場"的矛盾越來越突出，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接。市場信息滯后，一方面造成品種單一，許多農(nóng)產(chǎn)品供大于求，超出市場容量。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，作為生產(chǎn)者主體的農(nóng)民積極性難以調(diào)動。保持這種細(xì)小分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高、土地生產(chǎn)力和有效利用率降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)難以提高，不易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化效應(yīng)，極大地約束著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。因此，以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式顯然無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時由于我國9億農(nóng)民的巨大基數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平還比較低下，這種以家庭為基本單位的格局仍將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。將家庭生產(chǎn)經(jīng)營單位有效組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄧小平同志說過，中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；二是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)（《鄧小平文選》第三卷，355頁）。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。如何立足于我國農(nóng)業(yè)人口眾多、生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第二次飛躍是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)所面臨的重大課題。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理論依據(jù)

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的狀態(tài)，這種狀態(tài)將在相當(dāng)長的時期繼續(xù)存在下去。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向混合農(nóng)業(yè)，再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，這個制度變遷過程，必然遵循歷史發(fā)展的連續(xù)性和規(guī)律性，績效較低的農(nóng)業(yè)制度必然向績效較好的農(nóng)業(yè)制度變遷。推行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本戰(zhàn)略選擇。我國在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，農(nóng)業(yè)制度改革歷經(jīng)坎坷和曲折，也積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)市場化、對土地占有制度的改革、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格制度、建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、建立和完善農(nóng)業(yè)信貸制度等。但總的一條，根據(jù)社會發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是根本的經(jīng)驗。

按照制度變遷理論，制度創(chuàng)新方式有誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中陳述："誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行指導(dǎo)安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行；與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會引起。然而，強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團(tuán)之間對現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。"

我國目前正進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包含有誘導(dǎo)性和強(qiáng)制性制度變遷的兩方面的內(nèi)容。改革開放之初，我國強(qiáng)制性推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，極大地解放了生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就，但隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，從八十年代開始，一些地方立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的有益探索，取得了許多經(jīng)驗，并在發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的規(guī)模。1993年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第二十條規(guī)定："國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)。"從而以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導(dǎo)和資金扶持，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，可以說這是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀必然性

我國自上個世紀(jì)八十年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展和我國加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的形勢，分散的家庭經(jīng)營方式表現(xiàn)出生產(chǎn)的盲目性、隨意性，"小生產(chǎn)-大市場"的矛盾越來越突出，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接。市場信息滯后，一方面造成品種單一，許多農(nóng)產(chǎn)品供大于求，超出市場容量。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，作為生產(chǎn)者主體的農(nóng)民積極性難以調(diào)動。保持這種細(xì)小分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高、土地生產(chǎn)力和有效利用率降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)難以提高，不易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化效應(yīng)，極大地約束著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。因此，以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式顯然無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時由于我國9億農(nóng)民的巨大基數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平還比較低下，這種以家庭為基本單位的格局仍將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。將家庭生產(chǎn)經(jīng)營單位有效組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄧小平同志說過，中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；二是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)（《鄧小平文選》第三卷，355頁）。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。如何立足于我國農(nóng)業(yè)人口眾多、生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第二次飛躍是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)所面臨的重大課題。

［摘要］本文首先簡要介紹農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義以及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，其次討論當(dāng)前發(fā)展過程中存在的問題，最后從加大農(nóng)民群眾培訓(xùn)力度、規(guī)范運行機(jī)制、強(qiáng)化組織合作3個方面提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，以期能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；第一產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在任何環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均與社會經(jīng)濟(jì)有直接的聯(lián)系。因此，為了全面推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實現(xiàn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是在實際發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織面臨一些困難，需要正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，并且制定相應(yīng)的解決對策。

1農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概述

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也被稱作農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民尤其是以家庭經(jīng)營為主的生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動所組成的企業(yè)組織形式［1］。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)民群眾自愿分工合作為主，憑借主觀能動性實現(xiàn)的聯(lián)合，農(nóng)民群眾利用資源結(jié)合的形式使農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金與勞動等成為入股農(nóng)業(yè)合作社的資本，按照民主管理與自主勞動等多元化模式，實現(xiàn)經(jīng)營與生產(chǎn)管理，并且達(dá)到互惠共贏的目標(biāo)。

2農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、縣屬各單位黨委（黨組、總支、支部）：

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的政治核心作用，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相互促進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和石羊河流域綜合治理，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**大和**屆**、**、**全會精神，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)民黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極推行“支部+協(xié)會”、“黨委+公司”等黨建工作新模式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。把黨的政治優(yōu)勢通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮到增加農(nóng)民收入的實踐中。力爭經(jīng)過3年的努力，全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要普遍建立起合作經(jīng)濟(jì)組織，有30％的農(nóng)戶加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，50％以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)加工和銷售。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民為了謀求、維護(hù)和改進(jìn)其共同利益，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，按照自愿、民主等原則建立起來的經(jīng)濟(jì)組織，它彌補和解決了農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營的小規(guī)模和大市場間的矛盾。在中國農(nóng)民專業(yè)合作組織興起的初期，學(xué)術(shù)界主要側(cè)重對國外農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)驗與失敗的借鑒。近年來，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，有關(guān)我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的研究日益豐富。本文梳理了近年有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)研究，從其內(nèi)涵界定、功能定位、產(chǎn)權(quán)安排、農(nóng)民參與意愿及其發(fā)展趨勢進(jìn)行了歸納評述，尋求農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的新方向，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)涵及類型

（一）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)涵

目前，理論界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義并沒有明確統(tǒng)一的界定。李瑞芬（2004）指出，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是：由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶（專業(yè)戶）自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業(yè)性合作組織。孫亞范（2006）將其定義為：我國農(nóng)村市場化改革以來在家庭承包經(jīng)營制度上新發(fā)育成長的由農(nóng)民按照自愿、民主、平等、互利原則而自發(fā)組織的、以為其成員的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為宗旨、謀求和維護(hù)其成員的社會經(jīng)濟(jì)利益的各種經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體。2007年起正式施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來看，學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織定義的落腳點基本一致，即維護(hù)農(nóng)民利益的、由農(nóng)戶所有并管理的經(jīng)濟(jì)組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的自我服務(wù)，自我管理，堅持民主、平等、互利的原則，注重合作組織的整體協(xié)調(diào)性、組織性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理論研究的不斷深入，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在實踐中日趨完善。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織類型

國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的分類研究較多，并且按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將其劃分為不同的類型：孔祥智等（2006）、張曉山（2004）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為生產(chǎn)型、采購型、銷售型、加工型、（技術(shù)）服務(wù)型、綜合型等六種基本類型。苑鵬（2001）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦者與政府的關(guān)系，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為自辦型、官辦型以及官民結(jié)合型等三種基本類型。孫小燕（2012）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)辦者的身份，將農(nóng)民專業(yè)合作組織分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)服部門興辦型、政府發(fā)起型等類型。農(nóng)業(yè)部則“按照農(nóng)民合作的緊密程度”，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為專業(yè)合作社、股份合作社和專業(yè)協(xié)會三種基本類型。黃祖輝（2008）則從三個不同的角度將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了分類：一是橫向合作和縱向合作；二是社區(qū)合作和專業(yè)合作；三是傳統(tǒng)合作和新型合作。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個地區(qū)的核心競爭力，也是一個地區(qū)人才的主要聚集地。企業(yè)發(fā)展的激烈競爭呼喚產(chǎn)業(yè)組織的支撐，人才素質(zhì)的不斷提升呼喚產(chǎn)業(yè)舞臺的搭建。無序的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到有序的市場經(jīng)濟(jì)，淺層次的市場競爭發(fā)展到深層次的市場競爭，迫切需要產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟，迫切需求區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)、信息等資源的共享。作為一個地區(qū)的組織人事部門，在履行“黨管人才”的職責(zé)中，如何在打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中激活產(chǎn)業(yè)人才的活力，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在新一輪的競爭中提供人才技術(shù)保證？在這方面，我們今后的工作有以下幾點不成熟的思考：

1、整合力量，建立健全產(chǎn)業(yè)專家組織。對一個個體的企業(yè)來說，粗放式的原始積累發(fā)展過程，往往導(dǎo)致了企業(yè)技術(shù)人才的匱乏；對一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織來說，分散在區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)人才，往往既有一定的數(shù)量也有一定的質(zhì)量。鑒于此，我們認(rèn)為，在打造產(chǎn)業(yè)人才高地中，組織人事部門應(yīng)眼睛向內(nèi)，挖掘、整合、發(fā)揮好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有的成熟型人才，這是打造區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才高地的一條最現(xiàn)實的、最便捷的、低成本的途徑。我們組織人事部門可緊緊圍繞本地工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，把零零星星分散在本地支柱產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)秀人才分類收集整合起來，通過分產(chǎn)業(yè)建立專家組織的形式，為本地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展提供一支量足質(zhì)優(yōu)的人才技術(shù)保證。去年底，我們和市人事局一道牽頭成立了全市電線電纜產(chǎn)業(yè)專家委員會，在電線電纜產(chǎn)業(yè)專家組織成立大會上，市電纜龍頭企業(yè)寶勝集團(tuán)主動表態(tài)，寶勝集團(tuán)的博士后工作站無條件地面向全市電線電纜企業(yè)服務(wù)。成立后的市電線電纜專家委員會受到了全市電線電纜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者和技術(shù)人員的一致好評。這一探索告訴我們，在一個地區(qū)，成立產(chǎn)業(yè)專家組織的益處至少有三：產(chǎn)業(yè)內(nèi)人才資源優(yōu)勢的整合，能為產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持；產(chǎn)業(yè)內(nèi)人才資源的聯(lián)合，能推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織的市場、信息、管理、技術(shù)的聯(lián)合；同產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和同產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者在互動交流、聯(lián)合發(fā)展中，能取得技術(shù)水平跨越式提高、經(jīng)濟(jì)實力跨越式發(fā)展的雙贏。按照這一工作思路，經(jīng)和人事局磋商，我們打算緊貼全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)八大支柱產(chǎn)業(yè)，借助市專家協(xié)會，創(chuàng)造條件在其它七大產(chǎn)業(yè)中都建立健全產(chǎn)業(yè)專家組織，以此整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才力量為產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持。

2、發(fā)揮作用，舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家峰會。在攻克技術(shù)難題、新品研發(fā)中，一個企業(yè)幾個專業(yè)技術(shù)人員的力量是有限的，而產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量、群體專家的智慧是無窮的。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式提升的發(fā)展中，作為人才管理綜合部門的組織人事部門，要善于把本地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的群體專業(yè)技術(shù)力量集聚起來，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)改造解難題、新品開發(fā)獻(xiàn)智慧。在產(chǎn)業(yè)專家組織成立的基礎(chǔ)上，我們打算以財政贊助，產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織輪流坐莊牽頭的方法，定期組織開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討專家峰會，借助專家峰會，把產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織的高層次專業(yè)技術(shù)人才聚集在一起，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。在舉辦產(chǎn)業(yè)專家峰會時，我們將和牽頭組織的相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織一道積極邀請本產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)外聘的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知名專家參加活動、授課答疑，把產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互開展技術(shù)交流和拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展視野融為一體。為提高專家峰會的工作成效，不斷增強(qiáng)專家峰會對產(chǎn)業(yè)內(nèi)組織的吸引力、依存度，在舉辦專家峰會之前，我們將和人事局一道牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中遇到的技術(shù)、管理、科研等方面的難題，并提前呈送給與會專家研討對策。我們認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織輪流坐莊舉辦專家峰會，不僅能及時解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織各自擁有的產(chǎn)業(yè)人才技術(shù)力量變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織共同擁有的產(chǎn)業(yè)人才技術(shù)資源；而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)專家的定期交流溝通能改變同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間“同行是冤家”的提防競爭產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，能促成產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織之間“技術(shù)互補、差別發(fā)展、錯位競爭、合作共贏”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序競爭格局的形成。

3、巧用待遇，安排產(chǎn)業(yè)專家考察學(xué)習(xí)。由政府買單，組織專家療休養(yǎng)是黨和政府關(guān)心專家身心健康的一項特殊優(yōu)惠待遇。目前，各級組織人事部門定期組織的“大呼隆”專家療休養(yǎng)活動，對專家們的技術(shù)提升、視野拓展所起的作用微乎其微，僅僅起到了關(guān)心專家身心健康的作用。為充分利用好專家療休養(yǎng)這一優(yōu)惠待遇，提高療休養(yǎng)待遇對推動專家全面發(fā)展的綜合效益，我們打算按照財政為主、單位貼補的運作方式，從今年開始，變過去組織各類專家“大呼隆”療休養(yǎng)方式為分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)依次滾動組織同行專家集中外出學(xué)習(xí)考察療休養(yǎng)，并把組織專家單一的療休養(yǎng)活動拓展為融學(xué)習(xí)考察市外同行產(chǎn)業(yè)企業(yè)、拜訪同行業(yè)科研院所、在療休養(yǎng)中相互間加強(qiáng)交流為一體的活動。我們認(rèn)為，組織開展同產(chǎn)業(yè)、同行業(yè)專家療休養(yǎng)活動能起到這樣一些效果：一是同產(chǎn)業(yè)專家集中療休養(yǎng)活動能為本地同產(chǎn)業(yè)專家相知相識、互促互助、聯(lián)手聯(lián)拼搭建了橋梁；二是由政府牽頭組織同產(chǎn)業(yè)專家外出考察學(xué)習(xí)外地同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、同產(chǎn)業(yè)企業(yè)，能“零距離”接觸外地同行競爭對手，學(xué)到同產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)、管理等方面的真經(jīng)；三是同產(chǎn)業(yè)專家集中拜訪同行科研院所能降低學(xué)習(xí)成本、拓展開闊視野。

4、形成合力，組織產(chǎn)業(yè)人才專場招聘。為本地工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)招聘、輸送、儲備優(yōu)秀人才是組織人事部門的重要職責(zé)。不分產(chǎn)業(yè)、不分企業(yè)的“滿把抓”的人才招聘活動，既費心費力，又難以滿足本地支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展所急需的人才需求。為此，在今后的工作中，我們將和市人事局一道，積極引導(dǎo)各級人才市場，由舉辦“滿把抓”的綜合人才招聘活動，轉(zhuǎn)變到緊貼全市支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，及時舉辦“小而專”、“專而特”的人才招聘活動，集中人力物力為本地支柱產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)招聘亟需的緊缺人才、高層次人才。今年，我們將引導(dǎo)市人才中介機(jī)構(gòu)緊貼船舶制造、醫(yī)藥化工、電線電纜、鍛壓機(jī)械、電子信息、汽車制造等八大支柱產(chǎn)業(yè)，采用請進(jìn)來、走出去的辦法，組織開展產(chǎn)業(yè)人才專場招聘活動。我們認(rèn)為，有需求、有目標(biāo)、有重點的產(chǎn)業(yè)人才招聘活動往往聲勢大、政策明、成效顯。與此同時，我們將和市人事部門一道圍繞全市工業(yè)八大支柱產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)收集建立市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)專家信息臺帳，及時制定產(chǎn)業(yè)人才需求信息，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要搭建好快捷的人才信息通道。

5、面向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場動態(tài)。產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才更需要了解產(chǎn)業(yè)技術(shù)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)市場變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向。為不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造一支常勝不衰的過得硬的產(chǎn)業(yè)人才技術(shù)隊伍，我們將會同人事、工業(yè)、科技等主管部門，借助產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)專家組織的力量，在每年底或下年初，定期、分產(chǎn)業(yè)組織召開產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、新品開發(fā)、市場需求新聞會，邀請工業(yè)主管部門、科技部門分管負(fù)責(zé)人或科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的專家作產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢報告，參加新聞會的對象為產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織法人和技術(shù)人員，會上，既安排產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展講座，又組織開展相互間的交流研討。我們認(rèn)為，分產(chǎn)業(yè)召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新聞會，能很好地把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)有機(jī)地融為一體，這一做法持之以恒地堅持下去，必將打造出一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，必將打造出一支高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)精英人才。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理論依據(jù)

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的狀態(tài)，這種狀態(tài)將在相當(dāng)長的時期繼續(xù)存在下去。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向混合農(nóng)業(yè)，再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，這個制度變遷過程，必然遵循歷史發(fā)展的連續(xù)性和規(guī)律性，績效較低的農(nóng)業(yè)制度必然向績效較好的農(nóng)業(yè)制度變遷。推行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本戰(zhàn)略選擇。我國在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，農(nóng)業(yè)制度改革歷經(jīng)坎坷和曲折，也積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)市場化、對土地占有制度的改革、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格制度、建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、建立和完善農(nóng)業(yè)信貸制度等。但總的一條，根據(jù)社會發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是根本的經(jīng)驗。

按照制度變遷理論，制度創(chuàng)新方式有誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中陳述："誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行指導(dǎo)安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行；與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會引起。然而，強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團(tuán)之間對現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。"

我國目前正進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包含有誘導(dǎo)性和強(qiáng)制性制度變遷的兩方面的內(nèi)容。改革開放之初，我國強(qiáng)制性推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，極大地解放了生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就，但隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，從八十年代開始，一些地方立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的有益探索，取得了許多經(jīng)驗，并在發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的規(guī)模。1993年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第二十條規(guī)定："國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)。"從而以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導(dǎo)和資金扶持，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，可以說這是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀必然性

我國自上個世紀(jì)八十年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展和我國加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的形勢，分散的家庭經(jīng)營方式表現(xiàn)出生產(chǎn)的盲目性、隨意性，"小生產(chǎn)-大市場"的矛盾越來越突出，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接。市場信息滯后，一方面造成品種單一，許多農(nóng)產(chǎn)品供大于求，超出市場容量。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，作為生產(chǎn)者主體的農(nóng)民積極性難以調(diào)動。保持這種細(xì)小分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高、土地生產(chǎn)力和有效利用率降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)難以提高，不易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化效應(yīng)，極大地約束著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。因此，以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式顯然無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時由于我國9億農(nóng)民的巨大基數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平還比較低下，這種以家庭為基本單位的格局仍將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。將家庭生產(chǎn)經(jīng)營單位有效組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄧小平同志說過，中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；二是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)（《鄧小平文選》第三卷，355頁）。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。如何立足于我國農(nóng)業(yè)人口眾多、生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第二次飛躍是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)所面臨的重大課題。

摘要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的相關(guān)問題是學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)史的重要研究內(nèi)容，其思想源遠(yuǎn)流長，影響深刻，我國幾千年的農(nóng)業(yè)文明不但構(gòu)成了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也形成了根深蒂固的生活方式。在2017年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂之后，進(jìn)一步強(qiáng)化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法人性質(zhì)，在法律上確定了其獨立平等的市場地位。但是其發(fā)展還面臨認(rèn)識誤區(qū)、利益機(jī)制、市場風(fēng)險、經(jīng)營管理等多重困境，針對于此，必須要創(chuàng)新發(fā)展路徑，進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)、流通形式、分配方式、運作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)合作組織；合作社；法律地位；發(fā)展路徑

合作經(jīng)濟(jì)思想從柏拉圖時代就有深刻影響，無論是傳統(tǒng)中國天下為公的思想，西方猶太教早期的共有觀念，還是后來馬克思創(chuàng)立的共產(chǎn)主義以及世界合作運動170年來的發(fā)展，都證明了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是不同信仰、民族和文化的共同選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會效益和生態(tài)環(huán)境的綜合效益最大化，［1］其發(fā)展更有利于探索企業(yè)民主化和組織制度化的實施，同時還能承擔(dān)社會責(zé)任，推動農(nóng)村社會整體進(jìn)步。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是水到渠成的事，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織目光短視，為了政府的扶植政策而挖空心思，卻失去了產(chǎn)業(yè)變革前夜背景下巨大的發(fā)展機(jī)會，這也是當(dāng)前最大的困境。新法的出臺對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展提供了良好的保障和支持，但是這還不夠，農(nóng)業(yè)合作社自身必須要探索新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展之道。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位

（一）《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的立法和修訂。1.2007年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的立法精神和不足。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》定義了合作社的性質(zhì)，規(guī)定為聯(lián)合自愿，退出自由的民主互助性經(jīng)濟(jì)組織，也是具有法人資格的市場主體。但在實踐中發(fā)現(xiàn)了諸多問題：一是舊法和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（以下簡稱條例）注重主體框架規(guī)范，但是具體條款的實施細(xì)則缺乏規(guī)定。［2］這雖然降低門檻，為合作社發(fā)展提供了一個寬松的法律環(huán)境，但是造成了大量空殼合作社的出現(xiàn)。二是法律條文責(zé)任模糊，監(jiān)管缺失，“應(yīng)當(dāng)”這種降低法律效力的詞語出現(xiàn)了40多次，容易給政策鉆營者來利用法律間隙投機(jī)騙補的機(jī)會。三是營業(yè)范圍硬性規(guī)定為農(nóng)業(yè)為主，很多新型產(chǎn)業(yè)由于無法辨認(rèn)而被拒之門外。四是成員主體在《條例》中規(guī)定為農(nóng)村戶籍或從事農(nóng)村土地承包的人，阻止了外在資金的引入。五是社員承擔(dān)責(zé)任不明晰、權(quán)益缺保障、盈余分配機(jī)制不暢，既不能實現(xiàn)民主管理，也難以推動生產(chǎn)服務(wù)。2.2017年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》新法調(diào)整。鑒于十年來農(nóng)村合作經(jīng)營組織數(shù)量井噴式增長，合作內(nèi)容也超過了原有法律的規(guī)定，實踐過程中不斷出現(xiàn)新的問題，為了適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營需要，規(guī)制因為法律漏洞而產(chǎn)生的不規(guī)范行為，加大政策扶植力度，2017年12月27日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在10年前的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂。新法主要做了以下方面的調(diào)整：一是調(diào)整法律范圍，適應(yīng)合作社從單一生產(chǎn)向綜合服務(wù)，取消了舊法的同類限制；列舉各類新興經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)類型，比如鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民間文化產(chǎn)業(yè)。二是在明確聯(lián)席會議職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立縣級以上政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確其職責(zé)不是管理，享有對農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展工作的主體地位，并且維持了當(dāng)年立法時的思想，其地位和公司企業(yè)等經(jīng)營主體一樣，不應(yīng)該設(shè)置行政主管部門和執(zhí)法主體。三是新法進(jìn)一步規(guī)范了實踐中的組織和行為，明確規(guī)定成員的出資形式，包括貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、地權(quán)、林權(quán)，明確了信息披露制度，規(guī)定成員大會而非理事會擁有成員入社和除名的權(quán)力，進(jìn)一步強(qiáng)化“入社自愿、退社自由”原則。四是增設(shè)合作社聯(lián)合社一章，具體規(guī)定成員資格、注冊程序、組織機(jī)構(gòu)，這加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)合作性的法律保障。五是強(qiáng)化扶植政策，規(guī)定縣級以上政府的資金使用監(jiān)督權(quán)，推廣農(nóng)業(yè)互助保險解決資金困境，出臺用電用地的扶植政策。六是明確合作社的市場地位，投資權(quán)力，打破投資限制，規(guī)定了成員代表大會的規(guī)模，強(qiáng)化處罰力度，建立退出機(jī)制，整頓空殼社，并且增大成員的范圍。（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織法律主體地位的解讀。1.新法再次明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的市場經(jīng)營主體地位。17條規(guī)定合作社擁有平等的市場主體地位，18條解除了過去合作社投資的諸多限制，其實這就是鼓勵合作組織根據(jù)地方特色，因地制宜發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)合作社不是政府下屬機(jī)構(gòu)，經(jīng)營發(fā)展具有獨立自主權(quán)，合作社必須要擺脫傳統(tǒng)對政府的依賴思維，才能壯大發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和公司、企業(yè)、個人投資者一樣，在市場上享有同等的地位，都是獨立的法人，在經(jīng)營活動中有自主權(quán)，可以多元化經(jīng)營，甚至連鎖化擴(kuò)張，未來還可以發(fā)展為類似日本農(nóng)協(xié)的集金融服務(wù)、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營于一體的綜合性組織。2.新法對農(nóng)民的權(quán)益和財產(chǎn)加強(qiáng)了保護(hù)。一是和傳統(tǒng)公社不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是自由進(jìn)退，保障農(nóng)民權(quán)益的，而不是強(qiáng)制管理和統(tǒng)一分配的計劃經(jīng)濟(jì)時代以低價收購農(nóng)產(chǎn)品為目的。無論是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還是社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，都要確保農(nóng)民有所有權(quán)，真正還社于民。二是集體行動更能維護(hù)多數(shù)村民的利益，很大程度上發(fā)揮類似工會的職能，更多提出對理事會等權(quán)力執(zhí)行部門的約束，而非社員。這是基層民主管理事業(yè)的巨大發(fā)展，能夠有效約束行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)寡頭對農(nóng)民權(quán)益的侵害，可以更好地解決拆遷、占地、資源使用等問題。3.鼓勵農(nóng)民互助經(jīng)營。新法補充了聯(lián)合社的條款，進(jìn)一步開放了管理措施，實際上就是鼓勵農(nóng)民互助經(jīng)營，而不是依靠政府補貼。社員要通過互相溝通、優(yōu)化配置、互助互利解決實際工作中存在的問題，成員組織自發(fā)入社，而非靠政府強(qiáng)制主導(dǎo)。十年來，國家看到了多數(shù)合作社的癥結(jié)，實際上是以不同的方式掛靠政府，套取補貼和優(yōu)惠政策，而不是真正發(fā)展互助合作。因此新法進(jìn)一步強(qiáng)化了合作社互助經(jīng)營的職能，鼓勵合作社自力更生，依托比較優(yōu)勢真正發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展面臨的困境

近些年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，開展了多種形式的專業(yè)合作與服務(wù)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)民為農(nóng)村改革作出的又一貢獻(xiàn)，是農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新。

各級政府應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性。積極扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。各級財政每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金用于扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；銀行、農(nóng)村信用社等金融部門對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)給予必要的信貸支持；在稅收上給予扶持，凡經(jīng)主管部門登記成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，對成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)所取得的收入應(yīng)免征所得稅和營業(yè)稅，對成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售應(yīng)免征增值稅，對興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項目應(yīng)減征相關(guān)稅費等。

要加快立法進(jìn)程，增強(qiáng)對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律保障。盡快明確農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位，解決管理過程中存在的法規(guī)缺位、政策錯位問題和各類扶持政策的匹配問題。同時要理順管理體制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)盡快明確政府主管農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，負(fù)責(zé)對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培訓(xùn)力度，提高成員素質(zhì)。努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人。一方面可以利用縣鄉(xiāng)現(xiàn)有培訓(xùn)資源加強(qiáng)對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干成員的知識培訓(xùn)；另一方面建議出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)畢業(yè)生特別是農(nóng)林牧專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)服務(wù)。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件、農(nóng)民的實際需要和組織發(fā)育的程度確定。必須尊重農(nóng)民群眾的意愿和選擇，從當(dāng)?shù)貙嶋H和不同特點出發(fā)，尋求農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的最佳發(fā)展路徑，形成具有自身特點的發(fā)展模式。這應(yīng)該是今后我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本思路。